Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác kiểm sát và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp là một trong những chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp của ngành Kiểm sát nhân dân được quy định bởi Hiến pháp và Pháp luật. Việc thực hiện công tác này nhằm đảm bảo sự đúng đắn, khách quan trong hoạt động tư pháp; đảm bảo quyền con người, quyền công dân, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân được bảo vệ.Giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm sát giải quyết khiếu nại tố cáo trong hoạt động tư pháp là một hoạt đọng nghiệp vụ của ngành Kiểm sát nhân dân. Vậy để tiến hành thực hiện công tác đó Kiểm sát viên được phân công cần phải làm những gì? Để trả lời cho câu hỏi trên, nhóm 3 lớp K4L thông qua việc xây dựng và giải quyết tình huống về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại tố cáo trong hoạt động tư pháp sẽ làm rõ câu trả lời cho câu hỏi trên.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU .1 B NỘI DUNG I Khái quát chung công tác giải quyết, kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát 1 Khái niệm Đối tượng công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp .2 Phạm vi công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp .3 II Tình .5 Các hoạt động Kiểm sát viên để kiểm sát việc giải khiếu nại CQĐT Những hoạt động để giải khiếu nại Kiểm sát viên III Một số khó khăn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 13 Một số khó khăn .13 Một số giải pháp khắc phục khó khăn 15 C KẾT LUẬN 16 Tài liệu tham khảo: 17 A MỞ ĐẦU Công tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp chức kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân quy định Hiến pháp Pháp luật Việc thực công tác nhằm đảm bảo đắn, khách quan hoạt động tư pháp; đảm bảo quyền người, quyền cơng dân, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo vệ Giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp hoạt đọng nghiệp vụ ngành Kiểm sát nhân dân Vậy để tiến hành thực cơng tác Kiểm sát viên phân cơng cần phải làm gì? Để trả lời cho câu hỏi trên, nhóm lớp K4L thơng qua việc xây dựng giải tình việc giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp làm rõ câu trả lời cho câu hỏi B NỘI DUNG I Khái quát chung công tác giải quyết, kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát Khái niệm Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố cáo 2011 định nghĩa khiếu nại, tố cáo sau: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Giải khiếu nại, tố cáo VKSND việc Viện kiểm sát tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ nội dung khiếu nại, tố cáo áp dụng biện pháp pháp lý theo quy định pháp luật để khơi phục tính hợp pháp việc làm bị khiếu nại, tố cáo Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo việc Viện kiểm sát xem xét việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án quan giao tiến hành số hoạt động điều tra Như vậy, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp chức VKSND - chức kiểm sát hoạt động tư pháp Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định Theo đó, VKSND thực trình tự, thủ tục luật định để giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan điều tra, Tòa án, quan thi hành án số quan giao tiến hành số hoạt động điều tra, nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án khiếu nại trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân quy định pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích chủ thể tham gia vào quan hệ tư pháp Đối tượng công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Thứ nhất, đối tượng công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định Luật tổ chức VKSND, Viện kiểm sát có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo sau: Khiếu nại hành vi, định tố tụng người có thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Khiếu nại hành vi, định tố tụng Thủ trưởng Cơ quan điều tra; kết giải khiếu nại Thủ trưởng Cơ quan điều tra định, hành vi tố tụng Điều tra viên, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra; Khiếu nại hành vi, định tố tụng người có thẩm quyền thuộc quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; Khiếu nại hoạt động tạm giữ, tạm giam; Khiếu nại hành vi, định quản lý, giáo dục phạm nhân người giao quản lý, giáo dục phạm nhân khiếu nại khác theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền giải tố cáo sau đây: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền việc bắt, tạm giữ, tạm