Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực viễn thông Việt Nam

Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lĩnh vực viễn thông Việt Nam

Bộ giáo dục v đo tạo Trờng Đại học kinh tế quốc dân TRầN VĂN THịNH HON THIệN QUảN Lý NH NƯớC ĐốI VớI LĩNH VựC VIễN THÔNG Việt Nam Chuyên ngành: Kinh tế, Quản lý v Kế hoạch hoá KTQD Mà số: 5.02.05 tót tắt luận án tiến sĩ kinh tế H Nội - 2007 Công trình đợc hon thnh Trờng Đại học kinh tế quốc dân H Néi Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: GS.TS §μM V¡N NHUệ Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS NGUYễN NGọC HUYềN Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện 1: GS.TS BùI VĂN NHƠN Học viện hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS NGUYễN MINH DÂN Bộ Bu chính, Viễn thông Phản biện 3: PGS.TS Vũ PHáN Trờng Đại học Phơng Đông Luận án đợc bảo vệ Hội đồng chấm Luận án cấp Nhà nớc họp tại: Trờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm 2007 Có thể tìm hiểu luận án tại: Th viện Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Th viện Quốc gia Danh mục công trình tác giả đà công bố liên quan đến luận án Trần Văn Thịnh (2003), Để tạo cạnh tranh hướng tới việc thỏa mãn khách hàng, Thông tin khoa học kỹ thuật kinh tế Bưu điện, số tháng 3.2003, trang 3-4 Trần Văn Thịnh (2003), Một số ý kiến góp phần hồn thiện chiến lược phát triển ngành Bưu điện, Tạp chí ngân hàng, số tháng 6.2003, trang 45-46 Trần Văn Thịnh (2004), Tập đoàn kinh doanh việc thành lập tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam, Thông tin khoa học kỹ thuật kinh tế Bưu điện, số tháng 6.2004, trang 32-37 Trần Văn Thịnh (2006), Cải cách viễn thông số vấn đề đặt với VNPT, Tạp chí Kinh tế dự báo, số tháng 4.2006, trang 57-59 Trần Văn Thịnh (2006), Phổ cập dịch vụ viễn thông – số vấn đề đặt ra, Thông tin khoa học kỹ thuật kinh tế Bưu điện, số tháng 4.2006, trang 5-10 Trần Văn Thịnh (2006), Chất lượng dịch vụ viễn thông – công cụ cạnh tranh nay, Thông tin khoa học kỹ thuật kinh tế Bưu điện, số tháng 6.2006, trang 22-25 Trần Văn Thịnh (2006), Nâng cao khả cạnh tranh Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế, Tạp chí kinh tế phát triển, số tháng 10.2006, trang 34-36 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông vấn đề nước ta Trong thời kỳ kinh tế huy tập trung, toàn lĩnh vực đơn vị Tổng cục Bưu điện cung cấp cho công chúng Cho đến nước ta phát triển kinh tế thị trường việc cạnh tranh lĩnh vực viễn thông trở nên sôi động Cũng từ giai đoạn công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông quan tâm nhiều Do tính vấn đề nên thời gian qua đề tài Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam chưa tác giả nghiên cứu, công bố cách đầy đủ tồn diện Chỉ có số viết đăng báo tạp chí ngành đề cập số khía cạnh vấn đề như: cạnh tranh lĩnh vực viễn thông; kết nối mạng nhà cung cấp dịch vụ viễn thơng; sách viễn thơng cơng ích… Cho đến tháng năm 2006, Thư viện Quốc gia khơng có luận án trùng lắp hồn tồn với đề tài luận án Chỉ có số luận án có nội dung gần gũi với đề tài tác giả 1)- Luận án tiến sỹ trị học công bố năm 2004 tiến sỹ Trần Đức Lai với đề tài “Quyền lực nhà nước lĩnh vực bưu viễn thơng q trình hội nhập phát triển Việt Nam” 2)- Luận án phó tiến sỹ khoa học kinh tế cơng bố năm 1994 tiến sỹ Vũ Đức Đam với đề tài “Xu hướng kinh nghiệm phát triển viễn thông giới việc vận dụng vào Việt Nam” 3)- Luận án tiến sỹ kinh tế công bố năm 2004 tiến sỹ Trần Văn Thắng với đề tài “Quản lý nhà nước thương mại giai đoạn nước ta” Mặc dù đề tài không nghiên cứu trực tiếp lĩnh vực viễn thông, đề tài có nội dung gần gũi đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước, bên cạnh phạm trù thương mại lại bao trùm phạm trù dịch vụ viễn thông Tóm lại, có luận án, cơng trình nghiên cứu cơng bố hội đồng khoa học số báo, tạp chí chun ngành có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực bưu viễn thơng nói riêng Tuy nhiên, xét hướng tiếp cận nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập, khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả khác công bố PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trong thập niên qua, viễn thông Việt Nam không ngừng đẩy nhanh tốc độ phát triển tiến kịp nước khu vực giới Mạng điện thoại với số thuê bao xấp xỉ 32 triệu máy, mật độ đạt gần 37 máy/100 dân, tốc độ tăng trưởng hàng năm từ 30% đến 50% đưa nước ta trở thành nước đứng thứ giới tốc độ phát triển viễn thông Cùng với phát triển sở vật chất kỹ thuật, mối quan hệ lĩnh vực viễn thơng có biến đổi to lớn Từ thị trường có nhà kinh doanh Tổng cơng ty bưu viễn thơng Việt Nam (nay Tập đồn bưu viễn thơng Việt Nam - VNPT) chuyển dần sang thị trường tự cạnh tranh Sự đổi làm cho mối quan hệ tổ chức cá nhân kinh doanh lĩnh vực ngày trở nên phong phú Mối quan hệ cần phải quản lý cách chặt chẽ để đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, giúp cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực có quyền bình đẳng với nhau, đồng thời phải bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa Từ thực tiễn trên, Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông trở thành đề tài quan trọng, góp phần để Nhà nước ta quản lý tốt kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mục đích ý nghĩa nghiên cứu luận án Mục đích luận án là: Nghiên cứu, tổng kết làm rõ thêm vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thơng; Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông nước ta nay; Đề xuất số vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông giai đoạn đầu hội nhập kinh tế giới Về ý nghĩa, đề tài có ý nghĩa thực tiễn lâu dài Thứ là, vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Bộ Bưu Viễn thơng đặt nghiên cứu hoàn thiện Thứ hai là, lĩnh vực kinh doanh viễn thơng ln lĩnh vực có sức hấp dẫn, số lượng nhà kinh doanh viễn thông không ngừng tăng lên, mối quan hệ chúng ngày phức tạp, vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thơng khơng ngừng cần phải có hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông phạm trù với nội hàm bao gồm nhiều vấn đề lớn như: Xây dựng định hướng, chương trình, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển viễn thông quốc gia; Định hướng tạo điều kiện cho doanh nghiệp viễn thông phát triển; Nghiên cứu, dự thảo văn quy phạm pháp luật viễn thơng; Ban hành sách quản lý; Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển viễn thông Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực viễn thông Tuy nhiên, thời gian, điều kiện khả nghiên cứu có hạn, luận án tập trung nghiên cứu riêng lĩnh vực viễn thơng ngành Bưu Viễn thơng giai đoạn đầu hội nhập kinh tế giới nước ta Trong chun sâu sách điều tiết thị trường viễn thông cải cách ngành viễn thông Việt Nam Các phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp Những điểm luận án Phân tích hệ thống làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thơng phù hợp với tính chất đặc điểm ngành viễn thơng Tổng hợp, phân tích số mặt hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông số nước giới Phân tích thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông nước ta từ chuyển sang kinh tế thị trường; Xác định điểm hợp lý, bất hợp lý quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Đề xuất quan điểm số vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông giai đoạn đầu hội nhập kinh tế giới nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần tổng quan, phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam Chương 3: Một số vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THÔNG 1.1 - TỔNG QUAN VỀ NGÀNH VIỄN THÔNG 1.1.1- Đặc điểm ngành viễn thông Viễn thông ngành dịch vụ phục vụ nhu cầu thiết yếu cho kinh tế xã hội cho sống người dân Viễn thông coi hạ tầng kinh tế, mũi nhọn cho nghiệp phát triển kinh tế quốc gia Bên cạnh đặc điểm chung ngành thuộc hạ tầng kinh tế ngành dịch vụ, viễn thơng cịn có đặc điểm riêng ngành công nghệ cao Dưới số đặc điểm ngành viễn thơng Q trình sản xuất q trình truyền đưa tin tức từ người gửi đến người nhận, sản xuất gắn liền với tiêu thụ Sản phẩm viễn thơng sản phẩm có hàm lượng trí tuệ cao Viễn thơng hoạt động “khơng biên giới” Viễn thông hoạt động “đa phương” Viễn thơng địi hỏi lượng vốn đầu tư vào hạ tầng lớn Viễn thông chịu chi phối quy luật “hiệu kinh tế nhờ quy mô” Viễn thơng có thuộc tính “ngoại ứng mạng” Viễn thông mang đặc điểm ngành hạ tầng kinh tế 1.1.2- Sự phát triển xu phát triển viễn thông 1.1.2.1- Công nghệ thiết bị Công nghệ thơng tin có biến đổi mang tính đột phá, chuyển đổi từ cơng nghệ tương tự (analog) sang công nghệ số (digital) Việc phát triển công nghệ thông tin làm cho thiết bị viễn thông trở nên thông minh Các hệ thống quản lý tự động giúp người dễ dàng phát vị trí lỗi mạng, chuyển đổi cấu hình mạng cách mềm dẻo giám sát liên tục chất lượng dịch vụ Về thiết bị, việc phát ứng dụng cáp sợi quang vào truyền dẫn tín hiệu cải cách lớn viễn thông Cáp sợi quang làm cho hệ thống truyền dẫn có dung lượng lớn truyền cự ly xa Cáp sợi quang có độ tin cậy cao chất lượng tốt so với cáp đồng trục vi-ba chi phí đầu tư lại thấp so với thiết bị trước Hệ thống thơng tin di động phát triển thay phần mạng điện thoại cố định Thuê bao hệ thống di động tăng trưởng với tốc độ cao, khách hàng sử dụng hầu hết dịch vụ mạng di động mà mạng cố định cung cấp 1.1.2.2- Mạng viễn thơng Sự phát triển nhanh chóng công nghệ thiết bị kéo theo việc phát triển mạng dịch vụ Các cấu trúc mạng truyền thống trải qua thay đổi, ngày cấu trúc mạng giảm cấp linh hoạt sử dụng Trong tương lai, người ta thiết lập mạng logic, với khả làm việc thông minh hơn, chất lượng độ tin cậy nâng cao Các mạng điện thoại, truyền số liệu truyền dẫn tín hiệu truyền hình tích hợp chung mạng lưới, mạng băng rộng sử dụng cáp sợi quang 1.1.2.3 - Sản phẩm dịch vụ viễn thông Cán cân thị trường thiết bị thị trường dịch vụ có thay đổi đáng kể Vào cuối kỷ 20, thị trường thiết bị viễn thông xem lấn át thị trường dịch vụ Tuy nhiên, năm gần xu hướng hội tụ tin học, viễn thông truyền thông mang lại nhiều dịch vụ cho xã hội Thị trường dịch vụ viễn thông phát triển vượt trội 1.1.2.4- Thị trường viễn thông Sự lớn mạnh tổ chức kinh tế khu vực (APEC, AFTA…) tổ chức thương mại giới (WTO) xu tồn cầu hóa kinh tế giới mở cửa cho công ty lớn đầu tư mạnh vào lĩnh vực viễn thông nước phát triển Khuynh hướng hợp tác, sáp nhập thơn tính cơng ty lớn công ty nhỏ nước phát triển ngày rõ nét Chúng tạo nên tập đồn lớn có mặt hầu nhằm giành hội thu lợi nhuận cao Viễn thơng tương lai cịn lĩnh vực kinh doanh có lợi nhuận cao, thu hút lượng khơng nhỏ nhà kinh doanh nước đầu tư vào lĩnh vực Mức độ cạnh tranh lĩnh vực viễn thông ngày cao 1.2- QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THÔNG 1.2.1- Sự cần thiết quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông 1)- Tạo lập thị trường cạnh tranh Trong giai đoạn chuyển đổi từ thị trường độc quyền sang thị trường cạnh tranh, quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thơng cần thiết lý sau: Cơ quan quản lý nhà nước phải ủy quyền cấp phép cho nhà khai thác mới, phải hạ thấp gỡ bỏ hàng rào gia nhập cho nhà khai thác có điều kiện thâm nhập thị trường để tạo thị trường viễn thông cạnh tranh Cơ quan quản lý nhà nước phải giám sát việc kết nối nhà khai thác với nhà khai thác chủ đạo để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà khai thác gia nhập thị trường Cơ quan quản lý nhà nước phải đứng làm trọng tài cho nhà khai thác có tranh chấp, đặc biệt tranh chấp nhà khai thác với nhà khai thác chủ đạo Cơ quan quản lý nhà nước phải điều tiết để đảm bảo thị trường cạnh tranh mà phục vụ vùng có chi phí khai thác cao hay th bao có thu nhập thấp 2)- Duy trì mơi trường cạnh tranh Khi thị trường cạnh tranh xác lập, thường nhà khai thác có xu hướng muốn giảm can thiệp nhà nước, giai đoạn can thiệp quan quản lý nhà nước cần thiết lý sau đây: Tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động Tạo môi trường thuận lợi để gọi vốn đầu tư cho hạ tầng thông tin quốc gia từ nguồn vốn ngồi nước Thúc đẩy mơi trường cạnh tranh nhằm đem lại cho xã hội dịch vụ viễn thông tiên tiến, chất lượng cao, giá hợp lý Ngăn cản việc lạm dụng quyền lực thị trường, chống độc quyền Đảm bảo quyền lợi khách hàng thông qua việc giám sát nhà khai thác viễn thông thực cam kết giá cả, chất lượng chế độ chăm sóc khách hàng 3)- Thực vai trị “bàn tay hữu hình” nhà nước Khi cạnh tranh xác lập trì, muốn đảm bảo kinh tế phát triển có hiệu quả, bên cạnh “bàn tay vơ hình” kinh tế thị trường cần có “bàn tay hữu hình” nhà nước lý sau đây: Khắc phục, sửa chữa khuyết tật kinh tế thị trường Tối ưu hoá việc sử dụng tài nguyên khan lĩnh vực viễn thông phổ tần số vô tuyến điện, kho số quyền thiết lập đường truyền… Khắc phục tình trạng “thị trường khơng hồn hảo”, thúc đẩy phổ cập truy nhập tới dịch vụ viễn thông phạm vi nước Đảm bảo dịch vụ cơng cho xã hội, phủ đứng huy động tiềm lực thông tin liên lạc cho an ninh, quốc phòng dịch vụ khẩn cấp nhà nước Định hướng, thúc đẩy doanh nghiệp xây dựng hạ tầng kinh tế đất nước hội nhập kinh tế giới 1.2.2- Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông 1)- Xây dựng định hướng phát triển viễn thông quốc gia, xây dựng chương trình, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển viễn thơng 2)- Nghiên cứu, dự thảo, trình phủ ban hành luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật viễn thông 3)- Ban hành quy định áp dụng sách quản lý 4)- Định hướng tạo điều kiện cho doanh nghiệp viễn thông nhà nước cải cách phát triển để làm phương tiện cho nhà nước điều khiển kinh tế định hướng Bên cạnh quan quản lý nhà nước tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển cách bình đẳng 5)- Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển viễn thông Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực viễn thông 1.3- QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THÔNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG VÀO NƯỚC TA Do mục đích việc nghiên cứu kinh nghiệm nước nghiên cứu giai đoạn bắt đầu mở cửa thị trường viễn thông nên liệu thu thập nêu cập nhật đến giai đoạn thực cải cách viễn thông nước Thuật ngữ cải cách cải tổ lấy theo nghĩa từ reform tiếng Anh mà hầu hết tài liệu sử dụng để việc tổ chức lại lĩnh vực viễn thông nước cho phù hợp với yêu cầu chuyển đổi sang kinh tế mở, hội nhập với kinh tế giới 1.3.1- Anh Vào đầu năm 80, bưu viễn thơng Anh nằm chung doanh nghiệp độc quyền sở hữu nhà nước có tên Bưu Anh Các dịch vụ bưu viễn thơng Bưu Anh cung cấp Chỉ riêng dịch vụ viễn thông quốc tế công ty Cable & Wriless (C&W) cung cấp Năm 1981, luật viễn thông Anh thông qua, viễn thông tách khỏi bưu chính, thành lập Cơng ty Viễn thơng Anh British Telecom (BT) Cơng ty Bưu Hồng gia Royal Mail (RM) Dưới bảng thống kê mốc kiện q trình cải cách viễn thơng Anh: Bảng 1.1: Những kiện lớn trình mở cửa viễn thơng Anh Nguồn ITU 1981 Thông qua luật Viễn thông Anh năm 1981 Viễn thông Anh tách khỏi Bưu Anh BT thành lập Tư nhân hố cơng ty C&W Chuẩn bị thành lập c.ty Viễn thông Mercury 1982 Công ty Mercury Communications - mạng Viễn thông thứ hai thành lập cạnh tranh với BT 1983 Chính phủ Anh cơng bố sách “Độc quyền song phương” Chính sách trì đến tháng năm 1990 1984 Chính phủ Anh bán 51% cổ phần BT, BT tư nhân hố Luật Viễn thơng Anh 1984 công bố Cơ quan điều tiết Viễn thông Anh OFTEL thành lập 1991 Chính phủ Anh xem xét sách “Độc quyền song phương”, mở cửa thị trường Viễn thông quốc nội; Mercury PCN, Unitel Orange cấp phép cung cấp dịch vụ PCN 1994 Số lượng công ty viễn thông công cộng (PTO) lên đến 16 Tháng 11/94 cơng bố “Chương trình xây dựng mạng xa lộ thông tin băng rộng Anh” 1996 Chấm dứt độc quyền thị trường dịch vụ đường dài quốc tế Viễn thơng Anh hồn tồn mở cửa thị trường 1.3.2- Úc Một bước cải cách cấu chủ yếu Chính phủ Lao động Whitlam thực 25 năm trước tách riêng lĩnh vực bưu viễn thơng: chia Tổng cục Bưu điện thành Bưu Úc (chịu trách nhiệm dịch vụ bưu chính) Viễn thơng Úc (chịu trách nhiệm viễn thông) Trong nhiều năm, Viễn thông Úc vừa đơn vị kinh doanh, vừa đóng vai trò quan quản lý hoạt động viễn thông nước Đến năm 1989, Viễn thông Úc cải tổ Chức quản lý nhà nước chuyển giao cho Uỷ ban quản lý viễn thông Úc (AUSTEL) Bảng 1.2: Những mốc quan trọng trình cải cách viễn thông Úc Nguồn ITU 1990 1991 1997 Lĩnh vực Viễn thông bắt đầu mở cửa cho cạnh tranh Viễn thông Úc hợp với OTC đổi tên thành Telstra Ban hành Luật Viễn thông (1991) Thành lập Cơ quan quản lý nhà nước AUSTEL Mở rộng cạnh tranh, cấp thêm giấy phép di động cho Telstra, Optus Vodafone, thị trường viễn thông Úc hạn chế số lượng nhà cung cấp hạ tầng mạng dịch vụ Ban hành Luật Viễn thông (1997) Chuyển trách nhiệm quản lý nhà nước từ AUSTEL sang ACCC (Uỷ ban Người tiêu dùng Cạnh tranh Úc) ACA (Uỷ ban Viễn thông Úc) Cổ phần hóa Telstra (cho phép bán 49% giá trị tài sản công ty này) Giới hạn trần số lượng cơng ty tham gia thị trường bị xố bỏ Telstra định nhà cung cấp dịch vụ phổ cập cung cấp dịch vụ truyền số liệu số tới người dân Úc 1.3.3- Trung Quốc Trung Quốc nước cải cách ngành viễn thông năm cuối kỷ 20 Đến nay, viễn thông Trung Quốc phát triển mạnh mẽ ổn định Mạng điện thoại cố định di động Trung Quốc đánh giá cao 10 Một là, quan quản lý nhà nước Nghiên cứu điều chỉnh chức nhiệm vụ Bộ Bưu Viễn thơng hướng tới độc lập hóa chức hoạch định sách chức quản lý Xem xét việc thành lập Ủy ban xử lý tranh chấp để giải vấn đề tranh chấp viễn thông Hai là, hệ thống pháp luật Nước ta có pháp lệnh bưu viễn thông, mà việc hội nhập kinh tế giới lại ln địi hỏi tất nước phải xây dựng hệ thống luật pháp đầy đủ, rõ ràng Vì vậy, nước ta cần sớm nghiên cứu, ban hành luật viễn thông Ba là, tạo lập thúc đẩy cạnh tranh lĩnh vực viễn thông Mục tiêu dài hạn nước ta mở cửa hồn tồn thị trường viễn thơng Tuy nhiên, giai đoạn nước ta nên cấp giấy phép tương lai cấp giấy phép cho nhà khai thác viễn thơng Bốn là, sách kết nối mạng viễn thông Muốn tạo lập môi trường cạnh tranh cần phải có sách kết nối nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp kết nối mạng vào mạng doanh nghiệp thống lĩnh thị trường Năm là, quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông Song song với việc thúc đẩy cạnh tranh cần có sách quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để trì cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp viễn thông Sáu là, giá dịch vụ viễn thông Về giá cả, cần xem xét việc bù giá chéo dịch vụ, việc trợ giá nhà nước, việc lạm dụng vị trị kinh doanh… hành vi khiến tranh giá thành dịch vụ trở nên méo mó làm xuất hành vi chống cạnh tranh Bảy là, phổ cập dịch vụ viễn thơng Nhà nước có sách phổ cập dịch vụ, có tiêu chí rõ ràng mức độ phổ cập dịch vụ cho phù hợp với điều kiện nước ta, có yêu cầu trách nhiệm nhà khai thác viễn thơng phải tham gia đóng góp vào quỹ phổ cập dịch vụ Tám là, cải cách doanh nghiệp viễn thông Cần nghiêm túc xem xét hiệu kinh tế doanh nghiệp viễn thông nhà nước Đề xuất việc cải cách doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế khả cạnh tranh doanh nghiệp, chủ động hội nhập kinh tế giới Đây việc làm mang tính chất định tạo công cụ cho nhà nước nắm điều chỉnh kinh tế theo định hướng Đảng 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THÔNG VIỆT NAM 2.1 - QUÁ TRÌNH VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA VIỄN THƠNG VIỆT NAM 2.1.1- Q trình phát triển viễn thơng Việt Nam 2.1.1.1- Trước năm 1986 Bưu điện Việt Nam thành lập ngày 15/8/1945, từ đến ngày 30/4/1975 Bưu điện chủ yếu phục vụ đạo Đảng Nhà nước, phục vụ nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc nhân dân ta Trong năm từ 1975 đến 1986, đất nước ta tiếp tục trì kinh tế huy tập trung, chế bao cấp bao trùm tất ngành cấp Tồn lĩnh vực viễn thơng nước đơn vị Tổng cục bưu điện phục vụ 2.1.1.2- Từ năm 1986 đến Tích cực thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, ngành viễn thông Việt Nam tăng tốc độ phát triển mạng lưới dịch vụ 1)- Phát triển hạ tầng mạng lưới viễn thông Trong 20 năm đổi đất nước (1986 - 2006), viễn thông Việt Nam có thay đổi lớn sở hạ tầng mạng phù hợp với yêu cầu giai đoạn hội nhập phát triển Điều dẫn đến việc số máy thuê bao điện thoại phát triển cách vượt bậc 30 25 20 15 10 thueâ bao 1986 1996 1999 2002 2004 2005 2006 100,000 1,000,000 2,500,000 5,000,000 10,000,000 15,000,000 30,000,000 Biểu đồ 2.1: Số máy điện thoại năm 1986 đến 2006 2)- Phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ Trong 20 năm qua, viễn thơng Việt Nam có bước phát triển nhanh chóng Từ mạng lưới dây trần, tải ba, vi ba băng hẹp thiết bị chuyển mạch cũ kỹ lạc hậu, viễn thông Việt Nam thay đổi hoàn toàn tổng đài kỹ thuật số, truyền dẫn cáp sợi quang vi ba băng rộng Mạng lưới ổn định, chất lượng thông tin cao, đáp ứng kịp nhu cầu phát triển xã hội 12 3)- Về dịch vụ viễn thông Dựa công nghệ đại, dịch vụ viễn thông bùng nổ mạnh mẽ khoảng 10 năm trở lại Ngoài dịch vụ truyền thống, thị trường dịch vụ viễn thông nước ta xuất nhiều dịch vụ Bảng 2.1: Mức độ đáp ứng dịch vụ viễn thông 1986-2006 1986 1995 1996 1997 1999 2002 2003 2004 2005 2006 Các dịch vụ viễn thông truyền thống Điện thoại di động Mobifone Điện thoại di động Vinaphone Internet; điện thoại VoIP Roaming quốc tế; Điện thoại di động trả trước Các dịch vụ mạng hệ sau NGN Điện thoại di động S-Fone Điện thoại di động Viettel Mobile Điện thoại di động HT Mobile x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 4)- Mở cửa thị trường viễn thông Thực đường lối đổi mới, ngành viễn thơng Việt Nam nhanh chóng chuyển từ chế bao cấp với doanh nghiệp Tổng cục bưu điện, sang chế thị trường, xoá bỏ độc quyền doanh nghiệp, thúc đẩy cạnh tranh, tạo điều kiện cho nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển cung cấp dịch vụ bưu viễn thơng Thị phần điện thoại di động năm 2002 Thị phần điện thoại di động năm 2005 Viettel, 20.52% Viet t el, 0% Vinapho ne, 40.59% M obif one, 48% Vinaphone, 52% M o bifo ne, 33.76% S-fo ne, 5.1 3% S-f one, 0% Biểu đồ 2.2: Thị phần điện thoại di động 2002-2005 13 2.1.2 - Xu hướng phát triển viễn thông Việt Nam 2.1.2.1 - Phát triển cơng nghệ viễn thơng Sự tích hợp tin học với viễn thông làm cho mạng lưới, thiết bị viễn thơng đổi hồn tồn theo hướng mạng thông minh đa phương tiện 2.1.2.2 - Phát triển mạng viễn thông Mạng viễn thông phát triển thành xa lộ thông tin quốc gia, dung lượng lớn, tốc độ cao, cấu trúc đơn giản, linh hoạt, độ tin cậy cao, giảm cấp mạng hướng tới không phân cấp mạng, hội tụ công nghệ dịch vụ viễn thông, tin học, truyền thông quảng bá Bảng2.2: Xu hướng phát triển mạng viễn thông Hiện Xu hướng Mạng chuyển mạch Mạng truyền dẫn Kỹ thuật số, phân cấp mạng Cáp quang; viba công nghệ PDH SDH Kỹ thuật số, không phân cấp mạng Cáp quang; viba cơng nghệ SDH tồn Mạng truy nhập Cáp đồng; dây sub; vô tuyến thoại; VSAT Sử dụng kênh thoại POTS GSM Cáp đồng; dây sub; vô tuyến thoại; VSAT; Wireless local loop; Cáp quang Sử dụng POTS; N-ISDN; xDSL GSM CDMA GMPCS Mạng thông tin di động 2.1.2.3 - Phát triển sản phẩm dịch vụ viễn thông Các lĩnh vực viễn thông, truyền thông, công nghệ thông tin hội tụ dịch vụ thông tin đơn Internet trở thành phương tiện truyền thông Điện thoại di động phát triển lấn át điện thoại cố định Dịch vụ gia tăng giá trị mở rộng Các dịch vụ điện thoại truyền thống, nhắn tin, fax, điện báo bị thay dịch vụ đa phương tiện 2.1.2.4 - Xu hướng phát triển thị trường viễn thông Thị trường viễn thông chuyển mạnh sang cạnh tranh Khi Việt Nam gia nhập WTO, doanh nghiệp viễn thơng nước có thêm doanh nghiệp nước tham gia cạnh tranh Đồng thời doanh nghiệp viễn thơng nước tích cực vươn hoạt động thị trường quốc tế 2.2- THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THƠNG VIỆT NAM 2.2.1- Sự hình thành, phát triển ngành Bưu điện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam Ngành bưu điện Việt Nam đời ngày 15/8/1945 Trong suốt kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, Bưu điện Việt Nam đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ đắc lực cho nhiệm vụ cách mạng phần nhu cầu thông tin liên lạc nhân dân Thời kỳ này, hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông chủ yếu mệnh lệnh hành đạo ngành viễn thơng Việt Nam phục vụ nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc Sau thống đất nước, Bưu điện Việt Nam đơn vị trực thuộc Hội đồng Chính phủ vừa thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thông tin liên lạc, vừa làm nhiệm 14 vụ sản xuất kinh doanh phục vụ yêu cầu Đảng Nhà nước Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bưu viễn thơng thời kỳ công tác quản lý hành quyền cấp Cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông nước ta thật đẩy mạnh kể từ năm 1995, Tổng cơng ty bưu viễn thơng Việt Nam thành lập tách khỏi Tổng cục Bưu điện 2.2.2- Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thơng theo quy định phủ 2.2.2.1- Bộ máy quản lý nhà nước Năm 1995, công tác quản lý nhà nước giao hẳn cho Tổng cục bưu điện Giữa Tổng cục bưu điện Tổng cơng ty bưu viễn thơng Việt Nam có tách bạch tổ chức chức nhiệm vụ Cùng năm này, Nhà nước cho phép Công ty viễn thông quân đội (Viettel) Công ty cổ phần dịch vụ bưu viễn thơng Sài Gịn (SaigonPostel) tham gia vào thị trường viễn thơng Chính thức từ thời điểm thị trường viễn thông Việt Nam bắt đầu có cạnh tranh từ thời gian công tác quản lý nhà nước viễn thơng có chức nhiệm vụ khác so với trước Cùng với việc ban hành Pháp lệnh bưu viễn thơng (ngày 25/5/2002), việc thành lập Bộ bưu viễn thơng (ngày 05/8/2002) thể tăng cường công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực viễn thông nước ta 2.2.2.2- Chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Ngày 11 tháng năm 1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Bưu điện Tiếp tục phát huy vai trò quan quản lý nhà nước để nâng cao vai trị quản lý Bộ Bưu Viễn thơng, nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ cho Bộ bưu viễn thơng Nghị định quy định rõ chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước viễn thông Việt Nam lĩnh vực: pháp luật sách; quy hoạch, kế hoạch kinh tế; kỹ thuật, nghiệp vụ; hợp tác quốc tế; tra, kiểm tra; quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp 2.2.3- Thực tiễn triển khai công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông 2.2.3.1- Ban hành văn quản lý điều hành Trong thời gian từ tháng 3/1996 đến tháng 7/2002, Tổng cục Bưu điện trình Chính phủ xem xét ban hành nghị định, trình Thủ tướng phủ ban hành hàng chục định Đặc biệt, thời gian Tổng cục Bưu điện tham gia soạn thảo trình Quốc hội phê chuẩn Pháp lệnh bưu viễn thơng Ngồi ra, theo thẩm quyền Tổng cục bưu điện ban hành đầy đủ định, thị, tiêu chuẩn, quy phạm, thể lệ, định mức kinh tế-kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng… nhằm thực tốt chức nhiệm vụ Tổng cục Từ tháng 8/2002 đến tháng 8/2006, Bộ Bưu Viễn thơng trình Chính phủ ban hành nghị định, Thủ tướng phủ ban hành định quan trọng lĩnh vực bưu viễn thơng Ngồi ra, Bộ Bưu Viễn thông ban hành theo thẩm quyền 145 văn quy phạm pháp luật Trong bao gồm định giá cước; ban hành tiêu chuẩn ngành việc bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam; điều chỉnh quy hoạch băng tần vô tuyến điện; quy định thực kết nối mạng viễn thông 15 công cộng; đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông; hướng dẫn cấp giấy phép kinh doanh bưu viễn thơng… nhằm thực tốt chức quản lý nhà nước Bộ Bưu Viễn thơng 2.2.3.2- Hoạt động quản lý nhà nước Về vấn đề tổ chức máy; trình phủ ban hành văn pháp luật; triển khai thực văn pháp luật; xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển viễn thông; huy động mạng viễn thông cho an ninh quốc phòng; vấn đề hợp tác quốc tế; vấn đề tra chuyên ngành viễn thông giải khiếu nại nghiệp vụ… Cơ quan quản lý nhà nước thực đầy đủ theo chức nhiệm vụ giao đảm bảo chất lượng công việc Tuy nhiên, có số sách sau cần quan tâm nghiên cứu sâu để tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam 1)- Chính sách cấp phép viễn thơng Bộ bưu viễn thơng cấp phép cho công ty thiết lập mạng lưới cung cấp dịch vụ, là: VNPT, Viettel, EVN Telecom, SPT, Hanoi Telecom Vishipel Trong đó, VNPT, Viettel EVN Telecom thiết lập mạng cung cấp dịch vụ viễn thông cố định quốc tế Về thông tin di động có cơng ty gồm: VMS, GPC, Viettel, SPT Hanoi Telecom Số lượng nhà khai thác viễn thông khơng phải nhỏ 2)- Chính sách kết nối mạng viễn thơng Mặc dù có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ kết nối mạng viễn thông doanh nghiệp, thực tế xảy tranh chấp kết nối doanh nghiệp với Việc trình lên tới Chính phủ Bộ bưu viễn thơng phải đứng xử lý 3)- Chính sách giá cước viễn thông Trong môi trường cạnh tranh có số giá có ảnh hưởng lớn đến kinh tế giá cước doanh nghiệp chiếm thị phần khống chế bị kiểm sốt Cịn loại giá khác doanh nghiệp viễn thông khác phép tự xác định giá theo chế thị trường cạnh tranh Nhà nước tôn trọng quyền tự định giá cước cạnh tranh giá cước theo quy định pháp luật, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao hiệu giảm giá thành cung cấp dịch vụ, giảm giá cước để nâng cao mức độ sử dụng dịch vụ xã hội sức cạnh tranh kinh tế 4)- Chính sách cạnh tranh Từ năm 1995 ngành viễn thơng Việt Nam thức phá bỏ độc quyền việc cho phép Công ty điện tử Viễn thông quân đội (Viettel) Công ty cổ phần dịch vụ bưu viễn thơng Sài Gịn (SPT) tham gia vào thị trường Từ đến nay, thị trường Viễn thông cạnh tranh xác lập không ngừng phát triển Cơ quan quản lý nhà nước có nhiều biện pháp tích cực thúc đẩy cạnh tranh viễn thơng 5)- Chính sách quản lý chất lượng Hiện quan quản lý nhà nước bưu viễn thơng thường xun cơng bố danh sách loại thiết bị, mạng, cơng trình dịch vụ viễn thông phải áp dụng tiêu chuẩn chất lượng Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải công bố chất lượng thiết bị, mạng dịch vụ viễn thông phù hợp với tiêu chuẩn chất lượng chịu trách nhiệm tiêu chuẩn, chất lượng cơng bố 16 6)- Chính sách cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích Bộ bưu viễn thơng quy định dịch vụ viễn thông phổ cập bao gồm dịch vụ điện thoại cố định tiêu chuẩn, dịch vụ điện thoại khẩn cấp, dịch vụ giải đáp danh bạ điện thoại dịch vụ qua điện thoại viên Dịch vụ viễn thông bắt buộc gồm dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng phục vụ quan Đảng Nhà nước, phục vụ lực lượng vũ trang nhân dân, dịch vụ viễn thông phục vụ cơng tác an tồn, cứu nạn, phòng chống thiên tai Về thực nghĩa vụ cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích, nhà nước cho phép Bộ bưu viễn thơng xây dựng Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích để hỗ trợ cho hoạt động Tuy vậy, việc cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích giao cho VNPT đảm trách, sở tự cân đối tài 2.3- THỰC TRẠNG Q TRÌNH CẢI CÁCH VIỄN THƠNG VIỆT NAM Trong chương I nghiên cứu, chức định hướng phát triển kinh tế đất nước; lập chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; xây dựng pháp luật, quy định, quy chế điều tiết vĩ mơ kinh tế; xây dựng hệ thống sách, cơng cụ địn bẩy kinh tế… cơng tác quản lý nhà nước kinh tế cịn có nội dung quan trọng tổ chức điều hành hệ thống kinh tế hoạt động Cụ thể lĩnh vực viễn thông nước ta giai đoạn cải cách thị trường viễn thông theo hướng mở cửa nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập với kinh tế khu vực giới 2.3.1- Q trình cải cách viễn thơng Việt Nam Để nghiên cứu, đánh giá trình cải cách viễn thông Việt Nam, xin sử dụng đối tượng Tập đồn bưu viễn thơng Việt Nam (VNPT), phân tích theo mơ hình biến số chiến lược x1 , x2 , x3 , x4 , x5 biểu diễn đồ thị: BC, VT riêng Cơng ty hố Hướng k.hàng Tư nhân hoá Tự hoá Hướng tới Công ty nhà nước Hiện Độc quyền nhà nước Xuất phát BCVT chung Cơ quan NN Hướng SX Cấu trúc BCVT Địa vị pháp lý Tư kinh doanh Nhà nước Dạng sở hữu Độc quyền Thị trường Hình 2.1: Hiện trạng Bưu Viễn thơng Việt Nam 2.3.2- Những kết đạt trình cải cách lĩnh vực viễn thông Việt Nam 1)- Bộ máy quản lý nhà nước Đã tách riêng chức quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp Ngày 11/3/1996, Chính phủ ban hành nghị định số 12/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục bưu điện Tiếp đến ngày 05/8/2002 thành lập Bộ bưu viễn thơng Việc thành lập Bộ bưu viễn thơng thể tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông 17 2)- Quan hệ hai lĩnh vực bưu viễn thơng Dưới đạo Tổng cục bưu điện (sau Bộ bưu viễn thơng), việc tách riêng hai lĩnh vực bưu viễn thơng thực VNPT Việc tách bưu chính, viễn thơng bước hoạt động độc lập bước quan trọng việc hình thành Tập đồn bưu viễn thơng Trong bưu Việt Nam bước tiến tới hoạt động độc lập với viễn thông quan hệ tập đoàn kinh tế mạnh Sau chia tách, viễn thơng có hội phát triển bớt gánh nặng bao cấp chéo cho bưu 3)- Về luật pháp Ngày 25/5/2002 Ủy ban thường vụ quốc hội thơng qua Pháp lệnh bưu viễn thông Chủ tịch nước công bố Pháp lệnh vào ngày 7/6/2002 Đây văn pháp lý cao bưu viễn thơng nước ta 4)- Chính sách cạnh tranh viễn thơng Mặc dù chuyển đổi từ độc quyền sang cạnh tranh thị trường viễn thơng Việt Nam có thành cơng đáng kể Bộ bưu viễn thơng có nhiều biện pháp tích cực thúc đẩy cạnh tranh Vì mà thị trường viễn thơng nước ta trở nên thị trường cạnh tranh sơi động có phần liệt 5)- Phát triển mạng lưới phổ cập dịch vụ Đến hết tháng 3/2007, mạng viễn thơng Việt Nam có 32 triệu thuê bao (trong điện thoại di động chiếm gần 60%) Mật độ điện thoại đạt 37 máy/100 dân Chỉ tiêu phổ cập dịch vụ điện thoại đến xã toàn quốc đạt 100% Số người dân sử dụng dịch vụ viễn thông công nghệ thông tin ngày nhiều 2.4 - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THƠNG VIỆT NAM Do khơng đủ điều kiện nghiên cứu, đề xuất cách toàn diện vấn đề hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông, luận án tập trung vào số vấn đề sách điều tiết thị trường viễn thơng việc cải cách lĩnh vực viễn thông nước ta Qua nghiên cứu thực tiễn, tác giả nhận thấy công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông nước ta có số vấn đề bất cập, cần nghiên cứu giải Với kích cỡ thị trường nước ta cần phải xem xét nên cấp phép cho nhà khai thác hợp lý nhằm tránh lãng phí vốn đầu tư doanh nghiệp mới, bảo vệ lợi ích chung cho toàn xã hội Để giải vấn đề kết nối liên mạng Pháp lệnh bưu viễn thơng cần phải có quy định cụ thể; chế tài mạnh doanh nghiệp viễn thông thực kết nối với Chính sách quản lý cước Bộ bưu viễn thơng chủ yếu nặng mục tiêu xã hội mục tiêu thúc đẩy cạnh tranh Giá cước dịch vụ viễn thông doanh nghiệp thống lĩnh thị trường Cơ quan quản lý nhà nước ban hành sở xác định giá thành sản phẩm dịch vụ Tuy nhiên, vấn đề xác định giá thành dịch vụ viễn thơng chưa hồn tồn minh bạch Tiếp tục thúc đẩy cạnh tranh: Mặc dù có nhiều nhà khai thác, thị trường viễn thông Việt Nam chưa thể xem thị trường cạnh tranh theo 18 nghĩa Việc xuất phát từ nguyên nhân quan trọng, hạ tầng mạng Một nguyên nhân doanh nghiệp tận dụng lợi vị trị, sử dụng nguồn lực đầu tư từ ngân sách (quốc phòng) để làm kinh tế Thị trường viễn thông nước ta bắt đầu tiến tới thị trường cạnh tranh, nhìn chung đặt nặng vấn đề cạnh tranh giá, cịn chất lượng dịch vụ lại bỏ ngỏ Hiện chưa có công bố rõ ràng dịch vụ phổ cập, tiêu chí dịch vụ, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ giá dịch vụ Quỹ dịch vụ viễn thơng cơng ích thành lập từ cuối năm 2004, chưa thực chức đầu tư phát triển dịch vụ cơng ích cho nhân dân xem xét phần trợ giá để giúp người dân nghèo tiếp cận sử dụng dịch vụ viễn thơng cơng ích nước ta Vấn đề cải cách đổi doanh nghiệp chủ đạo VNPT để chuẩn bị cho hội nhập quốc tế: VNPT là doanh nghiệp nhà nước, nhà khai thác chủ đạo thị trường viễn thông Việt Nam Việc cải cách, đổi VNPT thành công vấn đề quan trọng giai đoạn cạnh tranh hội nhập Điều đòi hỏi sách đắn Nhà nước trình cải cách, đổi VNPT Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THÔNG VIỆT NAM 3.1 - QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THÔNG VIỆT NAM 1)- Nắm vững đường lối Đảng, thể chế hóa đường lối sách Đảng 2)- Giữ vững quyền lực Nhà nước lĩnh vực bưu viễn thơng 3)- Quản lý nhà nước phải thống nhất, đồng 4)- Nắm vững quan điểm lịch sử cụ thể quan điểm không ngừng vận động phát triển 5)- Phương hướng giải pháp hồn thiện phải có tính tồn diện, đồng bộ, đồng thời phải có tính trọng tâm trọng điểm theo thời kỳ 6)- Lấy hiệu kinh tế - xã hội làm mục tiêu 3.2 - MỘT SỐ VẤN ĐỀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THÔNG VIỆT NAM 3.2.1- Hồn thiện sách cấp phép viễn thơng Để phát huy tốt vai trị sách cấp phép viễn thông, tác giả xin đề xuất vấn đề sau đây: Thứ nhất, thơng qua sách cấp phép nhà nước điều tiết số lượng nhà cung cấp dịch vụ theo kích cỡ thị trường 19 Nếu cân nhắc kỹ quy mơ thị trường nhận thấy thị trường cầu dịch vụ viễn thông nước ta cịn hạn chế dân số (82 triệu dân); thu nhập bình qn người dân cịn thấp (dưới 600 USD/ người/năm); kinh tế chủ yếu nông nghiệp đường chuyển dịch cấu sang cơng nghiệp dịch vụ… Vì vậy, Nhà nước cần kiểm soát số lượng nhà cung cấp dịch vụ viễn thông mức hợp lý: dịch vụ điện thoại cố định khoảng - nhà cung cấp; dịch vụ điện thoại di động từ - nhà cung cấp Thứ hai, lựa chọn hình thức cấp giấy phép cho phù hợp với điều kiện nước ta Việt Nam giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường, mức độ cạnh tranh lĩnh vực viễn thơng cịn hạn chế, khung pháp lý chưa rõ ràng ổn định, nên áp dụng hình thức cấp giấy phép chi tiết cho nhà khai thác viễn thông Thứ ba, sử dụng chế cấp phép cho nước ta Ở Việt Nam, nên áp dụng hình thức hợp đồng nhượng khốn tăng cường sử dụng giấy phép riêng Nhưng tương lai, phải tiến tới: chủ yếu sử dụng hình thức cấp phép chung (ngoại trừ giấy phép sử dụng tần số, nguồn tài ngun khan quốc gia) Thứ tư, để đáp ứng yêu cầu Tổ chức thương mại giới WTO, việc cấp giấy phép viễn thông cần đảm bảo tiêu chí: Thủ tục cấp phép phải minh bạch, cơng khai; Phí cấp phép phải hợp lý rõ ràng; Giấy phép viễn thông phải đảm bảo độ ổn định linh hoạt; Người xin cấp phép phải đảm bảo lực tài chính, kỹ thuật có kinh nghiệm để khai thác thành công dịch vụ cấp giấy phép 3.2.2 - Hồn thiện sách kết nối mạng viễn thơng Từ phân tích, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Đối với mạng đường trục (back born): Nên tách toàn hạ tầng mạng sang công ty riêng biệt Đây công ty 100% vốn Nhà nước, kinh doanh mạng đường trục quốc gia kết nối với quốc tế Công ty công ty độc quyền, để chống độc quyền, cần dùng kèm theo giải pháp cơng nghệ, giải pháp “đấu thầu chỗ” Đối với mạng thuê bao: Khi xác định số lượng hợp lý doanh nghiệp viễn thông tương ứng với kích cỡ thị trường cần sớm thúc đẩy doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng nội hạt Mỗi doanh nghiệp viễn thông cần phải có mạng nội hạt kèm theo số lượng khách hàng riêng Khi vị doanh nghiệp trình đàm phán kết nối cải thiện 3.2.3- Hồn thiện sách giá cước Do nước ta nước phát triển, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, mức chênh lệch nông thôn thành thị cịn lớn nên Chính phủ chủ động sử dụng phương pháp định giá chủ quan để tập trung thực mục tiêu công xã hội Các phương pháp: định giá theo tỷ suất hoàn vốn (ROR), quản lý khung giá cước (PCI), giá cước Ramsey, mô hình điều tiết giá trần (RPI-X) chưa áp dụng Vấn đề mấu chốt VNPT doanh nghiệp viễn thông khác phải xác định xác giá thành loại dịch vụ Sau có giá thành dịch vụ viễn thơng, thực điều chỉnh tăng giảm để giá cước không xa rời giá thành áp dụng phương pháp quản lý khung giá cước (PCI) để đề nghị Chính phủ Bộ bưu viễn thơng cho doanh nghiệp định giá cước khung giá 20 Đối với giá dịch vụ, khung giá cước xác định: P = Pο + (1 + I - X) (1) Trong đó: P : Giá cước năm (mức giá cước tối đa mà doanh nghiệp phép) Pο : Giá cước ban đầu I : Hệ số lạm phát năm X : Hệ số suất Đối với nhóm dịch vụ với nhiều mức giá cước khác phải tính số giá cước thực tế (API) cho: API ≤ PCI (2) Trong đó: API số giá cước thực tế (Actual Price Index) PCI số khung giá cước (Price Cap Index) * Chỉ số khung giá cước (PCI) quan quản lý nhà nước xác định trước vào Giá cước ban đầu loại dịch vụ; Hệ số lạm phát dự tính năm Hệ số suất mà doanh nghiệp phải bù đắp cho khách hàng Lần PCI tính cách sử dụng cơng thức (1) để tính giá cho sản phẩm dịch vụ, sau dùng phương pháp trọng số để tính PCI cho nhóm dịch vụ Từ lần PCI tính sau: PCIt = PCI t-1 x (1+ It – Xt) (3) * Chỉ số giá cước thực tế tính phương pháp trọng số: API = n Σ1 (Pn.Wn) (4) Trong đó: Pn giá dịch vụ thứ n Wn trọng số dịch vụ thứ tổng số dịch vụ 3.2.4- Hồn thiện sách cạnh tranh viễn thơng Để xác lập, trì môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy viễn thơng Việt Nam phát triển, đem lại lợi ích chung cho toàn xã hội, tác giả xin đề xuất số vấn đề sau đây: 1)- Các doanh nghiệp viễn thơng phải hạnh tốn giá thành cách minh bạch, không chấp nhận việc bù lỗ chéo việc hạch tốn giá thành khơng đầy đủ tất doanh nghiệp viễn thông 2)- Xác định danh sách nhà khai thác chủ đạo Kiểm soát giá nhà khai thác chủ đạo, đồng thời phải kiểm soát hành vi bán phá giá doanh nghiệp 21 khác để trì mơi trường cạnh tranh 3)- Tránh đầu tư tràn lan làm tổn hại nguồn lực kinh tế đất nước 4)- Triển khai thực Luật cạnh tranh để ngăn chặn hành vi sáp nhập tạo nên doanh nghiệp có đủ lực thống lĩnh thị trường Ngược lại, cho phép doanh nghiệp nước ta liên kết với tạo nên sức mạnh chống lại thôn tính doanh nghiệp nước ngồi thị trường viễn thông mở cửa với quốc tế 5)- Đưa Ủy ban cạnh tranh vào hoạt động Ủy ban thuộc Quốc hội Chính phủ, hoạt động độc lập với Bộ, đảm trách vấn đề liên quan đến Luật cạnh tranh, có cạnh tranh viễn thơng 3.2.5- Hồn thiện sách quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông 1)- Đối với quan quản lý Rà soát lại quy định Pháp lệnh bưu viễn thơng thơng tư hướng dẫn, cập nhật khiếm khuyết nảy sinh thời gian qua, tham khảo kinh nghiệm nước giới, để hoàn thiện công tác quản lý chất lượng viễn thông Luật viễn thông Việt Nam Yêu cầu doanh nghiệp viễn thông đăng ký cách minh bạch chất lượng dịch vụ viễn thông cung cấp thị trường, giám sát chặt chẽ q trình thực hiện, có chế tài mạnh để bắt buộc doanh nghiệp viễn thông phải thực cam kết Tuyên truyền phổ biến rộng rãi công chúng chất lượng dịch vụ viễn thông, quyền lợi người tiêu dùng Thiết lập kênh để người tiêu dùng cung cấp kịp thời thông tin tình trạng vi phạm chất lượng dịch vụ doanh nghiệp viễn thông Tăng cường hoạt động Ủy ban bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ban hành 2)- Đối với doanh nghiệp viễn thông Đăng ký tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ viễn thông với quan quản lý; Thông tin đầy đủ cho khách hàng biết chất lượng dịch vụ; Thực đầy đủ cam kết chất lượng dịch vụ với khách hàng; Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO TQM để tự kiểm soát chất lượng dịch vụ doanh nghiệp 3)- Đối với khách hàng Tìm hiểu đầy đủ quyền lợi khách hàng Pháp lệnh bưu viễn thơng Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tìm hiểu chất lượng dịch vụ viễn thông nhà cung cấp đăng ký cam kết phục vụ khách hàng; Phát báo kịp thời cho doanh nghiệp viễn thơng quan quản lý tình trạng chất lượng dịch vụ không đảm bảo cam kết Kiên yêu cầu doanh nghiệp viễn thông thực đầy đủ trách nhiệm có vi phạm chất lượng dịch vụ viễn thơng 3.2.6- Hồn thiện sách dịch vụ viễn thơng cơng ích Để bước hồn thiện sách dịch vụ viễn thơng cơng ích, cần xem xét thấu đáo thực tốt số công việc sau: Xác định loại dịch vụ cơng ích Trong nhiều dịch vụ ngành viễn thơng có vài dịch vụ xác định dịch vụ công ích Việc xác định dịch vụ dịch vụ cơng ích tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế mức độ phát triển hạ tầng mạng lưới thông tin liên lạc nước 22 Xác định vùng dịch vụ cơng ích Chúng ta xem xét vùng thị trường: (1) vùng thị trường hồn tồn lãi coi “vùng kinh doanh hồn hảo”; (2) vùng thị trường hồn tồn lỗ coi “vùng cơng ích hồn hảo”; (3) vùng thị trường vừa lỗ vừa lãi, vừa kinh doanh vừa cơng ích, hay gọi “vùng cơng ích khơng hồn hảo” Vùng kinh doanh hồn hảo vùng cơng ích hồn hảo xuất lý thuyết, thực tế vùng thị trường vùng khơng hồn hảo Nếu có vùng hồn hảo việc xác định vùng kinh doanh vùng cơng ích trở nên q rõ ràng Nhưng trạng thái vùng khơng hồn hảo phải đặt tiêu chí cụ thể để xác định vùng kinh doanh hay vùng cơng ích Do khơng có điều kiện sâu để định lượng, luận án tác giả xin tạm sử dụng định lượng 30% để làm ví dụ minh họa cho việc xác định vùng cơng ích Vùg chưa xá đị n c nh Vùg cô g ích n n 30% 30% 30% 30% 0% 0% 70% Vuøg kinh doanh n 70% 40% Thuê bao lãi Thuê bao hòa v ố n Thuê bao l ỗ Thuê bao lãi Thuê bao hòa v ố n Thuê bao l ỗ Thuê bao lãi Thuê bao hòa v ố n Thuê bao l ỗ Biểu đồ 3.1: Vùng cơng ích vùng kinh doanh Xác định chất lượng giá cho dịch vụ cơng ích Với quy định danh mục dịch vụ cơng ích (chủ yếu điện thoại tiêu chuẩn), chất lượng khơng khó đạt, nên cần quy định chất lượng dịch vụ cơng ích phải đạt 90% trở lên so với chất lượng dịch vụ điện thoại khu vực khác Về giá cả, cần xác định giá cước dịch vụ cơng ích thấp so với giá cước khu vực thị từ 30% đến 50%, tính cho giá lắp đặt, giá thuê bao giá cước gọi Lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ cơng ích Đối với dịch vụ viễn thơng bắt buộc: yêu cầu tất doanh nghiệp viễn thông phải thực dịch vụ Đối với dịch vụ viễn thơng phổ cập: Khi có nguồn vốn, Nhà nước đặt hàng, định thầu đấu thầu để chọn doanh nghiệp thực nhiệm vụ công cộng Tuy nhiên, Việt Nam nên áp dụng hình thức định thầu hội đủ điều kiện sử dụng hình thức đấu thầu Trong giai đoạn từ đến 2010, Nhà nước nên định VNPT cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích phạm vi tồn quốc Giai đoạn 2010 – 2015, vào tình hình phát triển mạng lưới doanh nghiệp, Bộ bưu viễn thơng xem xét định định thêm vài nhà cung cấp dịch vụ phổ cập khu vực Đến giai đoạn 2015 - 2020, Việt Nam đủ điều để thực hình thức đấu thầu chọn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phổ cập quốc gia doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phổ cập khu vực 23 3.2.7- Cải cách cấu tổ chức hoạt động VNPT chuẩn bị cho hội nhập kinh tế giới Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng đạt số thành đáng khích lệ, nhìn chung VNPT tỏ nặng nề, phản ứng chưa linh hoạt nhiều vấn đề cần phải giải cấp bách để đảm bảo cho VNPT thật Tập đoàn kinh tế mạnh quốc gia Để làm việc đó, tác giả xin có số đề xuất sau: 1)- Tiếp tục hoàn thiện tách bưu viễn thơng quy mơ tồn quốc 2)- Thực “Cơng ty hố” doanh nghiệp viễn thơng, chuyển cơng ty viễn thơng từ mơ hình “doanh nghiệp nhà nước” sang mơ hình “cơng ty” để đảm bảo cho VNPT tính độc lập quyền tự chủ kinh doanh, hoàn toàn tự chủ thương trường Nhà nước cử người đại diện quyền chủ sở hữu không can thiệp vào chức điều hành sản xuất, kinh doanh cơng ty 3)- “Thương mại hố” cơng ty viễn thông Để thực chiến lược này, VNPT cần thực giải pháp sau: Xây dựng triển khai thực chiến lược “thương mại hóa” doanh nghiệp VNPT Truyền đạt ý tưởng đến người lao động, làm thay đổi tư quản lý kinh doanh CBCNV Đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao động cho phù hợp với tư Tạo động lực cho người lao động 4)- Chuyển đổi sở hữu công ty viễn thông nhà nước Vấn đề đặt VNPT là: (1) Chuyển đổi hình thức sở hữu vốn: Tích cực cổ phần hóa, chuyển tồn vốn doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ phần vốn doanh nghiệp Nhà nước cần nắm cổ phần chi phối cho cổ đông khác (2) Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm 100% vốn cần có chuyển đổi từ chế giao vốn sang chế kinh doanh vốn 5)- Từng bước mở cửa thị trường viễn thông Mở cửa thị trường viễn thông xu tất yếu nước gia nhập WTO Tuy nhiên, nhiều yếu tố khác nên q trình tự hóa thị trường viễn thông hầu giới, cần xác định bước cách thận trọng 3.3 - CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN Để thực giải pháp cần có quan tâm đồng Nhà nước, Bộ bưu viễn thơng doanh nghiệp viễn thơng Nhà nước xác định vị trí, tầm quan trọng lĩnh vực viễn thông phát triển kinh tế đất nước Từ có quan tâm xây dựng luật pháp, quy hoạch, kế hoạch chiến lược phát triển lĩnh vực viễn thơng Bộ Bưu Viễn thông tăng cường quản lý nhà nước luật pháp Xây dựng triển khai điều chỉnh sách điều tiết viễn thông để tạo lập môi trường 24 kinh doanh thơng thống cơng Tạo hành lang trợ giúp cho doanh nghiệp viễn thông phát triển Các doanh nghiệp viễn thông xây dựng cho chiến lược kinh doanh sở phát triển hạ tầng đại, cập nhật với tiến giới Thu hút nhân tài, cải tiến khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến, chuyển đổi tư kinh doanh theo hướng thị trường, nâng cao suất lao động, tiết kiệm chi phí, giảm giá thành sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ… nhằm nâng cao khả cạnh tranh, phát triển bền vững hội nhập kinh tế giới PHẦN KẾT LUẬN Thực đường lối đổi Đảng, kinh tế nước ta chuyển hướng theo kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lĩnh vực viễn thông Việt Nam phát triển với tốc độ nhanh chóng Bên cạnh thành tích cực việc phát triển thị trường viễn thông đem lại, vấn đề phức tạp lĩnh vực viễn thông nảy sinh khiến Nhà nước quan tâm Những kết công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông thời gian qua không nhỏ Tuy nhiên, với môi trường vận động, phát triển công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thơng cịn nhiều vấn đề mang tính chất cấp bách cần giải Với mục tiêu đóng góp phần nhỏ bé cho việc đổi quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam, sau nghiên cứu lý luận, tác giả nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam, tham khảo kinh nghiệm số nước mở cửa thị trường viễn thông, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam Trong tương lai, Việt Nam mở cửa thị trường viễn thơng mức độ cao Khi viễn thông tập trung nhiều vào vấn đề hội tụ cạnh tranh bình đẳng Thêm nữa, phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin viễn thông đặt thách thức định quan quản lý Những thay đổi dẫn đến vấn đề quản lý dẫn tới việc phải thay đổi nhiều nguyên tắc cũ Công tác nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước, nghiên cứu xu phát triển lĩnh vực viễn thông, đề xuất giải pháp vấn đề cấp bách nhằm khơng ngừng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam ... đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam Chương 3: Một số vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông Việt Nam. .. đề lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông; Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông nước ta nay; Đề xuất số vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực viễn. .. đắn Nhà nước trình cải cách, đổi VNPT Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN THƠNG VIỆT NAM 3.1 - QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC VIỄN