HOÀN THIỆN QUẢN lý NHÀ nước đối với vận tải HÀNH KHÁCH BẰNG TUYẾN cố ĐỊNH tại BÌNH DƯƠNG

B BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HỌ VÀ TÊN: TRẦN THỊ HOA MÃ SỐ:17001007 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TUYẾN CỐ ĐỊNH TẠI BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dương, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HỌ VÀ TÊN: TRẦN THỊ HOA MÃ SỐ: 17001007 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TUYẾN CỐ ĐỊNH TẠI BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dương, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “ Hồn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương” Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn công bố sử dụng để nhận cấp nơi chưa khác Khơng có sản phẩm/ nghiên cứu người khác sử dụng luận văn khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2020 Trần Thị Hoa ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài luận văn thạc sĩ” Hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương” tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, phịng Đào tạo Trường đại học Bình Dương tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thiện luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Xuân Bá Trong q trình thực luận văn, tơi cịn giúp đỡ cộng tác bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cám ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu iii TĨM TẮT Tên đề tài:” Hồn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương” Với mục tiêu chung mà luận văn nghiên cứu, là: tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương Bằng phương pháp nghiên cứu: đưa giải pháp hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, phục vụ tốt nhu cầu lại hành khách, đem lại hài lòng tin tưởng hành khách tuyến cố định góp phần định hướng việc lập quy hoạch phát triển tương lai, đảm bảo cho Bến xe khách tỉnh Bình Dương hoạt động ổn định lâu dài, phù hợp chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương Đề tài hồn thành nhiệm vụ sau: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương thời gian tới iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài: 1.2 Tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.7 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TUYẾN CỐ ĐỊNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Vận tải hành khách 1.1.2 - Tuyến vận tải cố định 1.1.3 - Vận tải hành khách tuyến cố định 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước vận tải hành khách cố định Bình Dương 11 1.2.4 Nội dung tiêu chí đánh giá 12 1.2.4.1 Nội dung quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 12 1.2.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 15 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 17 v 1.3.1 Nhân tố chủ quan 17 1.3.1.1.Nhóm yếu tố người 17 1.3.1.2.Nhóm yếu tố kỹ thuật 18 1.3.2 Nhân tố khách quan 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TUYẾN CỐ ĐỊNH TẠI BÌNH DƯƠNG 21 2.1 Tổng quan vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương giai đoạn 2015-2018 21 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương giai đoạn 2015-2017 24 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương: 25 2.2.1.1 Sở giao thơng vận tải Bình Dương 25 2.2.2.Xây dựng hành lang pháp lý 31 2.2.3.Xây dựng sở hạ tầng phục vụ vận tải hành khách tuyến cố định 32 2.2.4.Tổ chức hoạt động khai thác kinh doanh vận tải hành khách tuyến cố định 35 2.2.4.1 Quy trình đảm bảo an tồn giao thông, giải cho xe ra, vào bến 35 2.2.4.2 Các công việc thực xe vào bến xe khách 35 2.2.4.3 Bố trí tài chuyến đón khách 35 2.2.5 Quản lý số lượng chất lượng phương tiện 36 2.2.6.Thanh tra, kiểm tra, thẩm quyền quản lý 37 2.2.7.Công tác giáo dục, tuyên truyền 37 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương giai đoạn 2015-2017 39 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TUYẾN CỐ ĐỊNH TẠI BÌNH DƯƠNG 44 3.1 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương đến năm 2025 44 vi 3.2 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương đến năm 2025 46 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương 50 3.3.1 Giải pháp thứ : Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý, điều hành doanh nghiệp vận tải 50 3.3.2 Giải pháp thứ hai: Thành lập phận quản lý, theo dõi điều kiện an tồn giao thơng 50 3.3.3 Giải pháp thứ ba: Quy hoạch nâng cấp hạ tầng Bến xe khách Bình Dương 51 3.3.4 Giải pháp thứ tư: Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý điều hành 52 3.3.5 Giải pháp thứ năm :Tổ chức quản lý công tác cán bộ, viên chức 53 3.3.6 Giải pháp thứ sáu: Công tác kiểm tra giám sát 53 3.4 Kiến nghị 54 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 54 3.4.2 Kiến nghị với Bến xe khách Bình Dương 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa từ ATGT An tồn giao thơng CBVC Cán viên chức GTVT Giao thông vận tải HK Hành khách ISO Tiêu chuẩn chất lượng quốc tế QLNN Quản lý nhà nước TCHC Tổ chức hành TNGT Tai nạn giao thơng UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài: Bình Dương tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, năm qua kinh tế Bình Dương có bước tăng trưởng với tốc độ cao, đặc biệt lĩnh vực phát triển công nghiệp xây dựng kết cấu hạ tầng Với sách thu hút đầu tư thơng thống, tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, Bình Dương có nhiều khu cơng nghiệp quy hoạch vào hoạt động, bước cải thiện xây dựng hạ tầng kỹ thuật thu hút nhiều dự án đầu tư ngồi nước Vì tỉnh Bình Dương ln thu hút lượng lớn nhân lực từ địa phương khác đến học tập làm việc, kéo theo nhu cầu lại Bình Dương đến tỉnh khác tương đối cao, loại hình vận tải hành khách phát triển đa dạng phong phú, số lượng phương tiện phục vụ tăng lên nhanh chóng, nhiên chất lượng dịch vụ vận tải nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao hành khách phát triển đời sống xã hội Hiện nhu cầu lại lớn mà chủ yếu sử dụng phương tiện cá nhân (xe máy, ôtô) gây nên ùn tắc giao thông vào cao điểm, ô nhiễm môi trường chi phí lại cho chuyến lớn Bộ Giao thông vận tải (GTVT), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành nhiều văn đạo, triển khai nhiều giải pháp lĩnh vực vận tải đường bộ, lĩnh vực vận tải hành khách xe ô tô Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực vận tải đường cấp, ngành trọng quan tâm đạt nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải đảm bảo an toàn giao thông Song bên cạnh kết đạt cịn nhiều tồn tại, hạn chế phát sinh như: tình trạng phương tiện vận tải hành khách đón trả khách tùy tiện; xe hợp đồng hoạt động vận tải hành khách “trá hình” xe vận tải khách tuyến cố định, vi phạm quy định quản lý vận tải diễn biến phức tạp ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng dịch vụ khơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, gây xúc xã hội Cơ chế quản lý nhà nước - Lấy quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông khâu Nhằm kết nối hệ thống giao thông tỉnh với hệ thống giao thông quốc gia tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía nam - Có tầm nhìn chiến lược lâu dài, xây dựng hệ thống giao thơng liên hồn kết nối hợp lý trục quốc lộ, đường tỉnh với đường huyện Coi trọng phát triển giao thông nông thôn - Phối hợp chặt chẽ quy hoạch phát triển giao thông quy hoạch phát triển đô thị tỉnh Giao thông phải phục vụ kinh tế phát triển thị - Nghiên cứu bố trí phát triển hợp lý cơng trình giao thơng đô thị quan trọng đường vành đai, đường xuyên tâm, bến xe, bãi đậu xe, nhà ga, cảng sông, bến tàu khách, bến tàu du lịch Bộ GTVT có Chỉ thị số 04/CT-BGTVT ngày 20 tháng 06 năm 2018 tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật; kiên khơng để tái diễn tình trạng "xe dù, bến cóc" Bộ trưởng Bộ GTVT yêu cầu Vụ Vận tải chủ trì phối hợp với Tổng cục Đường Việt Nam quan liên quan tiếp tục nghiên cứu, tiếp thù ý kiến quan, đơn vị, hiệp hội, đặc biệt ý: (1) nghiên cứu bổ sung biện pháp quản lý loại hình vận tải hành khách xe ô tô theo hợp đồng để tạo sở pháp lý nhằm ngăn chặn tình trạng xe hợp đồng hoạt động vận tải khách “trá hình” xe vận tải khách theo tuyến cố định; (2) nghiên cứu, thể nội dung lộ trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý điều hành giao thông vận tải đường bộ; (3) khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô (thay Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014) để trình Bộ trưởng ký trình Chính phủ Thanh tra Bộ Giao thơng vận tải chủ trì phổi hợp với Vụ Vận tải Tổng cục Đường Việt Nam xây dựng triển khai kế hoạch, tra việc chấp hành quy định pháp luật kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 45 Bộ trưởng Bộ GTVT phê duyệt hàng năm; tăng cường kiểm tra việc thực quy định phát luật kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Sở GTVT đơn vị kinh doanh vận tải, đặc biệt quy định bảo đảm an toàn giao thông; xử lý nghiêm theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm… 3.2 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương đến năm 2025  Mục tiêu hồn thiện quản lý nhà nước để phát triển hệ thống giao thơng vận tải tỉnh Bình Dương: - Phát triển tuyến vận tải hành khách đáp ứng nhu cầu lại người dân, tăng khả kết nối trực tiếp từ tỉnh đến tỉnh khác có nhu cầu + Kiềm chế tai nạn cải thiện an tồn giao thơng thị vùng phụ cận + Giảm thiểu tiêu thụ lượng lượng chất thải từ hệ thống giao thơng nói chung phương thức vận tải hành khách cố định nói riêng nhằm bảo vệ môi trường đô thị + Thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Bình Dương tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Tiếp tục trì tuyến liên tỉnh đồng thời mở đến tỉnh khác để hoàn thiện hệ thống vận tải hành khách liên tỉnh đáp ứng nhu cầu lại lao động ngoại tỉnh người dân đến tỉnh, thành nước ngược lại - Nâng cao chất lượng vận tải dịch vụ vận tải, hỗ trợ đơn vị vận tải đổi phương tiện chất lượng chủng loại phù hợp với yêu cầu vận tải hành khách tuyến vận tải  Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước để phát triển hệ thống giao thơng vận tải tỉnh Bình Dương - Khuyến khích, hỗ trợ thành phần kinh tế tham gia kinh doanh lĩnh vực vận tải, tạo điều kiện thuận lợi nhằm khuyến khích đầu tư, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ, cung ứng dịch vụ vận tải tốt 46 - Tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải Các phương tiện tham gia kinh doanh vận tải thành phần kinh tế phải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn vận tải bảo vệ mơi trường, xây dựng hệ thống giá cước hợp lý - Quy định, kiểm tra thường xuyên chất lượng phương tiện dịch vụ tuyến vận tải hành khách liên tỉnh đảm bảo quyền lợi khách hàng Phát triển đa dạng dịch vụ vận tải, đảm bảo nhanh chóng, an tồn, tiện lợi, tiết kiệm chi phí xã hội - Tăng cường, phát huy vai trò quan, hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng dịch vụ giao thông, vận tải Ban hành, triển khai sách đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng - Thực kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường cho xe môtô, xe gắn máy lưu hành - Tăng cường mạnh mẽ công tác cưỡng chế thi hành luật giao thông - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, chống tiêu cực lực lượng thi hành cơng vụ bảo đảm trật tự an tồn giao thơng - Triển khai việc quản lý phương tiện đăng ký thông qua việc gia hạn đăng ký, tái đăng ký phương tiện - Tăng cường phối hợp Bộ, ngành, địa phương tổ chức trị-xã hội công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; kiên gắn trách nhiệm người đứng đầu tổ chức việc thực bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thuộc phạm vi quyền hạn - Thực thường xuyên “Năm an toàn giao thơng”, “Tháng an tồn giao thơng”, “Tuần an tồn giao thông” tiếp tục đẩy mạnh giáo dục ATGT trường học - Khẩn trương xây dựng triển khai chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình an tồn giao thơng địa bàn tồn tỉnh - Đẩy mạnh công tác phân luồng giao thông, phân phương tiện tham gia giao thông tuyến đường có lưu lượng giao thơng lớn Thúc đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng dành riêng cho xe môtô, xe gắn máy 47 - Xây dựng trung tâm điều khiển giao thông theo hướng đại - Xây dựng triển khai đề án kiểm soát sử dụng rượu bia người điều khiển phương tiện tham gia giao thông - Tổ chức thẩm định an tồn giao thơng tất cơng trình nâng cấp xây dựng theo quy định - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nước trì việc tra, kiểm tra hoạt động đơn vị kinh doanh vận tải - Yêu cầu đơn vị kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh thực tốt quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; chấp hành nghiêm quy định quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe tơ - Kiểm tra chấp hành sách pháp luật kinh doanh vận tải khách tuyến cố định, việc kê khai, niêm yết giá cước đơn vị vận tải; công tác kiểm tra, công tác đăng kiểm phương tiện giao thông vận tải; công tác kiểm tra sở đào tạo lái xe địa bàn tỉnh - Hướng dẫn thi hành pháp luật hiệu Đồng thời tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kinh doanh vận tải; tổ chức tập huấn cho lái xe, phụ xe, hộ kinh doanh theo quy định Bộ Giao thông vận tải - Bộ giao thông vận tải phối hợp với ngành liên quan ban hành thông tư, quy định cụ thể tổ chức quản lý vận tải phù hợp với tình hình thực tế - Thường xuyên tiến hành kiểm tra, rà soát phương tiện vận tải việc chấp hành quy định Nhà nước, ngành để bước nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, phục vụ tốt nhu cầu lại hành khách - Trong điều kiện kinh tế thị trường vai trị quản lý Nhà nước có vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế có định hướng quản lý phù hợp tạo điều kiện cho doanh nghiệp vận tải nhằm ngày nâng cao chất lượng phục vụ - Các quan nhà nước tham gia trực tiếp quản lý địa phương lĩnh vực giao thông vận tải như: Sở Giao thông Vận tải, UBND tỉnh có vai trị quan trọng việc quản lý, định hướng, kiểm soát phát triển thị trường kinh doanh 48 vận tải Các chế, sách tham mưu ban hành ảnh hưởng trực tiếp đến doanh nghiệp kinh doanh vận tải, hành khách đặc biệt sách phí sử dụng đường bộ, tình hình quản lý kiểm sốt xe q tải trọng - Nếu sách chế phù hợp, khả thi áp dụng rộng rãi đến với người dân góp phần làm ổn định phát triển kinh tế, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ tăng độ an toàn cho hành khách Ngược lại làm cho kinh tế ổn định, việc phối hợp, quản lý kiểm soát quan chuyên môn thiếu chặt chẽ, không đồng làm phát sinh nhiều tiêu cực, ảnh hưởng đến doanh nghiệp kinh doanh vận tải  Đầu tư, nâng cấp cơng trình phục vụ vận tải đường bộ: - Đầu tư nâng cấp, xây dựng tuyến đường tỉnh tạo thành trục giao thông xương sống tỉnh kết nối với mạng lưới quốc gia - Hệ thống đường đô thị cần nâng cấp theo hướng chuẩn hóa, kiên cố hóa thị hữu kết hợp với hệ thống thoát nước, xanh; xây dựng đường giao thông theo quy hoạch đô thị đáp ứng nhu cầu kết nối giao thơng thuận tiện đến Bến xe khách Bình Dương - Thực quy trình quy hoạch Bến xe Bình Dương - Đầu tư xây dựng nâng cấp trạm dừng nghỉ dọc đường - Quy hoạch, xây dựng điểm đỗ xe, đón trả khách trung tâm thị đảm bảo an tồn, thuận tiện cho hành khách - Khuyến khích đơn vị kinh doanh tiếp tục đầu tư nâng cấp để công bố theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đường - Đầu tư hạng mục dịch vụ cơng (miễn phí) bãi đỗ xe, nhà vệ sinh, hạng mục khác kêu gọi thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư trạm dừng nghỉ tuyến đường vùng núi, vùng sâu, vùng xa trạm dừng nghỉ thực cần thiết - Xây dựng chế, sách thu hút xã hội hóa đầu tư khai thác trạm dừng nghỉ hệ thống quốc lộ Việt Nam - Đề xuất Chính phủ miễn thuế đất với diện tích dành cho dịch vụ cơng cộng khơng thu phí bãi đỗ xe, chỗ nghỉ ngơi cơng cộng, khu vệ sinh, 49 nhằm thu hút nhiều tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia đầu tư khai thác trạm dừng nghỉ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách - Thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển trạm dừng nghỉ, đặc biệt hình thức đầu tư BOO (xây dựng - sở hữu - kinh doanh) 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương 3.3.1 Giải pháp thứ : Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý, điều hành doanh nghiệp vận tải - Cần nâng cao chất lượng đội ngũ nhà quản lý, hồn thiện cơng tác tuyển dụng nhân - Tuyển dụng nguồn nhân lực từ trường đào tạo, để tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, phù hợp với đặc thù công việc - Hoàn thiện chế độ lương bổng, đãi ngộ sách bảo hiểm, nhằm đảm bảo cho sống cho tương lai người lao động - Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học tập; hỗ trợ kinh phí, thời gian, bố trí người làm thay để người lao động tồn tâm, tồn ý cho q trình học tập, lựa chọn số chương trình đào tạo phù hợp thị trường, cho cán quản lý chủ chốt theo học - Cần ý xây dựng văn hóa doanh nghiệp, tạo môi trường làm việc thân thiện chuyên nghiệp Doanh nghiệp cần sáng tạo việc công nhận khen thưởng nhân viên tạo động lực cho nhân viên phấn khởi làm việc - Các doanh nghiệp cần phải có chiến lược, từ thu hút, tuyển dụng, hội nhập đến cộng tác để thu hút nhân viên giỏi 3.3.2 Giải pháp thứ hai: Thành lập phận quản lý, theo dõi điều kiện an tồn giao thơng Bộ phận quản lý, theo dõi điều kiện an tồn giao thơng cần phải thực nhiệm vụ sau: - Lập thực kế hoạch bảo đảm an tồn giao thơng hoạt động vận tải đơn vị; thống kê, phân tích tai nạn giao thông, tổ chức rút kinh nghiệm 50 đội ngũ lái xe cán quản lý đơn vị; cập nhật vào lý lịch hành nghề lái xe phần mềm quản lý lái xe đơn vị - Xây dựng thực quy trình bảo đảm an tồn giao thơng - Kiểm tra điều kiện an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường trước xe tham gia hoạt động; đôn đốc, theo dõi việc thực chế độ kiểm định kỹ thuật bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện; kiểm tra, giám sát chặt chẽ tình trạng kỹ thuật phương tiện - Quản lý, theo dõi thông tin bắt buộc từ thiết bị giám sát hành trình phương tiện để kịp thời cảnh báo ngăn chặn hành vi vi phạm; định kỳ lập báo cáo hành vi vi phạm đội ngũ lái xe thuộc đơn vị - Chủ trì phối hợp tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật trật tự, an tồn giao thơng; giáo dục đạo đức nghề nghiệp; tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ xe 3.3.3 Giải pháp thứ ba: Quy hoạch nâng cấp hạ tầng Bến xe khách Bình Dương - Đường ra, vào bãi đỗ xe phải bố trí đảm bảo an tồn khơng gây ùn tắc giao thơng - Phịng chờ cho hành khách cần trang bị thêm hệ thống quạt gió, giữ gìn vệ sinh - Hệ thống phát phải bảo đảm cho người khu vực bến xe khách nghe rõ thơng tin phát qua hệ thống; - Xây dựng thêm khu hậu cần kỹ thuật: xưởng bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện; Nơi rửa xe; Nhà để xe nhiều tầng phục vụ nhu cầu lại hành khách - Bố trí thêm diện tích dành cho xanh, thảm cỏ; - Lắp đặt thêm trang thiết bị phòng chống cháy, nổ theo quy định; Bố trí khu vực định dành cho khu vưc y tế, có nơi phục vụ người khuyết tật - Bến xe cần xếp đường ra, vào xe khách liên tỉnh riêng biệt với xe buýt, nhằm tăng công suất bến, đồng thời đảm bảo yêu cầu ATGT, an toàn cho 51 hành khách, bố trí thêm bến bãi, có khu vực riêng cho loại xe để giảm tải bến, cổng tránh gây ùn tắc giao thông