giam; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người giao quản lý, giáo dục phạm nhân tố cáo khác theo quy định pháp luật Thứ hai, đối tượng công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động VKS kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan điều tra, quan Tòa án, quan thi hành án, đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo quan nhanh chóng, kịp thời pháp luật Như vậy, đối tượng công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp việc tuân theo pháp luật quan có thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động tư pháp, đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật Phạm vi công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp VKSND quan máy nhà nước, hoạt động VKSND có hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động người có thẩm quyền quan VKSND sử dụng quyền quản lý hành tác động tới đối tượng thuộc quyền cán bộ, công chức ngành kiểm sát thông qua việc ban hành định hành thực hành vi hành định Trong trường hợp chủ thể bị tác động định hành chính, hành vi hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ có quyền khiếu nại, tố cáo quan VKSND có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Các khiếu nại, tố cáo hành bao gồm: khiếu nại, tố cáo định, hành vi hành người có thẩm quyền Viện kiểm sát tuyển dụng; phong thăng, bổ nhiệm; điều động, thuyên chuyển; nâng lương, điều chỉnh lương; hợp đồng lao động; khiếu nại định kỷ luật người có thẩm quyền Viện kiểm sát ban hành Ngồi ra, VKSND cịn có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo định, hành vi hoạt động tư pháp, bao gồm: khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án hình sự, thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, thi hành tạm giữ, tạm giam khiếu nại trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân Đối với hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, VKSND thực hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền từ thụ lý đơn có định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật Như vậy, khiếu nại thuộc thẩm quyền giải VKSND chia thành hai loại: khiếu nại quản lý hành khiếu nại hoạt động tư pháp Tuy nhiên, công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo giới hạn hoạt động tư pháp Theo đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo thực hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý quản lý đơn; giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền VKS; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan có thẩm quyền II Tình Nhận đơn tố giác người dân cơng ty Cổ phần Hồng Long, Cơ quan CSĐT Công an huyện Y tỉnh X tiến hành kiểm tra, xác minh Ngày 15/5/2019, phó thủ trưởng Cơ quan CSĐT CA huyện Y định khơng khởi tố vụ án hình sự, đồng thời gửi thông báo kết giải tố giác cho VKSND huyện Y công dân Ngày 18/5/2019 người làm đơn tố giác nhận thông báo giải tố giác Không đồng ý với kết giải tố giác CQĐT huyện Y ngày 19/5/2019, ông Trần Trọng Khoa (45 tuổi) đại diện làm đơn khiếu nại gửi lên Cơ quan CSĐT huyện Y, ngày quan CSĐT huyện Y nhận đơn khiếu nại Trên sở kiểm tra, xác minh, ngày 28/5/2019 Thủ trưởng quan CSĐT huyện Y định giải khiếu nại với nội dung bác đơn khiếu nại ông Trần Trọng Khoa Không đồng ý với kết giải khiếu thủ trưởng quan CSĐT, ngày 30/5/2019, ông Trần Trọng Khoa làm đơn khiếu nại lần hai gửi đến Viện kiểm sát nhân dân huyện Y Hỏi: Khi kiểm sát việc giải khiếu nại CQĐT, Kiểm sát viên phân công cần thực hoạt động nào? Kiểm sát viên phân công cần phải thực hoạt động để giải khiếu nại trên? Hoạt động thực công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại Viện kiểm sát nhân dân thực theo quy định hướng dẫn “quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02 tháng 02 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) “quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” (Ban hành kèm theo Quyết định số 546 ngày 03 tháng 12 năm 2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Các hoạt động Kiểm sát viên để kiểm sát việc giải khiếu nại CQĐT Khi tiến hành công tác kiểm sát việc giải khiếu nại CQĐT huyện Y, kiểm sát viên phân công cần tiến hành hoạt động sau: Thứ nhất, kiểm sát điều kiện thụ lý giải khiếu nại Cơ quan CSĐT huyện Kiểm sát viên cần kiểm tra xem người khiếu nại có quyền khiếu nại hay khơng, thời hiệu khiếu nại có cịn hay khơng thời hiệu khiếu nại hết có thuộc trường hợp trở ngại khách quan, lý bất khả kháng hay khơng? Người khiếu nại có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật hay không Theo quy định khoản Điều 158 Bộ luật tố tụng hình 2015 thì: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân tố giác báo tin tội phạm có quyền khiếu nại định khơng khởi tố vụ án hình ” Trong tình trên, ơng Trần Trọng Khoa người tố cáo hành vi vi phạm pháp luật công ty cổ phần Hồng Long Ơng có quyền khiếu nại định khơng khởi tố vụ án hình Phó thủ trưởng quan CSĐT huyện Y Về thời hiệu khiếu nại, Điều 471 Bộ luật tố tụng hình 2015 quy định: “Thời hiệu khiếu nại 15 ngày kể từ ngày người khiếu nại nhận biết định, hành vi tố tụng mà người cho có vi phạm pháp luật” Theo đó, ngày 18/5/2019 người làm đơn tố giác nhận thông báo giải tố giác Không đồng ý với kết giải tố giác CQĐT huyện Y ngày 19/5/2019, ông Trần Trọng Khoa đại diện làm đơn khiếu nại gửi lên Cơ quan CSĐT huyện Y Như thời hiệu khiếu nại trường hợp Thứ hai, kiểm sát thẩm quyền giải khiếu nại đơn khiếu nại Theo quy định khoản Điều 475 Bộ luật tố tụng hình thì: “Khiếu nại định, hành vi tố tụng Điều tra viên, Cán điều tra, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra trừ khiếu nại việc giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam Thủ trưởng Cơ quan điều tra xem xét, giải thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại” Trong vụ việc này, địnhkhông khởi tố vụ án hình định Phó thủ trưởng quan CSĐT huyện Y thẩm quyền giải thuộc Thủ trưởng quan CSĐT huyện Y Thứ ba, kiểm sát thời hạn giải khiếu nại Theo quy định khoản Điều 475 Bộ luật tố tụng hình 2015 thời hạn giải khiếu nại trường hợp kể từ ngày nhận khiếu nại Khi kiểm sát thời hạn giải khiếu nại Kiểm sát viên cần phải kiểm tra xem thời điểm mà Cơ quan CSĐT huyện Y nhận khiếu nại kiểm tra ngày mà định giải khiếu nại để xem việc giải khiếu nại có thời hạn hay khơng Trong vụ việc trên, quan CSĐT huyện Y nhận đơn khiếu nại ngày 19/5/2019, nhiên đến ngày 28/5/2019, Thủ trưởng quan CSĐT huyện Y định giải khiếu nại, có vi phạm thời hạn giải khiếu nại, cụ thể ngày Thứ tư, kiểm sát định giải khiếu nại Kiểm sát viên cần phải kiểm tra thẩm quyền định, định, nội dung định việc giải khiếu nại Thứ năm, yêu cầu CQĐT huyện Y cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại Nếu xét thấy cần thiết Kiểm sát viên văn yêu cầu CQĐT chuyển hồ sơ để nghiên cứu Thứ sáu, tập hợp vi phạm, báo cáo lãnh đạo viện đề xuất Khi phát vi phạm Kiểm sát viên tập hợp vi phạm để báo cáo lãnh đạo, với nhũng sai phạm nghiêm trọng đề xuất ban hành kiến nghị khắc phục vi phạm, việc kiến nghị văn độc lập để kiến nghị định kì Nếu vi phạm nghiêm trọng đề xuất lãnh đạo kháng nghị Trong tình thấy q trình giải khiếu nại thủ trưởng CQĐT huyện Y có vi phạm thời hạn giải quyết, vi phạm nghiêm trọng, Kiểm sát viên đề xuất lãnh đạo viện văn kiến nghị khắc phục vi phạm Thứ bảy, lập hồ sơ kiểm sát Hồ sơ kiểm sát gồm tài liệu việc giải khiếu nại, tài liệu liên quan đến công tác kiểm sát Viện kiểm sát Những hoạt động để giải khiếu nại Kiểm sát viên Theo quy định Điều 12 “quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02 tháng 02 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) thẩm quyền giải khiếu nại tố tụng hình thực theo quy định Chương 33 Luật tố tụng hình 2015 Theo quy định Điều 475 Bộ luật tố tụng hình 2015 thì: “Khiếu nại định, hành vi tố tụng Điều tra viên, Cán điều tra, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra trừ khiếu nại việc giữ người trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam Thủ trưởng Cơ quan điều tra xem xét, giải thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại Nếu không đồng ý với định giải Thủ trưởng Cơ quan điều tra thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phải xem xét, giải Quyết định giải Viện trưởng Viện kiểm sát cấp định có hiệu lực pháp luật Trong vụ việc không đồng ý với kết giải khiếu thủ trưởng quan CSĐT huyện Y khiếu nại định khơng khởi tố vụ án Phó thủ trưởng CQĐT huyện Y, ông Trần Trọng Khoa làm đơn khiếu nại lên Viện trưởng VKSND huyện Y, khiếu nại thuộc thẩm quyền giải VKSND huyện Y Khi Viện trưởng phân công giải khiếu nại trên, Kiểm sát viên cần thực hoạt động sau: Bước Kiểm tra điều kiện thụ lý khiếu nại Trước thụ lý, Viện kiểm sát có thẩm quyền phải kiểm tra điều kiện thụ lý khiếu nại, chi thụ lý giải khiếu nại đảm bảo điều kiện sau: Thứ nhất, khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Tron vụ việc người khiếu nại có đơn khiếu nại gửi đến VKSND huyện Y Thứ hai, khiếu nại thời hiệu quy định pháp luật Trong vụ việc ngày 28/5/2019 Thủ trưởng quan CSĐT huyện Y định giải khiếu nại với nội dung bác đơn khiếu nại ông Trần Trọng Khoa Không đồng ý với kết giải khiếu thủ trưởng quan CSĐT, ngày 30/5/2019, ông Trần Trọng Khoa làm đơn khiếu nại lần đến Viện kiểm sát nhân dân huyện Y Như theo quy định khoản Điều 475 Bộ luật tố tụng hình thời hiệu khiếu nại trường hợp Thứ ba, khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát theo quy định pháp luật Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (sau gọi tắt Quy chế số 51) Thứ tư, người khiếu nại phải có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật, có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp định tố tụng, hành vi tố tụng, định giải khiếu nại mà khiếu nại Người khiếu nại tự thông qua người bào chữa, người bảo vệ Thứ năm, việc khiếu nại chưa có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa có đơn rút khiếu nại người khiếu nại Sau kiểm tra, khiếu nại đủ điều kiện thụ lý Viện kiểm sát có thẩm quyền phải thụ lý để giải thông báo việc thụ lý văn đến người khiếu nại Bước Yêu cầu giải trình cung cấp hồ sơ, thơng tin, tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại Sau thụ lý khiếu nại, người giải khiếu nại yêu cầu CQĐT huyện Y cung cấp hồ sơ, tài liệu việc giải khiếu nại lần thứ khiếu nại ông Trần Trọng Khoa Ngồi cịn u cầu người khiếu nại cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến việc khiếu nại (nếu cần thiết) Qua nghiên cứu nội dung khiếu nại, thông tin, tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp; hồ sơ, tài liệu việc giải khiếu nại lần thứ CQĐT huyện Y, thấy định tố tụng, hành vi tố tụng, định giải khiếu nại lần đầu quy định pháp luật đề xuất Viện trưởng định giải khiếu nại Trường hợp chưa đủ cho việc giải khiếu nại tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Bước Quyết định xác minh, lập kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại Kiểm sát viên phân công phải tiến hành xác minh khiếu nại Người phân công xác minh nội dung khiếu nại phải lập kế hoạch xác minh trình lãnh đạo viện phê duyệt Kết thúc xác minh phải có báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại đề xuất hướng giải khiếu nại Bước Xác minh nội dung khiếu nại Khi thực việc xác minh khiếu nại, Kiểm sát viên phân cơng có nhiệm vụ thẩm quyền là: - Cơng bố định phân công xác minh nội dung khiếu nại Kiểm sát viên phân công xác minh thực việc công bố định phân công xác minh nội dung khiếu nại CQĐT huyện Y Việc công bố định phân công xác minh nội dung khiếu nại phải lập biên - Làm việc với người khiếu nại Trong trường hợp nội dung đơn khiếu nại chưa rõ thông tin, tài liệu, chứng người khiếu nại cung cấp chưa đầy đủ, KSV làm việc trực tiếp với người khiếu nại người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại Nội dung làm việc phải lập biên Trường hợp không làm việc trực tiếp với người khiếu nại lý khách quan KSV văn yêu cầu người khiếu nại người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại cung cấp bổ sung thông tin, tài liệu, chứng để làm rõ nội dung khiếu nại Thời hạn yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, chứng phải thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật - Làm việc với người bị khiếu nại Trong trường hợp nội dung văn giải trình chưa rõ, hồ sơ, tài liệu người bị khiếu nại cung cấp chưa đầy đủ, KSV làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại, cụ thể trường hợp Phó thủ trưởng CQĐT huyện Y, yêu cầu giải trình bổ sung cung cấp tài liệu, chứng liên quan để làm rõ nội dung bị khiếu nại Nội dung làm việc phải lập biên Trường hợp không làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại lý khách quan có văn yêu cầu người bị khiếu nại giải trình bổ sung văn Thời hạn yêu cầu giải trình bổ sung cung cấp tài liệu, chứng phải thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại Quá trình giải khiếu nại, KSV phân cơng giải ban hành văn yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại Thời hạn yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, chứng phải thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật Trường hợp cần phải làm việc trực tiếp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để xác minh, làm rõ nội dung khiếu nại phải thơng báo trước nội dung, thời gian, địa điểm làm việc Nội dung làm việc phải lập biên - Trong trường hợp cần thiết, KSV cần tiến hành xác minh để xác định tính xác, hợp pháp, đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại Việc thu giữ tài liệu, vật chứng (nếu có) phải thực trình tự, thủ tục, phương pháp thu giữ, bảo quản theo quy định pháp luật phải lập biên - Trưng cầu giám định, giám định lại Khi xét thấy cần có đánh giá nội dung liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm cho việc kết luận nội dung khiếu nại đề xuất lãnh đạo định trưng cầu giám định giám định lại Trình tự, thủ tục giám định, giám định lại thực theo quy định pháp luật - Tổ chức đối thoại Trường hợp kết xác minh nội dung khiếu nại yêu cầu người khiếu nại khác nhau, thấy cần thiết KSV phận cơng tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại Nội dung đối thoại phải lập biên - Khi thời hạn xác minh hết nội dung xác minh chưa thực xong, đề xuất Viện trưởng xem xét gia hạn thời gian xác minh; thời gian gia hạn không vượt thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật Bước Báo cáo kết nội dung khiếu nại Kết thúc việc xác minh nội dung khiếu nại, KSV phân cơng phải có văn báo cáo kết xác minh đề xuất giải khiếu nại trình lãnh đạo Viện xem xét định Đây trường hợp xác minh để giải khiếu nại lần thứ hai báo cáo kết xác minh phải nêu rõ nội dung vi phạm đề xuất việc xử lý quan, đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm trình giải khiếu nại trước (nếu có) Bước Ban hành định giải khếu nại Căn quy định pháp luật, báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại phê duyệt, KSV đươc phân công giải khiếu nại dự thảo Quyết định giải khiếu nại trình Viện trưởng ký, ban hành định giải khiếu nại Nội dung định giải khiếu nại phải đảm bảo đầy đủ thông tin người khiếu nại, người bị khiếu nại, nội dung khiếu nại; kết giải khiếu nại trước (nếu có); kết xác minh; để kết luận nội dung khiếu nại; xử lý định tố tụng, hành vi tố tụng, định giải khiếu nại bị khiếu nại; giải vấn đề khác có liên quan (nếu có); quyền khiếu nại (nếu còn) Bước Lập lưu trữ Hồ sơ giải khiếu nại Sau trình giải khiếu nại Kiểm sát viên phân cơng phải tiến hành lập hồ sơ giải khiếu nại Hồ sơ phải có đơn khiếu nại biên ghi lời trình bày người khiếu nại (nếu có); văn thơng báo việc thụ lý khiếu nại; định phân công xác minh, kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại (nếu có); văn giải trình người bị khiếu nại biên làm việc với người bị khiếu nại; tài liệu, chứng xác minh, thu thập được; báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại; định giải khiếu nại định đình việc giải khiếu nại (nếu có); tài liệu khác có liên quan III Một số khó khăn công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Một số khó khăn Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thời gian qua đạt kết to lớn, nhiên cịn tồn số khó khăn, vướng mắc sau: Thứ nhất, năm ngành kiểm sát nhận hàng chục nghìn đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Đây số lớn kèm với khối lượng công việc đồ sộ cần phải giải Tuy nhiên, lực lượng nhân lực, vật lực ngành kiểm sát cịn hạn chế từ dẫn đến tình trạng tải việc giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Thứ hai, trình độ số kiểm sát viên lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo cịn chưa cao, từ dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp chưa thực đạt hiệu cao Thứ ba, theo quy định Khoản Điều 475 BLTTHS năm 2015 thì: “… Khiếu nại định, hành vi tố tụng Thủ trưởng Cơ quan điều tra… Viện trưởng Viện kiểm sát cấp giải thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại Nếu không đồng ý với định giải quyết… người khiếu nại có quyền khiếu nại… Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, Viện trưởng VKS cấp trên… phải xem xét giải quyết… Với thời gian quy định nêu VKS thường gặp khó khăn việc giải quyết, đặc biệt trường hợp VKS cấp giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, lẽ quy định 07 ngày (đối với VKS cấp), 15 ngày (đối với VKS cấp trên) kể thứ bảy, chủ nhật, đồng thời để có sở xem xét tính đắn định cần có hồ sơ vụ án, VKS cấp phải rút hồ sơ từ cấp lên nghiên cứu nên việc giải dễ dẫn đến hạn Thứ tư, quy định thời hiệu khiếu nại khoản Điều 471 Bộ luật tố tụng hình Điều 502 Bộ luật tố tụng dân có quy định “Trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan mà khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hạn thời gian có lý bất khả kháng trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu” Việc xác định trường hợp xem lý bất khả kháng trở ngại khách quan để khơng tính vào thời hiệu khiếu nại để làm sở cho việc xác định xác thời hiệu khiếu nại chưa có hướng dẫn Thứ năm, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp (Cơ quan điều tra, Tòa án, Thi hành án) chưa có cán chuyên trách để tham mưu cho Lãnh đạo đơn vị việc tiếp nhận, thụ lý, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, ảnh hưởng đến trình thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát quan tư pháp Thứ sáu, khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực biện pháp kiểm sát. Điều 18 quy chế 51 quy định áp dụng biện pháp kiểm sát quy định điểm a,b,c khoản điều 18 quy chế 51; có biện pháp yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu: chỉ có sở xác định dấu hiệu vi phạm có kết luận vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp theo yêu cầu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp kiểm sát Như thực tế VKS kiểm sát việc giải KNTC quan tư pháp kiểm sát định giải quyết, không nghiên cứu hồ sơ giải quan tư pháp, khó khăn xác định việc giải hay sai trình tự thủ tục, nội dung… Thứ bảy, Trình độ hiểu biết pháp luật số người khiếu nại, tố cáo thấp số người có hiểu biết pháp luật khiếu nại không dừng theo kiểu “cầu may” Điều gây khó khăn cho cơng tác tiếp công dân công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Một số giải pháp khắc phục khó khăn Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại hoạt động tư pháp Viện kiểm sát cịn gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc Để khắc phục khó khăn cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường thêm đội ngũ nhân lực cho ngành Kiểm sát, đặc biệt nhân lực cho phận giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại tố cáo Bên cạnh cần đầu tư trang thiết bị, phương tiện kĩ thuật đại phục vụ cho việc thực công tác Viện kiểm sát Thứ hai, thường xuyên tổ chức lớp huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nhiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên việc thực công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt đọng tư pháp Thứ ba, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến việc gải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo hoạt đọng tư pháp Theo đó, cần đưa quy định để làm roc vấn đề chưa quy định rõ ràng, bên cạnh cần thống bãi bỏ quy định chồng chéo pháp luật Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đến người dân để người dân hiểu quy định pháp luật liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo để từ tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo dai dẳng, kéo dài Việc thực đồng gải pháp ghóp phần khắc phục tồn tại, khó khăn công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt đọng tư pháp Viện kiểm sát Ghóp phần nâng cao hiệu công tác, nâng tầm vị Viện kiểm sát, ghóp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh C KẾT LUẬN Khi tiến hành giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt đọng tư pháp, Kiểm sát viên tiến hành hoạt động theo quy định pháp luật, hướng dẫn ngành Kiểm sát đồng thời kết hợp với kinh nghiệm thân Công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thời gian vừa qua bên cạnh số tồn nhỏ đạt kết to lớn Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nai, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp Kiểm sát viên cần nắm lý luận quy định pháp luật liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Bên cạnh phải thực đồng giải pháp để khắc phục khó khăn, vướng mắc cịn tồ Để từ nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát gải khiếu nại, tố cáo ghóp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Tài liệu tham khảo: Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 Bộ luật tố tụng hình 2015 “quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” (Ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02 tháng 02 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) “quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” (Ban hành kèm theo Quyết định số 546 ngày 03 tháng 12 năm 2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) http://vksnd.vinhphuc.gov.vn/UserControls/Publishing/News/Bi nhLuan/pFormPrint.aspx? UrlListProcess=/content/tintuc/lists/News&ItemID=31037 ... việc làm bị khiếu nại, tố cáo Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo việc Viện kiểm sát xem xét việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành... đến quyền lợi ích hợp pháp họ có quyền khiếu nại, tố cáo quan VKSND có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Các khiếu nại, tố cáo hành bao gồm: khiếu nại, tố cáo định, hành vi hành người có thẩm... người khiếu nại, người bị khiếu nại, nội dung khiếu nại; kết giải khiếu nại trước (nếu có); kết xác minh; để kết luận nội dung khiếu nại; xử lý định tố tụng, hành vi tố tụng, định giải khiếu