Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, khơng tư liệu sản xuất đặc biệt, mà thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng, có vai trị quan trọng đời sống xã hội Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ cơng nghiệp hố, thị hố, chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn Chính vậy, trình sử dụng đất cần phải khai thác, bảo vệ cải tạo đất đai cho đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày nhanh xã hội Để sử dụng nguồn tài ngun q giá lâu dài cơng tác quản lý đất đai cần thiết Nó địi hỏi phải có thống từ trung ương đến địa phương Kể từ năm 1986 đến nay, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai không ngừng củng cố kiện tồn góp phần đắc lực hồn thành nhiệm vụ giao, đưa cơng tác quản lý đất đai vào nếp; Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý đất đai bộc lộ nhiều hạn chế tình trạng chồng chéo quản lý, nạn tham nhũng mà nguyên nhân tình trạng hệ thống quan quản lý đất đai tổ chức chưa hợp lý, cồng kềnh, hoạt động chưa hiệu Điều chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai điều kiện tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; đặc biệt nước ta trở thành thành viên thức thứ 150 Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đây lý để tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trạng hệ thống quan quản lý đất đai; sở đó, đề xuất giải pháp nhằm củng cố hoàn thiện để hệ thống quan quản lý đất đai nước ta có đủ khả hoàn thành nhiệm vụ mà đất nước giao phó Với ý nghĩa đó, em lựa chọn đề tài: "Nâng cao lực hệ thống quan quản lý đất đai nước ta nay" làm đề án môn học; Đối tượng nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta bao gồm: Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền chung, là: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã; Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng (còn gọi hệ thống quan quản lý có thẩm quyền chun ngành thẩm quyền chun mơn), gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa cấp xã, phường, thị trấn Trong khuôn khổ đề án này, em tập trung sâu nghiên cứu quy định cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng Mục đích nghiên cứu Đề án theo đuổi mục đích nghiên cứu sau đây : (I) Nghiên cứu sở lý luận cần thiết việc thành lập hệ thống quan quản lý đất đai nước ta ; khái quát trình hình thành phát triển hệ thống quan quản lý đất đai qua giai đoạn lịch sử phát triển đất nước; (II) Nghiên cứu, đánh giá pháp luật hành cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai nước ta; (III) Đánh giá hiệu thực trạng hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai nhằm tồn tại, hạn chế; nguyên nhân tồn tại, hạn chế này; (IV) Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nước ta; Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích mà đề tài đặt ra, đề án dựa phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lenin; quan điểm lý luận, đường lối Đảng; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt, đề án sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, đánh giá, bình luận; phương pháp so sánh luật học; phương pháp tổng hợp; phương pháp lịch sử v.v trình nghiên cứu đề tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết cấu đề án: Bố cục đề tài gồm phần chính: phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận Trong phần nội dung phần quan trọng chứa đựng vấn đề đề án chia làm chương Chương I: Tổng quan vấn đề lý luận hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương II: Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương III: Một số giải pháp góp phần nâng cao lực hệ thống quan quản lý đất đai nước ta LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG I TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Khái niệm hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta 1.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời gắn liền với xuất hình thức quản lý đất đai người: Quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan Nhà nước thành lập pháp luật, Nhà nước quy định cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai nước theo quy hoạch, kế hoạch chung Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai hệ thống quan Nhà nước thành lập thống từ trung ương xuống địa phương có cấu, tổ chức chặt chẽ có mối quan hệ mật thiết với theo quan hệ "song trùng trực thuộc" thực chức năng, nhiệm vụ giúp Nhà nước thống quản lý toàn vốn đất đai phạm vi nước địa phương theo quy hoạch, kế hoạch chung; Hệ thống quan có đặc trưng hệ thống quan chuyên ngành giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Trong hoạt động, quan quản lý đất đai cấp chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan quản lý đất đai cấp trên; đồng thời, chịu lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp 1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta Theo quy định Luật đất đai năm 2003, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta bao gồm: (1) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung gồm Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã; (2) Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền riêng gồm Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã, phường, thị trấn Bên cạnh cịn có tham gia hệ thống quan quyền lực vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực chức giám sát; 1.2.1 Hệ thống quan quyền lực Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Luật đất đai 2003, xác định rõ thẩm quyền quan đại diện cho nhân dân Quốc Hội HĐND cấp (HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã) việc thực vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Các quan không làm thay chức quản lý nhà nước đất đai quan quản lý mà tham gia hoạt động quản lý nhà nước đất đai với tư cách giám sát Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp lĩnh vực quản lý đất đai thực thông qua phương thức chủ yếu sau đây: - Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch SDĐ nước; thực quyền giám sát tối cao việc quản lý SDĐ phạm vi nước; - HĐND cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phương (khoản 1, Điều Luật đất đai năm 2003); 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung Với chức quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội (trong có lĩnh vực quản lý đất đai), Chính Phủ UBND cấp có vai trị quan trọng việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Theo đó: - Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch SDĐ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch SDĐ vào mục đích quốc phịng, an ninh; thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước; - UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật (khoản 2, Điều Luật đất đai năm 2003); 1.2.3 Hệ thống quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai thành lập thống từ trung ương đến địa phương theo cấp đơn vị hành chính: - Cấp trung ương: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường, quan Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật; - Cấp tỉnh: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở Tài nguyên Môi trường, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh), giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường; - Cấp huyện: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phịng Tài ngun Mơi trường, quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức quản lý Nhà nước đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ địa bàn huyện theo quy định pháp luật; Phịng Tài ngun Mơi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường; - Cấp xã, phường, thị trấn: Cán địa xã, phường, thị trấn (gọi chung cán địa xã) giúp UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi xã, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 1.2.4 Các tổ chức dịch vụ công quản lý SDĐ Tổ chức nghiệp công tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai khái niệm lần đề cập Luật đất đai năm 2003 Các tổ chức đời nhằm phúc đáp yêu cầu cơng cải cách thủ tục hành quản lý sử dụng đất; góp phần đẩy nhanh hình thành thị trường bất động sản (BĐS) có tổ chức làm "lành mạnh hóa" LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giao dịch liên quan đến BĐS Hơn nữa, đời tổ chức nghiệp công tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai đánh dấu chuyển đổi hành cơng mang nặng tính chất quan liêu "cai trị, quản lý" sang hành mang tính chất gần dân, tính chất "dịch vụ, phục vụ"; Bên cạnh đó, loạt tổ chức có chức thực dịch vụ cho người dân doanh nghiệp lĩnh vực đất đai Luật đất đai năm 2003 cho phép thành lập; là: Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai; - Tổ chức phát triển quỹ đất: Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp nhà nước thực nhiệm vụ cơng ích UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập để thực bồi thường, giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước định thu hồi