Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và đất đai trên địa bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HOÀNG THU TRANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HOÀNG THU TRANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Ngô Thuý Quỳnh Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Thu Trang ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nhận hướng dẫn, giảng dạy tận tình Thầy giáo, Cô giáo; quan tâm động viên gia đình, bạn bè, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Hùng Vương tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu cho tơi suốt q trình học tập trường Cám ơn Huyện ủy, Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Giảng viên, PGS.TS Ngơ Thúy Quỳnh tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành Luận văn Cảm ơn Gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Thu Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khung nghiên cứu, quan điểm nghiên cứu, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện kinh nghiệm thực tiễn 11 1.1 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 11 1.1.1 Đất đai 11 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 16 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương tỉnh 26 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 26 1.2.2 Kinh nghiện tỉnh Vĩnh Phúc 29 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 34 iv 2.1 Khái quát thuận lợi, khó khăn cho quản lý nhà nước đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 34 2.1.1 Nhận định chung 34 2.1.2 Đánh giá cụ thể 36 2.2.2 Biến động cấu sử dụng đất huyện Phù Ninh 49 2.2.3 Tình hình thực nội dung (nhiệm vụ) quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Phù Ninh 53 2.2.4 Đánh giá thực trạng hiệu quản lý nhà nước đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 57 TIỂU KẾT CHƯƠNG 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 70 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội làm để sử dụng đất đai quản lý nhà nước đất đai 70 3.1.1 Định hướng chung 70 3.1.2 Mục tiêu phát triển 71 3.2 Định hướng sử dụng đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 72 3.2.1 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực huyện Phù Ninh 72 3.2.2 Định hướng sử dụng đất đai huyện Phù Ninh 74 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 77 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai 77 3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao lực quản lý nhà nước cấp huyện, xã quản lý đất đai 78 3.2.3 Giải pháp 3: Tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm người dân việc sử dụng hiệu quỹ đất địa bàn huyên 80 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng Trung tâm thông tin đất đai huyện 82 v 3.2.5 Giải pháp 5: Triển khai đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện công khai kết đánh giá 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 1.Kết luận 85 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ: 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Biến động loại đất huyện Phù Ninh 47 Bảng 2.2: Biến động cấu sử dụng đất huyện Phù Ninh 50 Bảng 3.1: Dự báo cấu sử dụng đất huyện Phù Ninh đến 2025 74 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GDP: Tiếng Anh: Gross Domestic Product Tiếng Việt: tổng sản phẩm nội địa tổng sản phẩm quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân NN: Nhà nước TTg: Thủ tướng UBND: Ủy ban nhân dân 74 e) Định hướng phát triển đô thị dân cư nông thôn: Khu vực tập trung khu vực sinh sống sản xuất phi nông nghiệp cư dân nông thôn 3.2.2 Định hướng sử dụng đất đai huyện Phù Ninh Tác giả xin trình bày thêm số vấn đề cụ thể a) Quy mơ diện tích cơ cấu sử dụng loại đất qua năm Theo kế hoạch sử dụng đất đến 2025 huyện Phù Ninh đất sử dụng cho nơng nghiệp giảm, đất lâm nghiệp giữ ổn định, đất phi nông nghiệp (đất xây dựng đường á, cơng trình điện, thủy lợi, chợ tăng lên Diện tích chưa sử dụng cố gắng khai thác thêm cho mục đích phát triển Bảng 3.1: Dự báo cấu sử dụng đất huyện Phù Ninh đến 2025 Loại đất Đơn vị 2019 2025 % % 15737 100 15737 100 Đất nông nghiệp 9000 57,2 8655 55,0 Đất lâm nghiệp 3107 19,7 3132 19,9 Đất phi nông nghiệp 3556 22,6 3919 24,9 Đất chưa sử dụng 74 0,5 31 0,2 Tổng diện tích tự nhiên Trong đó: Nguồn: Kế hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh 2020-2025 Để đảm bảo sử dụng quỹ đất có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới, quy hoạch sử dụng diện tích đất điều chỉnh cần phải thực theo định hướng sau: Một là, huyện Phù Ninh huyện kinh tế mũi nhọn Phú Thọ Huyện có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Là huyện có hệ thống giao thông thuận lợi cho giao lưu vùng miền, hệ thống giao thông quan trọng đường đường thủy, kết nối với vùng miền khác Chính Phù Ninh có lợi 75 phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Do đó, quy hoạch sử “ dụng đất điều chỉnh phải đảm bảo sử dụng thật tốt quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế huyện nói riêng tỉnh nói chung, đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị, an ninh quốc phòng phát triển xã hội địa bàn ” Hai là, quy hoạch sử dụng đất cần điều chỉnh phù hợp với quy hoạch ngành kinh tế, đảm bảo đáp ứng nhu cầu đất cho sản xuất ngành nông, công nghiệp, dịch vụ, để thực định hướng phát triển KTXH huyện đến năm 2020 tương lai Ba là, quy mơ diện tích quy hoạch sử dụng loại đất điều chỉnh phải “ đảm bảo an ninh lương thực huyện phát triển nơng nghiệp hàng hố Đồng thời phải ưu tiên đất cho xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu dịch vụ để mang lại hiệu cao việc thực công nghiệp hố, ” đại hố địa bàn tồn huyện Bốn là, quy mơ diện tích loại đất qua năm điều chỉnh cần “ phải đảm bảo độ che phủ thực vật hệ sinh thái bền vững Phải đôi với việc bảo vệ môi trường, đặc biệt ý hạn chế tối đa tác động xấu đến môi trường sử dụng đất khu vực khai thác sản xuất ” Năm là, việc quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh phải ưu tiên dành đất cho bố trí dân cư, mở rộng, nâng cấp, làm hệ thống kết cấu hạ tầng, văn hố phúc lợi cơng cộng Bố trí đủ đất cho xây dựng khu thương mại, dịch vụ tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - Đối với đất nơng nghiệp Xu hướng giảm phải chuyển sang đất phi nông nghiệp “ Chuyển từ đất trồng hàng năm sang lâu năm 0,22 xã Phù Ninh; chuyển mục đích đất trồng lúa bị xô bồi sang trồng lâu năm 0,50 xã Trung Giáp Diện tích đất nơng nghiệp khác theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2025 19,0 ha, tăng 2,95 so với năm 2019 để thực 76 dự án xây dựng trang trại chăn nuôi xã Tiên Phú, Thị trấn Phong Châu, xã ” Trung Giáp Dự án nuôi gà thịt an toàn sinh học xã Bảo Thanh - Đối với đất phi nơng nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2025 tăng lên để bổ sung diện tích thực dự án nâng cấp Trạm đo mưa, dự báo bão giơng sét Trung tâm khí tượng thủy văn Quốc gia; khôi phục xây dựng chùa Tràng xã Lệ Mỹ; xây dựng dự án xây dựng Trung tâm phật giáo Hùng Vương xã Phù Ninh dự án mở rộng nghĩa trang Vĩnh Hằng; mở rộng nghĩa trang nghĩa địa xã Phù Ninh, Trung Giáp thị trấn Phong Châuvà xây dựng đường sá liên xã, liên thơn… Đối với đất quốc phịng “Quỹ đất cho mục đích theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2025 95,87 ha, tăng 8,10 so với năm 2020” (UBND Huyện Phù Ninh) để thực dự án: xây dựng Bến vượt sông Lô xã Tử Đà; xây dựng khu vực thao trường bắn cấp huyện xã Phú Nham; xây dựng doanh trại BCH quân huyện Phù Ninh thị trấn Phong Châu… Đối với đất thương mại dịch vụ “Quỹ đất cho mục đích theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2025 4,66 ha, tăng 2,99 so với năm 2020” (UBND Huyện Phù Ninh) để thực dự án: xây dựng cửa hàng bán lẻ xăng dầu xã Vĩnh Phú, xã Trị Quận; dự án xây dựng Siêu thị Aloha Mall Phù Ninh; bến bãi bốc bốc xếp hàng hóa kinh doanh vật liệu xây dựng xã Tử Đà Đối với đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã “ Diện tích đất phát triển hạ tầng huyện Phù Ninh theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2025 tăng thêm 104,24 so với năm 2019 để xây dựng, nâng cấp công trình hạ tầng giao thơng, văn hố, giáo dục, ” lượng 77 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai “Việc bố trí, xếp sử dụng loại đất đai cách hợp lý để sản xuất nhiều nông sản chất lượng cao, hiệu kinh tế lớn Quy hoạch đất đai chia làm hai loại: Quy hoạch đất đai cho vùng, ngành, quy hoạch đất đai nội xí nghiệp Việc quy hoạch vùng, ngành tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên có mối liên hệ chặt chẽ lực lượng sản xuất với phân vùng nước” (Từ điển Bách Khoa) Theo đó, huyện cần nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất địa phương Muốn vậy, cơng tác cần hồn thiện theo hướng vận dụng phương pháp tiên tiến xây dựng quy hoạch kế hoạch Các vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ mơi trường, an ninh lương thực chí biến đổi khí hậu phải dự báo xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần phải lấy ý kiến từ người dân địa bàn huyện Qua đó, tạo “ đồng quy hoạch sử dụng đất nội dung quy hoạch khác ” Mặt khác, hệ thống thông tin đất đai cần xây dựng theo hướng đồng bộ, đại, xác, tập trung thống Hệ thống thông tin bao gồm sở liệu đất đai, hồ sơ địa chính,… nhằm phục vụ cho nhiều mục đích khác Đặc biệt cần ứng dụng mạnh mẽ giao dịch điện tử quản lý đất đai Đặc biệt, huyện Phù Ninh cần tăng cường thực xử lý sai phạm sử dụng đất đai, tránh tình trạng để khu đất hoang, khơng sử dụng, quy hoạch “treo” thời gian dài Các trường hợp mang tới thiệt hại, giảm hiệu sử dụng đất đai, thất thoát, lãng phí NSNN Hơn vậy, giải tình trạng giúp mang lại niềm tin cho người dân 78 3.2.2 Giải pháp 2: Nâng cao lực quản lý nhà nước cấp huyện, xã quản lý đất đai Việc nâng cao lực quản lý nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2015-2020 huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian qua quan có thẩm quyền đạo xây dựng, ban hành kế hoạch triển khai thực Đề án với phương châm hành động, liệt, lộ trình cụ thể; cấp, ban ngành huyện tích cực, chủ động triển khai thực hiện, tạo chuyển biến rõ rệt cải cách thủ tục hành lĩnh vực “ quản lý nhà nước đất đai Trong có việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tháo gỡ khó khăn cho quan, doanh nghiệp nâng cao hiệu phục vụ nhân dân địa bàn Tuy nhiên, thời gian tới, để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện thực có hiệu cao cần thực tốt giải pháp sau: ” Một là, tăng cường nguồn lực người công tác QLNN đất đai việc phát triển số lượng, nâng cao chất lượng hiệu sử dụng Tập trung vào biện pháp đào tạo, tập huấn quản lý nhà nước đất đai cho đội ngũ chuyên trách, cán quản lý tra, quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh công tác đào tạo trường đại học, viện nghiên cứu; đưa nội dung giáo dục quản lý nhà nước đất đai vào cấp học phổ thơng Bên cạnh đó, tăng cường bố trí đủ cán phận, đơn vị theo “Đề án vị trí - việc làm” nhằm tối ưu hóa khả quản ĺý điều hành hoạt động quản lý nhà nước đất đai phạm vi toàn huyện, tỉnh; ban hành sách để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, chun gia có chun mơn, nghiệp vụ thực nhiệm vụ QLNN đất đai Đối với địa phương xã, cần tăng cường trách nhiệm Chủ tịch UBND việc đảm bảo công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn; giám sát chặt chẽ việc sử dụng đất đai cá nhân, tổ chức địa bàn huyện 79 Hai là, nâng tinh thần trách nhiệm đạo đức CBCC trực tiếp tham gia xử lí VPHC lĩnh vực QLNN đất đai Cần tăng cường biện pháp giáo dục cho CBCC tinh thần trách nhiệm, ý thực tận tâm, tận tụy với “ công việc Ban hành thực nghiêm quy chế công vụ, công khai hóa hoạt động XLVPHC, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ… ” Đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với quy hoạch Trên sở quy hoạch cán bộ, xây dựng kế hoạch ĐTBD Bởi có quy hoạch xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng thông qua ĐTBD cán nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bổ nhiệm Ba là, thường xuyên mở buổi tập huấn QLNN đất đai cho cán viên chức để họ khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ phục vụ nhân dân, không lợi dụng cương vị, chức trách giao để gây khó khăn, phiền hà cho người dân * Về tài chính: Cần đầu tư, trang bị đầy đủ trang thiết bị, sở vật chất, phương tiện làm việc trụ sở làm việc cho Phòng TN&MT huyện Đầu tư nhân lực, trang thiết bị, sở vật chất cho họ để họ đảm nhận quản lý đất đai theo phân cấp Để có nguồn lực tài đáp ứng cơng tác quản lý nhà nước đất đai, Huyện cần tăng cường huy động từ tất nguồn khác từ đối tượng, chủ thể khác kinh tế, ngồi tỉnh Có biện pháp tuyên truyền để tỏ chức trị xã hội, tổ chức phi phủ, người dân tham gia quản lý đất đai chặt chẽ nhằm đảm bảo giám sát đầy đủ nội dung quản lý đất đai Đặc biệt, vận dụng tốt, phát huy tốt vai trò quan giám sát tra, mặt trận tổ quốc quản lý nhà nước đất đai 80 * Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước đất đai: Tăng cường công tác tra, kiểm tra hậu kiểm việc thực quy định pháp luật đất đai; trọng tra, kiểm tra đột xuất Kiên xử lý vi phạm trình sử dụng khai thác loại đất * Xử lý vi phạm Thường xuyên phối hợp với quan thơng tin báo chí, Đài Phát “ Truyền hình tỉnh tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đảm bảo hiệu sử dụng đất; vận động người dân tích cực tố giác hành vi vi phạm pháp luật đất đai ” Tăng cường phối hợp với tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ công tác vận động, tuyên truyền cho người dân kiến thức pháp luật liên quan tới lĩnh vực đất đai Xây dựng, triển khai nhiều kế hoạch nhằm huy động thêm lực lượng khác tham gia tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước đất đai, địa bàn đông dân cư Xây dựng, triển khai quy chế phối hợp lực lượng chức tổ chức phối hợp với lực lượng có thẩm quyền xử phạt nhằm kiểm sốt bảo đảm công tác quản lý nhà nước đất đai, phát xử lí vi phạm kịp thời Đồng thời, cần có chế độ khen thưởng kịp thời “ cá nhân, tổ chức thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai; đồng thời, có chế tài xử phạt nghiêm, đủ sức răn đe các cá nhân, tổ chức vi phạm quy định luật pháp Nhà nức quản lý đất đai ” 3.2.3 Giải pháp 3: Tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm người dân việc sử dụng hiệu quỹ đất địa bàn huyên Thứ nhất, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn “ pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng địa phương, nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành pháp luật đất đai Theo đó, nội dung thông tin, tuyên truyền phải sát, hợp, thiết thực, tránh chung 81 chung, làm cho người dân thấy lợi ích cụ thể thân cộng đồng; tạo động lực thúc đẩy hoạt động nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai; giúp người dân nắm vững chế độ sách pháp luật lĩnh vực đất đai, qua tạo tảng động lực thực sách Nhà nước có kết cao sống ” Thứ hai, cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với đoàn thể tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dân cư để tuyên truyền, phổ biến pháp “ luật công tác quản lý nhà nước đất đai đến đông đảo quần chúng nhân dân, để người dân không tham gia, không tiếp tay cho hành vi xâm lấn, sử dụng, khai thác đất đai trái phép … Bên cạnh địa phương cần ” thành lập “Cộng tác viên quản lý đất đai”; cần thuyết phục, tập hợp đội ngũ cộng tác viên quản lý đất đai tổ chức trị xã hội địa bàn xã, sau trực tiếp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn, giúp họ nhận biết hành vi sử dụng trái phép đất đai Thông qua đội ngũ cộng tác viên quản lý đất đai, họ sẵn sàng hỗ trợ, cung cấp thông tin, tố giác hành vi vi phạm pháp luật đất đai kịp thời cho lực lượng chức nắm bắt giải Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tượng cụ thể để tuyên truyền, vận động nhân dân sử dụng loại đất, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ; tun truyền lưu động đến tận vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người địa bàn huyện… “ Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức nhân dân đất đai, chủ trương, sách, pháp luật kiến thức cần thiết quản lý đất đai Qua khơi dậy phát huy tính trung thực, đạo đức, ý thức trách nhiệm cộng đồng doanh hộ gia đình người dân để bảo đảm hiệu sử dụng đất đai ” Thứ tư, UBND huyện cần tăng cường đạo phòng, đơn vị có liên quan UBND cấp xã thường xun rà sốt tình hình quản lý sử dụng đất 82 địa bàn tổ chức kiểm tra, đề xuất xử lý nghiêm minh, quy định pháp luật trường hợp vi phạm lấn, chiếm, chuyển quyền sử dụng “ đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, khơng đối tượng; phát hiện, áp dụng biện pháp để ngăn chặn xử lý kịp thời việc xây dựng cơng trình nhà ở, hạ tầng hình thành khu dân cư trái phép đất nông nghiệp kiên buộc người có hành vi vi phạm phải khơi ” phục lại tình trạng đất trước vi phạm trường hợp không phù hợp quy hoạch Khi giải thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất hộ gia đình, cá nhân phải thực thẩm định điều kiện vào quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới, quy hoạch chi tiết khu, điểm dân cư nông thôn, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm phê duyệt trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất có nhu cầu tách Có biện pháp ngăn chặn tình trạng nhận chuyển nhượng đất trồng lúa khơng đối tượng, hạn chế đầu đất chờ quy hoạch Ngoài ra, UBND huyện cần đạo UBND cấp xã rà sốt, thống kê quỹ đất cơng ích quản lý; cập nhật đầy đủ thông tin đất vị trí, diện tích, loại đất, tình trạng sử dụng loại đất cơng ích để quản lý chặt chẽ có phương án sử dụng quỹ đất theo quy định pháp luật, không để bị lấn, chiếm, bỏ hoang hóa gây lãng phí quỹ đất Khi có biến động sử dụng đất cơng ích phải kịp thời cập nhật, chỉnh lý vào hồ sơ địa Hàng năm, tổng hợp, báo cáo việc quản lý, sử dụng biến động đất cơng ích địa bàn cấp xã cho UBND cấp huyện để theo dõi, đạo 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng Trung tâm thông tin đất đai huyện “ Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ Bộ TN&MT ln dành quan tâm đặc biệt đến công tác Bởi, 83 chế sách, hệ thống văn quy phạm pháp luật, hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai có tác động trực tiếp đến đất nước, đến toàn thể người dân doanh nghiệp Do vậy, việc xây dựng Trung tâm thông tin ” đất đai huyện, có huyện Phù Ninh thời gian tới cần thiết Thông qua Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Trung tâm có “ thể tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tố chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực việc đấu giá quyền sử dụng đất thực dịch vụ khác lĩnh vực đất đai địa bàn huyện ” chuyên nghiệp đạt hiệu cao Tiếp tục làm tốt công tác tiếp nhận giải đơn thư liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn huyện đảm bảo kịp thời xác, theo quy định pháp luật, tránh để đơn thư vượt cấp kéo dài, phát xử lý nghiêm cá nhân cố tình lợi dụng đơn thư để xuyên tạc, hạ uy tín lãnh đạo, gây bất ổn tình hình trị địa bàn xã Từng bước đại hóa hành chính, trọng tâm xây dựng hạ tầng Cơng nghệ thông tin (CNTT) ứng dụng phần mềm dùng chung quản lý, điều hành phục vụ nhân dân, doanh nghiệp công tác quản lý nhà nước đất đai Qua góp phần tạo bước chuyển biến mạnh, đạt hiệu rõ nét cơng tác cải cách hành địa bàn huyện UBND huyện cần tăng cường đạo xây dựng, ban hành, bổ sung quy định, hướng dẫn lĩnh vực quản lý đất đai, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện cho phù hợp với Luật Đất đai nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thời gian tới 3.2.5 Giải pháp 5: Triển khai đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện công khai kết đánh giá UBND tỉnh cần hướng dẫn huyện tiến hành đánh giá hiệu 84 QLNN đất đai địa bàn huyện, xã theo định kỳ hàng năm công khai kết đánh giá đến xã công khai đại chúng phương tiện thông tin tỉnh, huyện Trên có sở kết đánh giá hiệu QLNN đất đai vừa tiến hành rút kinh nghiệm vừa đề phương án điều chỉnh, tìm giải pháp để nâng cao hiệu hiệu quản lý nhà nước đất đai địa phương TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua Chương 3: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”, tác giả có kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, tác giả phân tích định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện theo quy hoạch huyện UBND tỉnh phê duyệt Cụ thể: việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh “ đến năm 2020 phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 Tạo môi trường điều kiện tốt cho việc phát triển kinh tế hàng hóa, khai thác có hiệu tiềm địa phương ” Thứ hai, tác giả phân tích định hướng sử dụng đất đai huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Theo đó, việc quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh phải phù hợp với quy hoạch ngành, đảm bảo đáp ứng nhu cầu “ đất ngành, để thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 năm tiếp theo, quan điểm sử dụng toàn quỹ đất huyện cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu cao bền vững ” Thứ ba, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện như: hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất đai; nâng cao lực QLNN cấp huyện, xã quản lý đất đai; Tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm người dân việc sử dụng hiệu quỹ đất địa bàn huyện thời gian tới 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Phù Ninh năm 2020 dựa sở Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế “ hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Phú Thọ dự thảo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến 2020 huyện Phù Ninh Nội dung công tác QLNN ” đất đai xây dựng đảm bảo theo quy định Pháp luật đất đai “ Quá trình xây dựng kế hoạch sử dụng đất có tham gia ngành, xã huyện, đạo thống UBND huyện ” Hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện nâng cao với chuyển dịch cấu đất đai hợp lý; loại đất bố trí phù hợp với định hướng phát triển huyện Các loại đất phát triển hạ tầng xem xét “ tính tốn sở đáp ứng đủ nhu cầu, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội huyện đảm bảo tính hợp lý tiết kiệm đất ” Các tiêu loại đất kế hoạch sử dụng đất 2020 đảm bảo “ cho phát triển kinh tế - xã hội từ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần chất lượng sống tầng lớp dân cư, phát triển ngành kinh tế; Hiệu sử dụng đất nâng cao với chuyển dịch cấu đất đai hợp lý; loại đất bố trí phù hợp với định hướng phát triển huyện; Các loại đất phát triển hạ tầng xem xét tính toán sở đáp ứng đủ nhu cầu, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội huyện đảm bảo tính hợp lý tiết kiệm đất ” Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ: - Hàng năm bố trí ngân sách để hỗ trợ đầu tư cho công tác QLNN đất đai nằm kế hoạch huyện; Tiếp tục sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, cơng nghiệp đặc biệt số lĩnh vực mà huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ có lợi cạnh tranh hàng hóa vùng miền 86 - Cần cụ thể hóa luật pháp đất đai, thơng tin đầy đủ kịp thời luật pháp, sách đất đai Chỉ đạo UBND huyện Phù Ninh ban hành văn quy định cụ thể có tính đặc thù đề chế sách đặc thù huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ quản lý đất đai dựa pháp luật chung nhà nước chủ trương, sách tỉnh Đồng thời, nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai tuyến sở, đặc biệt tuyến xã, phường 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 quy định khu giá đất; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/05/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Bộ TN&MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; 10 Bộ TN&MT (2014), Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 quy định việc điều tra, đánh giá đất đai; 11 Bộ TN&MT (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai; 88 12 Minh Ngọc (2015), Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, NXB Lao động, Hà Nội; 13.Quý Lâm (2018), Luật Tố cáo 2018, Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành nhất, NXB Hồng Đức, Hà Nội; 14 Đỗ Phương Hiền (2017), Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012-2016 15.Phịng Tài ngun – Mơi trường huyện Phù Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020; 16 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức phủ, số 76/2015/QH13 17.Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, số 77/2015/QH13 18.Quốc Hội (2015), Luật đầu tư, số 76/2015/QH13 19.Quốc Hội (2015), Luật quy hoạch, số 21/2017/QH14 20.Ngô Thúy Quỳnh (2014), Những vấn đề chủ yếu quản lý nhà nước vùng lãnh thổ, Nxb Thống kê 21.Thanh tra Chính phủ (2013),Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 quy định quy trình giải tố cáo; 22 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/9/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 23 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/9/2013 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 24 UBND huyện Phù Ninh (2018), Báo cáo công tác quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Phù Ninh từ 2006 đến ngày 31/12/2017; 25 UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 quy định cụ thể số nội dung quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ ... QLNN đất đai, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, tác giả chọn vấn đề ? ?Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú. .. lý luận nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện kinh nghiệm thực tiễn 11 1.1 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 11 1.1.1 Đất đai 11 1.1.2 Quản lý nhà nước. .. nước đất đai địa bàn huyện kinh nghiệm thực tiễn; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa