Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGÔ QUANG VINH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGÔ QUANG VINH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Văn Thanh Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành Luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều mặt tổ chức cá nhân Trƣớc tiên, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Hùng Vƣơng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Đặc biệt, tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Văn Thanh, ngƣời dành nhiều thời gian, trực tiếp tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, thực hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thị ủy, UBND thị xã phòng, ban thị xã Phú Thọ, Đảng ủy, HĐND, UBND xã, phƣờng tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu, thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu địa bàn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ giúp đỡ tơi nhiệt tình trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ ii MỤC LỤC Phần I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Quang điểm, Phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Việc thực văn giải khiếu nại, giải tố cáo đất đai có hiệu lực pháp luật: 1.2 Tố cáo, giải tố cáo 20 1.2.1 Một số khái niệm 20 1.2.2 Hình thức tố cáo 22 1.2.3 Tiếp nhận tố cáo 22 1.2.4 Xử lý ban đầu thông tin tố cáo 23 1.2.5 Thụ lý tố cáo 24 1.2.6 Thời hạn giải tố cáo 25 1.2.7 Xác minh nội dung tố cáo 25 1.2.8 Quyền nghĩa vụ ngƣời tố cáo 26 1.2.9 Quyền nghĩa vụ ngƣời bị tố cáo 27 1.2.10 Kết luận nội dung tố cáo 28 1.2.11 Việc xử lý kết luận nội dung tố cáo ngƣời giải tố cáo 29 1.3 Giải khiếu nại, giải tố cáo đất đai 31 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 38 2.1 Khái quát thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng vấn đề công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 46 iii 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Thọ 46 2.2.2 Một số kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 52 2.2.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 2.3 Thực trạng hiệu quản lý Nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Thọ thời gian qua 64 2.3.1 Trong công tác tiếp dân: 64 2.3.2 Xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo: 65 2.3.3 Giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo: 66 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 67 3.1.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 67 3.1.2 Định hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 68 3.1.2.2 Định hƣớng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 68 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Thọ 69 Phần III: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa DA Dự án GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc QSDĐ Quyền sử dụng đất TN& MT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân KN Khiếu nại TC Tố cáo ĐĐ Đất đai v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 : Tình hình sử dụng đất thị xã Phú Thọ 39 Bảng 2.2 Tình hình thu hồi đất thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.3: Số lƣợt tiếp công dân địa bàn thị xã Phú Thọ 52 Bảng 2.4: Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2015 52 Bảng 2.5: Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2016 53 Bảng 2.6: Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2017 53 Bảng 2.7: Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2018 54 Bảng 2.8: Số lƣợng đơn thƣ tiếp nhận năm 2019 54 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành thị xã Phú Thọ 39 Hình 2.2: Quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp Phú Hà 42 Hình 2.3: Quy hoạch chung thị xã Phú Thọ đến năm 2020 45 Phần I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian qua triển khai thực nhiều dự án phát triển hạ tầng giao thông, hạ tầng kinh tế - xã hội Trung ƣơng, tỉnh, thị xã nhƣ: Dự án đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai, dự án đƣờng Hồ Chí Minh, Triển khai thực giai đoạn 1, giai đoạn dự án khu công nghiệp Phú Hà số dự án khu đô thị, hạ tầng kinh tế, chỉnh trang đô thị khác Những bất cập quản lý đất đai, trình bồi thƣờng, giải phóng mặt thực dự án nguyên nhân làm gia tăng khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Phú Thọ Nghiên cứu, trao đổi, kiến nghị bổ sung, hoàn thiện chế định, quy định giá đất, thu hồi, bồi thƣờng, tái định cƣ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giải vấn đề nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, bảo đảm quyền lợi đáng ngƣời dân bị thu hồi đất Thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc thực tốt, củng cố lịng tin dân với quyền mà cịn nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai, bồi thƣờng, giải khiếu nại tố cáo đẩy nhanh tiến độ dự án góp phần phát triển kinh tế -xã hội, ổn định tình hình an ninh trật tự địa phƣơng Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, nhân dân giám sát xem cán có thực hay khơng, có vi phạm quyền lợi ích đáng dân hay khơng, cơng chức có thực cơng bộc dân hay không Từ năm 2015 đến 2019, địa bàn thị xã Phú Thọ tiếp nhận 939 đơn thƣ, có 827 đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt (chiếm 88%) Hàng năm, cấp quyền thị xã giải trả lời đơn, thƣ thuộc thẩm quyền đạt 86 % Các đơn lại, UBND thị xã giao phòng, ban, đơn vị UBND xã, phƣờng giải theo thời hạn Luật định Đã giải nhiều vụ việc điển hình việc cơng dân gửi đơn nhiều lần, vƣợt cấp; vụ việc lâu, đơn thƣ phức tạp hay việc giải sai sót, chậm thực quan chức Trong năm qua, chất lƣợng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo đất đai từ thị đến sở ngày đƣợc nâng cao Công tác phân loại, xử lý đơn đảm bảo theo quy định Luật Tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo Đối với đơn không thuộc thẩm quyền đƣợc chuyển hƣớng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền giải quyết, đơn thuộc thẩm quyền đƣợc quan thụ lý giải theo trình tự quy định pháp luật Sự phối hợp phịng, ban, đơn vị chun mơn có liên quan cơng tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhƣ: Thanh tra, Ban dân vận, Ủy ban kiểm tra Thị ủy, Công an thị xã, Tòa án nhân dân, phòng ban chuyên mơn thuộc UBND thị xã, UBND xã, phƣờng có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, q trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thị xã Phú Thọ số tồn tại: Trên địa bàn thị xã tiếp tục thực nhiều dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, liên quan trực tiếp đến hộ dân Những ngƣời bị thu hồi đất có nhiều kiến nghị việc đền bù, tái định cƣ, giá đất bồi thƣờng, sách hỗ trợ dự án khác nhau, số quy định bồi thƣờng, tái định cƣ chung chung, thiếu cụ thể khó áp dụng vào thực tiễn nên phát sinh khiếu kiện Do lịch sử để lại, công tác quản lý đất đai địa bàn số xã, phƣờng số liệu sổ sách, hồ sơ địa lƣu trữ khơng đầy đủ, việc chia tách địa giới hành chính… gây khó khăn cho cơng tác quản lý giải khiếu nại, tố cáo Việc thực thi nhiệm vụ số cán liên quan đến đai, bồi thƣờng, hỗ trợ cịn có hạn chế, cấp xã; nhiều đơn thƣ khiếu kiện, tố cao đất đai tồn đọng, vƣớng mắc từ nhiều năm trƣớc chƣa đƣợc giải Trách nhiệm lãnh đạo số phòng, ban, đơn vị, UBND xã, phƣờng tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo chƣa đƣợc coi trọng hay đùn đẩy trách nhiệm lên cấp Đồng thời, phận nhân dân hiểu biết pháp luật hạn chế lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để cố tình gây khó khăn cho địa phƣơng, gây cản trở công tác cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phƣơng Xuất phát từ tồn hạn chế nêu trên, để tìm giải pháp thích hợp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai, chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cao đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ thời gian qua + Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cao đất đai địa phƣơng + Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy hiệu công tác 68 khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ cần thiết để góp phần trì đảm bảo trật tự an toàn xã hội thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ ịnh hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải 3.1.2 khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 3.1.2.1 Định hướng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ Trong năm qua, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đƣợc tỉnh quan tâm, coi nhiệm vụ quan trọng, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh thu đƣợc kết tích cực, trách nhiêm ngƣời đứng đầu ngành, cấp thực giải khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc nâng lên; địa bàn tỉnh khơng phát sinh điểm nóng khiếu nại, tố cáo; tình trạng đơn thƣ vƣợt cấp, khiếu nại, tố cáo đơng ngƣời liên tục giảm góp phần ổn định an ninh trật tự, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tiếp nối kết đạt đƣợc, định hƣớng năm tiếp theo, công tác tiếp tục đƣợc lãnh đạo tỉnh quán triệt đến đơn vị, địa phƣơng với yêu cầu, đòi hỏi cao nhằm giảm thiểu đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân, giai đoạn thực nhiều đổi phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.1.2.2 ịnh hướng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ Đối với thị xã Phú Thọ, nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai là: Hạn chế phát sinh đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai, đặc biệt khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, phức tạp; Rà soát, giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài kể đơn thƣ khiếu nại, tố cáo; 69 Tập trung tiếp nhận, xử lý, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai đảm bảo 100% theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định, Khơng phát sinh điểm nóng khiếu nại, tố cáo đất đai; Giảm thiểu phát sinh đơn thƣ khiếu nại, tố cáo vƣợt cấp gửi cấp Tỉnh, Trung ƣơng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Thọ Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, thời gian qua, để công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng địa bàn thị xã Phú Thọ vào nếp, đạt hiệu Đảng bộ, quyền thị xã Phú Thọ cần nghiêm túc thực số giải pháp nhằm cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Thọ cụ thể nhƣ sau: Giải pháp thứ nhất: Tiếp tục triển khai hiệu văn ản quy phạm pháp luật đất đai Tiếp tục triển khai thực hiệu Quy định số 11-QĐi/TW ngày 18/12/2019 Bộ Chính trị trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo, Chi thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 21/6/2014 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Phú Thọ Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, Kế hoạch số 90-KH/Th.U ngày 11/9/2014 Ban Thƣợng vụ Thị ủy Phú Thọ việc thực Chỉ thị số 35-CT/TW 70 ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị; Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 21/6/2014 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Để thực giải pháp này, UBND thị xã cần quán triện, phổ biến sau rộng tới tồn thể phịng, ban, đơn vị, UBND xã, phƣờng Đặc biệt quán triện, phổ biến tới đội ngũ cán lãnh đạo, cán tham mƣu, làm công tác tiếp công dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Giải pháp thứ hai: Nâng cao trách nhiệm hiệu công tác tiếp công dân Thực việc tiếp công dân đảm bảo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp cơng dân nhƣ: Bố trí phịng tiếp cơng dân riêng, khang trang, UBND thị xã UBND xã, phƣờng; Niêm yết công khai nội quy tiếp dân, lịch tiếp công dân trụ sở trang thông tin điện tử thị xã; Thực nghiêm trách nhiệm tiếp công dân Chủ tịch UBND thị xã trực tiếp tiếp công dân Trụ sở tiếp cơng dân 02 ngày 01 tháng thực việc tiếp công dân đột xuất trƣờng hợp quy định khoản Điều 18 Luật Tiếp công dân; Chủ tịch UBND xã, phƣờng tiếp 01 ngày 01 tuần thực việc tiếp công dân đột xuất trƣờng hợp quy định khoản Điều 18 Luật Tiếp công dân Cán thƣờng trực Ban tiếp công dân thị xã, cán giúp việc tiếp dân UBND xã, phƣờng thực mở sổ ghi chép đầy đủ thông tin, nội dung tiếp công dân, ý kiến đạo Lãnh đạo UBND buổi tiếp dân Tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thƣ theo quy định Thông tƣ số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ảnh 71 Giải pháp thứ ba: Giải hiệu vụ việc khiếu nại, tố cáo Tăng cƣờng công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo phát sinh thuộc thẩm quyền, đảm bảo theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 văn hƣớng dẫn thi hành; Thƣờng xuyên tiến hành rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông ngƣời địa bàn theo đạo Thanh tra Chính phủ Kế hoạch số 363/KH-TTCP ngày 20/3/2019 kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc đơng ngƣời, phức tạp, kéo dài; hạn chế tình hình đơn khiếu kiện đông ngƣời, phức tạp, phát sinh thành điểm nóng Đối với đơn khiếu nại, tố cáo giải thẩm quyền, sách quy định pháp luật nhƣng công dân tiếp tục đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh mà khơng có tình tiết mới, khơng có ban hành Thông báo không thụ lý, thông báo công khai theo quy định pháp luật Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quan, đơn vị trực thuộc, trách nhiệm ngƣời đứng đầu công tác tiếp công dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo cơng dân Giải pháp thứ tư: Kịp thời số hóa sở liệu khiếu nại, tố cáo Thƣờng xuyên cập nhật số liệu vào phần mềm Cơ sở liệu quốc gia khiếu nại tố cáo Thanh tra Chính phủ triển khai, nhằm thống kê xác số liệu tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo đơn vị, thống đƣợc cách xử lý đơn đơn gửi nhiều nơi đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật, tránh tƣợng xử lý đơn chồng chéo nhƣ Kịp thời khen thƣởng đột xuất điển hình tiên tiến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; phê bình, kiểm điểm, kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi đùn đẩy trách nhiệm, gây cản trở hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân giải đơn không quy định pháp luật 72 Giải pháp thứ năm: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã-phƣờng thị trấn khu dân cƣ, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại, tố cáo; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định pháp luật đất đai, xây dựng, trật tự thị, sách bồi thƣờng thu hồi đất…tới tồn thể nhân dân thơng qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ: đài truyền thị xã, xã, phƣờng, niêm yết nhà văn hóa khu dân cƣ… Giải pháp thứ sáu: Nâng cao hiệu cơng tác hịa giải Phát huy hiệu Tổ hòa giải sở, làm tốt cơng tác dân vận hoạt động hịa giải sở Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, trao đổi kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình hay, cách làm tốt, có cải biến mang tính đột phá để đáp ứng tốt nhiệm vụ hòa giải Cần phải nắm đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng, vận dụng vào trƣờng hợp cụ thể; nâng cao hiệu thi hành pháp luật cơng tác hịa giải sở Giải pháp thứ bảy: Tăng cường tra, kiểm tra Tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra việc thi hành công vụ đội ngũ công chức thuộc quyền quản lý, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng giải cơng việc, chất lƣợng phục vụ nhân dân; xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà ngƣời dân doanh nghiệp nhằm hạn chế phát sinh khiếu, kiện Giải pháp thứ tám: Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai UBND thị xã UBND xã, phƣờng làm tốt công tác lập, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định 73 pháp luật; xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đồng quy trình cập nhật biến động sử dụng đất Giải pháp thứ chín: Tăng cướng hoạt động phối hợp, hỗ trợ quan quản lý nhà nước Trong trình thực quy định pháp luật đất đai, chế độ hỗ trợ giải phóng mặt cần có phối hợp quan chuyên môn cấp cấp để đảm bảo thống nhất, quy định pháp luật, tránh tình trạng cơng dân khiếu kiện có lợi, gây khiếu kiện kéo dài, vƣợt cấp, ảnh hƣớng đến nghiêm minh pháp luật 74 Phần III: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Khiếu nại, tố cáo đất đai quyền gnhiax vụ công dân, đƣợc quy định văn nhƣ Hiến pháp, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai…Quyền khiếu nại, tố cáo phản ảnh tính hồn thiện cơng cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác công dân, đấu tranh, phòng ngừa, xử lý vi phạm Để quyền đƣợc đảm bảo thực thi thực tế, đồng thời góp phần nâng cao hiệu củ quản lý nhà nƣớc đòi hỏi hiểu biết ngƣời dân khiếu nại, tố cáo phải đƣợc nâng lên, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo ngƣời dân từ phía cá nhân, quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, công bằng, khách quan Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ yêu cầu cần thiết khách quan Với nội dung đề tài nghiên cứu Nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Trên sở đánh giá sở pháp lý, thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Thọ giai đoạn 2015- 2019 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc địa phƣơng thời gian tới đƣợc thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2019; kết đạt đƣợc, tồn ại, hạn chế nguyên nhân, Thực trạng hiệu quản lý Nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Phú Thọ thời gian qua 75 - Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Đề định hƣớng giải pháp đồng thời có kiến nghị, đề xuất cụ thể Mặc dù có cố gắng q trình viết Song Luận văn em tránh khỏi hạn chế, kính mong Thầy, Cơ dân, bạn học viên góp ý để Luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu giá trị áp dụng thực tiễn vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Kiến nghị Từ thực tế nêu trên, xin đƣa số đề xuất, kiến nghị nhƣ sau: - Đối với Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng + Sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Cần khẩn trƣơng hƣớng dẫn Luật đất đai bảo đảm cụ thể, khả thi + Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Tăng cƣờng trách nhiệm, tính chủ động ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vƣợt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông ngƣời; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo + Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại, tố cáo, khắc phục tình trạng chuyển đơn thƣ cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thƣờng xuyên tra, kiểm tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm 76 thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định hành liên quan đến đất đai - Đối với UBND tinh Phú Thọ + Năm 2021 đạo hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất + Bảo đảm kinh phí cho hoạt động đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa địa bàn tỉnh + Năm 2021 tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lƣợng, chất lƣợng, tiềm mơi trƣờng đất Hồn thành thông tin, tƣ liệu, liệu đất đai số hóa thơng tin, liệu để phục vụ việc quản lý nhà nƣớc sử dụng đất đai 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCNVN khóa 13 thơng qua ngày 25/11/2013 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCNVN khóa 13 thơng qua ngày 11/11/2011 Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCNVN khóa 14 thơng qua ngày 12/6/2018 Nghị định 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCNVN khóa 13 thơng qua ngày 11/11/2011 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại Luật Đất đai số 45/2013/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCNVN khóa 13 thơng qua ngày 29/11/2013 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11 Văn kiên trình Đại hội Đảng thị xã Phú Thọ lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2020-2025 12.Nghị số 01-NQ/ThU ngày 25/11/2015 Ban thƣờng vụ Thị ủy Phú Thọ tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội địa bàn thị xã giai đoạn 2015-2020 78 13 Quyết định số 639-QĐ/ThU ngày 28/10/2019 Ban thƣờng vụ Thị ủy Phú Thọ ban hành quy chế tiếp công dân, đối thoại trực tiếp với dân Đồng chí Bí thƣ Thị ủy xử lý, giải phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Thị ủy 14 Báo cáo số 226a-BC/Th.U ngày 19/6/2019 Thị ủy Phú Thọ sơ kết 05 năm thực Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 15 Quyết định số 3099/2016/QĐ-UBND ngày 10/10/2016 UBND thị xã Phú Thọ việc ban hành quy chế làm việc Ủy ban nhân dân thị xã Phú Thọ nhiệm kỳ 2016-2021 16 Quyết định số 1306/QĐ-UBND ngày 01/4/2014 UBND thị xã Phú Thọ ban hành nội quy tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thị xã Phú Thọ 17 Lịch tiếp công dân, văn thông báo tiếp dân, giao nhiệm vụ giải đơn UBND thị xã Phú Thọ Phụ lục 1: Quyết định ban hành nội quy tiếp dân (Nguồn: UBND thị xã Phú Thọ) Phụ lục 02: Lịch tiếp công dân (Nguồn: UBND thị xã Phú Thọ) Phụ lục 03: Thông báo tiếp dân (Nguồn UBND thị xã Phú Thọ) Phụ lục 04: Văn giao nhiệm vụ giải đơn (Nguồn: UBND thị xã Phú Thọ) ... UBND thị xã đƣợc giao 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ. .. khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 68 3.1.2.2 Định hƣớng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Phú Thọ 68 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại,. .. 2.3.3 Giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo: 66 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH