Hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư và giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của thường trực hội đồng nhân dân cấp tỉnh

NGUYỄN VĂN SƠN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN SƠN LUẬN VĂN CAO HỌC HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ VÀ GIÁM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NĂM 2014 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN SƠN HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ VÀ GIÁM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60.38.01.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ MINH KHÔI TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan nội dung luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn xác thực Các ý kiến, khái niệm khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả luận văn NGUYỄN VĂN SƠN MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ VÀ GIÁM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân 1.1.2 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.4 Địa vị pháp lý Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 10 1.2 Nội dung tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giám sát việc giải khiếu nại tố cáo Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 13 1.2.1 Hoạt động tiếp công dân 13 1.2.2 Hoạt động xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 20 1.2.3 Hoạt động giám sát việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo 25 1.3 Vai trò, ý nghĩa hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 29 1.3.1 Vai trò 29 1.3.2 Ý nghĩa 30 Kết luận chƣơng 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ VÀ GIÁM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 32 2.1 Các yếu tố tác động đến thực trạng công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 32 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giám sát việc giải khiếu nại Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 38 2.2.1 Thực trạng hoạt động tiếp công dân 38 2.2.2 Thực trạng hoạt động xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 42 2.2.3 Hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo 46 2.3 Thực trạng quy định pháp luật hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 50 2.3.1 Hệ thống quy định pháp luật hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 50 2.3.2 Quy định chung chủ thể, nội dung, phương thức tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 52 2.3.3 Về chế đảm bảo hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 59 2.4 Nguyên nhân hạn chế hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 62 2.5 Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện 71 2.5.1 Phương hướng, nhu cầu 71 2.5.2 Một số giải pháp cụ thể 73 Kết luận chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại, tố cáo tượng xã hội, tượng nhà nước Khiếu nại, tố cáo phát sinh ghi nhận lẽ tự nhiên trình vận động, phát triển tồn chế độ xã hội, nhà nước Quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền công dân, quyền người Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền phản kháng, quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm pháp luật Khi thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân đồng thời tham gia vào hoạt động kiểm tra, giám sát xã hội; kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước1 Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân yêu cầu xử lý định, hành vi trái pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền người có chức vụ, quyền hạn cá nhân xã hội; góp phần quan trọng vào bảo đảm quyền người, quyền công dân; bảo đảm tuân thủ nghiêm minh pháp luật, tăng cường kỷ luật nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan, tổ chức Mặc dù vậy, thực quyền này, công dân gặp phải thách thức như: Rào cản quyền, lợi ích ràng buộc quan hệ xác lập họ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết; lợi khác biệt so sánh cá nhân với tổ chức, vấn đề hình thành từ tập quán, phong tục, đặc điểm dân cư xã hội; vấn đề hình thành từ quy định pháp luật, cấu trúc hệ thống quan quản lý nhà nước từ chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có nhiều cố gắng để hồn thành tốt chức trách Đảng nhân dân giao phó, có hoạt động tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Tuy có nhiều cố gắng thực tế hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh gặp khơng khó khăn, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 văn pháp luật có liên quan chưa quy định chế tài đủ mạnh quan hành nhà nước, thủ trưởng Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình nay, luận văn thạc sỹ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội quan, đơn vị chậm giải không trả lời khiếu nại, tố cáo công dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chuyển đến, nên việc đôn đốc, giám sát cịn gặp nhiều khó khăn; việc tổ chức giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nội dung chưa nhiều, hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng nguyện vọng cử tri nhân dân Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân như: - Cơ chế kiểm tra giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật - NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1996 tiến sĩ Đào Trí Úc; - Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực Nhà nước - NXB Pháp lý, 1998 tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung; - Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 tác giả Vũ Mạnh Thông; - Nguyễn Thanh Minh, Chức giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: Lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh năm 2006; Và số viết đề cập đến hoạt động xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bài: - “Thực trạng giải pháp để Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, đơn đốc, kiểm tra xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân” tác giả Vũ Đình Ngọc - Uỷ viên Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp đăng cổng thông tin điện tử tỉnh Đồng Tháp; - “Vai trò quan giám sát giải khiếu nại, tố cáo” tác giả Trần Lan Hương đăng website Viện Khoa học Thanh tra; - “Cần chế tài đủ mạnh đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân” tác giả Đinh Trung Phụng - Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình đăng báo Đại biểu nhân dân ngày 30/8/2012 - “Đối thoại công tác tiếp công dân”của tác giả Thanh Thuỷ đăng Bản tin hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La số 05 (2011 - 2016) số viết, báo cáo sơ, tổng kết có liên quan đến cơng tác tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân Tuy nhiên chưa có đề tài khoa học nghiên cứu tồn diện, đầy đủ hoạt động tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Nhằm khảo sát thực trạng hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu tố Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bảo đảm nhanh chóng, xác, khắc phục tình trạng chuyển đơn chồng chéo, trùng lặp, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Căn mục đích đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài hệ thống quan điểm, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý, khảo sát thực trạng để tìm nguyên nhân bất cập, hạn chế hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Từ đề xuất kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan, nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Do đó, đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực trạng hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bám sát đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước kết hợp với phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống, phương pháp tiếp cận, phương pháp luận chung, phương pháp thống kê số liệu, phân tích vụ việc điển hình để đánh giá vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Ý nghĩa: Kết nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp thiết thực vào hoạt động nghiên cứu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sở đánh giá thực trạng ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân Từ đề xuất, kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm khắc phục bất cập hành, góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giai đoạn - Tính đề tài + Xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung hoạt động tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng, dựa hoạt động thực tiễn Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố nước + Phát khó khăn, vướng mắc, bất cập hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, từ đề xuất xây dựng, ban hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân phù hợp với Hiến pháp 2013 yêu cầu thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Bố cục đề tài Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm: Chương Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh số giải pháp hoàn thiện CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ VÀ GIÁM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân Chính quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước, thực quyền lực nhà nước địa bàn lãnh thổ địa phương, quyền lực nhà nước thống nhất2 Về mặt tổ chức, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gồm có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt3 để thực chức quản lý nhà nước địa bàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp hài hồ lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Trong hệ thống quyền địa phương, Hội đồng nhân dân xác định “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”4 Theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Hội đồng nhân dân thiết lập đơn vị hành chính, theo đó, Hội đồng nhân dân thành lập ba cấp5: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Hội đồng nhân dân có hai chức định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng, phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương6 Trương Đắc Linh (2003), Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2003, tr7 - Điều 111 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Điều 113 - Hiến pháp 2013 Điều - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Trừ số huyện, quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân theo Nghị sổ 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 cùa Quốc hội khóa XII thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 78 định Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chủ thể hoạt động tiếp công dân Hội đồng nhân dân cấp Nghị không quy định trách nhiệm tham mưu, phục vụ Văn phòng hoạt động tiếp công dân Thường trực Hội đồng nhân dân thiếu sót, đồng thời tên quan Văn phòng phải sửa lại cho với Nghị 545/2007/NQ-UBNTQH12 + Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 19 Nghị 759/2014/NQ-UBTVQH13 theo hướng: quy định Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tham mưu, phục vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tiếp công dân nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử, cụ thể: Điều 19 Trách nhiệm Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm sau đây: Tham mưu, phục vụ Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tiếp công dân; tham mưu, phục vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tiếp công dân nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử; cung cấp thơng tin, tư liệu có liên quan yêu cầu Bởi lẽ, với chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy biên chế Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc quy định Văn phịng có trách nhiệm tham mưu, phục vụ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tiếp công dân nơi tiếp công dân địa phương mà đại biểu ứng cử khó thực hiện, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh công tác huyện, thành phố Do đó, việc giao cho Văn phịng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện nhiệm vụ phù hợp, thực tế, đối tượng phục vụ hầu hết người công tác địa phương - Thứ năm, sửa đổi, bổ sung Nghị 545/2007/NQ-UBNTQH12 ngày 11/12/2007 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo hướng: + Về địa vị pháp lý, cần xác định rõ vị trí pháp lý Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hệ thống quan hành nhà nước địa phương, để từ khẳng định mối quan hệ thứ bậc hành quan trung ương mà trực tiếp Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ với Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh văn phòng cấp tỉnh với văn phòng cấp huyện mối quan hệ phối hợp Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh với sở, 79 ban, ngành theo chỉnh thể thống mục tiêu tổng quát Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đặt ra, “ Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu ” + Về cấu tổ chức máy, cần quy định lại cấu tổ chức máy Văn phòng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cần quy định cấu “cứng” phịng có chức tham mưu, phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Đồng thời quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, tên gọi, số lượng biên chế phòng để thực thống tồn quốc, tránh tình trạng thành lập đặt tên tuỳ tiện + Quy định cụ thể trách nhiệm hướng dẫn hoạt động, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quan: Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Ban Công tác đại biểu, Ban Dân nguyện thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoạt động Văn phịng cán bộ, cơng chức thuộc Văn phịng Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân Không quy định chung chung theo chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn hoạt động Văn phịng…, tránh tình trạng thiếu quan tâm hướng dẫn 80 Kết luận chương Từ thực trạng hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân số giải pháp hồn thiện trình bày Chương 2, rút số kết luận sau: Trong thời gian qua, hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo theo dõi, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp, bảo đảm thực đắn sách, pháp luật nhà nước ban hành bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng cơng dân Tuy có nhiều cố gắng thực tế hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh gặp không khó khăn pháp luật hành chưa quy định chế tài đủ mạnh quan hành nhà nước, thủ trưởng quan, đơn vị chậm giải không trả lời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh chuyển đến, nên việc đơn đốc, giám sát cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao; chưa quy định cụ thể biện pháp chấm dứt việc xem xét, giải vụ việc hết thẩm quyền giải mà công dân cố tình khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn cho quan nhà nước Việc tổ chức giám sát Thường trực, ban, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nội dung chưa nhiều Việc tiếp dân nơi làm việc nơi cư trú đại biểu Hội đồng nhân dân chưa quan tâm mức Bộ máy tham mưu, giúp việc thiếu yếu Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần khắc phục tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo hướng: sớm ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; sửa đổi Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nghị 545/2007 máy giúp việc Hội đồng nhân dân, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Văn phòng giúp việc cho Hội đồng nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hoạt động tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng 81 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu đề tài “Hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” luận văn đến số kết luận sau: Trong thời gian qua, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân cấp kiện toàn bước tổ chức, không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động, nên chất lượng, hiệu hoạt động, có cơng tác tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo bước đầu nâng lên, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, củng cố niềm tin cử tri nhân dân vào quan đại biểu dân cử Nhiều khiếu nại, tố cáo công dân chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải góp phần thúc đẩy việc giải nhanh chóng, kịp thời Qua hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, nhiều vụ khiếu nại đông người, phức tạp tồn đọng quan chức tập trung giải dứt điểm, vụ việc phát sinh quan tâm giải kịp thời Công tác tuyên truyền, giải thích, vận động người dân chấp hành quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, đồng thời chấp hành nghiêm định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền Thường trực Hội đồng nhân dân trọng, góp phần tăng cường pháp chế, ổn định tình hình trị địa phương Tuy nhiên, hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập Một số địa phương chưa chưa dành thời gian thoả đáng cho hoạt động tiếp công dân, nghiên cứu, hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo gửi đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải Tỷ lệ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tham gia tiếp cơng dân cịn thấp Cơng tác xử lý đơn thư chủ yếu dừng lại việc chuyển đơn, chưa trọng đến việc nghiên cứu, đánh giá kết giải nên hiệu xử lý đơn chưa cao Hiệu hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế, việc theo dõi, đơn đốc thực kiến nghị sau giám sát chưa trọng có thực cịn thiếu kiên Nhiều vụ việc chưa đeo bám đến để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người khiếu nại Số đợt tổ chức đồn giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo xem xét thực tế nội dung đơn thư chưa nhiều, chủ yếu giám sát thông qua hoạt động tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 82 Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thời gian tới, cần tập trung vào vấn đề sau: Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động tiếp công dân, đôn đốc, kiểm tra giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói riêng Sớm ban hành Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, quy định rõ cấu, tổ chức Thường trực Hội đồng nhân dân, trách nhiệm, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân phận chuyên trách tham mưu việc kiểm tra, giám sát quan hữu quan công tác tiếp dân giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân theo hướng quy định vụ thể mối quan hệ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ Uỷ ban thường vụ Quốc hội với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp nhằm đảm bảo tính thống tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương Kiện tồn tổ chức máy Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cần xác định rõ địa vị pháp lý, quan cấp quản lý, hướng dẫn hoạt động Văn phòng Tăng cường lực cho phòng chuyên môn đảm bảo bao quát nhiệm vụ giúp việc Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân, đảm bảo khung lực vị trí việc làm phù hợp với chun mơn đào tạo quy định pháp lý ngạch công chức theo tinh thần Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” đề mục tiêu xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Có nâng cao chất lượng tham mưu, phục vụ Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Ban Bí thư (1989), Thơng báo số 164-TB/TW ngày 23/9/1989 việc tiếp công dân bảo vệ Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước Ban Bí thư (2002) Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Ban Bí thư (2010), Thơng báo số 307/TB-TW ngày 10/12/2010 Đề án đổi công tác tiếp cơng dân Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo II VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiếp pháp năm 1946 Hiếp pháp năm 1959 Hiếp pháp năm 1980 Hiếp pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 10 Hiếp pháp năm 2013 11 Luật tổ chức quyền địa phương năm 1958 12 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành năm 1962 13 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 14 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1989 15 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1994 16 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 17 Dự án Luật tổ chức quyền địa phương năm 2014 (dự thảo lần 7) 18 Luật báo chí năm 1989 (sửa đổi, bổ sung năm 1999) 19 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005) 20 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 21 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) 22 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 23 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) 24 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 25 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 26 Luật thi hành án dân năm 2008 27 Luật khiếu nại năm 2011 28 Luật tố cáo năm 2011 29 Luật tiếp công dân năm 2013 30 Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 31 Nghị số 228/1999/NQ-UBTVQH11 ngày 27/10/1999 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo 32 Nghị số 715/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức gửi Quốc hội 33 Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 34 Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 35 Nghị sổ 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 cùa Quốc hội khố XII thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 36 Nghị 759/2014/NQ-UBTVQH13 ngày 15/5/2014 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân 37 Nghị định số 89/CP ngày 7/8/1997 Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân 38 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 39 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 40 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tố cáo 41 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân 42 Thông tư số 1178/TT-TTNN ngày 25/9/1997 Tổng Thanh tra Nhà nước hướng dẫn thực Nghị định số 89/CP ngày 7/8/1997 43 Quyết định số 1204/QĐ - TTNN ngày 01/10/1997 Tổng Thanh tra Nhà nước ban hành Bản quy định việc phối hợp tiếp công dân 44 Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 45 Quyết định 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 Thủ tướng phủ việc ban hành quy định, tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý sử dụng phương tiện lại quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty nhà nước 46 Quyết định số 858/QĐ - TTg ngày 16/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Đổi công tác tiếp công dân 47 Thông tư 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 Thanh tra Chính phủ Quy trình xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 48 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 49 Thông tư 176/2011/TT-BQP ngày 15/9/2011 Bộ Quốc phịng ban hành chương trình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh 50 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 51 Thông tư số 07/2014/ TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy trình xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo III CÁC SÁCH BÁO, BÁO CÁO 47 Đào Trí Úc (1996), Cơ chế kiểm tra giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực Nhà nước, NXB Pháp lý 49 Trương Đắc Linh (2003), Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 51 Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh Niên (2010) 52 Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, nhiệm kỳ 2011 - 2016, NXB Chính trị - Hành 53 Ban Cơng tác đại biểu - Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2007), Kỷ yếu hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 54 Ban Công tác đại biểu - Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2010), Kỷ yếu hội nghị toàn quốc hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 55 Ban Công tác đại biểu - Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2010 - 2013), Kỷ yếu hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc 56 Ban Dân nguyện - Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Tài liệu tập huấn công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo 57 Ban Dân nguyện - Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2014), Tài liệu hội nghị công tác dân nguyện năm 2014 khu vực miền Trung - Tây nguyên 58 Ban Dân nguyện - Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2014), Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân - thực trạng giải pháp 59 Bùi Nguyên Suý (2014), Tiếp công dân, tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân cấp - thực trạng giải pháp, báo cáo tham luận Hội nghị công tác dân nguyện tỉnh khu vực miền núi Trung du phía Bắc 60 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2010), Báo cáo số 361/BC-UBTVQH12 ngày 08/9/2010 tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm vụ từ đến hết nhiệm kỳ 61 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 263/BC-UBTVQH13 ngày 5/11/2012 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 62 Thanh tra Chính Phủ (2012), Báo cáo số 1198/BC-TTCP ngày 16/5/2012 tình hình, kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 63 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo số …/BC-TTCP ngày 04/9/2012 Sơ kết 03 tháng thực Chỉ thị 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Kế hoạch 1130/KH-TTCP kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài Chủ trương, giải pháp tiếp tục thực thời gian tới 64 Trung tâm Thông tin - Thư viện Nghiên cứu khoa học (2013), Báo cáo kết điều tra xã hội học việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 65 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2013), Báo cáo số…/BC-UBTVQH13 ngày…/11/2013 sơ kết năm thực Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 66 Ban soạn thảo sửa đổi, bổ sung Nghị 228 894 - Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 628/BC-BST ngày 22/4/2014 tổng kết công tác tiếp công dân Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 67 Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo số…/BC-BNV ngày …/7/2014 tổng kết 10 năm thi hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 68 Ban đạo trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường (2013), Báo cáo số …/BC-BCĐTĐKTCHĐND ngày …/9/2013 tổng kết thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 69 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo số 32/BCHĐND ngày 12/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 70 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2013), Báo cáo số 410/BC-HĐND ngày 17/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 71 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo số 83/BC-HĐND ngày 12/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 72 Hội đồng nhân dân tỉnh thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo số 103/BCHĐND ngày 18/11/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo.về 73 Hội đồng nhân dân tỉnh Đăk Nông (2013), Báo cáo số …/BC-HĐND ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 74 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận (2013), Báo cáo số 75/BC-HĐND ngày 19/9/2013 sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 75 Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum (2013), Báo cáo số …/BC-HĐND ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 76 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai (2013), Báo cáo số 47/BC-HĐND ngày 11/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 77 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2013), Báo cáo số 32/BC-HĐND ngày 16/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 78 Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hoà (2013), Báo cáo số …/BC-HĐND ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 79 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Báo cáo số 94/BC-HĐND ngày 11/9/2013 sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 80 Hội đồng nhân dân tỉnh thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo số 41/BCHĐND ngày 15/9/2013 sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 81 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo số 82/BC-HĐND ngày 19/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 82 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo số 08/BC-ĐĐHĐND ngày 10/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 83 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo số 12/BCĐĐHĐND ngày 15/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 84 Hội đồng nhân dân tỉnh thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số …/BC-HĐND ngày …/11/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 85 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2013), Báo cáo số …/BC-HĐND ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 86 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Báo cáo số 148/BCHĐND ngày 29/10/2013 sơ kết năm thực Thông báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 87 Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ (2013), Báo cáo số 97/BC-HĐND ngày 16/9/2013 sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 88 Hội đồng nhân dân tỉnh tỉnh Cà Mau (2013), Báo cáo số 43/BC-HĐND ngày 17/9/2013 về sơ kết năm thực Thơng báo 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 89 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai (2014), Báo cáo số 58/BC-HĐND ngày 18/3/2014 tình hình tiếp cơng dân, đơn đốc, giám sát giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 90 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2014), Báo cáo số 47/BC-HĐND ngày 13/4/2014 tình hình tiếp cơng dân đơn đốc, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 91 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo số 19/BCHĐND ngày 25/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 92 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2014), Báo cáo số 21/BC-HĐND ngày 04/4/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 93 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2014), Báo cáo số 09/BC-HĐND ngày 21/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 94 Hội đồng nhân dân tỉnh Hoà Bình (2014), Báo cáo số 11/BC-HĐND ngày 26/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 95 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo số 16/BC-HĐND ngày 18/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 96 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2014), Báo cáo số 22/BC-HĐND ngày 25/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 97 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cáo số 18/BC-HĐND ngày 02/4/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 98 Hội đồng nhân dân tỉnh An Giang (2014), Báo cáo số 30/BC-HĐND ngày 28/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 99 Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh (2014), Báo cáo số …/BC-HĐND ngày …/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 100 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Báo cáo số 24/BC-HĐND ngày 24/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 101 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận (2014), Báo cáo số …/BC-HĐND ngày …/3/2014 tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo HĐND đại biểu HĐND cấp 102 Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Khánh Hoà (2013), Báo cáo số…/BC-VP ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 103 Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Cà Mau (2013), Báo cáo số 25/BC-VP ngày 12/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 104 Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Long An (2013), Báo cáo số 11/BC-VP ngày 10/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 105 Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo số 14/BC-VP ngày 09/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 106 Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo số…/BC-VP ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 107 Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Hà Giang (2013), Báo cáo số…/BC-VP ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 108 Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Tây Ninh (2013), Báo cáo số 34/BC-VP ngày 15/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 109 Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Bình Thuận (2013), Báo cáo số 12/BC-VP ngày 18/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 110 Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo số…/BC-VP ngày …/9/2013 sơ kết năm thực Nghị 545/2007/NQ-UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội IV CÁC LUẬN VĂN, BÀI VIẾT ĐĂNG TRÊN TẠP CHÍ, WEBSITE 111 Trương Đắc Linh (1989), Một số ý kiến vấn đề thành lập quan thường trực Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 112 Trương Đắc Linh (2001), Một số ý kiến vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân việc thành lập Uỷ ban nhân dân cấp, Tạp chí Khoa học pháp lý số 113 Trương Đắc Linh (2002), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, Luận án tiến sỹ Luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật 114 Nguyễn Thanh Minh (2006), Chức giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: Lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 115 Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình nay, luận văn thạc sỹ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 116 Hồ Hiếu Thảo (2012), Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn ĐBQH việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 117 Hồng Cơng Phái (2010), Đơi điều suy nghĩ cơng tác tiếp dân, Tạp chí Thanh tra số 12 118 Nguyễn Tài Khoái (2010), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân Thái Bình, Tạp chí Thanh tra số 12 119 Vũ Minh (2012) Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2012, số đề xuất kiến nghị, Thông tin Dân nguyện số 120 Nguyễn Kim Khoa (2012), Phát biểu phiên thảo luận cho ý kiến vào dự thảo báo cáo Đoàn giám sát kết thực sách, pháp 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai - Tạp chí Dân nguyện, số Lệ Hằng (2008), Hội đồng nhân dân phải giám sát từ giải khiếu nại lần đầu, http://daibieunhandan.vn Vũ Đình Ngọc (2009), Thực trạng giải pháp để Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, http://dongthap.gov.vn Trần Lan Hương (2011), Vai trò quan giám sát giải khiếu nại, tố cáo, http://giri.ac.vn Trần Hồng Thanh (2011) Bàn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, http://giri.ac.vn Thanh Thuỷ (2012), Đối thoại công tác tiếp công dân, đăng Bản tin hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La Đinh Trung Phụng (2012), Cần chế tài đủ mạnh đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, http://daibieunhandan.vn Lê Phúc (2012) Làm để “cơng bộc dân” phục vụ dân? http://vov.vn Đàm Hoa (2012), Làm để khơng cịn khiếu kiện sai? http://vov.vn Phan Trung Tú (2014), Một số kiến nghị tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, http://daibieunhandan.vn Lê Nhung (2013), Tiếp dân, đừng đừng “chim đưa thư”, http://vietnamnet.vn Huỳnh Phong Tranh (2013), Giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài , http://baolamdong.vn Trần Văn Tân (2014), Giám sát hoạt động tư pháp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, http://moj.gov.vn Nguyễn Xuân Sơn (2014), Vai trò Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Hội đồng nhân dân tỉnh, http://hdnd.vinhphuc.gov.vn V.L (2014), Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, http://dbnd.quangngai.gov.vn Nguyễn Quế Phong (2014), Vài suy nghĩ công tác tiếp công dân Hội đồng nhân dân, http://qh-hdqna.gov.vn ... sở lý luận pháp lý hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thư? ??ng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám. .. bảo hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thư? ??ng trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 59 2.4 Nguyên nhân hạn chế hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thƣ giám sát. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƢ VÀ GIÁM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THƢỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân,