Phần II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với dự án đầu tƣ trong
tƣ trong lĩnh vực nông nghiệp ở tỉnh Phú Thọ
Trong Chƣơng 2 đã trình bày, công tác QLDA đầu tƣ xây dựng công trình nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ những năm gần đây đạt đƣợc những kết quả tích cực, tuy nhiên bên cạnh đó một số Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án còn nhiều thiếu sót cần phải khắc phục có hiệu quả nghĩa là mục đích cuối cùng của công tác QLDA là làm sao thu đƣợc sản phẩm tốt nhất với giá cả hợp lý. Nội hàm của QLDA là một phạm vi rộng và thực sự đổi mới thực hiện các biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tƣ và xây dựng, nâng cao công tác QLNN đối với dự án đầu tƣ trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ, đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc theo Chỉ thị 374/CT-TTg ngày 24/3/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng bằng nguồn vốn Nhà nƣớc và Chỉ thị số 1792/CT- TTg ngày 15/10/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ, trong đó tập trung vào các vấn đề trọng tâm sau đây:
3.2.1. Giải pháp đối với Cơ quan QLNN của tỉnh
(1). Nâng cao chất lượng hoạch định chủ trương đầu tư phát triển nông nghiệp
- Hình thành lực lƣợng tƣ vấn lập và thẩm định kế hoạch/dự án ĐTXD công trình nông nghiệp của tỉnh. Tổ chức các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ tƣ vấn cũng nhƣ bồi dƣỡng kiến thức về luật pháp trong lĩnh vực mà họ hoạt động.
- Chú trọng nâng cao hiệu quả công tác lập kế hoạch, định hƣớng hoạt động đầu tƣ. Xác định các mốc thời gian ngắn hạn, trung hạn và dài hạn để đặt mục tiêu phấn đấu thực hiện, qua đó xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện các mục tiêu đó. Trên cơ sở các hoạch định đƣợc xác lập, tiến hành lập các dự án, đề xuất các chƣơng trình đầu tƣ để huy động các nguồn lực phục vụ đầu tƣ kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn.
- Nâng cao chất lƣợng việc thẩm định kế hoạch/dự án ĐTXD công trình nông nghiệp bằng cách có quy định, quy tắc, quy chế cụ thể về trách nhiệm những cá nhân, tổ chức có liên quan.
(2). Chú trọng thực hiện việc kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư phát triển nông nghiệp
Để đảm bảo cho hoạt động đầu tƣ chung và từng dự án cụ thể đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội và đúng khuôn khổ pháp luật, chính sách nhà nƣớc. Đồng thời giúp cho cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng nắm sát và đánh giá đúng tình hình, kết quả hoạt động đầu tƣ, tiến độ thực hiện đầu tƣ và những hạn chế, khó khăn trong quá trình đầu tƣ để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm và tiêu cực làm thất thoát, lãng phí vốn trong quá trình thực hiện đầu tƣ cần chú trọng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện dự án đầu tƣ. Theo đó cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đối với các nhà thầu theo hợp đồng đã ký kết; kiên quyết tiến hành xử phạt vi phạm hợp đồng theo quy định đối với công việc, hạng mục công việc thực hiện không đáp ứng đƣợc yêu cầu. Kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án và yêu cầu nhà thầu khắc phục, sửa chữa ngay những thiếu sót đảm bảo hiệu quả, chất lƣợng dự án đầu tƣ.
- Thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc và kế hoạch đầu tƣ đến khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự thủ tục theo quy định. Từ đó đƣa ra kết
luận và kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý. Tổ chức thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ tuân thủ theo quy định hiện hành, bao gồm các nội dung:
* Đánh giá tổng thể về đầu tư:
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình và kết quả đầu tƣ theo các chỉ tiêu phản ảnh quy mô, tiến độ, hiệu quả đầu tƣ. Đánh giá mức độ đạt đƣợc so với quy hoạch đƣợc duyệt, nhiệm vụ kế hoạch đề ra.
- Xác định các yếu tố, nguyên nhân ảnh hƣởng đến tình hình và kết quả đầu tƣ, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ trong kỳ hoặc giai đoạn kế hoạch. Đánh giá tính khả thi của các quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt.
* Giám sát, đánh giá dự án đầu tư định kỳ:
- Kiểm tra sự đảm bảo các quy định về pháp lý, đánh giá sự phù hợp của quyết định đầu tƣ với quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ của ngành và địa phƣơng, thẩm quyền quyết định đầu tƣ đối với dự án.
- Việc chấp hành các quy định về lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, tổng dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động và sử dụng vốn của dự án, thanh toán trong quá trình thực hiện dự án, thực hiện tiến độ, tổ chức quản lý dự án, các yêu cầu về quản lý môi trƣờng, sử dụng đất đai…của quá trình thực hiện dự án đầu tƣ;
- Đánh giá kết thúc quá trình đầu tƣ, quá trình khai thác và vận hành dự án sau khi thực hiện dự án đầu tƣ.
* Tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện giám sát đầu tư của cộng đồng:
Tạo mọi điều kiện thuận lợi để công tác giám sát đầu tƣ của cộng đồng đối với các dự án đang triển khai xây dựng đƣợc thực hiện đúng quy định của pháp luật. Qua công tác giám sát đánh giá, phản ánh của cộng đồng, Ban Quản lý dự án tiếp thu để khắc phục, sửa chữa kịp thời những nội dung theo ý kiến phản ánh đảm bảo dự án thực hiện phát huy hiệu quả cao.
(3). Nâng cao chất lượng bộ máy và nhân sự trong đơn vị quản lý nhà nước
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơ quan đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Cử cán bộ đơn vị tham gia các lớp tập huấn chuyên
sâu về quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tƣ, quản lý tiến độ và quản lý đấu thầu qua đó từng bƣớc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới giai đoạn hiện nay.
- Tăng cường hoạt động đánh giá thực hiện công việc để thực hiện chế độ khen thƣởng đãi ngộ chính xác, kịp thời và đảm bảo công bằng. Thực hiện nghiêm đánh giá thực hiện công việc theo đúng quy chế, thƣờng xuyên thực hiện việc đánh giá về chất lƣợng và số lƣợng lao động hiện có. Tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra việc đánh giá cán bộ, đảm bảo nội dung đánh giá thực sự đạt đƣợc hiệu quả cao. Thƣờng xuyên tìm hiểu tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời lao động trong đơn vị để đƣa ra các quyết sách phù hợp đảm bảo quá trình thực hiện các dự án đạt hiệu quả cao.
- Hoàn thiện việc hoạch định nguồn nhân lực: Thực hiện quy hoạch cán bộ lãnh đạo đảm bảo dân chủ, khách quan và căn cứ vào nhu cầu trong tình hình mới của đơn vị. Khẩn trƣơng xây dựng và đƣa vào triển khai kế hoạch đào tạo và xây dựng đƣợc một đội ngũ cán bộ chuyên môn, quản lý có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt nhất yêu cầu công việc quản lý hiện nay.
- Chú trọng thực hiện nội dung phân tích công việc đối với cán bộ: Xây dựng quy trình đánh giá thực hiện công việc và tổ chức đánh giá thực hiện công việc một cách định kỳ. Duy trì chế độ họp định kỳ cơ quan, họp kiểm điểm định kỳ của các phòng, chế độ báo cáo tiến độ hàng ngày, báo cáo nghiệm thu tháng đối với từng công trình dự án để đánh giá, phân tích kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, viên chức, lao động. Tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát hiện trƣờng thi công các công trình dự án.
- Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực: Xác định đúng nhu cầu đào tạo và lựa chọn ngƣời để cử đi đào tạo. Phân loại đối tƣợng để có những khoá học thích hợp. Tổ chức các khoá đào tạo theo những mục tiêu cho từng đối tƣợng. Cách thức đào tạo, chú trọng đến chất lƣợng để thật sự đào tạo đƣợc những cán bộ có năng lực và trình độ chất lƣợng tốt sau khi đào tạo, kiến thức thu đƣợc sau đào tạo phải đƣợc ứng dụng vào thực tế hoạt động của đơn vị.
- Đảm bảo các chế độ đãi ngộ và phúc lợi cho người lao động: Chính sách lƣơng, thƣởng cần thể hiện tính hợp lý, khoa học hơn nữa, hạn chế tính cào bằng; Chế độ trả công lao động và đãi ngộ, phúc lợi cần ƣu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với cơ quan đơn vị; Xây dựng môi trƣờng làm việc cạnh tranh công bằng; Hoàn thiện chính sách khen thƣởng, chế độ phúc lợi. Phát động thành phong trào thi đua sâu rộng trong toàn đơn vị để phát huy tính sáng tạo của ngƣời lao động; Các phong trào thi đua cần duy trì thƣờng xuyên, liên tục và kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng những mặt đạt đƣợc, hạn chế khắc phục những yếu kém khuyết điểm.
(4). Đảm bảo thông tin và áp dụng công nghệ hiện đại vào quá trình quản lý dự án
- Xây dựng hệ thống thôn tin về đầu tƣ dự án ĐTXD nông nghiệp trên địa bàn tỉnh một cách chính xác, thông suốt, kịp thời. Công khai thông tin về dự án ĐTXD nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Việc áp dụng công nghệ hiện đại vào các lĩnh vực sẽ tiết kiệm đƣợc về thời gian, chi phí cũng nhƣ đảm bảo chất lƣợng dự án. Sử dụng các phần mềm quản lý dự án, quản lý kỹ thuật, quản lý tài chính, khai thác có hiệu quả mạng Lan và các chƣơng trình phần mềm ứng dụng khác tùy theo từng mục đích cụ thể sẽ giúp quá trình quản lý dự án đầu tƣ đạt hiệu quả cao hơn, rút ngắn thời gian thực hiện.
- Đối với các thông tin nội bộ cần có sự tập trung trong lƣu trữ các thông tin của dự án, các số liệu thống kê phải nhanh chóng đƣợc tổng hợp và phân tích theo các tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng ra các quyết định khi có các vấn đề phát sinh.
- Về thông tin từ bên ngoài: Cần đa dạng hóa thông tin, không chỉ thu thập thông tin từ Tƣ vấn giám sát, nhà thầu mà thu thập các thông tin từ UBND tỉnh, Sở kế hoạch đầu tƣ, Sở Xây dựng, Kho Bạc Nhà nƣớc, tham khảo thông tin và kinh nghiệm quản lý từ các Ban quản lý dự án trên địa bàn cả nƣớc".
3.2.2. Giải pháp đối với Ban quản lý dự án công trình nông nghiệp (1). Tăng cường việc hạch toán trong đầu tư (1). Tăng cường việc hạch toán trong đầu tư
- Kiểm soát chặt chẽ chi phí thực hiện dự án, theo dõi tiến độ chi phí, xác định những thay đổi so với kế hoạch, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp để quản lý hiệu quả chi phí dự án.
- Quá trình thực hiện các dự án, kịp thời điều chỉnh các nội dung chi phí theo tình hình thay đổi thực tế của từng giai đoạn, đảm bảo cho dự án thực hiện đạt hiệu quả cao hơn, cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí một cách hợp lí, từng bƣớc để đảm bảo cả về mặt thời gian, chi phí cũng nhƣ chất lƣợng dự án. Phối hợp chặt chẽ giữa Ban Quản lý dự án với đơn vị tƣ vấn để đƣa ra phƣơng án đầu tƣ hợp lý và tổng dự toán chính xác.
- Thực hiện quản lý thi công theo đúng bản vẽ kỹ thuật và tiêu chuẩn chất lƣợng công trình, tránh việc thi công ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lƣợng công trình không đảm bảo phải sửa chữa gây lãng phí nguồn lực đầu tƣ. Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho từng giai đoạn thực hiện dự án, đồng thời phải thƣờng xuyên tổng hợp số liệu về chi phí nhằm quản lý sát sao nguồn vốn đƣợc giao.
(2). Hoàn thiện các nội dung quản lý chất lượng công trình
Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí và quản lý chất lƣợng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Thời gian có thể rút ngắn, chi phí có thể giảm nhƣng phải luôn luôn đảm bảo đƣợc chất lƣợng của dự án. Quản lý chất lƣợng là một công việc phức tạp, xuyên suốt quá trình quản lý dự án.
Quản lý chất lƣợng dự án phải đƣợc chú ý ngay từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật cơ sở vì chất lƣợng của giai đoạn này là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến chất lƣợng của toàn dự án, quá trình thi công và bàn giao đƣa công trình vào sử dụng.
Quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án cùng cơ quan tƣ vấn giám sát kiểm soát gắt gao việc thực hiện công trình để đảm bảo các đơn vị thi công làm đúng theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lƣợng dự án.
Tuân thủ chặt chẽ những quy định về quản lý chất lƣợng công trình theo các quy chế, thông tƣ, nghị định của chính phủ trong quá trình quản lý dự án.
Thi công xây dựng công trình là nội dung quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thời gian dài nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án, quyết định trực tiếp đến chất lƣợng của công trình, thời gian hoàn thành dự án. Vì vậy để đảm bảo các tiêu chí về thời gian, chất lƣợng và chi phí, Ban Quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ các nội dung trong quá trình thi công xây dựng, bao gồm:
- Đối với nhà thầu thi công
Nhà thầu thi công với tƣ cách là một chủ thể chính có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình thi công. Nhƣ một điều kiện của hợp đồng, Ban Quản lý dự án cần yêu cầu Nhà thầu phải nghiêm túc cung cấp bản tiến độ, bản thuyết minh về kế hoạch thi công xây dựng dự kiến, lịch trình dự báo dòng tiền trong đó chỉ ra những thời điểm mà Nhà thầu mong muốn Ban Quản lý dự án phải thanh toán.
Nhà thầu phải lập hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô công trình xây dựng, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công xây dựng công trình trong việc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng. Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tƣ, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trƣớc khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế. Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công. Lập và ghi nhật ký thi công xây dựng công trình theo quy định. Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trƣờng bên trong và bên ngoài công trƣờng. Nghiệm thu nội bộ và vẽ bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình xây dựng, hạng mục công trình xây dựng và công trình xây dựng hoàn thành. Báo cáo Chủ đầu tƣ về tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng, an toàn lao động và vệ sinh môi trƣờng thi công xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tƣ.
- Đối với đơn vị tư vấn giám sát
Trong quá trình thi công xây dựng công trình, việc giám sát và quản lý chất