BO TAI NGUYEN VA MOI TRUGNG
_ Trung tam Điều tra Quy hoạch đất đai
78/9 Đường Giải Phóng - Phương Mai — Đống Da - Hă Nội
Đề tăi cấp nhă nước:
NGHIEN CUU BOI MOI HE THONG QUAN LY
DAT DAI DE HINH THANH VA PHAT TRIEN THI TRUONG BAT DONG SAN O VIỆT NAM
DE AN
QUY HOACH, KE HOACH SU DUNG DAT DAI TS Nguyễn Đức Minh Hă Nội, 06-2005 839-3 3+! C06 MỤC LỤC 1 Sự cần thiết 3 2 Mục tiíu của đề ân 4 "N0 81010) 8n 5
2.2 Mục tiíu cụ thể đến năm 2010: tt neieee 6
3 Nội dung chủ yếu của đề ân 7
3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai cu thoa 7
3.2 Định hướng sử dụng đất lđu dăi trong giai đoạn cơng nghiệp hô,
hiện đại hoâ đất nước (tầm nhìn 2020 về sử dụng đất) -cc-ce 15 4 Quy hoạch sứ dụng đất đến năm 2010 18 F2 toi 6i) i c££ỶẢẢẢẢẢẮIẮIẮẦẮẶỶẶỶỶẶÚ 18 l2 0c | 8n 19 4,3 Đất chuyín dùng s-ctc tS 111171221 1117112151111111 117115111 tre 20 4.4 Đất khu dđn cư nông thôn, đất đô thị ¿s2 vs evxrrirkerkrsree 20
4.5 Đất chưa sử dụng c- sex TH 111 1211 11111121112121121 11111111 21
5 Một số giải phâp vă tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất 21 6 Tiền độ vă kinh phí thực hiện 23
A10 00i./aỒỒỒIIẮIẶẶẶẶ 23
6.2 Về giao đất, .- sec tt HH H1 111111111111 11.11111171 23
Trang 2MỞ ĐẦU
Trong những năm gần đđy Đảng vă Nhă nước ta tiến hănh đôi mới
nền kinh tế đất nước theo hướng “phât triển nền kinh tế hăng hoâ nhiễu thănh phần vận hănh theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhă nước
theo định hướng xê hội chủ nghĩa” Nhờ từng bước thực hiện quâ trình
cơng nghiệp hô, hiện đại hoâ đất nước cùng với nền kinh tế thị trường,
Việt Nam đê có những bước tiến rõ rệt Tuy nhiín Việt Nam lă nước đất chật người đơng, có diện tích tự nhiín 32.924.061 ha với số dđn 77,6 triệu
người (2000), trong đó 75,8% (58,8 triệu người) lă dđn số nông thôn, vấn
đề đất đai luôn luôn nhạy cảm, nóng bỏng mă Đảng vă Nhă nước thường
xuyín quan tđm nhằm sử dụng hợp lý quỹ đất đai rất có hạn vă quý của
nước ta
Đất đai nằm trong nhóm tăi ngun hạn chế của Việt Nam nhưng lại lă điều kiện khơng thí thiếu được trong mọi quâ trình phât triển, vì vậy việc
sử dụng thật tốt tăi ngun quốc gia năy khơng chỉ sẽ quyết định tương lai
của nền kinh tế đất nước mă còn lă sự đảm bảo cho mục tiíu ốn định chính
trị vă phât triển xê hội Xê hội ngăy căng phât triển thì giâ trị của đất đai sẽ
căng cao vă yíu cđu về sử dụng đất căng phải tốt hơn với hiệu quả kinh tế vă xê hội cao hơn
Quy hoạch sử dụng đất lă công cụ quản lý không thể thiếu trong việc
tổ chức sử dụng đất của câc ngănh kinh tế - xê hội vă câc địa phương
Phương ân quy hoạch sử dụng đất lă kết quả hoạt động thực tiễn của hệ thống bộ mây quản lý Nhă nước kết hợp với những dự bâo có cơ sở khoa
học cho tương lai Quản lý đất đai thông qua quy hoạch vă kế hoạch sử dụng
đất vừa đảm bảo tính thơng nhất của quản lý nhă nước về đất đai vừa tạo điều kiện để phât huy quyền lăm chủ của nhđn dđn trong việc sử dụng đất để
đạt được mục tiíu dđn giău, nước mạnh, xê hội công băng văn minh
1 Sự cđn thiết
Với tổng diện tích tự nhiín 32.924.061 ha, Việt Nam lă nước có quy mơ trung bình, xếp thứ 59 trong tổng số trín 200 nước, nhưng đơng dđn văo
hăng thứ 13 trín thế giới (77,6 triệu người năm 2000) nín bình quđn đất đai
tính theo đầu người rất thấp chỉ bằng 1/6 mức bình quđn của thế giới (0,45
ha), tương đương với câc nước Anh, Đức, Philippin, đứng hăng thứ 9 trong 10 nước Đông Nam  vă thứ 135 trong tổng số trín 200 nước trín thế giới
Việt Nam đang ở thời kỳ điều chỉnh mạnh cơ cấu kinh tế về công
nghiệp, nông nghiệp vă thương mại - dịch vụ Tốc độ tăng trưởng kinh tế
liín tục tăng từ 1991 đến nay, đạt mức bình quđn 7%/năm nhưng dđn số còn
tăng nhanh trong vải thập ký nữa Thu chỉ ngđn sâch có chiều hướng ĩn
định, bắt đầu có tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế nhưng đang đứng trước nguy
cơ tụt hậu xa hơn nữa so với câc nước trong khu vực
Nhu cau tăng trưởng kinh tế cao sẽ gđy âp lực mạnh đối với đất dai vă
dễ dẫn đến tình trạng rối loạn trong khai thâc sử dụng đất, nhất lă ở những
nơi “đất chật người đông”, kinh tế trù phú, có nhiều cơ hội tiếp nhận đầu tư,
lao động
Để sử dụng đất đai đúng mục đích vă có hiệu quả, Nhă nước phải thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch vă phâp luật
Hiến phâp nước Cộng hoă xê hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhă nước thông nhất quản lý toăn bộ đất đai theo quy hoạch vă
phâp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích vă có hiệu quả” (Điều 18)
Luật Đất đai năm 1993 quy định nội dung, trâch nhiệm, thầm quyền
lập vă xĩt duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 16, 17, 18), căn cứ
