Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp ở tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG DƯ QUẢNG NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG DƯ QUẢNG NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Thúy Quỳnh Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Dƣ Quảng Nam, học viên Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Khóa 2017-2019 Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, xin cam đoan thông tin liên quan đến Luận văn trung thực; Luận văn đƣợc tác giả tự nghiên cứu, tổng hợp, không chép Trong thời gian tìm hiểu, đến thời điểm tơi cam kết chƣa có đề tài nghiên cứu vấn đề Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước dự án đầu tư lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ Tơi xin chịu hồn tồn tách nhiệm với nhà trƣờng lời cam đoan ! Phú Thọ, ngày tháng Tác giả Dƣ Quảng Nam năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu luận văn đề tài "Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước dự án đầu tư lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ", tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình, chu đáo thày đơn vị nhà trƣờng quan hữu trách đồng nghiệp Tác giả đặc biệt bày tỏ lịng cảm ơn giáo Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Ngơ Thúy Quỳnh tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tác giả nhiều vấn đề quý báu nghiên cứu khoa học nói chung nhƣ luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tài liệu, thơng tin khoa học đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Dƣ Quảng Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn .5 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kết cấu luận văn .8 Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .9 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP .9 1.1 Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông nghiệp 1.1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nông nghiệp .9 1.1.2 Các đặc trƣng dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nơng nghiệp 1.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng .13 1.2.1 Nhận thức khái niệm quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông nghiệp 13 1.2.2 Sự cần thiết QLNN dự án đầu tƣ 14 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp 15 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD cơng trình lĩnh vực nông nghiệp 18 iv 1.2.5 Hiệu QLNN dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp 32 1.2.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu ĐTXD cơng trình lĩnh vực nông nghiệp 34 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bạc Liêu 36 1.3.1 Một số kết đạt đƣợc 36 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Phú Thọ .39 Tiểu kết chƣơng .41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐTXD TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 42 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng tỉnh Phú Thọ .43 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2018 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ 49 2.2.1 Đánh giá khái quát yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu QLNN dự án ĐTXD nông nghiệp 50 2.2.2 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT 55 2.2.3 Những việc quan quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ thực 58 2.2.4 Kết quản lý nhà nƣớc dự án ĐTXD nông nghiệp tỉnh Phú Thọ67 2.2.5 Hiệu QLNN dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp 72 2.2.6 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ 77 Tiểu kết Chƣơng 83 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 85 v 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ .85 3.1.1 Định hƣớng phát triển nông nghiệp đầu tƣ phát triển nông nghiệp tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 85 3.1.2 Định hƣớng đổi QLNN ĐTXD cơng trình nơng nghiệp 87 3.1.3 Định hƣớng hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tƣ XDCT NN PTNT tỉnh Phú Thọ thời gian tới 88 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ 89 3.2.1 Giải pháp Cơ quan QLNN tỉnh .89 3.2.2 Giải pháp Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp 93 Tiểu kết Chƣơng 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 Kết luận chung luận văn 101 Kiến nghị 101 2.1 Với Bộ ngành Trung ƣơng 101 2.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lƣợng QLNN Quản lý nhà nƣớc TMĐT Thƣơng mại điện tử UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Số lƣợng dự án Ban Quản lý dự án Bạc Liêu làm chủ đầu tƣ giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2: Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2015-2017 (tỷ đồng) 38 Bảng 3: Nhân lực Ban QLDA đầu tƣ XDCT NN&PTNT tỉnh Phú Thọ tính đến ngày 31/12/2018 58 Bảng 4: Kết thực công tác chuẩn bị đầu tƣ theo tiêu tiến độ, chi phí, chất lƣợng………………….………………………………………… ………59 Bảng 5: Kết thực công tác thực đầu tƣ theo tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lƣợng …………… …………………………… …………………61 Bảng 6: Tình hình thực vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN cho xây dựng NN&PTNT tỉnh Phú Thọ từ 2016-2018 .68 Bảng 7: Kết thực cơng trình XD NN&PTNT Ban Quản lý dự án đầu tƣ XDCT NN&PTNT quản lý từ năm 2016-2018 .68 Bảng 8: Kết thực QLDA Ban QLDA đầu tƣ XDCT NN&PTNT theo giai đoạn 70 Bảng 9: Kết thực công tác kết thúc đầu tƣ theo tiêu chí tiến độ, chi phí, chất lƣợng 75 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Sự phát triển mục tiêu quản lý dự án 16 Hình 1.2: Sơ đồ QLNN dự án ĐTXD cơng trình lĩnh vực nông nghiệp tỉnh 18 Hình 1.3: Các cơng việc quản lý dự án 27 Hình 1.4: Các cơng việc quản lý dự án .30 Hình 1.5: Sơ đồ yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu QLNN dự án ĐTXD cơng trình lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh 35 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức máy quản lý Ban 57 Hình 2.2 Một số hình ảnh tiêu biểu dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp thi cơng hồn thành địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 91 luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ tuân thủ theo quy định hành, bao gồm nội dung: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tƣ theo tiêu phản ảnh quy mô, tiến độ, hiệu đầu tƣ Đánh giá mức độ đạt đƣợc so với quy hoạch đƣợc duyệt, nhiệm vụ kế hoạch đề - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hƣởng đến tình hình kết đầu tƣ, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ kỳ giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt * Giám sát, đánh giá dự án đầu tư định kỳ: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tƣ với quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ ngành địa phƣơng, thẩm quyền định đầu tƣ dự án - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, toán trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý môi trƣờng, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tƣ; - Đánh giá kết thúc trình đầu tƣ, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tƣ * Tạo điều kiện thuận lợi để thực giám sát đầu tư cộng đồng: Tạo điều kiện thuận lợi để công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng dự án triển khai xây dựng đƣợc thực quy định pháp luật Qua công tác giám sát đánh giá, phản ánh cộng đồng, Ban Quản lý dự án tiếp thu để khắc phục, sửa chữa kịp thời nội dung theo ý kiến phản ánh đảm bảo dự án thực phát huy hiệu cao (3) Nâng cao chất lượng máy nhân đơn vị quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cử cán đơn vị tham gia lớp tập huấn chuyên 92 sâu quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tƣ, quản lý tiến độ quản lý đấu thầu qua bƣớc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Tăng cường hoạt động đánh giá thực công việc để thực chế độ khen thƣởng đãi ngộ xác, kịp thời đảm bảo công Thực nghiêm đánh giá thực công việc theo quy chế, thƣờng xuyên thực việc đánh giá chất lƣợng số lƣợng lao động có Tăng cƣờng đơn đốc, kiểm tra việc đánh giá cán bộ, đảm bảo nội dung đánh giá thực đạt đƣợc hiệu cao Thƣờng xuyên tìm hiểu tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời lao động đơn vị để đƣa sách phù hợp đảm bảo trình thực dự án đạt hiệu cao - Hoàn thiện việc hoạch định nguồn nhân lực: Thực quy hoạch cán lãnh đạo đảm bảo dân chủ, khách quan vào nhu cầu tình hình đơn vị Khẩn trƣơng xây dựng đƣa vào triển khai kế hoạch đào tạo xây dựng đƣợc đội ngũ cán chun mơn, quản lý có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu công việc quản lý - Chú trọng thực nội dung phân tích cơng việc cán bộ: Xây dựng quy trình đánh giá thực công việc tổ chức đánh giá thực công việc cách định kỳ Duy trì chế độ họp định kỳ quan, họp kiểm điểm định kỳ phòng, chế độ báo cáo tiến độ hàng ngày, báo cáo nghiệm thu tháng cơng trình dự án để đánh giá, phân tích kết thực nhiệm vụ cán bộ, viên chức, lao động Tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát trƣờng thi cơng cơng trình dự án - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Xác định nhu cầu đào tạo lựa chọn ngƣời để cử đào tạo Phân loại đối tƣợng để có khố học thích hợp Tổ chức khố đào tạo theo mục tiêu cho đối tƣợng Cách thức đào tạo, trọng đến chất lƣợng để thật đào tạo đƣợc cán có lực trình độ chất lƣợng tốt sau đào tạo, kiến thức thu đƣợc sau đào tạo phải đƣợc ứng dụng vào thực tế hoạt động đơn vị 93 - Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho người lao động: Chính sách lƣơng, thƣởng cần thể tính hợp lý, khoa học nữa, hạn chế tính cào bằng; Chế độ trả công lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ƣu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan đơn vị; Xây dựng mơi trƣờng làm việc cạnh tranh cơng bằng; Hồn thiện sách khen thƣởng, chế độ phúc lợi Phát động thành phong trào thi đua sâu rộng toàn đơn vị để phát huy tính sáng tạo ngƣời lao động; Các phong trào thi đua cần trì thƣờng xuyên, liên tục kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng mặt đạt đƣợc, hạn chế khắc phục yếu khuyết điểm (4) Đảm bảo thông tin áp dụng công nghệ đại vào trình quản lý dự án - Xây dựng hệ thống thôn tin đầu tƣ dự án ĐTXD nơng nghiệp địa bàn tỉnh cách xác, thông suốt, kịp thời Công khai thông tin dự án ĐTXD nông nghiệp địa bàn tỉnh - Việc áp dụng công nghệ đại vào lĩnh vực tiết kiệm đƣợc thời gian, chi phí nhƣ đảm bảo chất lƣợng dự án Sử dụng phần mềm quản lý dự án, quản lý kỹ thuật, quản lý tài chính, khai thác có hiệu mạng Lan chƣơng trình phần mềm ứng dụng khác tùy theo mục đích cụ thể giúp trình quản lý dự án đầu tƣ đạt hiệu cao hơn, rút ngắn thời gian thực - Đối với thơng tin nội cần có tập trung lƣu trữ thông tin dự án, số liệu thống kê phải nhanh chóng đƣợc tổng hợp phân tích theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng định có vấn đề phát sinh - Về thơng tin từ bên ngồi: Cần đa dạng hóa thơng tin, không thu thập thông tin từ Tƣ vấn giám sát, nhà thầu mà thu thập thông tin từ UBND tỉnh, Sở kế hoạch đầu tƣ, Sở Xây dựng, Kho Bạc Nhà nƣớc, tham khảo thông tin kinh nghiệm quản lý từ Ban quản lý dự án địa bàn nƣớc " 3.2.2 Giải pháp Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp (1) Tăng cường việc hạch toán đầu tư 94 - Kiểm sốt chặt chẽ chi phí thực dự án, theo dõi tiến độ chi phí, xác định thay đổi so với kế hoạch, sở đề xuất giải pháp để quản lý hiệu chi phí dự án - Q trình thực dự án, kịp thời điều chỉnh nội dung chi phí theo tình hình thay đổi thực tế giai đoạn, đảm bảo cho dự án thực đạt hiệu cao hơn, cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lí, bƣớc để đảm bảo mặt thời gian, chi phí nhƣ chất lƣợng dự án Phối hợp chặt chẽ Ban Quản lý dự án với đơn vị tƣ vấn để đƣa phƣơng án đầu tƣ hợp lý tổng dự tốn xác - Thực quản lý thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lƣợng cơng trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo phải sửa chữa gây lãng phí nguồn lực đầu tƣ Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thƣờng xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát nguồn vốn đƣợc giao (2) Hoàn thiện nội dung quản lý chất lượng cơng trình Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lƣợng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm nhƣng phải luôn đảm bảo đƣợc chất lƣợng dự án Quản lý chất lƣợng cơng việc phức tạp, xun suốt q trình quản lý dự án Quản lý chất lƣợng dự án phải đƣợc ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật sở chất lƣợng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lƣợng toàn dự án, q trình thi cơng bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng Quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án quan tƣ vấn giám sát kiểm soát gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi công làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lƣợng dự án Tuân thủ chặt chẽ quy định quản lý chất lƣợng cơng trình theo quy chế, thơng tƣ, nghị định phủ q trình quản lý dự án (3) Kiểm sốt chặt chẽ q trình thi cơng xây dựng 95 Thi cơng xây dựng cơng trình nội dung quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài tồn chu trình quản lý dự án, định trực tiếp đến chất lƣợng cơng trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lƣợng chi phí, Ban Quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ nội dung trình thi công xây dựng, bao gồm: - Đối với nhà thầu thi công Nhà thầu thi công với tƣ cách chủ thể có vai trị đặc biệt quan trọng q trình thi cơng Nhƣ điều kiện hợp đồng, Ban Quản lý dự án cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc cung cấp tiến độ, thuyết minh kế hoạch thi công xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dịng tiền thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Ban Quản lý dự án phải toán Nhà thầu phải lập hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi cơng xây dựng cơng trình việc quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tƣ, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trƣớc xây dựng lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế Lập kiểm tra thực biện pháp thi công, tiến độ thi công Lập ghi nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Kiểm tra an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng bên bên ngồi cơng trƣờng Nghiệm thu nội vẽ vẽ hồn cơng cho phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng hồn thành Báo cáo Chủ đầu tƣ tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng, an toàn lao động vệ sinh môi trƣờng thi công xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tƣ - Đối với đơn vị tư vấn giám sát Trong trình thi cơng xây dựng cơng trình, việc giám sát quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần quản lý q trình thi cơng diễn tiến độ, đảm bảo chất lƣợng theo chi phí đƣợc duyệt Để đáp ứng đƣợc nội dung trên, yêu cầu đơn vị tƣ vấn giám sát phải thƣờng xuyên kiểm tra suốt q trình thi cơng xây dựng cơng trình theo hợp đồng 96 ký kết Kiểm tra nhân lực, thiết bị nhà thầu thi cơng bố trí cho cơng trình có theo hồ sơ thầu đƣợc phê duyệt; kiểm tra nội dung quản lý chất lƣợng công trình nhà thầu thi cơng u cầu đơn vị thi công chuẩn bị đầy đủ tài liệu quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Về giám sát tác giả: Đối với công việc, hạng mục cơng việc thi cơng phức tạp, có u cầu kỹ thuật cao, phải yêu cầu nhà thầu thiết kế lên cơng trình để thực giám sát tác giả Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải cử ngƣời đủ lực để thực giám sát tác giả theo quy định q trình thi cơng xây dựng Khi phát thi công sai với thiết kế, giám sát tác giả phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tƣ yêu cầu thực thiết kế Trong trƣờng hợp nhà thầu thi công không khắc phục, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải có văn thông báo cho chủ đầu tƣ (4) Đảm bảo tiến độ thực dự án Qua thực tế việc quản lý dự án cho thấy, tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Xác định tầm quan trọng việc quản lý tiến độ thực dự án, Ban Quản lý dự án đặt mục tiêu nỗ lực thực dự án đƣợc giao theo tiến độ kế hoạch Tuy nhiên, trình thực có số ngun nhân dẫn đến cịn dự án thực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng nêu trên, để đảm bảo tiến độ cho dự án xin đƣa số giải pháp nhƣ sau: - Cần nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch đƣợc phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tƣ dự án có khối lƣợng quy mơ lớn, rà sốt hạng mục chƣa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, 97 ƣu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hồn thành để bàn giao đƣa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tƣ Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ƣu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào nội dung để giải vấn đề - Thực tốt việc phối hợp với quyền địa phƣơng thực nhanh thủ tục bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ để giải phóng mặt xây dựng cơng trình Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tƣ xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh việc vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để xây dựng cơng trình Để thực nội dung trên, cần xây dựng đƣợc đội ngũ cán thực bồi thƣờng giải phóng mặt có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nƣớc giải phóng mặt bằng, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán giải phóng mặt địa phƣơng - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tƣ vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cƣờng việc kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tƣ vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban QLDA Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lƣợng hồn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tƣ phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công (5) Nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ khâu quan trọng hình thành lên dự án Để dự án thực đảm bảo đƣợc tiến độ thực hiện, trƣớc hết phải thực tốt bƣớc chuẩn bị đầu tƣ Để thực đƣợc điều đó, cần trọng vào nội dung sau: 98 - Cần lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có lực, kinh nghiệm cao, phối hợp chặt chẽ với tƣ vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi cơng đảm bảo tiến độ - Phân tích lựa chọn kỹ lƣỡng phƣơng án trƣớc lựa chọn dự án Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phƣơng án thực - Tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát từ khâu khảo sát địa chất, địa hình đến hồ sơ dự án, thiết kế thi công, đảm bảo cơng trình xây dựng khơng phát sinh điều chỉnh, bổ sung gây ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án qua làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tƣ - Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải đƣợc kết hợp với việc dự báo trƣớc bất lợi xảy làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án nhằm có phƣơng án phịng bị trƣớc - Bám sát quan thẩm định để đẩy nhanh tiến độ trình duyệt dự án, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình, kịp thời chỉnh sửa hoàn chỉnh sai khác theo yêu cầu đơn vị thẩm định để sớm phê duyệt dự án, thiết kế cơng trình để đƣa vào xây dựng đảm bảo thời gian chất lƣợng (6) Đổi nâng cao hiệu khâu toán, toán vốn đầu tư - Đảm bảo giải ngân kinh phí kịp thời cho nhà thầu để nâng cao lực, đẩy nhanh tiến độ thực dự án; nguồn vốn đƣợc giải ngân hết năm kế hoạch Trong bối cảnh số dự án Ban Quản lý dự án cịn nợ tạm ứng nguồn kinh phí, mặt khác số dự án xây dựng hoàn thành nhiên chƣa đƣợc bố trí nguồn vốn để tốn vốn đầu tƣ Trƣớc thực trạng trên, Ban QLDA cần tập trung đôn đốc nhà thầu thi công thời gian cam kết để có khối lƣợng hồn ứng, kiên khơng tốn cho nhà thầu cịn nợ ứng kéo dài nhà thầu chậm lập hồ sơ toán Trên sở nguồn vốn đƣợc giao hàng năm, tập trung tốn nợ cơng trình tốn Đối với cơng trình chuyển tiếp, ƣu tiên bố trí vốn để tốn 99 nợ khối lƣợng hồn thành, số vốn cịn lại lập kế hoạch thi công để không gây nợ đọng xây dựng Đối với nguồn vốn đƣợc giao kế hoạch theo giai đoạn, ƣu tiên xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng bản, đồng thời lập kế hoạch thi cơng chi tiết tƣơng ứng số vốn cịn lại đảm bảo không gây nợ đọng để dự án nhanh chóng phát huy hiệu đầu tƣ - Cơng tác toán vốn đầu tƣ cần chủ động bám sát quan thẩm định tốn đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Tập trung đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ thực tốn dự án hồn thành đảm bảo thời gian theo quy định Những trƣờng hợp chậm nộp hồ sơ tốn cơng trình cần thực nghiêm khắc nội dung nhƣ: Không xem xét giao dự án đầu tƣ cho nhà thầu có cơng trình, hạng mục cơng trình chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp toán từ 12 tháng trở lên Tiểu kết Chƣơng Sau đƣa định hƣớng phát triển nông nghiệp đầu tƣ phát triển nông nghiệp, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu QLNN dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ Trong đặc biệt xác định kế hoạch, phƣơng hƣớng hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tƣ XDCT Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đặc biệt nhấn mạnh việc nâng cao chất lƣợng công tác hoạch định đầu tƣ; Chú trọng việc kiểm tra, giám sát đầu tƣ; Tăng cƣờng hạch tốn đầu tƣ; Hồn thiện việc quản lý chất lƣợng cơng trình; Kiểm sốt chặt chẽ q trình thi công, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng dự án; Chú trọng nội dung quản lý tổ chức máy nhân sự; Áp dụng công nghệ đại vào trình quản lý dự án; Cuối đƣa số kiến nghị với Nhà nƣớc quan chế độ, sách lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ, qua nâng cao hiệu quản lý dự án thời gian tới Khi hoàn thiện đƣợc nội dung quản lý dự 100 án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông nghiệp thực thành công giải pháp nhƣ đề thu đƣợc số kết quan trọng nhƣ sau: - Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng Đảm bảo cho việc quản lý, thực dự án tuân thủ quy trình, quy phạm, rút ngắn thời gian sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng phát huy chất lƣợng, hiệu cao đầu tƣ - Nâng cao lực quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp đội ngũ cán Ban Quản lý dự án đầu tƣ XDCT Nông nghiệp PTNT tỉnh Phú Thọ 101 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KİẾN NGHỊ Kết luận chung luận văn Việc nghiên cứu để đƣa giải pháp nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ cần thiết giai đoạn tới có lý luận thực tiễn vững Luận văn rõ quan niệm dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp, nội hàm QLNN dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp, yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp; quan hệ QLNN dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp với QLNN phát triển kinh tế địa bàn tỉnh; hiệu QLNN dự án ĐTXD lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Luận văn tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: - Hệ thống hóa góp phần làm rõ vấn đề mang tính lý luận " dự án đầu tƣ, quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nói chung cơng trình lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Luận văn làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tƣ lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ thời gian tới - Luận văn phân tích đánh giá tồn diện thực trạng QLNN dự án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 2016-2018 Đƣa kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình quản lý dự án thời gian qua để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Phú Thọ thời gian tới Kiến nghị 2.1 Với Bộ ngành Trung ương - Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ, ngành sớm hồn thiện chế sách đầu tƣ xây dựng nông nghiệp để đảm bảo khơng chồng chéo, 102 biến động gây khó khăn cho chủ đầu tƣ thực dự án, đồng thời đảm bảo thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật đời kịp thời phù hợp với hoàn cảnh mới, đặc biệt hƣớng dẫn đơn giá vật liệu, tiền công Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài Kiểm tốn nhà nƣớc nhanh chóng hồn thiện khung pháp lý liên quan đến ĐTXDCB lĩnh vực nông nghiệp Việc giải ngân phải đƣợc Các Bộ ngành trung ƣơng tăng cƣờng giám sát Trong năm qua, đƣợc quan tâm giúp đỡ Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ƣơng, tỉnh Phú Thọ có điều kiện triển khai xây dựng số lƣợng lớn dự án xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; nhiều dự án đƣợc đƣa vào sử dụng chƣơng trình, nguồn vốn lớn (nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, chƣơng trình Chậm lũ Tam Thanh, Chƣơng trình tái định cƣ theo Quyết định 193, Nghị 30a…), sở có điều kiện xây dựng hoàn thành đƣa vào sử dụng số lƣợng lớn dự án, phục vụ đắc lực phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, cải thiện nâng cấp kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ Thời gian tới điều kiện nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng gặp nhiều khó khăn, để có nguồn lực xây dựng hồn thiện số dự án thi cơng dở dang có điều kiện triển khai xây dựng số dự án đáp ứng nhu cầu cấp bách giai đoạn nay, đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ƣơng tiếp tục quan tâm giúp đỡ: - Đề nghị Chính phủ ƣu tiên bố trí nguồn vốn an tồn hồ chứa, vốn hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu sử dụng nguồn vốn vay ODA để triển khai thực số dự án trọng điểm Xem xét ƣu tiên bố trí nguồn vốn thuộc Chƣơng trình nâng cấp hệ thống đê sông để đầu tƣ xây dựng số dự án cấp bách, trọng điểm địa bàn tỉnh thời gian tới đảm bảo an toàn đê điều trƣớc thực trạng biến đổi khí hậu gây hình thái thời tiết cực đoan - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quan quản lý nhà nƣớc đấu thầu có hƣớng dẫn cụ thể phƣơng pháp tính tốn để lƣợng hóa xác yếu tố có lợi áp dụng hình thức định thầu Phải tính tốn kỹ lƣỡng đƣợc 103 yếu tố kinh tế xã hội, nhằm đảm bảo hình thức định thầu hiệu đấu thầu Dù vậy, thực tế cho thấy chủ đầu tƣ chƣa thực đƣợc điều Nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nƣớc quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) nhằm ngăn chặn thông tin sai lệch, mang tính hình thức Đƣa quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu đƣợc Luật Đấu thầu xử lý vi phạm, song cần đƣợc xác định cụ thể Thơng tƣ hƣớng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thơng tin, tìm vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu 2.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ ƣu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hoàn thành, toán để kết thúc số dự án đầu tƣ Quan tâm xem xét, báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ ngành Trung ƣơng để trình Chính phủ tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án đƣa vào sử dụng; đƣa số dự án đề xuất vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn WB, vốn vay Ấn Độ, nguồn vốn ứng phó với biến đổi khí hậu - Đề nghị UBND tỉnh tăng cƣờng công tác đạo Sở, ngành, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định để phê duyệt dự án, toán vốn đầu tƣ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án thực đáp ứng đƣợc kế hoạch đề để phát huy hiệu đầu tƣ Nhanh chóng phê duyệt Quy hoạch lũ cụ thể tuyến sơng có đê rà sốt, điều chỉnh quy hoạch hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh, qua làm sở cho việc lập, thẩm định phê duyệt, triển khai thực dự án, cơng trình thủy lợi tỉnh " 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2011) Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc [2] Bộ Tài (2011) Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn NSNN [3] Thái Bá Cẩn (2008), Phân tích quản lý dự án đầu tƣ, NXB Giáo [6] Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02-2013 Chính Phủ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng; [4] Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình [6] Phạm Thị Thu Hà (2011), Bài giảng “Quản lý dự án”, Đại học Bách khoa Hà Nội [7] Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Văn Bập, Nguyễn Cẩm Bình NXB Hà Nội, (2007), Giáo trình quản trị nhân lực doanh nghiệp: Dùng trƣờng THCN [8] Quốc hội (2005), Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 29/11/2005; [9] Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/ QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 26/11/2003; [10] Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH10 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003; [11] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [12] Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 29/11/2005 [13] Quốc hội (2019), Luật Đầu tƣ công, Ngày 13/6/2019 105 [14] Từ Quang Phƣơng, Giáo trình Quản lý dự án NXB Đại học Kinh tế quốc dân [15] Bùi Ngọc Toàn (2007), Các nguyên lý quản lý dự án, NXB Giao thông vận tải [16] Phan Thị Thái (2008), Giáo trình quản trị dự án đầu tƣ, NXB Giao thông vận tải [17] Nguyễn Thị Phƣơng Thuý (2011), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng công trình từ ngân sách cấp Huyện thành phố ng Bí, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng đại học Mỏ - Địa chất; [18] Hoàng Đỗ Quyên (2008), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban QLDA Cơng trình điện Miền Bắc, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân; [19] Lê Công Giang (2012), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình ngành nông nghiệp PTNT tỉnh Bác Ninh, Luận văn Thạc sĩ Thủy lợi, Trƣờng Đại học Thủy lợi; [20] Trần Thị Hồng Vân (2005), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Đài tiếng nói Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân [21] Thủ tƣớng phủ (20111), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn Trái phiếu CP; [22] Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội [23] Nguyễn Xuân Thủy, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh (2008), Quản trị Dự án Đầu tư lý thuyết tập, NXB Thống kê, Hà Nội [24] Đặng Minh Trang (2004), Tính toán DAĐT, NXBThống kê, Hà Nội [25] Sở Kế hoạch đầu tƣ Phú Thọ, Báo cáo tổng kết 25 năm thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Phú Thọ [26] Một số moc.gov.vn; vr.com.vn… trang website: xaydung.gov.vn; quanlyduan.com.vn; ... UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG DƯ QUẢNG NAM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý. .. PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ TRONG NHỮNG NĂM TỚI 85 v 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP .9 1.1 Một số vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng lĩnh vực nông nghiệp 1.1.1 Dự án đầu