Phần I : MỞ ĐẦU
Phần II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3. Thực trạng hiệu quả quản lý Nhà nƣớc trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tạ
cáo về đất đai tại thị xã Phú Thọ trong thời gian qua.
2.3.1. Trong công tác tiếp dân:
Hiệu quả của các cuộc tiếp dân và đối thoại của Lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ với công dân, đặc biệt liên quan tới công tác quản lý đất đai và giải phóng mặt bằng trong thời gian vừa qua nhìn chung đã phát huy hiệu quả tích
cực trong trong công tác quản lý đất đai thị xã Phú Thọ nói chung và trong công tác thu hồi, bồi thƣờng đất để thực hiện các dự án trên địa bàn nói riêng. Thể hiện ở kết quả trong khoảng 10 năm trở lại đây trên địa bàn thị xã Phú Thọ mặc dù diện tích đất tự nhiên nhỏ nhƣng đã và đang thực hiện thu hồi xây dựng hoàn thành các công trình, dự án lớn nhƣ: Công trình Đƣờng 35m nối Quốc lộ 2 với Trung tâm thị xã và hạ tầng kỹ thuật ven đƣờng; Công trình cầu Ngọc Tháp và đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua thị xã, đƣờng cao tốc Nội Bài Lào Cai đoạn qua thị xã và nút giao IC9, Dự án khu công nghiệp Phú Hà giai đoạn 1, giai đoạn 2, Dự án Cụm công nghiệp Thanh Minh…
Thông qua việc thu hồi đất để thực hiện các dự án, thể hiện đa số ngƣời dân đồng thuận, ủng hộ khi đƣợc các cơ quan chức năng triển khai, thực hiện đúng theo quy trình, thủ tục quy định.
Cũng có một số ít hộ dân có thắc mắc, khiếu kiện để yêu cầu các cơ quan chức năng đảm bảo quyền lợi của gia đình. Đối với các quyền lợi chính đáng của ngƣời dân nhƣ tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tiêu chuẩn tái định cƣ… chƣa đƣợc thực hiện do sai sót của các cơ quan khi thực hiện nhiệm vụ, do thiếu thông tin…thông qua việc tiếp dân, đối thoại với ngƣời dân, lãnh đạo UBND thị xã nghiêm túc tiếp thu, yêu cầu các cơ quan chuyên môn kiểm tra, lập phƣơng án bổ sung đảm bảo các quyền lợi chính đáng của ngƣời dân khi bị thu hồi đất. Đối với các yêu cầu, kiến nghị mặc dù các cơ quan chuyên môn đã thực hiện đúng các trình tự, thủ tục, chính sách quy định của nhà nƣớc nhƣng vẫn có thắc mắc, khiếu kiện… thông qua việc tiếp dân, đối thoại với ngƣời dân, lãnh đạo UBND thị xã tuyên truyền, phổ biến các chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc, của dự án để ngƣời dân hiểu rõ hơn, đối chiếu với quyền lợi của ngƣời dân đã đƣợc hƣởng để ngƣời dân hiểu và chấp hành.
2.3.2. Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo:
Việc xử lý, phân loại đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nói chung và về đất đai nói riêng kịp thời, đúng thẩm quyền, đúng thời hạn là một bƣớc quan trọng
trong quá trình giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo.
Khi tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, Ban tiếp công dân thị xã nghiên cứu, xác định nội dung tố cáo, khiếu nại, thẩm quyền giải quyết. Nếu thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND thị xã thì ban hành phiếu xử lý giao cơ quan chuyên môn (Thanh tra thị xã) tham mƣu xác minh, giải quyết đơn công dân. Nếu đơn không đầy đủ thông tin, không đúng thẩm quyền có thể hƣớng dẫn ngƣời dân cung cấp thông tin, hƣớng dẫn ngƣời dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Khiếu nại không đúng thẩm quyền thì ngƣời tiếp nhận không phải chuyển đơn, trong khi đó tố cáo không đúng thẩm quyền thì khi nhận đƣợc, dù không thuộc thẩm quyền của UBND thị xã thì Ban tiếp công dân thị xã chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Việc xử lý đơn thƣ hiệu quả sẽ tránh đƣợc tình trạng đơn thƣ lòng vòng, khó tổng hợp và theo dõi. Vì vậy, phân biệt cách xử lý đơn chính xác sẽ có vai trò quan trọng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
2.3.3. Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo:
Hiệu quả của việc giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo trong những năm vừa qua đã giúp UBND thị xã Phú Thọ đánh giá đúng thực trạng công tác tiếp dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo về đất đai, thực trạng quản lý đất đai, thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho nhƣời dân khi thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn. Qua đó, UBND thị xã kịp thời phát huy những kết quả tích cực, chấn chỉnh, xử lý những tồn tại, hạn chế đồng thời có những chính sách, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong các lĩnh vực có liên quan góp phần vừa hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội vừa đảm bảo các quyền lợi chính đang của ngƣời dân.
Chƣơng 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã Phú Thọ
Trong thời gian tới, Đảng bộ, chính quyền thị xã Phú Thọ thực hiện nhiệm vụ chính trị với những thuận lợi cơ bản: Hòa bình, hội nhập và phát triển vẫn là xu thế chủ đạo. Kinh tế của thị xã vẫn duy trì đà phát triển, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, dịch vụ dần hoàn chỉnh tạo lợi thế cho thị xã thu hút đầu tƣ; Các dự án lớn hoàn thành đi vào hoạt động sẽ góp phần tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, tăng thu ngân sách, nâng cao thu nhập và đời sống nhân dân. Tuy nhiên, tình hình chính trị, an ninh thế giới và khu vực đƣợc dự báo tiếp tục diễn biến phức tạp; biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lƣờng. Nƣớc ta hội nhập quốc tế sâu rộng, sẽ tạo ra nhiều thuận lợi, nhƣng cũng gặp không ít khó khan, thách thức mới. Đối với thị xã Phú Thọ, nguồn lực đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển, kết cấu hạ tầng chƣa thực sự đồng bộ. Năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp hạn chế, năng suất lao động thấp; nguồn nhân lực chất lƣợng cao còn thiếu; phát sinh những khó khăn, phức tạp về quản lý lao động, an ninh trật tự, môi trƣờng...
Để đạt đƣợc các mục tiêu đề ra trên, công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nói chung và đơn thƣ khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã trong thời gian tới cần phát huy những kết quả tích cực, chấn chỉnh những tồn tại hạn chế trong công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại tố cáo, đồng thời nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với giải quyết
khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã Phú Thọ là cần thiết để góp phần duy trì và đảm bảo trật tự an toàn xã hội thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ.
3.1.2. ịnh hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã Phú Thọ
3.1.2.1. Định hướng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ.
Trong những năm qua, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn đƣợc tỉnh quan tâm, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh đã thu đƣợc những kết quả tích cực, trách nhiêm của ngƣời đứng đầu các ngành, các cấp trong thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đƣợc nâng lên; trên địa bàn tỉnh không phát sinh điểm nóng về khiếu nại, tố cáo; tình trạng đơn thƣ vƣợt cấp, khiếu nại, tố cáo đông ngƣời liên tục giảm góp phần ổn định an ninh trật tự, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Tiếp nối những kết quả đã đạt đƣợc, định hƣớng các năm tiếp theo, công tác này tiếp tục đƣợc lãnh đạo tỉnh quán triệt đến các đơn vị, địa phƣơng với yêu cầu, đòi hỏi cao hơn nhằm giảm thiểu đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của công dân, nhất là trong giai đoạn thực hiện nhiều đổi mới về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
3.1.2.2. ịnh hướng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thị xã Phú Thọ
Đối với thị xã Phú Thọ, nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới về công tác tiếp dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo về đất đai là:
Hạn chế phát sinh đơn thƣ khiếu nại, tố cáo về đất đai, đặc biệt khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, phức tạp;
Rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc phức tạp, kéo dài kể cả không phải là đơn thƣ khiếu nại, tố cáo;
Tập trung tiếp nhận, xử lý, giải quyết các đơn thƣ khiếu nại, tố cáo về đất đai đảm bảo 100% theo thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục quy định,
Không phát sinh điểm nóng về khiếu nại, tố cáo về đất đai;
Giảm thiểu phát sinh đơn thƣ khiếu nại, tố cáo vƣợt cấp gửi về cấp Tỉnh, Trung ƣơng.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thị xã Phú Thọ khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thị xã Phú Thọ
Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, thời gian qua, để công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng trên địa bàn thị xã Phú Thọ đi vào nền nếp, đạt hiệu quả. Đảng bộ, chính quyền thị xã Phú Thọ cần nghiêm túc thực hiện một số giải pháp nhằm cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thị xã Phú Thọ cụ thể nhƣ sau:
Giải pháp thứ nhất: Tiếp tục triển khai hiệu quả các văn ản quy phạm pháp luật về đất đai
Tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả Quy định số 11-QĐi/TW ngày 18/12/2019 của Bộ Chính trị về trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cấp ủy trong việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân và xử lý những phản ánh, kiến nghị của dân, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, Chi thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 21/6/2014 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Phú
Thọ Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải
quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, Kế hoạch số 90-KH/Th.U ngày 11/9/2014
ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị; Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 21/6/2014 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy.
Để thực hiện giải pháp này, UBND thị xã cần quán triện, phổ biến sau rộng tới toàn thể các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã, phƣờng. Đặc biệt quán triện, phổ biến tới đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ tham mƣu, làm công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo.
Giải pháp thứ hai: Nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác tiếp công dân
Thực hiện việc tiếp công dân đảm bảo đúng quy định của Luật Tiếp công dân năm 2013, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân nhƣ:
Bố trí phòng tiếp công dân riêng, khang trang, sạch sẽ tại UBND thị xã và UBND các xã, phƣờng;
Niêm yết công khai nội quy tiếp dân, lịch tiếp công dân tại trụ sở và trên trang thông tin điện tử thị xã;
Thực hiện nghiêm trách nhiệm tiếp công dân của Chủ tịch UBND thị xã trực tiếp tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân ít nhất 02 ngày trong 01 tháng và thực hiện việc tiếp công dân đột xuất trong các trƣờng hợp quy định tại khoản 3 Điều 18 của Luật Tiếp công dân; Chủ tịch UBND xã, phƣờng tiếp ít nhất 01 ngày trong 01 tuần và thực hiện việc tiếp công dân đột xuất trong các trƣờng hợp quy định tại khoản 3 Điều 18 Luật Tiếp công dân.
Cán bộ thƣờng trực Ban tiếp công dân thị xã, cán bộ giúp việc tiếp dân tại UBND các xã, phƣờng thực hiện mở sổ và ghi chép đầy đủ thông tin, nội dung tiếp công dân, ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo UBND trong các buổi tiếp dân.
Tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thƣ theo đúng quy định tại Thông tƣ số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ảnh.
Giải pháp thứ ba: Giải quyết hiệu quả các vụ việc khiếu nại, tố cáo
Tăng cƣờng công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo mới phát sinh thuộc thẩm quyền, đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục quy định của Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành; Thƣờng xuyên tiến hành rà soát các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, đông ngƣời trên địa bàn theo chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ tại Kế hoạch số 363/KH-TTCP ngày 20/3/2019 về kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc đông ngƣời, phức tạp, kéo dài; hạn chế tình hình đơn khiếu kiện đông ngƣời, phức tạp, phát sinh thành điểm nóng.
Đối với đơn khiếu nại, tố cáo đã giải quyết đúng thẩm quyền, đúng chính sách và đúng quy định pháp luật nhƣng công dân vẫn tiếp tục đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh mà không có tình tiết mới, không có căn cứ... thì ban hành Thông báo không thụ lý, thông báo công khai theo quy định pháp luật. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật của các cơ quan, đơn vị trực thuộc, nhất là trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của công dân.
Giải pháp thứ tư: Kịp thời số hóa cơ sở dữ liệu về khiếu nại, tố cáo
Thƣờng xuyên cập nhật số liệu vào phần mềm Cơ sở dữ liệu quốc gia về khiếu nại tố cáo do Thanh tra Chính phủ triển khai, nhằm thống kê chính xác số liệu tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại đơn vị, thống nhất đƣợc cách xử lý đơn đối với những đơn gửi nhiều nơi và đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết theo quy định pháp luật, tránh hiện tƣợng xử lý đơn chồng chéo nhƣ hiện nay. Kịp thời khen thƣởng đột xuất những điển hình tiên tiến trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phê bình, kiểm điểm, kỷ luật những cán bộ, công chức, viên chức có hành vi đùn đẩy trách nhiệm, gây cản trở hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân và giải quyết đơn không đúng quy định pháp luật.
Giải pháp thứ năm: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân ở xã-phƣờng thị trấn và khu dân cƣ, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể; thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các quy định pháp luật về đất đai, xây dựng, trật tự đô thị, các chính sách bồi