giao đất vă thđm quyền giao đất lă phải dựa văo quy hoạch, kế hoạch sử
Trang 3Diĩu 16 khoan 1 ghỉ rõ: “Chính phủ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả nước trình Quốc hội quyết định”
Nghị định của Chính phủ vẻ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai số
68/2001/NĐ-CP ngăy 01/10/2001 tại Điều 2 khoản 1 có ghi “Chính phủ giao Tổng cục Địa chính chủ trì, phối hợp với câc bộ, ngănh có liín quan lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cả nước” vă “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đê được cơ quan nhă nước có thấm quyền quyết định, xĩt duyệt
lă căn cứ để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuí đất, chuyển mục đích sử
dụng đất, chun đất nơng nghiệp trồng lúa nước sang nuôi trồng thuỷ sản hoặc trồng cđy lđu năm, chuyển đất trồng cđy lđu năm sang trồng cđy hăng năm” (Điều 5 khoản 1)
Như vậy, Đề ân “Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam đến năm 2010” được xđy dựng lă xuất phât từ nhu cầu thực tiễn trong quản lý vă sử dung đất đai của nước ta vă những quy định được níu trong Luật Đất đai vă Nghị định số 68/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngăy 1/10/2001 về quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất đai Đề ân do Bộ Tăi ngun vă Mơi trường xđy dựng
để Chính phủ trình Quốc hội quyết định
2 Mục tiíu của đề ân
Đề ân “Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam đến năm 2010” có
mục tiíu: Xđy dựng bộ chỉ tiíu câc loại đất cho cả nước vă 7 vùng kinh tế
năm 2010:
- Đất nông nghiệp - Đất lđm nghiệp
- Đất đô thị
- Đất khu dđn cư nông thôn
- Đất chuyín dùng
- Đđt chưa sử dụng vă sông suôi, núi đâ 2.1 Mục tiíu tơng quât:
+ Tăi nguyín đất đai quốc gia phải được khai thâc tổng hợp, đồng bộ
vì câc lợi ích kinh tế - chính trị - xê hội của cả nước vă từng địa phương, dam bao hai hoa cac lợi ích kinh tĩ, xd hội vă mơi trường: lợi ích của Nhă
nước, người đầu tư vă người sử dụng đất
+ Phât triển công nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng phải nhịp nhăng với
phât triển nông nghiệp, xđy dựng nông thôn mới xê hội chủ nghĩa Đón trước những tiền bộ khoa học kỹ thuật để sử dụng đất đai một câch hết sức
tiết kiệm, nhằm bảo vệ vă khai thâc sử dụng thật tốt quỹ đất nông nghiệp
nhất lă đất trồng lúa nước đảm bảo an ninh lương thực quốc gia
+ Đảm bảo diện tích phủ xanh bằng cđy rừng nhất lă rừng đầu nguồn, nđng tỷ lệ che phủ bằng cđy rừng để giữ được cđn băng sinh thâi bền vững
vă bảo vệ được tính đa dạng sinh học
+ Dănh một quỹ đất đai hợp lý trong việc xđy dựng vă phât triển câc
khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất ở những địa băn kinh tế có điều kiện thuận lợi để phât huy nhanh hiệu quả đầu tư, đồng thời chủ động chuẩn
bị những địa băn kinh tế khâc tuy trước mắt còn khó khăn nhưng khơng lấn
nhiều văo đđt nông nghiệp
+ Dănh quỹ đất cho phât triển cơ sở hạ tầng để đâp ứng yíu cầu cơng
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
+ Từng bước bố trí lại câc khu dđn cư cả ở nông thôn vă đô thị ở
những nơi đê hình thănh, kết hợp với quy hoạch xđy dựng câc khu đđn cư
mới phât triển theo hướng vừa chú ý tới môi trường sinh thâi như cđy xanh,
Trang 4+ Đảm bảo ngun tắc quốc phịng kết hợp với kinh tế vă kinh tế kết hợp với quốc phòng trong khai thâc sử dụng đất đai, ưu tiín bố trí những địa
thế tự nhiín thuận lợi cho mục tiíu an ninh quốc phòng Đồng thời một mặt
khi bố trí câc cơ sở kinh tế phải gắn với an ninh quốc phòng vững chắc Đặc
biệt quan tđm câc yếu tổ an ninh quốc phòng trong khai thâc sử dụng đất dai
vùng biín giới đất liền, vùng bờ biến vă hải dao
+ Với 3.260 km bờ biển vă hơn 3.000 hải đảo, Việt Nam có thím lục địa vă lênh hải rộng lớn gấp nhiều lần diện tích đất liền Đề tiến ra biển phải biết lợi dụng câc yếu tế tự nhiín kết hợp với câc yếu tô khâc mă lịch sử dđn
tộc ta đê trải qua cũng như những kinh nghiệm tiín tiến hiện thời của nhđn
loại Phải tiến tới xđy dựng chiến lược khai thâc sử dụng vă quản lý chặt chẽ
hải đảo, thềm lục địa vă lênh hải để vừa tạo ra khả năng phđn bổ lại dđn cư vă phât triển kinh tế vừa tăng cường đảm bảo chủ quyền lênh thổ vă an ninh
quốc gia
2.2 Mục tiíu cụ thể đến năm 2010:
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 nhằm đạt Câc mục tiíu sau:
- Đất nông nghiệp:9,9 - 10,0 triệu ha
Trong đó đất ruộng lúa: 3,8 - 4,0 triệu ha
- Đất lđm nghiệp : 16,2 triệu ha
Ty lệ so với diện tích tự nhiín: 49,3%
- Đất đô thị: 1.070,2 ngăn ha
Trong đó đất ở: 99,3 ngăn ha
- Đất khu dđn cư nông thôn: 1.903,6 ngăn ha Trong đó đất ở: 379,2 ngăn ha
- Đất chuyín dùng: 2.085,8 ngan ha
- Đđt chưa sử dụng vă sông suôi, núi đâ: 4,2 triệu ha
(Đất đô thị vă đất khu dđn cư nông thôn bao gồm cả đất nông nghiệp,
lđm nghiệp vă chuyín dùng vă đất chưa sử dụng năm trong ranh giới) 3 Nội dung chủ yếu của đề ân
3,1 Hiện trạng sử dụng đất đại
Năm 2000 đất đai cả nước được sử dụng như sau: Diện tích tự nhiín -32.924 ngăn ha;
- Đất đê sử dụng: 22.897 ngăn ha, chiếm 69,54% diện tích tự nhiín; + Đất nông nghiệp: 9.345 ngăn ha, chiếm 28,38%;
+ Đất lđm nghiệp: 11.575 ngăn ha, chiếm 35,15%; + Đất chuyín dùng: 1.533 ngăn ha;
+ Đất ở đô thi: | 72 ngăn ha;
+ Đất ở nông thôn: 371 ngănha;
- Đất chưa sử dụng vă sông suối, núi đâ: 10.027 ngăn ha, chiếm 30,46% diện tích tự nhiín
Từ năm 1990 đến nay, tuy q trình cơng nghiệp hô, đơ thị hô đê
gđy sức ĩp lớn đối với đất đai nhưng điện tích đất nông nghiệp, đất lđm
nghiệp đều tăng, việc sử dụng đất chuyín dùng được quản lý tốt hơn - Đất nông nghiệp tăng: 2.352.100 ha
Trong đó: + Đất trơng cđy hăng năm tăng: 790.500 ha
(riíng đất trồng lúa tăng 159.000 ha) + Đất trồng cđy lđu năm tăng: 1.136.800 ha - Đất lđm nghiệp có rừng tăng: 2.180.200 ha
Trang 5+ Rimg trĩng tang: 1.128.600 ha
- Đất chuyín dùng tăng: 560.600 ha, bình quđn 1 năm tăng 56.000 ha
(thời kỳ 1980 - 1990 đất chuyín dùng tăng 253.400 ha)
Nhận xĩt về hiện trạng sử dụng đất đai:
Thời kỳ 1990 - 2000 nhất lă từ sau khi có Luật Đất đai với những
chính sâch đổi mới kinh tế của Đảng vă Nhă nước ta, việc quản lý vă sử
dung đất đai đê có những tiễn bộ rõ rệt:
- Tuy q trình cơng nghiệp hô, đơ thị hô vă xđy dựng cơ sở hạ
tầng đê gđy sức ĩp lớn đối với đất đai nhưng do khai hoang, đđy mạnh
trồng rừng nín diện tích đất nơng nghiệp, đất lđm nghiệp đê không bị suy giảm mạnh vă bắt đầu phục hồi, môi trường sinh thâi được chú trọng vă cải
thiện Việc quản lý vă sử dụng đất chuyín dùng đê tốt hơn nín vẫn đâp ứng được mọi nhu cầu nhưng diện tích đất chuyín dùng hăng năm tăng ít hơn
thời ky trước
- Trong 10 năm đất nông nghiệp tăng được 2.352.100 ha lă một thănh
tựu to lớn, trong đó riíng đất trồng cđy hăng năm tăng 790.500 ha, trong đó có 301.400 ha đất trông lúa nước lă rất có ý nghĩa
- Cùng với việc tăng diện tích đê chú trọng đầu tư xđy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp đê tăng được diện tích, tăng hệ số lần
trồng, kết hợp với việc ứng dụng câc kỹ thuật đê đưa năng suất lúa từ 31,9
tạ/ha (1990) lín 48,5 tạ/ha (2000) nín lương thực không những đủ ăn mă
còn dư thừa đề xuđt khđu
Chính vì vậy đê bố trí hợp lý cđy trồng vật nuôi, khắc phục sản xuất
lương thực bằng mọi giâ, khôi phục vă phât triển nhiều vườn cđy ăn trâi, cđy
công nghiệp có giâ trị cao, ni trồng thuỷ sản ở hầu hết câc vùng của đất
nước Đông thời đê hạn chế việc sử dụng đất nông nghiệp sang câc mục đích
sử dụng khâc
- Về đất lđm nghiệp có rừng đặc biệt lă rừng tự nhiín đủ tiíu chuẩn
vẫn bị suy giảm về trữ lượng, chất lượng vă đa dạng sinh học nhưng thời gian qua do đđy mạnh khoanh ni tâi sinh nín về điện tích đê từng bước được mở rộng
- Trong đất chưa sử dụng thì đất đồi núi có diện tích 7.699.383 ha, chiếm tới 89% diện tích đất chưa sử dụng Thực chất phần lớn loại đất năy
đê từng được sử dụng nhưng không ổn định, chưa bền vững nín bị bỏ hoâ trở lại thănh đất hoang trọc Ngoăi ra cịn có 1.363.944 ha lă núi đâ trọc,
sông suối
Trong 10 năm 199] - 2000 đê đưa văo sử dụng mỗi năm khoảng 455,5 ngăn ha
Bín cạnh những ưu điểm trín cịn những mặt ton tai:
- Toăn quốc hiện có khoảng 100 triệu thửa đất do bị chia cắt nhỏ Đđy
lă một đặc thù quan trọng chi phối trong việc quản lý vă sử dụng tăi nguyín đất ở nước ta, cần phải được tính tới trong tiến trình cơng nghiệp hô, hiện đại hô nông thôn vă nông nghiệp
- Tiím năng đất nơng nghiệp còn nhưng chưa được khai thâc do điều
kiện tự nhiín vă khả năng dau tu co han va suat dau tư lớn
- Việc mắt đất nông nghiệp nhất lă đất trồng lúa cho mục đích phât
triển cơng nghiệp, kết cấu hạ tầng vă đơ thị hô cịn lă vẫn đề gay can trong
quả trình hiện đại hô, cơng nghiệp hô đất nước từ nay đến những năm 2020 Do đó địi hỏi phải có những biện phâp chính sâch tích cực ngay ở nửa
chặng đường đầu công nghiệp hô đất nước thì mới chủ động được trong vđn đề an ninh lương thực ở những chặng đường tiếp theo
- Rừng vđn còn bị tăn phâ trong khi phục hơi cịn chậm nín đê ảnh
Trang 6Ở những nơi còn nhiều đất thì mật độ dđn số thưa, đđn trí cịn thấp,
tập quân canh tâc lạc hậu, khó có thể đđy nhanh tốc độ vă quản lý tốt
đất rừng
Ở những nơi đất chật người đông thì lao động dưa thừa, trình độ dđn
trí cao hơn, tập quân canh tâc tiín tiến hơn, thì sức ĩp trín đất đai lại ngăy căng lớn
Do đó cần có những chính sâch thoả đâng mới có thể giải quyết những vấn đề không chỉ lă lợi ích kinh tế mă còn lă lịch sử xê hội vă phong
tục tập quân của câc dđn tộc nhất lă đông băo ở vùng sđu, vùng xa
- Tuy đê đang hình thănh với khoảng 67 khu công nghiệp tập trung
nhưng vẫn còn bị động, chắp vâ, sử dụng đất lêng phí do chưa có quy
hoạch đồng bộ Mặt khâc do cơ sở hạ tầng yếu kĩm nín đê hạn chế thu hút
đầu tư phât triển công nghiệp tới câc vùng đất ít thuận lợi vă ít lấn văo đất
nông nghiệp
Đất ở đô thị vă đất ở khu dđn cư nơng thơn cũng cịn nhiều mặt giải
quyết không theo kịp yíu cđu:
Một bộ phận dđn cư thiếu đất ở nhưng chưa có cơ chế phù hợp để giải
quyít yíu cđu năy trong điíu kiện Nhă nước xoâ bỏ bao cap về nhă ở Việc mở rộng câc khu dđn cư ở đơ thị cịn thiíu quy hoạch vững chắc cả về kinh tí, kỹ thuật, cơ sở hạ tđng vă chính sâch đến bù tâi định cư chưa đông bộ nín đê ảnh hưởng đến việc mở rộng đô thị vă câc khu cơng nghiệp, đí lại nhiíu hậu quả khó khắc phục
Trong một thời gian dăi việc quản lý vă sử dụng đất của câc tổ chức
chưa được quản lý sử dụng chặt chẽ nín đê gđy ra lêng phí vă sử dụng khơng đúng mục đích
Nhiễu nơi chưa có quy hoạch sử dụng đất đai trong đó đặc biệt lă quy hoạch câc khu dđn cư nông thôn nín dđn cư sơng phđn tân, rải râc dọc theo
đường giao thơng, kính rạch, bờ vùng, giữa cânh đồng hoặc rẻo cao gđy khó khăn cho việc xđy dựng đường sâ, điện nước, trường học, dịch vụ công cộng, để nđng cao đời sông kinh tí vă dđn trí
- Quỹ đất dănh cho câc hoạt động văn hoâ, thể dục, thí thao, vui chơi
giải trí, bị thu hẹp do quản lý đất đai lỏng lẻo nín đê bị lấn chiếm sử dụng
văo mục đích khâc
Về quản ly dat dai con nhiĩu bat cập:
- Do nhiều đặc điểm của quâ trình sử dụng trước đđy, câc thửa đất bị
chia cắt quâ nhỏ Toăn quốc hiện có khoảng 100 triệu thửa đất Đđy lă một
đặc thù quan trọng của hiện trạng sử dụng tăi nguyín đất ở Việt Nam, có
liín quan tới quyết định cầu trúc hệ thống quản lý đất đai vă việc hình thănh
câc chính sâch đất đai để thực hiện cơng nghiệp hô, hiện đại hoâ đất nước Trải qua một thời gian đăi bng lỏng quản lý nín tải ngun đất khơng được khai thâc đầy đủ, sử dụng đất cịn lêng phí, nguồn thu từ đất bị
thất thoât
Để quđn lý chặt chẽ đất đai vă có cơ sở giao cấp đất sử dụng hợp lý,
tiết kiệm cần tiễn hănh lập quy hoạch sử dụng đất đai dựa trín cơ sở chiến
lược lđu đăi về khai thâc sử dụng vă bảo vệ đất đai của cả nước gắn với
chiến lược phât triển kinh tế - xê hội của từng thời kỳ
Thiếu tầm nhìn dải hạn về khai thâc sử dụng đất đai dễ dẫn đến tình
trạng sử dụng ngn tăi nguyín năy kĩm hiệu quả vă gđy lêng phí lớn cho lợi ích của toăn xê hội
Trước tiín những ngănh quản lý vă sử dụng nhiều đất cùng với câc
cấp chính quyền cần ră soât lại thực trạng sử dụng đất đai đề tiền hănh lập
quy hoạch sử dụng đất đai trín diện tích do mình quản lý vă sử dụng
- Phâp luật đất đai cùng với câc chính sâch đất đai đê được hình thănh
Trang 7thực hiện Còn thiếu câc chính sâch cụ thể vă câc văn bản phâp quy điều tiết
câc mỗi quan hệ đất đai ở cả khu vực nông thôn vă thănh thị trong cơ chế kinh tế thị trường, thiếu quy định cụ thể về 5 quyền của người sử dụng đất
Xử lý hănh chính câc vi phạm phâp luật đất đai, quản lý vă sử dụng đất
chuyín dùng, đất cơng cộng cịn lỏng lẻo, thiểu chặt chẽ trong khi bộ mây quản lý đất đai, nhă ở, xđy dựng ở câc cấp đặc biệt lă cấp xê, phường, thị tran còn thiếu vă yếu chưa đủ sức nhanh nhạy giải quyết kịp thời đê dẫn đến
tỉnh trạng việc sử dụng đất tuy tiện, lđn chiếm, mua bân, chuyển nhượng đất đai, nhă ở Có nơi diễn ra như một “thị trường ngầm” sôi động ở câc thănh
phó, thị trấn, thị tứ, hai bín đường câc trục giao thơng chính vă đm thđm
diễn ra cả ở nông thôn lăm cho một số nông dđn lđm văo tình trạng “khơng có ruộng” thuộc diện phải hỗ trợ xoâ đói giảm nghỉo
- Trong q trình cơng nghiệp hô, hiện đại hoâ, nhu cầu đất đai cho
xđy dựng cơ sở hạ tầng, phât triển công nghiệp, đô thị lă tất yếu vă ngăy
tăng Trong khi cố gắng đâp ứng yíu cầu năy, Chính phủ đê có chủ trương
bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, nhất lă đất lúa, hạn chế việc sử dụng đất nơng nghiệp văo mục đích khâc để đảm bảo an ninh lương thực Tuy nhiín cịn
thiểu câc chính sâch cụ thể vă chính quyền câc cấp còn lúng túng trong việc
tổ chức thực hiện đền bù, giải toả, tâi định cư, tạo việc lăm cho người lao
động ở những nơi phải chuyển đi, dănh đất cho xđy dựng hạ tầng, công
nghiệp, đô thị lăm cho nhđn dđn không an tđm, câ biệt có những trường hợp
phât sinh mất ôn định an nỉnh, trật tự xê hội
- Trơng việc thi hănh Luật Đất đai, câc ngănh, câc cấp chưa quan tđm đầy đủ gắn quy hoạch phât triển kinh tế xê hội với quy hoạch sử dụng đất
đai nhất lă đất ở vùng biín giới, hải đảo
Về điều động dđn cư vă lao động:
Trong thời kỳ trước năm 1990 câc luồng di dđn từ Bắc văo Nam lă chủ yếu với số lượng dđn số khâ lớn nhưng đại bộ phận lă theo kế hoạch
12
điều động cả nơi đi vă nơi đến Sô dđn năy văo câc vùng Tđy Ngun, Đơng Nam bệ vă Duyín hải Nam Trung bộ về cơ bản đê ôn định được đời sơng của mình trín cơ sở được cập đất ở vă đđt sản xuđt tương đổi ôn định
Trong thời kỷ sau năm 1990, câc luồng di dđn trong nội vùng vă câc vùng phía Bắc văo Nam cũng có số lượng lớn nhưng đại bộ phận lă di cư tự do gđy nhiều khó khăn phức tạp cho câc tỉnh thuộc 3 vùng Tđy Ngun,
Đơng Nam bộ vă Duyín hải Nam Trung bệ
Số dđn di cư nảy hiện còn tồn đọng thiếu công ăn việc lăm, khoảng
một nửa chưa được cấp đất ở vă đất sản xuất ổn định nín đời sống cịn rất
khó khăn Số dđn di cư cả hai thời kỳ trín dù có kế hoạch hay di cư tự do
cũng còn một số hộ rất khó khăn vừa khơng có vốn, ít đất hoặc khơng đất,
thậm chí có đất nhưng khơng biết sản xuất nín lđm văo tình trạng nghỉo vă
rất nghỉo, chỉ sống bằng câch lăm thuí, lăm mướn trong câc công ty nông lđm nghiệp
Việc di dđn giữa câc vùng lă cđn thiết trong giai đoạn đầu, trình độ phât triển kinh tế - xê hội còn thấp, nhất lă nông nghiệp chủ yếu dựa văo
điều kiện tự nhiín Do đó trong những năm tới cần thực hiện chủ trương: ồn định vững chắc công ăn việc lăm cho số đđn đê cư trú trong vùng từ trước đđy
Từ thực tiễn thời gian qua, vẫn đề đặt ra lă khơng nín điều động dđn cư giữa câc vùng với mục tiíu kinh tế nhất lă mục tiíu nơng nghiệp vă giải quyết công ăn việc lăm mă chỉ nín điều động dđn cư gắn mục tiíu phât triển kinh tế với an ninh quốc phòng (câc vùng biín giới) vă di dđn gắn với câc
mục tiíu cơng nghiệp hô (di dđn lòng hồ ) hoặc giải quyết hậu quả thiín tai (sat lở đất )
Trong sản xuất nơng nghiệp hăng hô, vấn đẻ tích tụ đất đai, kinh tế trang trại lă những vấn đề có tính quy luật nhưng cần có bước đi thích hợp,
Trang 8phù hợp với tiễn độ cơng nghiệp hô nói chung vă đặc biệt lă q trình cơng nghiệp hô nông nghiệp vả nông thôn vă phải gắn với mục tiíu đảm bảo cơng bằng xê hội Thời gian qua, do chưa có những chính sâch, biện phâp cụ
thí để khắc phục những mặt trâi của nền kinh tế thị trường, do vậy chưa có
những chính sâch, biện phâp cụ thể để đảm bảo nông dđn có đất để sản xuất
cũng như câc chính sâch đđt đai đôi với đông bảo câc dđn tộc thiíu sơ
Khi chuyển sang nín kinh tế thị trường, việc sử dụng đất nông
nghiệp vă phât triển nông nghiệp cđn có hệ thống chính sâch bảo đảm tương đối ôn định đầu văo vă đầu ra cho sản xuất nông nghiệp ở từng vùng khâc nhau để khuyến khích khai thâc tiềm năng thế mạnh của mỗi vùng Ở đđy
vai trò của Nhă nước lă rđt lớn, nhật lă đầu ra cho sản phđm
Những mặt hạn chế vă tổn tại trín lă những thâch thức lớn đối với
nhiệm vụ quản lý nhă nước về đất đai trước yíu cầu nhiệm vụ mới trong giai đoạn trước mắt từ nay đến năm 2010 trong tiễn trình cơng nghiệp hô, hiện đại hoâ đất nước
Điểm nỗi bật lă đê đến lúc phải tính tới việc tổ chức lại nền sản xuất
nông nghiệp của nước ta vì từ thiếu đói đê chuyền sang giai đoạn dư thừa vă xuất khẩu lớn thóc gạo trong mấy năm qua Phải quan niệm an ninh lương
thực lă một nhiệm vụ chiến lược của Nhă nước trong những cđn đối lớn ở tầm vĩ mô mă khơng nín ủy thâc để gò ĩp đối với từng hộ nơng dđn Do đó Nhă nước cần có những chính sâch lớn tâc động văo nông dđn mă bắt đầu lă câc chính sâch về sử dụng đất đai để lăm cho nông dđn sản xuất có lợi thì
mới phât triín ơn định ở khu vực nông thôn
Cần phải được lăm rõ câc hình thức tổ chức vă câc thănh phần kinh tế trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp từ nông lđm trường, hợp tâc xê đến hộ
gia đình Đđy mạnh câc hình thức hiệp tâc, cho phĩp hình thănh câc doanh nghiệp nơng nghiệp, công ty cô phần thực hiện phương chđm “ly nông, bắt
ly hương” lă những vấn đề cần được nghiín cứu vă âp dụng
3.2 Định hướng sử dụng đất lđu dăi trong giai đoạn cơng nghiệp hô, hiện đại hô đất nước (tầm nhìn 2020 VỀ sử dụng đâp
Tăi nguyín đất thuộc loại tăi ngun có nguồn cung cơ định, vì vậy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng một vai trị quan trọng để thiết lập
một hệ thống sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả vă bền vững Hệ thống
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý cho phĩp sử dụng nguồn tăi nguyín
đất vă nguồn vốn đất đai nhằm mục tiíu ơn định chính trị, phât triển kinh tế vă công bằng xê hội; đồng thời tạo lập được một hệ thống quản lý đất đai có thể chế hănh chính chặt chẽ, thủ tục hănh chính đơn giản vă điều tiết hợp lý lợi ích trong quan hệ đất đai
Sử dụng quỹ đất lă một quâ trình động để tạo hiệu quả phât triển kinh tế - xê hội; một phần quỹ đất nông nghiệp được chuyển sang sử dụng cho mục đích phi nông nghiệp đâp ứng nhu cầu phât triển xê hội vă kinh tế; một phần đất chưa sử dụng được đưa văo sử dụng để bổ sung cho đất
nông nghiệp hoặc trực tiếp sử dụng văo mục đích phi nông nghiệp; cơ cấu
sử dụng đất trong từng loại đất nông nghiệp vă phi nông nghiệp cũng chuyển đổi theo nhu cầu của thị trường Trong quâ trình chuyển đổi cơ cầu sử dụng đất có thí dự bâo được những yếu 16 mang tính mục tiíu lđu
dăi mă chúng ta phải đạt được trong toăn bộ q trình cơng nghiệp hoâ,
hiện đại hoâ đđt nước
Câc dự bâo dăi hạn về sử dụng đđt ở nước ta như sau:
* Khả năng chuyín đất chưa sử dụng sang sử dụng văo mục đích
nơng lđm nghiệp:
Đến năm 2000 còn 10 triệu ha đất chưa sử dụng, trong đó đất chưa
Trang 9cỏ lă 144 nghìn ha; đất ni trồng thuỷ sản lă 91 nghìn ha; đất phât triển lđm nghiệp lă 6443 nghìn ha Như vậy, trong giai đoạn cơng nghiệp hô,
hiện đại hô đất nước có thể chủ động ưu tiín đất nơng nghiệp có vị trí hợp
lý để phât triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật vă cơ sở hạ tầng xê hội, trong đó cần
chú trọng bảo vệ đất trồng lúa nước có năng suất cao, đất rừng phòng hộ vă
đất rừng đặc dụng
Khi chuyển đất chưa sử dụng sang sử dụng văo mục đích nơng lđm
nghiệp, cần chú ý đến thực trạng hiện nay, đó lă:
- Trong tông số 8,66 triệu ha đất chưa sử dụng có:
e 2,69 triệu ha Nhă nước đê giao cho chủ cụ thí nhưng chưa sử dụng
e 0,57 triệu ha tự bao chiếm chưa sử dụng
e 2,29 triệu ha đê được sử dụng nhưng bỏ hoang (chủ yếu lă đất
nương rẫy luđn canh của đồng băo câc dđn tộc thiểu số)
Tổng diện tích 3 loại trín lă 5,55 triệu ha
- Khoảng 50% diện tích đất chưa sử dụng của cả nước tập trung tại câc tỉnh Miền núi Trung du Bắc bộ thuộc địa băn câc huyện dđn cư thưa thớt, đất đai xấu, cơ sở hạ tầng kĩm phât triển Diện tích cịn lại tập trung ở 3 vùng Bắc Trung bộ (19,5%), Duyín hải Nam Trung bộ (16,7%) vă Tđy Nguyín (10,6%)
* Đảm bảo diện tích phủ rừng ở 50% lênh thô để bảo vệ môi trường: Để đảm bảo diện tích đất có phủ rừng theo tiíu chuẩn quốc tế vă khả
năng thực hiện ở nước ta, khoảng 18 triệu ha đất được phủ rừng nhằm tạo
một môi trường trong lănh vă hệ sinh thâi bền vững Đất có rừng phịng hộ
vă đất có rừng đặc dụng được quy hoạch vă bảo vệ nghiím ngặt trong từng
16
giai đoạn, đất rừng sản xuất vă đất trồng cđy lđu năm được quy hoạch định hướng vă tạo điều kiện đí nơng dđn dí dăng chun đơi cơ cầu cđy trông
* Bảo vệ đất nơng nghiệp có năng suđt cao, đặc biệt đất chun
canh lúa:
Nước ta có thể đảm bảo diện tích 10 triệu ha đất nông nghiệp chuyín
canh bao gồm: đất lúa nước lă 4,0 triệu ha, đất trồng cđy lđu năm lă 3,0 triệu
ha; đất trông cđy hăng năm khâc lă 2,7 triệu ha Diện tích đất nơng nghiệp phải được quy hoạch, chỉnh trang đồng ruộng nhằm bảo vệ đất chun canh lúa có năng suất cao, đất vùng ngun liệu cơng nghiệp
* Đảm bảo quỹ đất sử dụng cho mục đích xđy dựng cơ sở hạ tầng kỹ
thuật vă hạ tầng xê hội:
Q trình cơng nghiệp hô, hiện đại hoâ đất nước đòi hỏi một quỹ đất
đâng kế để xđy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật vă cơ sở hạ tầng xê hội để đâp
ứng nhu cầu phât triển kinh tế - xê hội đất nước Tổng quỹ đất năy ước tính
khoảng 3 triệu ha để thoả mên câc nhu cầu phât triển công nghiệp, dịch vụ,
giao thông, văn hoâ, y tế, thể dục - thĩ thao, giao duc - dao tạo, khoa học - công nghệ Quy hoạch sử dụng quỹ đất năy phải được tính tôn chặt chẽ để chủ động kiểm soât q trình chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp
* Đảm bảo quỹ đất phât triển khu dđn cư cho tổng số dđn với mức sống có chất lượng cao:
Theo dự bâo phât triển dđn số, cần để quỹ đất lă 1 triệu ha để chỉnh
trang câc khu dđn cư hiện có vă phât triển câc khu dđn cư mới đâp ứng nhu cầu nhă ở, dịch vụ công cộng cho toăn dđn với mức sống có chất lượng
cao Quy hoạch sử dụng đất phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch đô thị vă
quy hoạch khu dđn cư nông thôn dĩ kiểm sôt hoăn toan q trình đơ thị
hô tự phât
Trang 104 Quy hoach sir dung dat dĩn nim 2010
Đến năm 2010 sự nghiệp cơng nghiệp hô, hiện đại hoâ đất nước đê
đi văo thời kỳ phât triển cao để bắt đầu văo thời kỳ hoăn thiện Năm 2010
GDP tăng lín ít nhất gấp đôi năm 2000 Tỷ trọng trong GDP của nông nghiệp lă 16 - 17%, công nghiệp 40 - 41%, dịch vụ 42 - 43% Tỷ lệ lao động
nông nghiệp còn khoảng 50% Dđn số khoảng 89 - 90 triệu người (từ kết quả
tổng kiểm kí dđn số năm 1999, dự bâo mới vẻ dđn số đến năm 2010 chỉ còn
86 - 87 triệu người), tốc độ tăng dđn số đến năm 2010 còn khoảng 1,1%
Trín cơ sở đó, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 như sau:
- Đất nông nghiệp 9.920 ngăn ha, chiếm 30,13% diện tích tự nhiín,
tăng 574 ngăn ha so với năm 2000
- Đất lđm nghiệp 16.244 ngăn ha, chiếm 49,34%, tăng 4.668 ngăn ha - Đất chuyín dùng 2.166 ngăn ha, chiếm 6,58%, tăng 633 ngăn ha - Đất ở nông thôn 379 ngản ha, tăng 8 ngăn ha
- Đất ở đô thị 99 ngăn ha, tăng 27 ngăn ha
- Đất chưa sử dụng vă sông suối, núi đâ 4.116 ngăn ha, chiếm 12,5%
điện tích tự nhiín, giảm 5.911 ngăn ha
So với năm 2000 đất đê sử dụng vảo câc mục đích nơng, lđm nghiệp, chuyín dùng, khu dđn cư năm 2010 sẽ tăng thím 5.91 1.400 ha Như vậy đất
đê sử dụng sẽ chiếm 87,50% diện tích tự nhiín
4.1 Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp năm 2010 sẽ lă 9.919.900 ha, trong đó có 3,8 triệu
ha đất trồng lúa, đảm bảo sản xuất trín 40 triệu tấn lương thực có hạt, bình
quđn lương thực đầu người 460 kg (dđn số 87 triệu người)
Thời kỳ 2001 - 2010 sẽ khai hoang khoảng 1 triệu ha để đất nông
nghiệp tăng 574.600 ha, trong đó bù diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang
mục đích sử đụng không phải lă nông nghiệp 456 ngăn ha (bao gồm cả sang
nuôi trồng thuỷ sản vă trồng rừng)
Về đất trồng lúa: Trong thời kỳ năy nước ta tiến hănh chuyển dịch cơ
cấu sản xuất nông nghiệp, do vậy cơ cầu sử dụng đất cũng chuyển dịch, đặc
biệt lă ruộng trồng lúa:
Ruộng trông lúa năm 2000: 4.267.800 ha
Khai hoang thời kỳ 2001 - 2010: 92.000 ha Chuyển mục đích sử dụng khâc: 108.400 ha
(Chuyển sang đất chuyín dùng vă đất ở)
- Chuyín sang đất lđm nghiệp (rừng trăm ): 8.000 ha - Chuyĩn sang dat trồng cđy lđu năm: 65.700 ha Đất ruộng còn lại đến năm 2010 lă 4.177.700 ha, được sử dụng
như sau:
- Ruộng có trồng lúa (chuyín lúa, lũa mău, lúa thuỷ sản): 3.861.400 ha - Ruộng trồng cđy hăng năm khâc (mía, bơng ): 82.200 ha
- Ruộng trồng cỏ: 4.600 ha
- Ruộng nuôi trồng thuỷ sản: 229.500 ha
4.2 Đất lđm nghiệp
Nhiệm vụ trước mắt của hoạt động lđm nghiệp lă chuyển từ khai thâc tăi nguyín rừng sang bảo vệ, khôi phục vă phât triển rừng Do đó đến năm 2010 đất lđm nghiệp có rừng sẽ chiếm 49% diện tích tự nhiín cả nước Điện
Trang 111.000.000 ha rừng sản xuất có độ dốc thấp sang sử dụng văo nông nghiệp
theo phương thức nông lđm kết hợp
Dự kiến diện tích rừng năm 2010 lă :16.243.700 ha
Trong ồ:
Rừng phòng hộ: 6.562.800 ha
Rừng đặc dụng: 1.977.900 ha
Rừng sản xuất: 7.701.900 ha
Đất ươm cđy giống: 1.100 ha
Chia ra: Rừng tự nhiín:1 1.095.800 ha
Rừng trồng: 5.146.800 ha
4.3 Đất chuyín dùng
Trong quâ trình cơng nghiệp hô, hiện đại hóa đất nước, đất chuyín
dùng gia tăng đâng kế đặc biệt lă câc loại đất xđy dựng, đất đường giao
thông, đất thủy lợi vă tăng mạnh tại 3 vùng kinh tế trọng điểm
Đất chuyín dùng năm 2010 sẽ lă 2.166.100 ha, tăng 633.200 ha so
với năm 2000
4.4 Đất khu dđn cư nông thôn, đất đô thị
Đất khu dđn cư nông thôn đến năm 2010 lă 1.903.600 ha, trong đó đất thí cư (bao gồm đất ở vă đất chuyín dùng) lă 604.500 ha (có 379.200 ha đất
ở nông thôn) So với năm 2000 đất khu dđn cư nông thôn năm 2010 tăng
12.900 ha (đất ở tăng 8.100 ha), trong đó lấy văo đất nông nghiệp 16.800 ha
vă chuyín sang đất đô thị 10.900 ha
Đất đô thị đến năm 2010 lă 1.070.200 ha (có 294.300 ha đất xđy dựng đô thị gồm 99.300 ha đất ở vă 195.000 ha đất chuyín dùng), so với năm
20
2000 đất đô thị năm 2010 tăng thím 79.900 ha, trong đó lấy văo đất nơng
nghiệp 52.600 ha
4.5 Đất chưa sử dụng
Đến năm 2010 sẽ đưa văo sử dụng 5.911.400 ha văo câc mục đích sau:
- Cho nông nghiệp: 882.700 ha + Trong đó: ruộng lúa: 92.000 ha - Cho lầm nghiệp: 4.716.700 ha
- Cho mục đích chuyín dùng: 301.700 ha - Cho đất khu dđn cư nông thôn: 6.200 ha
- Cho đất đô thị: 4.100 ha
5 Một số giải phâp vă tô chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
1 Chính phủ chỉ đạo câc tỉnh, thănh phố trực thuộc Trung ương ră
soât lại quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 vă kế hoạch sử dụng đất
giai đoạn 2001 - 2005; Ủy ban nhđn dđn câc tỉnh, thănh phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo câc huyện, quận, thị xê, thănh phố thuộc tỉnh rả soât lại quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010; Ủy ban nhđn dđn câc huyện,
quận, thị xê, thănh phố thuộc tỉnh chỉ đạo câc xê, phường, thị trấn đđy nhanh tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 để đảm bảo tính đồng
bộ trong toăn hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vă tiến hănh điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phủ hợp với nhiệm vụ phât triển
kinh tế - xê hội của từng địa phương
2 Ủy ban nhđn dđn câc huyện, quận, thị xê, thănh phố thuộc tỉnh cụ thí hoâ quy hoạch sử dụng đất bằng kế hoạch sử dụng đất hăng năm trình
Ủy ban nhđn dđn cấp tỉnh xĩt duyệt; Ủy ban nhđn dđn câc xê, phường, thị
Trang 12hăng năm trín bản đỗ địa chính trình Ủy ban nhđn dđn cấp huyện xĩt duyệt
Kế hoạch sử dụng đất chỉ tiết hăng năm của xê, phường, thị tran lă cơ sở để
giao đất, cho thuí đất vă cho phĩp chuyín mục đích sử dụng đất
3 Bộ Tăi ngun vă Mơi trường triển khai kiểm tra, thanh tra việc lập, xĩt duyệt vă thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất câc cấp nhằm
giâm sât hoạt động của hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khắc
phục câc nhược điểm hiện có vă nđng cao chđt lượng triín khai
4 Bỏ sung, chi tiết hoâ nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai (sửa đổi) trình Quốc hội thơng qua văo kỳ họp thứ 3 vă thứ 4 khoâ XI
5 Để thực hiện dĩ ân: Dự kiến thời kỳ 2001 - 2010:
Diện tích đất cần thu hồi: 663.175 ha, bao gồm: Đất nông nghiệp: 456.652 ha
Dat lđm nghiệp: 184.020 ha Đất chuyín dùng: 11.630 ha
Đất khu dđn cư nông thôn: 10.873 ha
Đất đô thị: Đề giao cho câc mục đích sử dụng: Nông nghiệp: 148.556 ha Lầm nghiệp: 135.5 l3 ha Chuyín dùng: 285.632 ha Nông thôn: 17.603 ha Đô thị: 75.871 ha
Giao 5.913.373 ha đất chưa sử dụng văo câc mục đích:
Nơng nghiệp: 882.692 ha
Lđm nghiệp: 4.716.747 ha
Chuyín dùng: 301.671 ha
Nong thon: 6.186 ha Đô thị: 4.077 ha
6 Dự kiến câc nguồn thu từ đất thời kỳ 2001 - 2010 sẽ lă 391.234.318
triệu đồng, bao gồm:
Thu từ giao đất: 167.482.664 triệu đồng Thu từ cho thuí đất: 69.538.404 triệu đồng Thu từ chuyển mục đích sử dụng đất: 49.932.038 triệu đồng
Thu từ chuyển quyín sử dụng đất: 89.005.954 triệu đồng
Lệ phí địa chính: 15.275.258 triệu đồng
Vă phải chi khoảng 90.000 tý đồng cho đền bù giải phóng mặt bằng
thu hôi đất
7 Đầu tư ổn định cho hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ
Trung ương đến cơ sở để đảm bảo chất lượng, kịp thời vă nđng cao khả năng thực hiện
6 Tiến độ vă kinh phí thực hiện 6.1 Về thu hôi đất
Theo Đề ân, thời kỳ 2001 - 2010 sẽ phải thu hồi 663.175 ha, dự kiến kinh phí để thu hồi đất lă 90.000 tỷ đồng, bình quđn mỗi năm của thời kỳ cần thu hồi 66.317 ha vă kinh phí lă 9.000 tỷ đồng
6.2 Về giao đất
Cả thời kỳ 10 năm cần giao 6.576.548 ha, trong đó giao từ đất được
Trang 13năm phải giao 657.655 ha, bao gồm 66.317 ha đất được thu hồi vă 591.338
ha đất chưa sử dụng
6.3 Về lập quy hoạch sử dụng đất địa phương câc cấp
Triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đai địa phương câc cấp (tỉnh, huyện, xê) dự kiến khoảng 229 ty đồng, cụ thể như sau:
- Đối với cấp tỉnh: Hiện nay cả nước có 6! tỉnh, thănh phô trực thuộc
Trung ương đê có 59 tỉnh xđy dựng quy hoạch sử dụng đất đai đến năm
2010, còn 2 tỉnh đang triển khai đó lă thănh phố Hồ Chí Minh vă tỉnh Tuyín Quang Cuối năm 2003 dự kiến cả nước sẽ có 63 tỉnh, thănh phố trực thuộc
Trung ương Như vậy cần phải lập quy hoạch sử dung đất đai cho 4 tỉnh mới
tâch ra, dự kiến kinh phí khoảng 2,4 tỷ đồng - kinh phí lấy từ ngđn sâch địa phương dự kiến năm 2005 sẽ hoăn thănh
- Đối với cấp huyện: Cả nước có 633 đơn vị hănh chính cấp huyện (22 thănh phố thuộc tỉnh; 34 quận; 59 thị xê vă 518 huyện) Hiện còn 320
don vi cap huyện chưa lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch dĩ ra trong hai
năm 2004 vă 2005 phải thực hiện, dự kiến kinh phí cần 96 tỷ đồng, kinh phí
lay từ ngđn sâch địa phương
- Đối với cấp xê: Cả nước có 11.602 đơn vị hănh chính cấp xê (1057
phường, 575 thị trấn vă 8970 xê) Hiện còn 5221 đơn vị hănh chính cấp xê
chưa lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, dự kiến trong hai năm 2004
vă 2005 sẽ lập xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, dự kiến kinh phí
130.525 triệu đồng lẫy từ ngđn sâch địa phương
Như vậy để lập quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, cấp huyện vă cấp
xê cần đầu tư kinh phí tơng số lă 518.950 triệu đồng, trong đó đê đầu tư đến
31/12/2003 lă 290.025 triệu đồng, trong hai năm 2004 vă 2005 cần đầu tư
228.925 triệu đồng, trong đó cho cấp tỉnh 2.400 triệu đồng, cho cấp huyện
96.000 triệu đồng vă cấp xê 130.525 triệu đồng 24
Tiền độ triển khai công tâc lập quy hoạch sử dụng đất đai địa phương
câc cấp phải hoăn thănh trong năm 2004 vă 2005
6.4 Kinh phí để thực hiện công tâc thu hỗi đất
(đền bù giải phóng mặt bằng) lập quy hoạch sử dụng đất lă
90.228.935 triệu đồng, sẽ được lấy từ câc nguồn thu từ đất (thời kỳ 2001 - 2010 dự kiến câc nguồn thu từ đất khoảng 391.234 tỷ đồng)