cổng vào - Các cơng trình phục vụ bến xe phải bố trí khoa học, phù hợp với quy trình cơng nghệ khai thác bến xe khách không làm ảnh hưởng đến hoạt động bến xe 3.3.4 Giải pháp thứ tư: Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý điều hành - Lắp đặt trang bị hệ thống phần mềm quản lý bến xe nhằm chuẩn hóa thống liệu hoạt động bến xe toàn quốc, thống quy trình quản lý, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian làm thủ tục bến xe lái xe, đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động xe ra, vào bến - Trang bị hệ thống phần mềm quản lý bến xe giúp cho việc tổng hợp, thống kê, báo cáo kịp thời, đầy đủ số liệu cần thiết phục vụ cho công tác quản lý bến xe quan quản lý nhà nước tạo thuận lợi cho người dân, hành khách xe tra cứu, tìm hiểu thơng tin cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân - Hệ thống phần mềm quản lý bến xe giúp kết nối, cập nhật kịp thời thông tin từ bến xe khách với Tổng cục Đường Việt Nam, Sở Giao thông vận tải nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thường xuyên hoạt động hệ thống bến xe toàn quốc Từ đó, giúp cho việc tổng hợp, thống kê, báo cáo kịp thời, đầy đủ số liệu cần thiết - Lắp đặt hệ thống camera giám sát để việc kiểm tra phương tiện kịp thời, nhanh chóng, đồng thời kiểm soát vấn đề an ninh trật tự bến đảm bảo an toàn thoải mái cho hành khách - Cần bố trí thêm cán việc kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, lệnh vận chuyển xe đáp ứng nhu cầu nhanh chóng, kịp thời xác quy trình xe vào bến hoạt động - Thiết lập Website niêm yết giá cước, tuyến đường, hành trình xuất bến tuyến để hành khách theo dõi, cập nhật thuận tiện có nhu cầu lại bến 52 - Phát triển đa dạng dịch vụ vận tải, dịch vụ hổ trợ vận tải đảm bảo nhanh chóng, an tồn, tiện lợi 3.3.5 Giải pháp thứ năm :Tổ chức quản lý công tác cán bộ, viên chức - Thực chương trình mở rộng hình thức đào tạo để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, nhân viên thừa hành - Mở rộng hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo nước đào tạo nước ngoài, đào tạo theo trường lớp tự đào tạo - Áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thử việc tìm người có trình độ chun mơn đáp ứng nhanh chóng nhu cầu cơng việc - Thực việc áp dụng chế độ ưu đãi người lao động 3.3.6 Giải pháp thứ sáu: Công tác kiểm tra giám sát - Kiểm tra giám sát việc thực quy trình xe vào bến quy định -Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thiết bị giám sát hành trình nhằm kiểm sốt tốt tiêu chí phục vụ hành khách như: hành trình, xe dừng đón trả khách khơng quy định, chạy tốc độ - Kiểm tra chất lượng phương tiện, thái độ phục vụ lái, phụ xe để có hướng xử lý kịp thời - Cơng tác kiểm tra giám sát cần đổi mới, trang bị công nghệ đại cho lực lượng kiểm tra giám sát có hình thức khen thưởng phù hợp với việc cung cấp thông tin kịp thời cho lực lượng kiểm tra giám sát chất lượng dịch vụ - Tăng cường phối hợp mạnh mẽ công tác cưỡng chế thi hành luật giao thông với số giải pháp trọng tâm như: nâng cao chất lượng huy động nguồn lực tham gia cưỡng chế; tăng cường xử phạt thơng qua hình ảnh; tăng cường xây dựng trạm kiểm soát tải trọng xe Kiểm soát sử dụng rượu bia lái xe tham gia hoạt động bến Nhà nước cần có sách phát triển phương tiện vận tải hợp lý sở cân đối cung cầu, quy hoạch lại mạng lưới vận tải Có sách hỗ trợ cho hai loại hình kinh doanh đặc biệt vận tải khách theo tuyến cố định vận tải khách cơng cộng xe bt hai hình thức phục vụ số đơng người dân lao động có thu 53 nhập chưa cao Có thể hỗ trợ trực tiếp cách miễn giảm thuế nhập khẩu, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hỗ trợ gián tiếp sách bảo hộ, thơng qua việc điều tiết hoạt động vận tải luồng tuyến giúp cho doanh nghiệp hoạt động ổn định thời gian nhằm đảm bảo thu hồi vốn đầu tư, hỗ trợ thông qua bến xe, bãi đỗ xe việc miễn giảm tiền thuế, tiền thuê đất cho hoạt động bến, bãi Việc hoàn toàn phù hợp với luật giao thông đường quy định bến xe, bãi đỗ xe thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường mà đất thuộc kết cấu hạ tầng giao thơng đường khơng phải nộp tiền thuế, tiền thuế đất 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước - Nhà nước giúp đỡ, tạo môi trường kinh tế xã hội thuận lợi, thúc đẩy cạnh tranh để doanh nghiệp phát triển đầy đủ - Đối với doanh nghiệp, môi trường kinh doanh trực tiếp thị trường mà hàng ngày, hàng họ phải đối mặt để giải phương án kinh doanh Nó chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố kinh tế, pháp luật, trị, cơng nghệ, văn hố tâm lý xã hội… Vì nhà nước công cụ phương pháp có thể: Vừa tạo sức ép cạnh tranh với điều kiện cạnh tranh cho doanh nghiệp để khuyến khích hành vi cạnh tranh lành mạnh, có hiệu quả, mặt khác, hạn chế khắc phục khuyết tật thị trường Như vậy, quản lý vĩ mô Nhà nước doanh nghiệp nhằm nâng cao sức cạnh tranh – chế vận động thị trường mà doanh nghiệp muốn tồn phát triển phải thích ứng Nhà nước đòi hỏi lúc phải giải vấn đề vốn, cơng nghệ, thị trường, lao động, trình độ kinh doanh quản lý thích ứng với quy luật cạnh tranh chế thị trường phải có hỗ trợ Nhà nước thơng qua sách tiền tệ, sách khuyến khích bảo trợ,các sách xã hội ( lương, bảo hiểm xã hội ), sách thuế hết khn khổ luật pháp đầy đủ, nghiêm túc, hội quản lý Nhà nước doanh nghiệp thích ứng với giai đoạn độ chuyển hoạt động sản xuất kinh doanh theo chế thị trường 3.4.2 Kiến nghị với Bến xe khách Bình Dương 54 - Nâng cao chất lượng vận tải dịch vụ vận tải, đơn vị vận tải đổi phương tiện chất lượng chủng loại phù hợp với yêu cầu vận tải hành khách tuyến vận tải - Nâng cao chất lượng bảo dưỡng sửa chữa để trì tình trạng kỹ thuật phương tiện ln hoạt động tốt, hạn chế mức độ hao mòn phương tiện trình khai thác sử dụng, phục hồi tính khai thác kỹ thuật, nâng cao tuổi thọ phương tiện; nâng cao công tác quản lý vật tư - phụ tùng phục vụ bảo dưỡng sửa chữa; - Nâng cao ý thức sử dụng phương tiện lái xe nhân viên bán vé nhằm giữ xe an toàn, tránh để xảy vụ va chạm, TNGT; đầu tư, đổi mới, bổ sung phương tiện, loại bỏ phương tiện cũ sử dụng lâu, tình trạng kỹ thuật xuống cấp hay hư hỏng - Quy định, kiểm tra thường xuyên chất lượng phương tiện dịch vụ tuyến vận tải hành khách liên tỉnh đảm bảo quyền lợi khách hàng - Phát triển chất lượng dịch vụ vận tải, đảm bảo nhanh chóng, an tồn, tiện lợi, tiết kiệm chi phí - Có sách ưu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh lĩnh vực vận tải, cho tổ chức hoạt động dịch vụ vận tải hành khách đầu tư phương tiện cung ứng dịch vụ vận tải ngày tốt 55 KẾT LUẬN Kiến nghị quan quản lý Nhà nước cần ban hành quy định thống công tác tổ chức, quản lý, hỗ trợ dịch vụ vận tải đường đến đơn vị kinh doanh vận tải, bến xe để tạo môi trường cạnh tranh công Sở Giao thông Vận tải Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bình Dương cần triển khai việc đầu tư, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thơng xây dựng Bến xe Bình Dương với quy trình, kế hoạch đề Thơng qua phân tích thực trạng dịch vụ vận tải hành khách tơ tuyến cố định tập trung phân tích thực trạng khai thác luồng vận tải hành khách thực trạng đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải hành khách ô tô tuyến cố định bất cập hoạt động dịch vụ vận tải hành khách ô tô tuyến cố định, hạn chế làm giảm lực cạnh tranh doanh nghiệp vận tải thời gian qua - Nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân với mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước nâng cao chất lượng dịch vụ hoạt động vận tải hành khách ô tô tuyến cố định thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, tác giả đề xuất số giải pháp thiết thực như: Ứng dụng hệ thống tiêu khai thác kỹ thuật tuyến cố định; giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ thông qua việc đề xuất: Ứng dụng cơng nghệ khoa học kỹ thuật; bố trí hợp lý điểm đón trả khách; nâng cao chất lượng đội ngũ phương tiện; quy trình quản lý chất lượng dịch vụ, tăng cường thêm cán công chức quản lý lĩnh vực vận tải, tăng cường tra kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm Cần tổ chức thực đầy đủ chức quản lý Nhà nước theo qui định pháp luật hành, lực lượng kiểm tra, kiểm soát phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, thường xuyên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, công tác tuyên truyền, phổ biến chưa trọng làm ảnh hưởng đến hoạt động vận tải hành khách - Sự phối kết hợp ngành, địa phương nhiều bất cập đặc biệt quản lý thực quy hoạch, huy động vốn, giải vướng mắc 56 phát sinh trình đầu tư, quản lý bảo vệ hành lang ATGT công tác đảm bảo trật tự ATGT 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lưu Việt Anh (2014), Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên [2] Phạm Việt Cảm (2013), Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đường địa bàn tỉnh Quảng Nam, chuyên ngành Kinh Tế Phát Triển, Đại học Đà Nẵng [3] Trần Thị Lan Hương (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Mai, Lâm Quốc Đạt, 2013, Nhập môn tổ chức vận tải ôtô, NXB giáo dục [4] Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách ô tô tuyến cố định, Trường Đại học Giao thơng vận tải Hồ Chí Minh [5] Nguyễn Thị Thanh Hương (2012), Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vận tải khách taxi Hà Nội, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam [6] Đinh Thị Thu (2013), Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt Tổng Công ty vận tải Hà Nội [7] Nguyễn Quốc Khánh (2017), Các giải pháp phát triển bền vững vận tải hành khách ô tô Việt Nam, Trường Đại học Giao thông vận tải [8] Nguyễn Văn Thụ (2015), Chiến lược kinh doanh vận tải ôtô, NXB Thống kê [9] Quyết định số 12 /2015/QĐ-TTg 16 tháng 04 năm 2015 Thủ tướng Chính chế, sách thu hút xã hội hóa đầu tư khai thác bến xe khách [10] Quyết định số 893/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025 [11] Quyết định số 1888/QĐ-BGTVT ngày 24/8/2018 Bộ Giao thông Vận tải việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 58 [12] Quyết định số 3247/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 UBND tỉnh việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể giao thông vận tải tỉnh Bình Dương đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” [13] Nghị định số10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 thay Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải [14] Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 Bộ Giao thông Vận tải quy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường [15] Thông tư số 73/2015/TT-BGTVT ngày 11/11/2015 Bộ GTVT “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe khách sửa đổi lần năm 2015 [16] Quyết định số 12 /2015/QĐ-TTg 16 tháng 04 năm 2015 Thủ tướng Chính chế, sách thu hút xã hội hóa đầu tư khai thác bến xe khách [17] Quyết định số 3247/QĐ-UBND ngày 16/12/2013 UBND tỉnh việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể giao thơng vận tải tỉnh Bình Dương đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” [18] Thông tư số 10/2015/TT- BGTVT ngày 15/4/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải xe ô tô 59 ... tải ban hành 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định - Quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định tổng thể... - Vận tải hành khách tuyến cố định 1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà. .. nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương Chương Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tuyến cố định Bình Dương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI