Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động du lịch ở tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRỊNH TRUNG KIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRỊNH TRUNG KIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Thái Bình Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi với giúp đỡ giáo viên hƣớng dẫn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả Trịnh Trung Kiên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể, cá nhân ngồi trƣờng Trƣớc tiên tơi xin chân thành cảm ơn TS Đặng Thái Bình trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ việc nghiên cứu khoa học hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế trƣờng Đ i học H ng Vƣơng, t o điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thành đề tài Xin cảm ơn b n bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình quan tâm, động viên giúp đỡ cho tơi hồn thiện việc nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Trịnh Trung Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC BẢNG VI DANH MỤC CÁC HÌNH VI DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VII MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng ph m vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục tiêu QLNN ho t động du lịch 13 1.2 Nội dung QLNN ho t động du lịch 14 1.2.1 Đƣa chủ trƣơng phát triển ho t động du lịch 14 1.2.2 Cụ thể hóa luật pháp, sách nhà nƣớc ban hành quy định, quy chế, chế đặc th để quản lý ho t động du lịch 16 1.2.3 Hoàn thiện máy nhà nƣớc quản lý du lịch 18 1.2.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý du lịch 19 1.2.5 Tổ chức quản lý ho t động du lịch 20 1.2.6 Tổ chức tra kiểm tra QLNN ho t động du lịch 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu QLNN ho t động du lịch 22 1.3.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 22 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 iv 1.3.3 Luật pháp sách Nhà nƣớc 23 1.3.4 Năng lực quản lý Cơ quan quản lý du lịch 24 1.3.5 Thị trƣờng phát triển du lịch 24 1.3.6 Tài nguyên du lịch 24 1.4 Đánh giá hiệu QLNN ho t động du lịch 25 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn QLNN ho t động du lịch t i số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái 26 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN ho t động du lịch t i tỉnh Ninh Bình 26 1.5.2 Kinh nghiệm ho t động du lịch t i tỉnh Phú Thọ 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH YÊN BÁI 32 2.1 Khái quát tỉnh Yên Bái 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Tài nguyên du lịch 35 2.2 Thực tr ng hiệu QLNN ho t động du lịch tỉnh Yên Bái 36 2.2.1 Chủ trƣơng, sách phát triển ho t động du lịch 36 2.2.2 Thực tr ng cụ thể hóa luật pháp, sách nhà nƣớc ban hành quy định, quy chế, chế đặc th để quản lý ho t động du lịch 38 2.2.3 Thực tr ng hoàn thiện máy nhà nƣớc quản lý du lịch 50 2.2.4 Thực tr ng phát triển đội ngũ cán quản lý du lịch 52 2.2.5 Thực tr ng quản lý việc tổ chức ho t động du lịch 53 2.2.6 Thực tr ng thanh, kiểm tra QLNN ho t động du lịch 66 2.3 Đánh giá chung 68 2.3.1 Thành tựu đ t đƣợc 68 2.3.2 H n chế nguyên nhân h n chế 70 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở TỈNH YÊN BÁI 73 3.1 Bối cảnh chung tác động đến QLNN ho t động du lịch tỉnh Yên Bái 73 3.2 Định hƣớng phát triển QLNN ho t động du lịch tỉnh Yên Bái 75 v 3.2.1 Phƣơng hƣớng phát triển ho t động du lịch tỉnh Yên Bái 75 3.2.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch tỉnh Yên Bái 76 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN ho t động di lịch tỉnh Yên Bái 77 3.3.1 Nâng cao lực ho ch định, tăng cƣờng hiệu lực chiến lƣợc, quy ho ch, kế ho ch phát triển ho t động du lịch 77 3.3.2 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch 78 3.3.3 Củng cố máy quản lý nhà nƣớc, đẩy m nh cải cách thủ tục hành 80 3.3.4 Tăng cƣờng đào t o, bồi dƣỡng đội ngũ cán QNLL du lịch 82 3.3.5 Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác 83 3.3.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra ho t động du lịch địa bàn tỉnh 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết tuyên truyền, phổ biến sách Trung ƣơng địa phƣơng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 39 Bảng 2.2 Số lƣợng cán quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Yên Bái giai đo n 2018-2020 51 Bảng 2.3 Tình hình kiểm tra QLNN ho t động du lịch t i tỉnh Yên Bái giai đo n 2018-2020 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao du lịch tỉnh Yên Bái 50 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa GRDP Tổng sản phẩm tỉnh HĐDL Ho t động du lịch HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc VH-TT-DL Văn hóa, Thể thao Du lịch MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Du lịch Việt Nam phát triển m nh ngày ổn định, mang l i nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nƣớc Trên khắp địa phƣơng Việt Nam, ho t động du lịch diễn ngày sôi động, hấp dẫn, độc đáo Nhờ đó, diện m o thị nông thôn thay đổi ngày, giải việc làm cho hàng triệu lao động Ho t động du lịch ngày đóng góp lớn kinh tế với tốc độ tăng trƣởng cao Theo số liệu Tổng cục Du lịch, giai đo n 2015 - 2019, du khách quốc tế đến Việt Nam tăng từ triệu lƣợt khách lên đến 15 triệu lƣợt khách/năm; khách nƣớc tăng từ 35 triệu lƣợt khách lên đến 80 triệu lƣợt khách/năm Tỉnh Yên Bái tỉnh có tiềm để phát triển du lịch có vị trí chiến lƣợc an ninh quốc phòng quốc gia, cửa ngõ v ng tây bắc Tỉnh Yên bái phấn đấu đƣa du lịch ngành kinh tế quan trọng, góp phần chuyển đổi cách cấu kinh tế tỉnh, ho t động du lịch có tính chuyên nghiệp hơn, hệ thống sở vật chất kỹ thuật phải đƣợc đồng bộ, đ i, lo i sản phẩm du lịch có chất lƣợng cao, đa d ng, có thƣơng hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc c nh tranh đƣợc với tỉnh Tây Bắc (Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái, 2020) nhƣ Lào Cai, Sơn La So với tỉnh, thành khu vực Tỉnh Yên Bái có thuận lợi lớn phát triển du lịch, Yên Bái có điểm du lịch văn hóa - lịch sử c ng cảnh quan thiên nhiên phong phú đa d ng nhƣ Hồ Thác Bà, Đèo khau ph M Cang Chải Những di tích nhƣ mộ Nguyễn Thái Học, lễ hội lớn nhƣ lễ hội múa xòe Nghĩa Lộ thu hút hàng triệu lƣợt khách năm đến tỉnh Yên Bái Tuy nhiên, Yên Bái có xuất phát điểm thấp, cịn gặp nhiều khó khăn, h n chế công tác quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch nên ngành du lịch tỉnh chƣa phát triển m nh so với tiềm vốn có, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh: công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cho ngƣời dân h n chế; việc cụ thể hóa ban hành chế, sách ho t động du lịch chậm, chƣa kịp thời, nội dung chƣa sát, chƣa 77 cung ứng) - công dân (khách hàng tiêu d ng) - Nâng cao lực quản lý điều hành máy đội ngũ cán QLNN du lịch Bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đ o đức cho cán QLNN du lịch - Nâng cao, tăng cƣờng hợp tác, liên kết QLNN du lịch Tăng cƣờng hợp tác quan địa phƣơng quản lý để thúc đẩy phát triển du lịch Đầu tƣ phát triển h tầng du lịch địa bàn tỉnh - Chú trọng hỗ trợ phát triển dịch vụ theo hƣớng bao tr m bền vững - Hiện đ i hóa QLNN du lịch địa bàn tỉnh trọng chuẩn mực quốc tế, trọng công cụ quản lý du khách, đặc biệt khách quốc tế (Nghị số 35NQ/TU ngày 18/10/2016 UBND tỉnh Yên Bái) 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN hoạt động di lịch tỉnh Yên Bái 3.3.1 Nâng cao lực hoạch định, tăng cường hiệu lực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động du lịch Để t o điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch ho ch định kinh doanh ph hợp với chiến lƣợc phát triển ngành tỉnh, vƣơn thị trƣờng mới, đáp ứng thị trƣờng quốc tế, tỉnh Yên Bái cần trọng điều chỉnh hoàn thiện quy ho ch, chủ trƣơng, kế ho ch phát triển ho t động du lịch địa bàn, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế Tỉnh cần nâng cao tính pháp lý hiệu lực chiến lƣợc, quy ho ch, kế ho ch phát triển ho t động du lịch, cụ thể với số biện pháp sau: - Nâng cao tính pháp lý dự án quy ho ch đƣợc duyệt, đặc biệt vấn đề triển khai thực theo quy ho ch Đảm bảo dự án quy ho ch HĐDL đƣợc phê duyệt tỉnh phải ph hợp với chiến lƣợc, quy ho ch nƣớc, v ng tỉnh Yên Bái Các dự án quy ho ch phải quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt đƣợc quy chế hóa thành văn quy ph m pháp luật theo quy trình ban hành Để dự án quy ho ch đƣợc triển khai thực theo 78 quy ho ch cần phải sử dụng cách thức bắt buộc kết hợp với cách thức tự nguyện Cách thức bắt buộc cách thức đ t mục tiêu kế ho ch chủ yếu thông qua biện pháp hành - tổ chức Cách thức tự nguyện, dựa vào lợi ích kinh tế để thực đ t mục tiêu đề - Nâng cao hiệu lực chiến lƣợc, quy ho ch, kế ho ch phát triển HĐDL địa bàn tỉnh Yên Bái Trong đó, việc xác định mục tiêu cần phải đáp ứng yêu cầu đảm bảo phát triển ổn định, bền vững; giải quết hợp lý mối quan hệ tăng trƣởng kinh tế với ổn định, công tiến xã hội; thỏa mãn nhu cầu sống nâng cao đời sống ngƣời dân địa phƣơng, bảo vệ giữ gìn mơi trƣờng sinh thái, mục tiêu mong muốn phải sát thực tế, không cao thiếu thực - Hồn thiện cơng tác quy ho ch, kế ho ch phát triển HĐDL địa bàn để khai thác có hiệu tiềm năng, m nh du lịch trở thành trung tâm trung dịch vụ du lịch đầu mối điều phối khách cho toàn v ng Xây dựng quản lý quy ho ch cần phải tập trung lực lƣợng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết hợp thuê chuyên gia, tƣ vấn quy ho ch nƣớc, xin ý kiến nhiều tổ chức, chuyên gia hàng đầu giới, nƣớc điều đặc biệt tổ chức lấy ý kiến nhân dân quy ho ch… Có mối quan hệ hợp tác chặt chẽ quy ho ch HĐDL với ngành khác để t o nên cân đối, hài hịa mặt cảnh quan, khơng làm ảnh hƣởng đến quy ho ch tổng thể ngành khác Cơng khai hóa dự án, quy ho ch, sơ đồ, nội dung quy ho ch với tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có liên quan 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch Hiện t i, tỉnh Yên Bái trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch Tuy nhiên, hiệu tuyên truyền chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển du lịch bối cảnh hình thức tuyên truyền chƣa đa d ng, hấp dẫn Do đó, thời gian tới, tỉnh Yên Bái cần tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch với số biện pháp sau: 79 - Nâng cao nhận thức cho cấp ủy đảng, quyền, đồn thể phát triển du lịch, đặc biệt t i địa điểm có tiềm du lịch - Đẩy m nh tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch, đặc biệt Luật Du lịch văn hƣớng dẫn tới rộng rãi nhân dân, cán bộ, công nhân viên chức tỉnh để ngƣời nắm đƣợc, góp phần đƣa quy định pháp luật vào đời sống ngƣời dân, t o môi trƣờng ho t động du lịch lành m nh - Đa d ng hóa hình thức giáo dục, tuyên truyền; thực tuyên truyền cách thƣờng xuyên, liên tục qua kênh nhƣ chuyên mục du lịch điểm đến du lịch đài phát – truyền hình tỉnh, huyện, thị; báo Yên Bái, t p chí, tài liệu tổ nhân dân tự quản; qua đợt nghiên cứu học tập t i quan Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thẻ, doanh nghiệp địa bàn tỉnh; tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đƣa vào chƣơng trình giáo dục học đƣờng, đặc biệt cấp trung học môi trƣờn thiên nhiên, thái độ, cung cách ứng xử thân thiện với du khách đến địa phƣơng mình, Hơn nữa, cần nâng cao ý thức pháp luật du lịch cho khách du lịch qua ấn phẩm qua vai trò hƣớng dẫn viên du lịch để khách du lịch chủ động, tự giác tuân thủ pháp luật - Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động nhân dân t i địa phƣơng đƣợc đầu tƣ phát triển du lịch hợp tác công tác giải phóng mặt bằng; khuyến khích, động viên doanh nghiệp thành lập hiệp hội để bảo vệ lợi ích, chia sẻ trách nhiệm, c ng phát triển xu hội nhập ngày - Đề biện pháp thiết thực, cụ thể nhƣ hỗ trợ phục hồi làng nghề truyền thống địa phƣơng, t o sản phẩm mang đậm nét đặc th địa phƣơng để thu hút du khách; tổ chức ho t động cho du khách trải nghiệm tham gia ho t động sản xuất đồ lƣu niệm; rà soát dự án đầu tƣ lĩnh vực du lịch; trọng đến việc giải t o việc làm, thu nhập cho hộ dân làm cho nhân dân hiểu đƣợc lợi ích họ có đƣợc dự án đƣợc phát triển để họ chủ động, tự giác phối hợp, tăng cƣờng hiệu ho t động du lịch t i Yên Bái 80 3.3.3 Củng cố máy quản lý nhà nước, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - Củng cố tổ chức máy QLNN tỉnh, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền h n QLNN ho t động du lịch; đẩy m nh cải cách thủ tục hành có liên quan - Hệ thống quan QLNN ho t động du lịch phải đƣợc tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thị xã, xã, phƣờng, thị trấn; đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, hiệu ban ngành QLNN ho t động du lịch Phân rõ quyền h n, trách nhiệm cấp, ngành QLNN du lịch để h n chế chồng chéo, tr ng lặp, đ n đẩy trách nhiệm quản lý nhƣ có vấn đề xảy - Thành lập ban quản lý du lịch t i khu vực du lịch trọng điểm để trực tiếp quản lý dự án đầu tƣ phát triển, dự án tăng cƣờng lực quản lý ngành nguồn vốn ngân sách trung ƣơng, tỉnh, tài trợ tổ chức quốc tế - Củng cố, hoàn thiện máy QLNN du lịch tỉnh Yên Bái; thƣờng xuyên tổ chức hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra ho t động địa phƣơng chấp hành sách, pháp luật, quy ho ch kế ho ch phát triển du lịch - Tiếp tục đẩy m nh cải cách hành liên quan đến du lịch, minh b ch hóa thủ tục hành chính, áp dụng đồng mơ hình cửa liên thông đăng ký đầu tƣ, kinh doanh du lịch - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ đ i vào QLNN ho t động du lịch, khai thác hiệu Internet, thiết lập kế thống sở liệu chuyên ngành phục vụ QLNN ho t động du lịch - Khuyến khích, t o điều kiện thuận lợi cho Hiệp hội du lịch tỉnh đƣợc thành lập vào ho t động với vai trò cầu nối tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Nhà nƣớc việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn 81 - Tăng cƣờng phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Yên Bái với sở, ngành khác QLNN ho t động du lịch; chủ động tham mƣu cho UBND tỉnh QLNN ho t động du lịch địa bàn - Xây dựng quy ho ch, kế ho ch phát triển du lịch phải gắn với xây dựng quy ho ch, kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, ph hợp với quy ho ch phát triển du lịch Trung ƣơng, tƣơng xứng với tiềm vốn có khả đáp ứng điều kiện trị, xã hội, an ninh, trật tự, an toàn xã hội mơi trƣờng đầu tƣ tỉnh,… Theo đó, tỉnh cần tập trung đ o xây dựn, ban hành quy chế phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với sở, ngành khác tỉnh, tham mƣu cho UBND tỉnh QLNN ho t động du lịch Cụ thể là: Quy chế phối hợp với Sở Kế ho ch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Giao thông vận tải UBND huyện, thị, thành phố để xây dựng quy ho ch tổng thể, quy ho ch chi tiết, quy ho ch đầu tƣ, sở vật chất – kỹ thuật du lịch t i khu, điểm du lịch, mua sắm phƣơng tiện vận chuyển phục vụ du khách, kiểm tra, giám sát với dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình du lịch nhƣ khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khách s n, nhà hàng, Quy chế phối hợp với Sở Công thƣơng phát triển, quản lý cửa hàng dịch vụ đ t tiêu chuẩn, đảm bảo giá phải chăng, c nh tranh mặt hàng đƣợc bán t i khu du lịch, khuyến khích ho t động mua sắm, tăng chi tiêu du khách Quy chế phối hợp với Công an tỉnh mở tuyến du lịch mới, lo i hình du lịch mới; xây dựng nội quy, chế độ chung cho ho t động du lịch; khách s n, sở phục vụ du lịch, xử lý vi ph m xảy địa bàn tỉnh với tổ chức, cá nhân nƣớc liên quan đến ho t động du lịch Thƣờng xuyên phối hợp với quan thơng tấn, báo chí Trung ƣơng, địa phƣơng, đoàn thể, Mặt trận Tổ Quốc đẩy m nh tuyên truyền, quảng bá du lịch để nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân, du khách du lịch 82 3.3.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QNLL du lịch Để việc QLNN du lịch t i Yên Bái đ t hiệu toàn diện, tỉnh cần tăng cƣờng đào t o, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán QLLN du lịch đội ngũ trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý Đội ngũ cần có chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất tốt, lực quản lý, điều hành Do đó, tỉnh cần thực số biện pháp sau: Dựa vào định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Yên Bái, tỉnh dự tính số lƣợng cán cần tuyển cho công tác QLNN ho t động du lịch giai đo n, đơn vị để xây dựng quy ho ch, kế ho ch đào t o, bồi dƣỡng với nhiều hình thức khác nhau, gồm ngắn h n, dài h n, nƣớc nƣớc ngồi chun mơn nghiệp vụ du lịch, kiến thức pháp luật quốc tế, kỹ sử dụng ngo i ngữ, công nghệ thông tin Tập trung đào t o cho đội ngũ cán nguồn thực QLNN ho t động du lịch Trong đào t o, nội dung đào t o phải toàn diện, bám sát với yêu cầu thực tiễn, ph hợp với kiến thức đào t o thiếu hụt Nếu đào t o chƣa hiệu quả, chƣa chuyên sâu, tỉnh cần có kế ho ch đào t o l i mở lớp bồi dƣỡng ngắn h n theo chuyên đề Trích phần kinh phí Ngân sách Nhà nƣớc cho đào t o Khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập, h n chế trông chờ, ỷ l i, dựa dẫm Xây dựng, thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả năng, trình độ chun mơn đƣợc đào t o để cán có hội phát huy sở trƣờng, kiên thay thế, lo i bỏ cán có phẩm chất kém, lực yếu mà khơng chịu học hỏi, nâng cao trình độ Đổi cách đánh giá cán theo tiêu chuẩn quy định liên quan đến hiệu công việc đƣợc giao tránh tình tr ng chung chung Sử dụng nhiều lo i hình, phƣơng thức đào t o, bồi dƣỡng, thu hút nguồn nhân lực đảm bảo cho ho t động du lịch tỉnh Yên Bái đến năm 2025 có đủ lực lƣợng số lƣợng chất lƣợng theo yêu cầu Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch, 83 Sở Giáo dục đào t o doanh nghiệp làm việc với trƣờng đ i học, cao đẳng, trƣờng d y nghề để quy định nội dung, nhu cầu, chƣơng trình, sở vật chất kỹ thuật đào t o theo chuẩn mực khu vực, quốc tế có sách thu hút nhân lực cụ thể Tổ chức lớp đào t o, bồi dƣỡng kiến thức bản, ngắn h n cho đối tƣợng lao động tay nghề thấp, lao động phổ thông đơn giản, cƣ dân t i điểm du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng t i tỉnh Yên Bái; hỗ trợ doanh nghiệp, sở du lịch tự tổ chức lớp truyền nghề, đào t o t i chỗ 3.3.5 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác Tập trung nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu ho t động xúc tiến du lịch Yên Bái yêu cầu vô c ng cấp thiết tỉnh giai đo n Để đ t đƣợc mục tiêu này, tỉnh cần làm tốt công việc chủ yếu sau: Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, nâng cao lực cho đội ngũ cán đảm nhiệm việc xúc tiến du lịch Đổi quan điểm, phƣơng pháp xúc tiến, quảng bá du lịch; giai đo n khác phải có ấn phẩm, sản phẩm quảng bá du lịch; nghiên cứu xây dựng thƣ viện ảnh, ngân hàng liệu tỉnh để xây dựng ấn phẩm Đẩy m nh khai thác phƣơng tiện, cơng nghệ thơng tin ngồi nƣớc, tăng cƣờng tham gia kiện du lịch mang tính tuyên truyền cao nhƣ hội chợ, lễ hội, kiện thể thao lớn, để tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tƣ, liên kết, hợp tác phát triển du lịch tỉnh, đặc biệt trọng thị trƣờng du lịch trọng điểm để mở rộng quảng bá hình ảnh du lịch n Bái Hồn thiện hệ thống thông tin tiềm năng, lợi phát triển du lịch tỉnh; chế, sách ƣu đãi đầu tƣ tỉnh Nghiên cứu, xây dựng hệ thống dẫn thông tin du lịch Đẩy nhanh dự án ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức triển khai vào công tác quản lý, quảng bá du lịch Hoàn thiện, đăng tải thƣờng xuyên tin ho t động du lịch, khu, điểm du lịch tiếng, kiện diễn Yên Bái trang web t i địa http://dulichyenbai.gov.vn/ Cơng 84 khai hóa quy ho ch, dự án du lịch, sách ƣu đãi đầu tƣ nhiều hình thức nhƣ biên so n, phát hành ấn phẩm tiềm du lịch tỉnh để giới thiệu với đ i lý du lịch nƣớc, mở rộng ph m vi quảng bá Chú trọng, chủ động phối hợp với tỉnh, thành phố nƣớc, thành phố lớn nhƣ Hà Nội, xây dựng phƣơng án, kế ho ch hợp tác phát triển du lịch cách chi tiết, thiết thực, hiệu Không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế phát triển du lịch với nƣớc, tổ chức UNWTO, ASEAN… để học hỏi kinh nghiệm quản lý, sử dụng vốn, công nghệ, nguồn lực du lịch Đẩy nhanh ký kết kế ho ch hợp tác phát triển du lịch với nƣớc khu vực Tăng cƣờng vận động đăng cai tổ chức ho t động văn hóa, du lịch, thể thao, giao lƣu văn hóa, cấp quốc gia, quốc tế địa bàn tỉnh để xây dựng thƣơng hiệu du lịch Yên Bái ngày vững m nh Phân tích nhu cầu vốn đầu tƣ, kế ho ch, phân công nhiệm vụ cụ thể cho sở, ban ngành việc thu hút, tranh thủ nguồn lực bên ngoài, khai thác tối đa nguồn lực bên phục vụ cho phát triển du lịch địa bàn tỉnh 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu n i, tố cáo xử lý vi ph m quản lý ho t động du lịch mà nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên tỉnh để công tác QLNN ho t động du lịch đƣợc hồn thiện Do đó, thời gian tới, tỉnh Yên Bái cần đẩy m nh công tác đảm bảo ho t động nhƣ trật tự, an tồn cho du khách, bảo vệ mơi trƣờng t i điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lƣợng thẩm định sở lƣu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; tăng cƣờng giáo dục ý thức pháp luật cho cá nhân, tổ chức, quan kinh doanh du lịch; tổ chức quán triệt đ o thực văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp trên, có thẩm quyền để xây dựng mơi trƣờng ho t động kinh doanh lành m nh Để đ t đƣợc mục tiêu trên, thời gian tới, Yên Bái cần tập trung vào số giải pháp sau: 85 - Xác định xác ph m vi tra, kiểm tra doanh nghiệp để đảm bảo việc tra, kiểm tra phải vừa đảm bảo ho t động du lịch đƣợc thực trung thực, minh b ch theo quy định pháp luật, vừa kịp thời phát sai ph m, h n chế, vƣớng mắc đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Đổi phƣơng thức tra, kiểm tra, tăng cƣờng hình thức tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời phát vi ph m Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc xem xét, nghiên cứu, thiết kế l i cách khoa học, ph hợp để tăng cƣờng hiệu thực nhƣ có phối kết hợp quan chức có liên quan Thanh tra, kiểm tra phải tinh gọn, không tr ng lặp, chồng chéo, tối giản thời gian, không gây phiền hà, cản trở công việc kinh doanh du lịch ngƣời dân, tổ chức doanh nghiệp - Áp dụng linh ho t hình thức kiểm tra, giám sát định kỳ, kiểm tra, giám sát đột xuất nhằm nhanh chóng phát xử ph t kịp thời sở kinh doanh vi ph m HĐDL; Tập trung kiểm tra, tra điểm nóng du lịch gây xúc, đặc biệt vi ph m giá dịch vụ, chèo kéo du khách, gây ô nhiễm môi trƣờng t i khu, điểm, bãi tắm du lịch, bảo đảm an ninh, an tồn cho du khách, t o mơi trƣờng đầu tƣ tốt cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia HĐDL - Kiên xử lý vi ph m HĐDL Nếu phát có vi ph m, cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc để răn đe Mức ph t phải đủ nặng, chí cần phải áp dụng hình thức tƣớc quyền sử dụng giấy phép đình ho t doanh nghiệp - Xác lập chế phối kết hợp với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến HĐDL để tiến hành gọn nhẹ, không chồng chéo, tr ng lặp, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh du lịch, nâng cao chất lƣợng kiểm tra, kiểm soát đánh giá mức độ tuân thủ quy định HĐDL Sở VH-TT-DL theo dõi HĐDL, phối hợp với quan nhà nƣớc có liên quan để giám sát việc thực HĐDL nhằm đảm bảo điều phối đƣợc ho t động 86 - Để công tác tra, kiểm tra có hiệu quả, cán đảm nhiệm trƣớc tiên phải có đủ lực, trình độ, hiểu biết Trong tình hình nay, cơng tác tra, kiểm tra cần ph hợp với tình hình mới, việc tra, kiểm tra khơng dừng l i việc tra, kiểm tra chuyên mơn mà cần tồn diện, đảm bảo hiểu rõ chất vấn đề, linh ho t 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch tỉnh Yên Bái nhân tố ảnh hƣởng định đến phát triển ngành du lịch Yên Bái, qua ảnh hƣởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình hội nhập kinh tế, cơng nghiệp hóa – đ i hóa đất nƣớc phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Trong năm qua, nhờ chủ trƣơng, đƣờng lối đắn cấp ủy, Đảng, quyền toàn thể nhân dân, du lịch tỉnh Yên Bái đ t đƣợc nhiều kết đáng khích lệ, ngày tiếng trở thành điểm du lịch thu hút nhiều khách du lịch nƣớc Tuy nhiên, trình phát triển, nhiều yêu cầu ho t động du lịch chƣa đƣợc thực đầy đủ Việc định hƣớng phát triển du lịch địa bàn chƣa đầy đủ, phát huy hết tiềm tỉnh; thiếu điều tra nghiên cứu, phân tích đánh giá đối thủ c nh tranh hay lợi phát triển du lịch tỉnh; chƣa t o lập đƣợc môi trƣờng c nh tranh hấp dẫn; công tác ban hành chế, sách chƣa thực kịp thời; công tác xây dựng thực quy ho ch, kế ho ch phát triển du lịch chƣa theo kịp yêu cầu; chất lƣợng cán quản lý chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ Sở tình hình mới; cơng tác tra, kiểm tra ho t động du lịch xử lý vi ph m lĩnh vực du lịch nhiều bất cập, hiệu mang l i không cao Để khắc phục h n chế này, tác giả đề xuất số giải pháp nhƣ (1) Nâng cao lực ho ch định, tăng cƣờng hiệu lực chiến lƣợc, quy ho ch, kế ho ch phát triển ho t động du lịch; (2) Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật du lịch; (3) Củng cố máy quản lý nhà nƣớc, đẩy m nh cải cách thủ tục hành chính; (4) Tăng cƣờng đào t o, bồi dƣỡng đội ngũ cán QNLL du lịch; (5) Tăng cƣờng xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tƣ, liên kết hợp tác (6) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra ho t động du lịch địa bàn tỉnh Hi vọng giải pháp giúp tỉnh Yên Bái quản lý ho t động du lịch tốt thời gian tới 88 Kiến nghị Để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ho t động du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái, cần hỗ trợ quan, tổ chức liên quan sau: Thứ nhất, với quyền địa phương Chủ động triển khai sách, văn pháp luật Nhà nƣớc du lịch T o điều kiện cho sở kinh doanh du lịch thực ho t động du lịch Thứ hai, sở kinh doanh du lịch Các sở lƣu trú nên tập trung vào việc cải thiện diện tích buồng ngủ, trang thiết bị tiện nghi gia tăng chất lƣợng dịch vụ lƣu trú Các doanh nghiệp lữ hành cần cải thiện cách thức, phƣơng thức đặt tour nâng cao chất lƣợng phục vụ lữ hành Các sở kinh doanh ẩm thực cần tăng cƣờng cải thiện điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm để phục vụ du khách Các sở kinh doanh du lịch nên áp dụng mức giá ph hợp công khai giá cả, không tự tiện nâng giá sản phẩm, dịch vụ du lịch để t o tin cậy du khách Thứ ba, du khách Tìm hiểu tuân thủ quy định điểm du lịch, địa phƣơng Nhận thức trách nhiệm bảo vệ mơi trƣờng tránh có hành vi hủy ho i cảnh quan, di tích lịch sử - văn hóa 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (2017), Nghị 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Nguyễn Văn Đính; Trần Thị Minh Hịa (2004), Giáo trình Kinh tế du lịch, Hà Nội: Nxb Đ i học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Harold Senter (2003), Những vấn đề cốt lõi quản lý Trần Sơn Hải (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án Tiến Sĩ kinh tế, Học viện Hành B i Thị Đức Hằng (2015), Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn th c sĩ Quản lý Kinh tế, Đ i học Kinh tế, Đ i học Quốc gia Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Kết thực Nghị số 14/2017/NQ-HĐND, Yên Bái Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2020), Kết thực Nghị 14/2018/NQ-HĐND ngày 02/8/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh, Yên Bái Hội đồng quốc gia (1966), Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, NXB từ điển bách khoa 10 Hội nghị Liên hợp quốc tế du lịch họp Roma (1963), Khái niệm du lịch 11 Trần Kiểm (2008), Khoa học quản lý giáo dục, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Giáo dục 12 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2003), Tâm lý học quản lý, ĐHQGHN 13 Ph m Trung Lƣơng (2010), Phát triển du lịch khu vực Bắc Trung Bộ: Những vấn đề đặt Vinh – Nghệ An: Hội thảo Định hướng phát triển Du lịch khu vực Bắc Trung Bộ 90 14 Nguyễn Văn Lƣu (2009), Thị trường du lịch, Hà Nội: Nxb Đ i học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Văn M nh Ph m Hồng Chƣơng (2009), Giáo trình Quản trị kinh doanh lữ hành, Hà Nội: Nxb Đ i học Kinh tế Quốc dân 16 Nguyễn Duy Mậu (2011), Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đ i học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 17 Hồ Đức Phƣớc (2009), Hoàn thiện quản lý Nhà nước sở hạ tầng đô thi du lịch Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đ i học Kinh tế Quốc dân 18 Hoàng Phê (2019), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức 19 Quốc hội (2017), Luật Du lịch số 09/2017/QH14 20 Trần Hải Sơn (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Hành 21 Trần Đức Thanh (2003), Nhập môn khoa học du lịch, Hà Nội: Nxb Đ i học Quốc gia 22 Lê Thị Thanh Thúy (2014), Phát triển du lịch Phú Thọ: Thực tr ng – Giải pháp, Số 2, Tạp chí Khoa học Phát triển, trang 259 23 UBND tỉnh Ninh Bình (2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 24 UBND tỉnh Phú Thọ (2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 25 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Nghị số 35-NQ/TU ngày 18/10/2016 đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Yên Bái trở thành ngành kinh tế quan trọng sách hỗ trợ phát triển du lịch, Yên Bái 26 B i Thị Hải Yến (2009), Giáo trình Quy hoạch du lịch, NXB Giáo dục 27 Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đ i học kinh tế quốc dân, Hà Nội 91 28 Nguyễn Thanh Vĩnh (2007), Phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020, Luận văn th c sĩ kinh tế, Đ i học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Tiếng Pháp 29 Guer Freuler (1983), Le tourisme face l’environnement, Press Universitaires de France, Paris 30 Hunziker, Walter; Krapf, Kurt (1941), Beiträge zur Fremdenverkehrslehre und Fremdenverkehrsgeschichte, Contributions to tourism education and tourism history 31 Kaspar, C (1973), Fremdenverkehrsökologie - eine neue Dimension der Fremdenverkehrslehre, Tourism Ecology – New Dimension of Tourism Science, Wien: Ender W., 139-143 Trang web: 32 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2020), https://bvhttdl.gov.vn/ninh-binhdon-76-trieu-luot-du-khach-nam-2019-20200109072735234.htm 33 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2021), Yên Bái: Đẩy mạnh phát triển du lịch nông thôn, du lịch cộng đồng Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, https://bvhttdl.gov.vn/yen-bai-day-manh-phat-trien-du-lich-nongthon-du-lich-cong-dong-trong-chuong-trinh-mtqg-xay-dung-nong-thon-moi20210419084445362.htm 34 Cục Thống kê tỉnh Yên Bái (2020) ,http://www.mpi.gov.vn/_layouts/MPIPortalCMS/InChiTietTin.aspx?idTin= 45376 35 Du lịch Yên Bái, http://dulichyenbai.gov.vn/gioi-thieu/vi-tri-dia-ly Tổng cục Du lịch (2020), https://vietnamtourism.gov.vn/index.php/cat/12 ... CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 1.1.1 Một số khái niệm a) Du lịch Du lịch ngành... thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch; phân tích thực tr ng quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch tỉnh Yên Bái thời gian qua, từ đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc... từ biết đƣợc thực tr ng quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch tỉnh Yên Bái mức độ nào; từ có sở để đƣa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ho t động du lịch tỉnh Yên Bái thời gian tới - Phƣơng