đất; quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo định quan nhà nước có thẩm quyền diện tích đất giao quản lý Việc đời tổ chức phát triển quỹ đất đánh dấu việc chuyển đổi cơng tác bồi thường, giải phóng mặt từ chế hành (do quan cơng quyền thực hiện) sang chế kinh tế (do doanh nghiệp thực hiện) đáp ứng đòi hỏi việc quản lý sử dụng đất đai điều kiện kinh tế thị trường; - Tổ chức hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai: Tổ chức nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện theo quy định pháp luật cấp phép hoạt động đăng ký hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai; Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai bao gồm: - Tư vấn giá đất; - Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Dịch vụ đo đạc đồ địa chính; - Dịch vụ thông tin đất đai; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khái quát lịch sử hình thành phát triển hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta 2.1 Giai đoạn 1945 – 1959 Sau giành độc lập, quan quản lý đất đai Phủ Toàn quyền Đông Dương Sở Trước bạ - Văn tự - Quản thủ điền thổ Thuế Trực thu Bộ Tài tiếp nhận (Sắc lệnh số 41 ngày 03 tháng 10 năm 1945 Chủ tịch nước) Sau ngành Địa thiết lập (Sắc lệnh số 75 ngày 29 tháng năm 1946 Chủ tịch nước) với tên gọi Nha Trước bạ Công sản - Điền thổ Kèm theo hệ thống đơn vị trực thuộc 03 cấp tỉnh, huyện, xã nhằm trì, bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất thu thuế điền thổ Đến năm 1953 yêu cầu kháng chiến, Ty Địa sáp nhập vào Bộ Canh nông, trở lại Bộ Tài để phục vụ mục đích thu thuế nơng nghiệp Cải cách ruộng đất năm 1953 - 1958 mang lại khởi sắc cho ngành Địa Đứng đầu Sở Địa thuộc Bộ Tài chính, hệ thống quan ngành dọc Sở trực thuộc Ủy ban hành cấp, có nhiệm vụ phối hợp với quan khác thực kế hoạch hóa hợp tác hóa nơng nghiệp nơng thơn Như vậy, từ 1945 đến 1959 hoạt động ngành Quản lý đất đai chủ yếu hình thành hệ thống quan quản lý đất đai chế độ với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất thu thuế điền thổ Trong năm kháng chiến chống Pháp, ngành Địa có số thay đổi hoạt động góp phần quan trọng thực nhiệm vụ huy động thuế nông nghiệp phục vụ kháng chiến, kiến quốc Sau thắng lợi Cải cách ruộng đất miền Bắc (1953 - 1958), ngành Địa thực tốt nhiệm vụ: tổ chức đo đạc, lập đồ giải sổ sách địa để nắm diện tích ruộng đất, phục vụ việc kế hoạch hóa hợp tác hóa nơng nghiệp, tính thuế ruộng đất, xây dựng thị 2.2 Giai đoạn 1960 – 1978 Do phát triển quan hệ ruộng đất nông thôn củng cố quan hệ sản xuất Xã hội chủ nghĩa, ngành Quản lý ruộng đất thiết lập (Nghị định số 70-CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 Nghị định số 71-CP ngày 09 tháng 12 năm 1960 Hội đồng Chính phủ), chuyển từ Bộ Tài sang Bộ Nơng nghiệp với nhiệm vụ quản lý mở mang, sử dụng cải tạo ruộng đất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nông nghiệp Quản lý ruộng đất bao gồm nội dung chủ yếu: Lập đồ, địa bạ ruộng đất, thường xuyên chỉnh lý đồ địa bạ cho phù hợp với thay đổi hình thể ruộng đất, quyền sở hữu, sử dụng ruộng đất, tình hình canh tác cải tạo ruộng đất; Thống kê diện tích, phân loại chất đất; Nghiên cứu xây dựng luật lệ, thể lệ quản lý ruộng đất nông nghiệp hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành luật lệ, thể lệ Hệ thống quản lý ruộng đất tổ chức thành cấp: Trung ương Vụ Quản lý ruộng đất; cấp tỉnh Phòng Quản lý ruộng đất; cấp huyện Bộ phận Quản lý ruộng đất; cấp xã Cán quản lý ruộng đất Tóm lại, giai đoạn 1960 - 1978, ngành Quản lý ruộng đất phát triển hệ thống máy đội ngũ cán từ Trung ương tới địa phương, mở rộng nội dung quản lý nhà nước đất đai Cơ quan quản lý ruộng đất có nhiệm vụ chủ yếu giúp Bộ Nông nghiệp “quản lý việc mở mang, sử dụng cải tạo ruộng đất nông nghiệp” Ngành Quản lý ruộng đất có đóng góp to lớn việc mở rộng sử dụng có hiệu diện tích đất nơng nghiệp, xây dựng kinh tế hợp tác xã phát triển nông thôn 2.3 Giai đoạn từ 1979 đến Để tăng cường công tác quản lý đất đai, thống hoạt động quản lý đất đai vào hệ thống quan chuyên môn, năm 1979, Tổng cục Quản lý ruộng đất thành lập - "Tổng cục Quản lý ruộng đất quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng, thống quản lý nhà nước toàn ruộng đất lãnh thổ nước nhằm phát triển sản xuất, bảo vệ đất đai, bảo vệ mơi trường, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao tất loại đất" (Nghị số 548/NQQH ngày 24 tháng năm 1979 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội) Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập theo 03 cấp: - Cấp tỉnh, có Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sau Luật Đất đai năm 1987 năm 1993 hầu hết Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chuyển thành Chi cục Quản lý đất đai Chi cục Quản lý ruộng đất trực thuộc Sở Nông - Lâm nghiệp; - Cấp huyện, có Phịng Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, số địa phương khu vực thị thành lập Phịng Quản lý nhà đất Phòng Nhà đất; từ năm 1988 - 1994, Phòng Quản lý ruộng đất sáp nhập vào Phịng Nơng Lâm nghiệp Phòng Kinh tế; LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Cấp xã, có Cán quản lý ruộng đất chuyên trách Trước yêu cầu tổ chức lại quan quản lý Nhà nước tăng cường công tác quản lý đất đai, năm 1994 Tổng cục Quản lý ruộng đất Cục Đo đạc Bản đồ Nhà nước hợp tổ chức lại thành Tổng cục Địa (Nghị định số 12/CP ngày 22 tháng 02 năm 1994 Chính phủ) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Địa quy định Nghị định số34/CP ngày 23 tháng năm 1994 Chính phủ, theo Tổng cục Địa quan thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước đất đai đo đạc - đồ phạm vi nước Ngay sau thành lập Tổng cục Địa chính, địa phương Sở Địa thành lập sở Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Chi cục Quản lý ruộng đất Chi cục Quản lý đất đai Một số thành phố lớn thành lập Sở Địa - Nhà đất Tại cấp huyện, từ năm 1995 quan quản lý đất đai Phịng Địa (hoặc Phịng Địa - Nhà đất) trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tại cấp xã, có Cán Địa xã (hoặc phường, thị trấn) thường kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ quản lý xây dựng 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thứ năm, có nhiều tổ chức, quan, đơn vị thành lập dẫn đến việc lựa chọn lãnh đạo số đơn vị gặp nhiều khó khăn Có nhiều lãnh đạo cịn thiếu kinh nghiệm, số phận thiếu tâm cơng cải cách hành chính; 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Những định hướng chủ yếu hoàn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Cải cách hành chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhằm bước "lành mạnh hoá" quan hệ xã hội, bảo đảm cho trình kinh tế- xã hội đất nước phát triển vững Thực chủ trương Đảng Nhà nước, thời gian qua Bộ Tài nguyên Môi trường với quan quản lý đất đai triển khai nhiều chương trình hành động cụ thể, thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Bộ đạo quan, đơn vị trực thuộc xây dựng kế hoạch để thực hiện; đồng thời rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đại hóa cơng nghệ quản lý, đổi thái độ, phương thức quản lý với tinh thần “phục vụ dân, công khai, minh bạch dân chủ” Q trình hồn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta dựa định hướng chủ yếu sau đây: 1.1 Kiện toàn hệ thống quan quản lý đất đai đặt tổng thể trình cải cách máy hành chính; xác định rõ chức năng, cấu tổ chức quan quản lý Nhà nước đất đai Thực tiễn công đổi đất nước cho thấy việc đổi hệ thống trị, đổi máy quan công quyền chưa theo kịp với tiến trình đổi kinh tế - xã hội Bộ máy nhà nước cồng kềnh, hiệu lực quản lý thấp, thủ tục hành phức tạp, rườm rà cản trở trình phát triển kinh tế Vì việc đổi mới, cải cách máy hành u cầu vơ cần thiết Bộ máy quan quản lý đất đai không "nằm ngồi" q trình này: "Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất Bảo đảm quản lý nhà nước thống trung ương, đồng thời phân cấp cho địa phương, có chế tài nghiêm thực thi sách, pháp luật đất đai"; Việc hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đặt tổng thể q trình cải cách hành chính; đồng thời xác lập giải pháp cụ thể q trình hồn thiện máy quan theo hướng: 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Xây dựng hệ thống quan quản lý đất đai thành thể thống nước từ trung ương đến địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với trình hoạt động; - Mỗi quan cần quy định rõ trách nhiệm theo "chiều dọc" phụ thuộc theo "chiều ngang" Việc phân định rõ đảm bảo hiệu trình hoạt động quan, tránh tình trạng quan khơng biết vị trí nào, cần phải làm theo đạo, kiểm soát quan trường hợp cụ thể; - Kiên thực việc giảm chồng chéo hoạt động quan, việc thực thi chủ trương “một công việc giao cho quan giải quyết” 1.2 Nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý đất đai dựa nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, đảm bảo quản lý tập trung thống cấp trung ương; đồng thời phân cấp cho địa phương quản lý đất đai Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai phải bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động lý đất đai theo hướng tăng cường tính chủ động quan Hiện tình trạng thụ động cơng việc diễn phổ biến thường xuyên mà nguyên nhân thiếu minh bạch hoạt động quản lý dẫn đến lo sợ bị liên luỵ trách nhiệm Trong năm tới đây, cải cách hành ý tới việc nâng cao tính chủ động quan quản lý đất đai mà trước mắt việc thực chế “một cửa” giải thủ tục đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường quan quản lý cấp tâm xây dựng mơ hình tồn quốc sau thí điểm thành cơng số tỉnh, thành; Công khai, minh bạch hoạt động quan quản lý lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, điều chỉnh quy hoạch; công bố quy hoạch SDĐ; cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích SDĐ, thu hồi cấp giấy chứng nhận QSDĐ Công khai, minh bạch cũn thể việc quan quản lý đất đai cụng khai thông tin đầy đủ địa chỉ, số điện thoại liên lạc để người dân dễ dàng tiếp cận, phát tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai, hành vi nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực đất đai ; Ở khía cạnh khác, việc cơng khai quy trình, thủ tục hành đất đai làm giảm tượng tham nhũng, "chạy chọt", tiêu cực nảy sinh; 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai cần quán triệt sâu sắc định hướng phân cấp nội dung quản lý đất đai cho cấp địa phương để địa phương chủ động đề cao trách nhiệm quản lý đất đai; đồng thời, tạo điều kiện cho quan quản lý đất đai cấp trung ương giảm sức ép từ phía đối tượng chịu quản lý đất đai Mặt khác, để tránh tượng hoạt động quản lý đất đai địa phương nằm quỹ đạo quản lý Nhà nước phải tăng cường quản lý tập trung thống Nhà nước quản lý đất đai 1.3 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai dựa sở nâng cao lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Hiệu hệ thống quan quản lý đất đai phụ thuộc chủ yếu vào ý thức, thái độ, lực, trình độ, chuyờn mụn nghip v ca đội ngũ cán bộ, công chøc làm cơng tác quản lý đất đai Vì để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai cần nâng cao lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ xác định ý thức, thái độ đắn đội ngũ cán theo hướng: - Xây dựng chiến lược dài hạn, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng hợp lý đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Xây dựng ý thức, thái độ đắn nhân dân phục vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai để họ yên tâm công tác; - Cung cấp đầy đủ điều kiện vật chất đáng ứng yêu cầu công việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Thường xuyên đánh giá lực, trình độ, chun mơn nghiệp vụ ý thức, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai dựa vào tiêu chí hài lịng dân sử dụng dịch vụ công đất đai; 1.4 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai phải dựa việc đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải xác lập chế quản lý thích hợp nhằm biến đất đai trở thành tư bản, thành nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Đây mục tiêu 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chủ đạo xuyên suốt trình đổi phương thức hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta giai đoạn nay; Vấn đề đất đai tác động mạnh mẽ đến hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai dựa yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm hỗ trợ đắc lực doanh nghiệp canh tranh gay gắt hội nhập vào "sân chơi" chung giới Một số giải pháp cụ thể góp phần nâng cao lực quản lý hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Trên sở định hướng chủ yếu đề cập đây, chúng tơi cho việc hồn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai nước ta giai đoạn cần thực số giải pháp sau đây: 2.1 Hoàn thiện quy định cấu tổ chức hệ thống quan quản lý Những nghiên cứu cho thấy, vấn đề cấu tổ chức hệ thống quan quản lý đất đai nước ta chồng chéo, trùng lặp nhiệm vụ quyền hạn tổ chức quan hệ thống Điều cú nguyờn nhõn từ cỏc quy định vấn đề khụng cụ thể, rừ ràng Để khắc phục tồn này, cần sửa đổi, bổ sung cỏc quy định hành theo cỏc giải pháp cụ thể sau: 2.1.1 Giải pháp thứ Thực nguyên tắc: “ Một việc giao cho tổ chức” Nhưng thực tế cho thấy nguyên tắc chưa thực triệt để, mà rõ cịn nhiều cơng việc chia nhỏ giao cho nhiều quan khác nhau: việc lập quy hoạch SDĐ, thống kê đất đai, Để thực triệt để nguyên tắc cần phải có giải pháp phụ kèm là: Thứ nhất, quan, tổ chức thành lập vào hoạt động cần phải rà soát lại quyền hạn nhiệm vụ cỏc quan này; từ khắc phục điểm cịn chồng chéo, trùng lặp Q trình rà sốt khơng đơn rà sốt quan quản lý đất đai mà đồng thời cịn sốt, so sánh số quan liên quan đặc biệt đến hoạt động quản lý đất Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Giao thông vận tải,….; không rà soát quan trung ương mà phải tiến hành đồng địa phương; Thứ hai, suốt trình soạn thảo ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị trực thuộc quan định phải rà soát liên tục việc thực nguyên tắc 2.1.2 Giải pháp thứ hai Hiện nay, sau năm, kể từ Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập năm Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, hệ thống quan quản lý đất đai hình thành đồ sộ Tuy nhiên thành lập thời gian ngắn nên mang tính chắp vá nhiều quan, trách nhiệm, quyền hạn quy định không rõ ràng; Giải pháp đưa cần thu nhỏ hệ thống quan quản lý đất đai, thơng qua hình thức sát nhập số quan, tổ chức có quyền hạn nhiệm vụ gần giống Việc sát nhập tạo khó khăn định đụng chạm đến quyền lợi ích định đội ngũ cán đặt nhiệm vụ nặng nề nhiều cho tổ chức, quan sát nhập Tuy nhiên ưu điểm lớn giải pháp tinh giản hệ thống quan, tổ chức; người dân nhà quản lý dễ dàng thực cơng việc mình; khơng cịn chồng chéo hoạt động quan, tổ chức nữa, hoạt động quản lý diễn trôi chảy suôn sẻ 2.1.3 Giải pháp thứ ba Cơ quan quản lý đất đai ln có xu hướng xây dựng hệ thống quan thống nước bước đầu có kết trung ương, Bộ, Vụ, Cục phòng giúp việc; địa phương Sở, Phòng Tài nguyên Mơi trường kèm theo các phịng ban chun mơn giúp việc Có thể thấy mặt hình thức thống nội dung bên nhiều bất ổn Cụ thể trung ương Vụ, Cục lại có cấu tổ chức khác nhau; địa phương phịng, ban chun mơn quy định tuỳ tiện Giải pháp đặt xây dựng quan, tổ chức theo cấu “cứng” cấu “mềm” Trong hoạt động thực tiễn quan thường có điểm chung gần giống thực nhiệm vụ hành chính, quản trị, kế hoạch, đầu tư, tổ chức, cán bộ, Vì cấu “cứng” quy định cụ thể 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phịng, ban cần phải có tổ chức, quan quản lý; quy định thống áp dụng nước Thực tiễn cho thấy khơng thể áp dụng mơ hình cấu tổ chức cho tất quan quản lý quan lại có đặc điểm riêng, nhiệm vụ quyền hạn riêng Cơ cấu “mềm” giải vấn đề này, các tổ chức thành lập quan, tổ chức chuyên ngành mà tổ chức có Ví dụ Cục Địa chất khoáng sản Việt Nam thành lập Phịng Khống sản, Phịng Địa chất; Cục Bảo vệ mơi trường thành lập Phòng Bảo tồn thiên nhiên, Phòng Quản lý chất thải Hoá chất độc hại, ; 2.1.4 Giải pháp thứ tư Vấn đề thông tin liên lạc quan, tổ chức quản lý đất đai yếu kém, mạng Internet lắp hầu hết quan, nhiên kênh thông tin riêng ngành chưa có Từ năm 2005, Bộ Tài ngun Mơi trường lên kế hoạch hoàn thiện, nâng cấp triển khai áp dụng phần mềm ViLIS lĩnh vực quản lý đất đai Sau thời gian triển khai vài địa phương, phần mềm ViLIS ngày hoàn thiện đáp ứng nhu cầu công tác quản lý chứng tỏ công cụ thực hiệu trình xây dựng liệu đất đai tạo môi trường mới, đại cho hoạt động công tác quản lý Để giải pháp nhanh chóng áp dụng nước, quan quản lý đất đai cần có đầu tư thích đáng sở vật chất, mà cụ thể hệ thống máy vi tính văn phịng, hệ thống mạng liên kết nước 2.1.5 Giải pháp thứ năm Khả liên kết hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hệ thống quan quản lý vấn đề phức tạp mà nguyên nhân đến từ nhiều phía, hệ thống thơng tin liên lạc cịn kém, quan lại có phương thức hoạt động khác nhau, hay tính thụ động đội ngũ cán bộ,… Giải pháp đưa để tạo mối liên kết bền chặt quan cấp quan cấp dưới, quan cấp phối kết hợp giải pháp thứ giải pháp thứ 4, đồng thời thường xuyên định kỳ báo cáo công tác hoạt động quan Giải pháp thứ giải pháp thứ khắc phục khó khăn khách quan cản trở liên kết hệ thống; hoạt động báo cáo tạo nên luồng thơng tin liên tục tồn hệ thống quan quản lý đất đai 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2 Hoàn thiện quy định nâng cao tính hiệu hoạt động quan quản lý đất đai Hoạt động quan quản lý đất đai thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực; nhiên cịn nhiều vấn đề vướng mắc, thủ tục hành cịn rườm rà gây khó khăn cho người dân phải thực hoạt động pháp lý liên quan đến đất đai Nguyên nhân rõ ràng khó khăn đưa giải pháp để khắc phục nguyên nhân Nâng cao hiệu hoạt động hồn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Để thực mục tiờu này, việc sửa đổi, bổ sung cỏc quy định nõng cao tớnh hiệu hoạt động quản lý đất đai cần dựa trờn cỏc giải phỏp sau: 2.2.1 Thực công khai, minh bạch quản lý đất đai Nhiều năm sống làm việc chế độ bao cấp, hệ người dân Việt Nam bị ảnh hưởng phần lối làm việc tư khép kín mà chế "Xin- Cho" phổ biến Chính điều làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai thời gian dài.; Giải pháp đề công khai, minh bạch hoạt động quản lý đất đai mà quan trọng quy hoạch, kế hoạch SDĐ, hoạt động giao đất, cho thuê đất, chuyển QSDĐ, thu hồi đất Đây hoạt động ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Bên cạnh quan quản lý nên xây dựng mối liên hệ thông tin hai chiều với người dân, thông qua mối liên hệ quan quản lý kịp thời phát yếu công tác quản lý, trường hợp cán nhũng nhiễu dân để kịp thời xử lý, đồng thời tạo điều kiện cho người dân giải toả vướng mắc xúc 2.3 Hoàn thiện quy định đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường Sau năm vào hoạt động, vấn đề nguồn nhân lực làm cho nhà quản lý lĩnh vực đất đai phải đau đầu Đội ngũ cán vừa thiếu lại yếu, khơng cán tha hố biến chất dẫn đến việc nhiều chủ trương sách đắn khơng thể thực thi khơng có đủ người để triển khai Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hình thức hữu hiệu nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai; Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có hai hướng Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán có; thứ hai, tạo 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách chế nhằm thu hút đội ngũ lao động có trình độ Cỏc quy định liền quan vấn đề cần sửa đổi, bổ sung theo giải pháp sau: 2.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán có Theo thống kê trạng nguồn nhân lực gần Bộ Tài ngun Mơi trường số lượng cán có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ ỏi chủ yếu tập trung tỉnh, thành trọng yếu nước Hà Nội hay Thành phố Hồ Chí Minh Đa số cán cơng chức có trình độ Cao đẳng, Trung cấp, Sơ cấp.Không nhiều địa phương thiếu cán hoạt động lĩnh vực đất đai nên chuyển cán lĩnh vực khác sang làm Điều cho thấy chất lượng cán quản lý đất đai chưa đỏp ứng yêu cầu cụng tỏc quản lý đất đai tình hình mới; Giải pháp đưa cần phải mở khoá đào tạo, huấn luyện công tác nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài nguyờn mụi trường Công tác không thực vài lần mà cần phải trở thành hoạt động thường xuyên, liên tục định kỳ Các quan quản lý phải trích khoản tài định năm để cử cán học, nâng cao trình độ; thường xuyên tổ chức buổi hội thảo tạo điều kiện cho đội ngũ cán trao đổi, học hỏi kinh nghiệm để từ tìm phương pháp làm việc hiệu cho mình; Vấn đề tham nhũng đội ngũ cán quản lý đất đai nhức nhối, để giải tình trạng quan phải có giải pháp hợp lý Đầu tiên nâng mức thu nhập cho cán bộ, thường xuyên giáo dục đạo đức cách mạng, trường hợp, nguy mà cán rơi vào vịng xoáy tham nhũng Đồng thời quan quản lý với nhân dân tiến hành hoạt động tra, giám sát xử lý thật nghiêm trường hợp vi phạm 2.3.2 Giải pháp thu hút nguồn nhân lực Hàng năm Việt Nam có hàng triệu sinh viên trường quốc gia với dân số 80 triệu người, thật khó tin hệ thống quan quản lý đất đai rơi vào tình trạng thiếu trầm trọng đội ngũ cán Nguyên nhân vấn đề chế độ sách dành cho cán thấp, lương bổng ít, khối lượng công việc nhiều, đa số muốn lại làm việc thành phố lớn Hơn nữa, hoạt động quản lý đất đai tạo áp lực không 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhỏ lên cán bộ, công chức ranh giới tham nhũng không tham nhũng mong manh; Giải pháp đưa là: quan quản lý phải xây dựng chế độ, sách dành cho cán bộ, công chức mà phương châm đặt “ Người lao động phải đủ sống đồng lương mình” Khơng nên cào mức lương, mà cơng việc, nhiệm vụ khác người lao động hưởng mức lương khác tương xứng với cơng sức hiệu q trình làm việc Tạo cho họ môi trường làm việc lành mạnh mà họ phát huy tốt khả năng, đồng thời có chế độ khen thưởng, kỷ luật phù hợp; 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nhu cầu cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai dựa định hướng nào, theo mơ hình cách thức cụ thể lại vấn đề không đơn giản phải có đánh giá thực trạng cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm mơ hình hệ thống quan quản lý đất đai nước giới để tìm giải pháp hồn thiện thích hợp; Để trả lời cho câu hỏi đây, đề án” Nâng cao lực hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai" Việt Nam sâu nghiên cứu cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương; từ ưu điểm nhược điểm hệ thống quan đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai nước ta; MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Khái niệm hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta.4 1.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta 1.2.1 Hệ thống quan quyền lực Nhà nước .4 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai có thẩm quyền chung 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.3 Hệ thống quan chuyên ngành quản lý nhà nước đất đai .5 1.2.4 Các tổ chức dịch vụ công quản lý SDĐ .6 Khái quát lịch sử hình thành phát triển hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta 2.1 Giai đoạn 1945 – 1959 .8 2.2 Giai đoạn 1960 – 1978 .8 2.3 Giai đoạn từ 1979 đến CHƯƠNG II: HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 11 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Bộ tài nguyên môi trường 11 1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường 11 1.2 Cơ cấu, tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường .14 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Sở tài nguyên môi trường 14 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý hà nước tài nguyên môi trường 17 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán địa cấp xã 19 4.1 Chức năng, nhiệm vụ cán địa xã 19 4.2 Nhiệm vụ quyền hạn cán địa xã 19 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan dịch vụ đất đai 21 5.1 Văn phòng đăng ký QSDĐ .21 5.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh 21 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện 22 5.2 Tổ chức phát triển quỹ đất .23 5.2.1 Nhiệm vụ tổ chức phát triển quỹ đất 24 5.2.2 Quyền hạn Tổ chức phát triển quỹ đất .25 5.3 Tổ chức hoạt động tư vấn quản lý SDĐ 26 5.3.1 Tư vấn giá đất 26 5.3.2 Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ .26 5.3.3 Hoạt động dịch vụ tư vấn đo đạc, lập đồ địa .27 5.3.4 Hoạt động dịch vụ thơng tin đất đai 27 5.3.5 Trách nhiệm quy định điều kiện thủ tục cấp phép 27 Thực trạng hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai nước ta 28 6.1 Những ưu điểm .28 6.1.1 Đối với việc thu ngân sách tăng trưởng kinh tế .28 6.1.2 Đối với việc giải vấn đề xã hội .29 6.2 Những nhược điểm, tồn .30 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ .33 HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 33 Những định hướng chủ yếu hoàn thiện pháp luật hệ thống quan quản lý đất đai nước ta .33 1.1 Kiện toàn hệ thống quan quản lý đất đai đặt tổng thể q trình cải cách máy hành chính; xác định rõ chức năng, cấu tổ chức quan quản lý Nhà nước đất đai 33 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2 Nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý đất đai dựa nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, đảm bảo quản lý tập trung thống cấp trung ương; đồng thời phân cấp cho địa phương quản lý đất đai .34 1.3 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai dựa sở nâng cao lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai 35 1.4 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai phải dựa việc đáp ứng yêu cầu công cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế 35 Một số giải pháp cụ thể góp phần nâng cao lực quản lý hệ thống quan quản lý đất đai nước ta 36 2.1 Hoàn thiện quy định cấu tổ chức hệ thống quan quản lý 36 2.1.1 Giải pháp thứ 36 2.1.2 Giải pháp thứ hai 37 2.1.3 Giải pháp thứ ba .37 2.1.4 Giải pháp thứ tư .38 2.1.5 Giải pháp thứ năm 38 2.2 Hoàn thiện quy định nâng cao tính hiệu hoạt động quan quản lý đất đai 39 2.2.1 Thực công khai, minh bạch quản lý đất đai 39 2.3 Hoàn thiện quy định đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường 39 2.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán có 40 2.3.2 Giải pháp thu hút nguồn nhân lực 40 KẾT LUẬN 42 45 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 46 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Khái niệm hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta 1.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Khái niệm hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai nước ta. 4 1.1 Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 1.2 Hệ thống quan quản. .. đai địa phương nằm quỹ đạo quản lý Nhà nước phải tăng cường quản lý tập trung thống Nhà nước quản lý đất đai 1.3 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai dựa sở nâng cao lực, trình độ, chun mơn