Công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động tư pháp ở việt nam hiện nay

ÔNG K A , MN B VÀ TRÁ N ỆM G Ả TRÌN TRONG O T ỘNG Tư P ÁP V ỆT NAM ỆN NAY1 _ Nguyễn Ngọc C h f Tại Việt Nam, tư pháp hoạt động tư pháp tòa án tòa án theo nghĩa nhánh quyền lực, độc lập bảo đảm cổng lý t ải qua phát t iển chưa dài T ong bối cảnh vậy, nghiên cứu vể nhánh tư pháp hoạt động tòa án đáp ứng yêu cẩu phải cồng khai, minh bạch hoạt động gặp t ngại khách quan, chủ quan t ong có việc thay đổi sách lớn Phải đến năm 2005, Bộ Chính t ị t ong Nghị số -NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đưa a định hướng xây dựng tư pháp t ong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà t ọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Hiến pháp năm 20 lẩn xác định tòa án có vai t ị t ung tâm t ong thực quyền tư pháp (Điều 02) Có thể coi việc hiến định t ọng hợp pháp hóa vai t ò, chức tòa án phản ánh nhu cầu công khai, minh bạch t ọng hoạt động xét xử tòa án Việt Nam Vi vậy, việc nghiến cứu làm õ thực t ạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t inh t ong hoạt động tư pháp Việt Nam cần thiết t ong t ình cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế Bài viết tập t ung t ả lời câu hỏi: (i) Quan niệm công khai> minh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp nào? (ii) Tình hình nghiên cứu cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp Việt Nam? (iii) Pháp luật Việt Nam có quy định mức độ công khai, minh bạch Bài viết phản ánh kết nghiên cứu cùa để tài cấp Đại học Quốc gia Hà Nội “Cơ chế đánh giá tính công khai, minh bạch t ong hoạt động xét xử, thực tư pháp cùa Tòa án Việt Nam” Mã sổ: QG 55 2Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 KỶ ẾU HỘI THẲO KHOA HỌC QUỐC TẾ Cơngkhai, minh bạch trách nhiệmgiải trình quản trị nhà nước t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp? (iv) Việc thực thi pháp luật công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp Việt Nam? (v) Cần làm với cách thức để bảo đảm công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp Việt Nam? Q uan niệm vê' công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động tư pháp t ên giới Theo định nghĩa Black’s La Dictiona y, quyền tư pháp (judicial power) thẩm quyền trao cho tòa án thẩm phán xem xét định vụ việc đưa phấn có giá trị bắt buộc thi hành vụ việc ấy; quyên giải thích ấp dụng pháp luật có tranh cãi phát sinh từ việc điểu có phù hợp hay không phù h p vôi pháp ỉuật điều chỉnh việc ấy\ Ngay từ thời kỳ cổ đại nhà tư tưởng như: Plato (427 - 347 TON) A istotle (384 - 322 TCN)> Ma cus Tullius Cice o ( 06 - 43 TCN) quan tâm tới tư pháp nghiên cứu vể nhà nước, phân lập pháp, hành pháp tư pháp, vể thi hành pháp luật, sơ khai Thời kỳ tiền t ung cổ, Au elius Augustinus Hipponensis (354 - 430), Thomas von Aquin ( 225 - 274) Ma silius von Padua ( 275 - 342) quan tâm nghiên cứu vê' tổ chức thực quyền lực nhà nước, tác giả cho ằng t ong nhà nước tồn nhánh quyền lực nhánh quyền cần tách bạch Hiời kỳ t ung cổ có đại diện như: Jean Bodin ( 530 - 6), Thomas Hobbes ( 588 - 67 ) V L von Seckendo ff ( 62 - 2)> thời cận đại (đến khoảng năm 00) có đại diện như: John Locke ( 632 - 704), Ba on de La B ède et de Montesquieu ( 68 - 755) Đây thời kỳ có luận chiến tổ chức quyền lực nhà nước, nhiều tác giả cho ằng để hạn chế quyền lực, chống độc quyền nên cẩn áp dụng nguyên tắc phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp T ong t lưu thống cùa t iết học Đức vê’vấn đề nhà nước, tư pháp, t iết gia Immanuel Kant ( 724 - 804), G F Hegel ( 770 - 83 ) Ka l Ma x ( 8 - 883) thể tư tưởng phân quyền t ong việc tổ chức thực lực nhà nước, thiết kế máy cơng quyền Tóm lại, vể thực thi chấp hành pháp luật đề cập nhiều t ong nghiên cứu thời kỳ này, việc khảo cứu sâu tư pháp, tịa án, đặc biệt ỉà đặc tính minh bạch hiệu hoạt động cùa tòa án quan tâm nhiều vào cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX Các vấn đề vể minh bạch hiệu gắn với tìm kiếm xây đựng nguyên tắc quản lý nhằm nâng cao chất lượng, tính cơng khai, minh bạch u câu B yan Ga ne (eđ )> Black's Law Dictionary, th ed, 200 , t 24 KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai>minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nước giải t ình thiết chế cơng đặc biệt t ọng t ong nghiên cứu gẩn nhiểu học giả t ên giới Những công t ình đề xuất đến cần thiết q t ình cơng khai, minh bạch giải t ình t ong hoạt động quan hành tư pháp Các nghiên cứu tập t ung vào nhiệm vụ bổ sung thiếu hụt thông tin liên quan đến đánh giá hiệu hoạt động tổ chức tư pháp việc phân tích tiến t ình hiệu t ình đánh giá, tác động mang tính kinh tế - xã hội chương t ình quốc gia Nghiên cứu tính cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp t ong thời gian gần khống nhằm mục đích nâng cao chất lượng quản lý hay nhằm kiểm sốt chi phí, mà quan t ọng đưa a sách sử dụng nguổn lực hiệu Từ thập niên kỷ XX, nhờ hỗ t ợ Liên Hợp Quốc, hội nghị quốc tế tập hợp chuyên gia vê' hoạt động quản lý nhà nước thường xuyên tổ chức T ong khn khổ chương t ình phát t iển Liên Hợp Quốc, nhiều cơng t ình, để tài nghiên cứu khoa học lớn liêm tư pháp nói chung đánh giá tính cơng khai, minh bạch hoạt động tịa án nói iêng thực Cùng với nghiên cứu so sánh phương pháp đánh giá thành tựu nước t ong lĩnh vực Từ đến nay, chuyên gia Liên Hợp Quốc có nhiều đóng góp t ong việc phổ biến thành tựu nghiên cứu đến vùng khu vực khác t ên giới, để xuất mỏ hình cải cách đánh giá hiệu cải cách tư pháp phù hợp với quốc gia T ong xu hướng cải cách tư pháp đó, việc đánh giá tính cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình quan tư pháp coi t ọng, xuất phát từ thâm hụt ngân sách gia tăng, áp lực từ phía đối tượng nộp thuế nhằm khắc phục chủ nghĩa quan liêu Do đó, đánh giá nâng cao tính liêm tư pháp t thành t ong nhiệm vụ t ọng tâm quốc gia T ong giai đoạn này, nhiều cơng t ình nghiên cứu bổ sung hoàn thiện lý thuyết hiệu tiếp cận nghiên cứu phương pháp quản lý t ong khu vực tư để áp dụng vào khu vực công Năm 20 , Liên Hợp Quốc cho a đời ấn phẩm “Hướng dẫn tãng cưởng ỉực liêm tư pháp”1 nhằm hỗ t ợ đặc biệt quốc gia phát t iển t ong t ình chuyển đổi kinh tế Với quan điểm phổ biến ằng quốc gia sau m ột thời gian cải cách kinh tế, mức sống phúc lợi người dân cải thiện đáng kể, song người nghèo phần lớn dân chúng gặp nhiều khó khăn t ong bảo Liên Hợp Quốc, Hướng dẫn tăng cường lực liêm tư pháp (bản tiếng Việt), Ne t 85 - 28 o k, 20 , KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước vệ quyền lợi thiết chế tư pháp thiếu minh bạch hoạt động xét xử không thật vô tư, công khai tuyên bố giới cẩm quyền Tài liệu t ước hết đâ xây dựng cách hiểu tính minh bạch tịa án bao gổm: khả tiếp cận dân chúng/kênh báo chí thù tục tòa án; khả tiếp cận án thong tin liên quan; khả thu thập, tiếp cận phổ biến thống tin pháp luật công chúng Một cấu phẩn quan t ọng khác tài liệu đưa a quy t ình hướng dẫn việc đánh giá tòa án hoạt động tòa án, bao gồm: việc lựa chọn SỔquan t ọng để đánh giá; thu thập nguồn liệu phương pháp phân tích, hướng dẫn quốc tế việc xây dựng hệ thống đánh giá hoạt động, số hoạt động; chế giám sát hoạt động tòá án; cuối hệ hoạt động đánh giá tòa án cải cách tư pháp Quan niệm công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ìn h t ong hoạt động tư pháp Việt Nam 2,1 Qua niệm ề quyê t p áp, qua t p áp, oạt độ t p áp Việt Nam Theo quan điểm chung, quyền xét xử t ong nhà nước pháp giao cho quan tịa án, khơng quan, tổ chức, cá nhân đưa a phán t anh chấp Do vậy, quan tư pháp t ong nhà nước pháp quyền chi tòa án, quan công tố quan điểu t a quan thuộc nhánh quyền hành pháp2 Chủ thể thực quyền lực tư pháp quan nhà nước mà ià tòa án - quan có khả lực vốn có để tác động đến hành vi người thơng qua tác động đến q t ình diễn a t ong xã hội Tịa án thể chế tư pháp độc lập t ong hệ thống máy nhà nước “Quyền tư pháp khả lực iêng quan tịa án, chiếm vị t í đặc biệt t ong máy nhà nước thực để tác động đến hành vi người, đến t ình xã hội”3 Ở Việt Nam nước tổ chức hoạt động nhà nước theo nguyên tắc tập quyền hoạt động tư pháp có phạm vi ộng hơn, khơng có hoạt động xét xử mà cịn có hoạt động khởi tố, điều t a, t uy tố thi Tài liệu dịch a tiếng Việt, m ộng khả tiếp cận cho nhiều người tài liệu Tuy nhiên, tài liệu phát t iển tổng hợp kinh nghiệm nhiểu quốc gia, khơng hồn tồn phù hợp Việt Nam, việc tham chiếu kinh nghiệm tương đối hạn chế Xem Nguyễn Đáng Dung, Hệ thống tòa án Việt Nam t ong điểu kiện xây đựng nhà nước pháp quyển, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 20 3Võ Khánh Vinh (2003), “Quyển tư pháp t ong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, đo dân dân Việt Nam”, ạp chí Nhà nước háp luật (8) 2 KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trọng quản trị nhà nước hành án Do đó, quan tư pháp quan niệm quy định t ong ỉuật bao gổm Cơ quan điểu t a, Viện kiểm sát, tòa án, quan thi hành án Điều 2 Bộ luật Hình (BLHS) năm quy định: “Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan điểu t a, kiểm sát, xét xử thi hành án t ong việc bảo vệ quyền lợi nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân” Tương tự, t ong BLHS năm 20 sửa đổi, bổ sung năm 20 quy định vê' vấn đề nêu Điều 367 Quy định xuất phát từ quan điểm cho ằng hoạt động tư pháp không hoạt động xét xử tòa án mà hoạt động quan, tổ chức nhà nước t ực tiếp liên quan phục vụ cho hoạt động xét xử tịa án Theo đó, tịa án sử dụng kếí cùa q t ình điều t a, t uy tố, bào chữa, giám định tư pháp cách công khai áp dụng thủ tục tố tụng để nhân danh nhà nước đưa a phán cuối T ên sở này, Việt Nam hoạt động tư pháp hiểu hoạt động mang tính quỵền ỉực nhà nước quan tư pháp, cụ thể quan tiến hành tố tụng (CQTHTT - bao gồm quan điều t a, viện kiểm sát, tòa án) quan, tổ chức liên quan bổ t ợ cho hoạt động xét xử tòa án mà quy định t ong tố tụng t ực tiếp liên quan đến t ình giải vụ án Hoạt động tư pháp t ong tố tụng hình hoạt động CQTHTT thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước, quy định t ong pháp luật tố tụng hình t ực tiếp liên quan đến t ình giải vụ án hình Như vậy, quan niệm “hoạt động tư pháp” , “quyển tư pháp”, “ quan tư pháp” Việt Nam ộng quan niệm mang tính phổ quát t ên giới, nhiên đối chiếu với tiêu chí, chuẩn mực nhà nước pháp pháp luật quốc tế quyền người lại phù hợp chỗ tính minh bạch, cơng khai t ách nhiệm giải t ình khơng xét xử mà bao gồm hoạt động điểu t a, t uy tố t ong t ình giải vụ án hình 2 Quan niệm công khai>minh bạch hoạt động tư pháp Việt Nam Như đề cập, coi việc hiến định t ọng hợp pháp hóa vai t ị, chức nãng tịa án phản ánh nhu cầu công khai, minh bạch t ong hoạt động xét xử tòa án Việt Nam Do đó, cơng khai, m inh bạch hay liêm tư pháp bắt đẩu chủ đề quan tâm nhiều học giả t ong nước Có thể kể đến cơng t ình nghiên cứu sau2: Những vấn đề chủ yểu liếm tưpháp q trình xây dựng Bộ luật hình năm sửa đổi, bổ sung năm 200 Các nghiên cứu công bố t ong ấn phẩm: IPL - TI, Liêm tư pháp: tiêu chuẩn quốc tế pháp luật Việt Namy Hà Nội, 0/ 0/20 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QƯĨC TẾ Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước hồn thiện nhà nươcpháp Việt Nam tác giả Đào T í ức; Liêm hoạt động tịa án: Chia sẻ số kết từ nghiên cứu hệ thống liêm quốc gia Việt Nam tác giả Vũ Cơng Giao; Liêm hoạt động quan thực thi pháp ỉuật: Chia sẻ số kết từ nghiên cứu hệ thống ỉiêm quốc gia Việt Nam tác giả Tường Duy Kiên Những nghiên cứu bước đầu xây dựng tiêu chí đánh giá tính cơng khai, minh bạch t ong hoạt động tư pháp - biểu t ưng định lượng liêm tư pháp Việc xác định chất, đặc điểm quyền tư pháp, đến chức tịa án t ong hệ thống quan công quyền Việt Nam nghiên cứu thông qua phương diện : Bản chất, đặc điểm nguyên tắc chủ đạo quyền tư pháp tác giả Đào T í ức; Về quyên tưpháp nhà nướcpháp quyền tácgiả Lê Văn Cảm; pháp nhà nước pháp tác giả Nguyễn Ngọc Chí; ính độc ĩập quỵền tư pháp nhà nước pháp quyền tác giả Tơ Văn Hịa; ổ chức tư pháp lịch sử Việt Nam tác giả Nguyễn Đăng Dung; ngồi a có Quyển tư pháp số nguyên tắc Nhà nưâc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả Phí Thành T ung2 Qua nghiên cứu t ên, tác giả làm õ nội hàm quyền tư pháp, xác định chức tòa án Việt Nam, cho ằng nội dung giám sát tư pháp yêu cầu bắt buộc t ong hoạt động tư pháp - xét xử tịa án Giám sát tư pháp đó, khơng nằm ngồi mục tiêu phải cơng khai, minh bạch quy t ình xét xữ tịa án3 Các nghiên cứu chi a, tính cơng khai, minh bạch tịa án khơng thể đảm bảo bỏ qua nhân tố tác động tiêu cực đến hoạt động xét xử> đến độc lập thẩm phán, chí đơn giản thủ tục tố tụng Ở hướng nghiên cứu kể đến cơng t ình sau4: Những nhân tố ảnh hưởng đến độc lập tòa án tác giả Phạm Hổng Thái; ính độc lập thẩm phán vấn đê liêm đồng tác giả Vũ Công Giao - Nguyễn Minh Tâm; viết vể Nâng cao tính cơng bổ nhiệm thẩm phán Nâng cao điều kiện làm việc thẩm phán Tổ Các nghiên cứu công bố t ong ấn phẩm: Viện Chính sách cơng pháp luật (IPL), Cải cách tư pháp nến tư pháp liêm chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 20 Phí Thành T ung, “Quyền tư pháp m ột số nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, ạp chí ịa án nhân dân (điện tử): https://tapchitoaan vn/bai~viet/nghien-cuu/quyen-tu-phap-vamot-so-nguyen-tac-co-ban-cua-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn-vn (t uy cập 22/8/20 8) 3Xem thêm: Nguyễn Huyền Ly, Vai trò tòa án Nhà nước pháp quyền Việt Nam (Luận văn thạc sỹ luật học), Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 20 Các nghiên cứu công bố t ong ấn phẩm: Viện Chính sách cơng pháp luật (IPL), Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 20 4 KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước chức Minh bạch quốc tế; Cải cách thủ tục hành tịa án để nâng cao khả tiếp cận công lý tác giả Nguyễn Hưng Quang Mặt khác, viết Nguyên' tắc xét xử công khai tố tụng hỉnh Việt Nam tác giả Ngô Quang Vinh ; Nguyên tắc xét xử, thẩm phán hội thẩm độc ỉập tuân theo pháp ỉuật - thực tiễn kiến nghị hoàn thiện tác giả Nguyễn Quang Hiền2 cụ thể hóa ngun tắc cơng khai t ong hoạt động tịa án thơng qua việc quy định công khai định đưa vụ án a xét xử, thời gian, địa điểm mở phiên tòa phải niêm yết công khai t ước xét xử; phiên tịa cơng khai chứng cứ, tài liệu điều t a t ong giai đoạn điều t a, cáo t ạng sau xét xử cần phải tun án cơng khai án tịa án cồng bố t ên báo chí, đài phát phương tiện thông tin đại chúng khácđể người biết Để đảm bảo cho nguyên tắc công khai thực xuyên suốt, pháp luật tố tụng hình có quy định cụ thể quy định thủ tục chuẩn bị xét xở, thủ tục bắt đẩu phiên tòa, xét hỏi, t anh luận> tuyên án Các nghiên cứu nêu t ên a, công khai hoạt động tư pháp mà t ọng tâm công khai hoạt động xét xử với nguyên tắc: “Tòa án xét xử cơng khai, người đểu có tham dự phiên tòa, t t ường hợp Bộ luật quy định T ường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, thuẩn phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người tuổi để giữ bí mật đời tư theo yêu cẩu đáng đương thi tịa án xét xử kín phải tuyên án công khai” (Điều 25 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 20 5) Các hoạt động t ong giai đoạn điều t a, t uy tố cần phải công khai, nhiên tồn mà mức độ, phạm vi cơng khai hẹp đặc thù tố tụng giai đoạn Ở có liên quan đến quy định bí mật quốc gia, bí mật t ong hoạt động tố tụng bí mật cơng tác; phạm vi bí mật ộng hạn chế tính cơng khai tư pháp không õ àng, cụ thể dễ bị lợi dụng để không công khai Công khai tư pháp cịn bao gồm cơng khai án có hiệu lực pháp luật án lệ tòa án xã hội Việc cơng khai có nhiều ý nghĩa, t ong bảo đảm để xã hội có sở đánh giá chất lượng hoạt động xét xử tịa án nói iêng hiệu hoạt động tư pháp nói chung Ngơ Quang Vinh, “Nguyên tắc xét xừ công khai t ong tố tụng hình Việt Nam”, ạp chí Dân chủ háp luật (điện tử): http://tcđcpl mo gov vn/qt/tintuc/Pages/dien-dan-cong-tac-tu-phap aspx?ItemID=n (t uy cập 20/08/20 8) 2Nguyễn Quang Hiền, Nguyên tắc “khi xét xử, thẩm phán hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” - thực tiễn kiến nghị hoàn thiện, nguồn: http://tks edu vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/7 /282 (t uy cập 5/08/20 8) Bộ luật Tố tụng hình năm 20 5: https://thuvienphapIuat vn/van-ban/t ach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-totung-hinh-su-20 5-2 6884 aspx (t uy cập 25/0 /20 ) KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nưâc Cùng với công khai, minh bạch tư pháp nghiên cứu Việt Nam đê' cập đến phạm t ù iêng có mối quan hệ mật thiết với phạm t ù cơng khai tư pháp Hieo đó, minh bạch tư pháp trưốc hết õ àng vể thù tục tố tụng t ình giải vụ án hình sự, thủ tục xét xử Những thủ tục bao gồm: cứ, thẩm quyền, t ình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tố tụng (biện pháp điều t a, biện pháp ngăn chặn, biện pháp khẩn cấp tạm thời, biện pháp cưỡng chế khác ), hoạt động tố tụng chủ thể có thẩm quyền tiến hành tố tụng giải vụ án, thời hạn tố tụng Thủ tục tố tụng phải quy định õ àng t ong luật mà õ àng cịn phải thể t ong t ình thực thi, áp dụng giải vụ án, để õ àng xã hội thừa nhận, bảo đảm công lý phải “nhìn thấy được” t ong thực tiễn giải vụ án Nói cho cùng, minh bạch tư pháp phải thể õ àng, chặt chẽ t ong quy định pháp luật mà t ong thực thi, áp dụng pháp luật phải hướng tới mục đích bảo vệ quyền người, bảo vệ cơng lý theo chuẩn mực quốc tế iy minh bạch tư pháp địi hịi cần phải có õ àng, công khai t ong việc xác lập chứng bên tham gia tố tụng Chứng thu t ong t ình giải vụ án khơng xuất t ình kết thúc điểu t a đưa vụ án a xét xử mà phải bên thông tin, t ao đổi với t ong suốt t ình giải vụ án nhằm bước củng cố chứng cứ, lập luận để xác định thật khách quan vụ án, khơng làm oan người vơ tội, góp phấn bảo vệ người người bị buộc tội Vì vậy, việc vào chứng có t ong hỗ sơ vụ án để xét xử không phù hợp mà tòa án phải tiếp nhận tất chứng đưa a xét xử chứng thu thập giai đoạn tiền xét xử bên tham gia tố tụng cần t ao đổi với 2.3 Qua ệm trác ệm ả trì tro oạt độ tư p áp V ệt am T ong đời sống hàng ngày> khái niệm t ách nhiệm giải t ình đơn giản việc yêu cầu cá nhân hay tổ chức phải chịu t ách nhiệm hành vi Vấn để đặt a cho ngành tư pháp t ách nhiệm giải t ình với vể nội dung gì? Nhìn chung, quan tư pháp phải chịu t ách nhiệm t ước pháp luật, theo nghĩa án đưa a phù hợp với quy định pháp luật không tùy tiện Giống quan nhà nước khác, quan tư pháp phải chịu t ách nhiệm với người dân xã hội Tuy nhiên, việc yêu cẩu quan tư pháp phải chịu t ách nhiệm t ước quan khác bên hệ thống lại đặt a vấn để liệu quan bên ngồi ảnh hưởng đến độc lập tư pháp khơng? Các chế giải t ình quan độc lập đặt quan tư pháp vào nguy dễ bị nhũng nhiễu hay đe dọa từ KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai , minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nưổCu bên thua kiện Mặt khác, có chế giải t ình nội thi đặt a vấn đề tính hợp pháp minh bạch Sự khác biệt lớn mơ hình tư pháp t ong thể đại Việt Nam thể chỗ: tư pháp t ong nhà nước đại phân định quyền xét xử tổ chức độc lập, ngang với nhánh quyền lực khác nhằm mục đích kìm chế đối t ọng lẫn Ở Việt Nam, tư pháp với hoạt động điểu t a, t uy tố, xét xử, thi hành án phân giao cho nhiểu quan thực hiện, t ong có quan nghĩa quan tư pháp án nhấn dân cấp (thực xét xử), có quan khơng phải quan tư pháp mà quan kiểm sát (giao thực hành cơng tố) chí quan hành pháp (giao thực hành quyền điểu t a thi hành án) Như vậy, t ong số quan thực hành quyền tư pháp (cơ quan điều t a> viện kiểm sát nhân dân, án quan thi hành án) tất hoạt động quan đểu thuộc đối tượng giải t inh tư pháp mà mặt hoạt động có tính tư pháp t ong số Và có quan vừa chịu giải t ình chủ thể giám sát tư pháp lại đồng thời thực thi quyền giám sát tư pháp (như Viện kiểm sát nhân dân) Chính yếu tố định đặc thù chế giải t ình tư pháp hành Việt Nam Do vậy, Việt Nam, t ách nhiệm giải t ình t ong tổ chức hoạt động tư pháp lả chế giải t ình từ cao xuống thấp thiết chế nhà nước, thiết chế phân công thực t ách nhiệm giải t ình thời với giám sát định, t ong Quốc hội có vai t ò tối cao xuất phát từ vị t í quan quyền lực nhà nưởc cao nhất, thực quyền giám sát tối cao hoạt động nhà nước, thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội (Điểu , Điều 70 Hiến pháp năm 20 ) Các quan quyền lực nhà nước tự thơng qua quan khác để giám sát quan thơng qua coi hình thức giám sát quan lực nhà nước Ở cách tiếp cận khác, xuất phát từ đặc điểm giải t ình hoạt động tư pháp thể thông qua văn áp dụng pháp luật quan tư pháp như: Bản án tòa án, cáo t ạng viện kiểm sát, kết luận điều t a quan điểu t a t ong định tố tụng khác Những văn áp dụng pháp luật Khoản Điều 70 Hiến pháp năm 20 quy định: “ hực quyền giâm sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác đo Quốc hội thành lập KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước bao gồm việc giải t ình cho phán đưa a Chẳng hạn, t ong phần án (phần nhận thấy, phần xét thấy phần định) “phẩn xét thấy” đưa a lập luận, lý lẽ dựa t ên chứng đưa a “phần nhận thấy” làm sở cho phán quyết, định vụ việc Do đó, t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động tư pháp thể t ong mỗi án t ong văn tố tụng khác tòa án quan tư pháp khác (bản kết luận điều t a quan điều t a, cáo t ạng viện kiểm sát )- Đây đặc điểm làm nên khác biệt t ách nhiệm giải t ình t ong lĩnh vực tư pháp so với t ách nhiệm giải t ình lĩnh vực lập pháp, hành pháp Những phân tích t ên cho thấy, ngồi giải t ình văn áp dụng pháp luật quan tư pháp t ong t ình giải vụ án cịn bao gồm việc giải t ình hoạt động tư pháp t ước quan, tổ chức có thẩm với nhân dân, với cộng đồng xã hội Hiện tại, chế giải t ình hoạt động tư pháp Việt Nam bao gồm: (i) Giải t ình thơng qua án, định tòa án quan tư pháp khác; (ii) Giải t ình hoạt động tư pháp t ước quan quyền lực nhà nước Bao gồm: giải t ình t ước quan dân cử (giám sát Quốc hội , Chủ tịch nước, Hội nhân dân cấp, cùa Viện kiểm sát nhân dân cấp2 T ong đó, Quốc hội, Chủ tịch nước thực giám sát hoạt động xét xừ Toà án nhân dân tối cao hoạt động t uy tố, buộc tội Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Hội đồng nhân dân địa phương (cấp tỉnh, huyện) giám sát hoạt động tư pháp cùa Toà án nhân dân viện kiểm sát nhân dân địa phương) giải t ình nội quan tư pháp (viện kiểm sát nhân dân thực giám sát (gọi kiểm sát) hoạt động điều t a quan điều t a thuộc Bộ Công an; hoạt động xét xử án nhân dân, án quân sự; hoạt động thi hành án Bộ Công an, Bộ Quốc phòng Bộ Tư pháp) bạc , tr c T ực trạ g số vấ để đặt tro g v c bảo đảm cô g k a , m m g ả trì oạt độ g tư p p tạ V t Nam ay K u p áp luật cố động tư pháp Việt Nam k a,m bạc , trác ệm ả tr oạt Hiến pháp, pháp luật Việt Nam hình thành khung pháp lý cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động tư pháp Hiến pháp năm 20 Tự thơng qua cấu Quốc hội đại biểu Quốc hội Ở chưa kể giám sát Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức t ị - xã hội tổ chức xã hội KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước (Điểu 28) quy định: “ Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vể vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điểu kiện để công dân tham gia quản ỉý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch t ong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Quy định thể õ tham gia người dân t ong việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật, quản lý nhà nước t ách nhiệm giải t ình quan, tổ chức có t ách nhiệm Đồng thời, quy định khẳng định tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước t ong việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật, quản lý nhà nước T ong iĩnh vực tư pháp Điều Hiến pháp năm 20 quy định: “ Người bị buộc tội coi khơng có tội chứng minh theo t ình tự luật định có án kết tội tịa án có hiệu lực pháp luật Người bị buộc tội phải tòa án xét xử kịp thời t ong thời hạn luật định, công bằng, công khai T ường hợp xét xử kín theo quỵ định luật việc tuyên án phải công khai” Quy định khẳng định nguyên tắc hoạt động tư pháp, t ong có ngun tắc cơng khai, minh bạch hoạt động xét xử, hoạt động tư pháp Đồng thời, Hiến pháp cịn quy định khía cạnh, nội dung công khai, minh bạch t ong hoạt động tư pháp, cụ thể sau: “ Việc xét xử sơ thẩm tịa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, t t ường hợp xét xử theo thủ tục út gọn Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm Tòa án nhân dân xét xử công khai T ong t ường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo u cầu đáng đương sự, tịa án nhân dân xét xử kín Tịa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, t t ường hợp xét xử theo thủ tục út gọn Nguyên tắc t anh tụng t ong xét xử bảo đảm Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm” (Điểu 03 Hiến pháp năm 20 3) T ên sở Hiến pháp năm 20 3, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 20 (Điều ) quy định nguyên tắc tịa án nhân dân xét xử kịp thời, cơng bằng, cơng khai với nội dung: “ Tịa án nhân dân xét xử kịp thời t ong thời hạn luật định, bảo đảm cơng Tịa án nhân dân xét xử cồng khai T ường hợp đặc biệt cần giữ bí mật nhà nước, thuẩn phong, mỹ tục dân tộc, bảo vệ người chưa thành niên giữ bí mật đời tư theo yêu cẩu đáng đương tịa án nhân dân xét xử kín ” Tương tự, Luật Tổ chức quan điều t a hình năm 20 (Điều 3) quy định nguyên tắc giám sát quan> tổ chức, đại biểu dân cở hoạt động điểu t a hình KÝ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nước Theo đó: “Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt t ận giám sát hoạt động điều t a quan điểu t a, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều t a, người có thẩm quyền điểu t a hình theo quy định pháp luật T ong phạm vi t ách nhiệm mình, quan điều t a, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều t a phải xem xét, giải thông báo kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu, kiến nghị theo quy định pháp luật” Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) năm 20 BLTTHS năm 20 quy định thủ tục giải vụ án hướng tới bảo đảm tính cơng khai, minh bạch t ong hoạt động giải vụ án thời quy định t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp quan tư pháp Các nguyên tắc tòa án xét xử kịp thời, công bằng, cống khai (Điểu BLTTDS năm 20 5; Điều 25 BLTTHS năm 20 5); Nguyên tắc bao đảm t anh tụng t ong xét xử (Điều 26 BLTTHS năm 20 5) quy định bảo đảm cho hoạt động tư pháp tiến hành công khai, minh bạch khẳng định t ách nhiệm giải t ình quan tư pháp 32 M ột Ố vấn đề đặt kiến nghị từ thực tiễn công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động tư pháp Thủ tục tố tụng hành mức độ ấn định tính cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình hệ thống tư pháp Việt Nam Ví dụ, phiên xử tổ chức công khai ngoại t t ường hợp liên quan đến danh dự cá nhân phong mỹ tục, bên liên quan xuất t ình chứng t anh luận công khai phiên xử Tuy nhiên, để nâng cao tính cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình, cần tiếp tục hồn thiện số thủ tục tố tụng tịa án Việt Nam Cụ thể, số vấn đê' chủ yếu cần sửa đổi Một ỉà, cán tiếp tục minh bạch hóa t ong việc xác lập chứng Tố tụng hình Việt Nam thiếu luật vể chứng cứ, dành cho hoạt động xét xử, khơng mà thiếu lưu tâm đến minh bạch t ong quy t ình xác lập chứng Liên quan đến tố tụng hình sự, quan điều t a công tố đặc quyền xác lập chứng để bảo vệ lợi xã hội, t ong luật sư với vai t ò bảo vệ quyền lợi cá nhân gặp nhiểu hạn chế thu thập chứng thường giới hạn t ách nhiệm vào việc nêu a điểm bất hợp lý chứng quan điểu t a công tố xác lập sẵn Cách xét xử theo lối “án hồ sơ” hầu hết 300 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nước thẩm phán t thành thói quen khó thay đổi Sự thiếu minh bạch t ong thủ tục tố tụng hình dẫn đến hậu quyền tự cá nhân lợi công dân chưa thực bảo đảm Hiến pháp hành minh định Các t anh luận gần việc sửa đổi luật tố tụng hình õ cẩn thiết phải mở ộng vai t ò tham gia luật sư vào tiến t ình xác lập chứng cứ, cho thấy tầm quan t ọng việc m inh bạch hóa hoạt động xét xử tòa án t ong vụ án hình Liên quan đến tố tụng dấn kinh tế, nguyên tắc “đối tụng” nguyên tắc t anh tụng thông dụng hầu hết quốc gia t ên giới, bao gồm nước theo hệ thống Chấu Âu lục địa (Civil La ) Thông Luật (Common La ) Theo nguyên tắc này, t ước vụ kiện dân kinh tế tịa án thức xét xử cơng khai, đương có t ách nhiệm t ao đổi chứng t anh luận với nhau, không đơn giản xuất t ình chứng t ình bày quan điểm với thẩm phán Nói cách khác, phải có thơng t i bên có liên quan tồn cảnh vụ kiện Sự t ao đổi chứng vừa ỉà nghĩa vụ, vừa cùa đương Để bảo đảm thực thi nghĩa vụ này, t ước phiên xử khai mạc, đương phải dành đủ thời gian đánh giá nhận xét chứng đối phương Nguyên tắc đối tụng buộc thẩm phán phiên xử phải bác bỏ giá t ị chứng chưa t ao đổi bình luận hợp lệ t ước bên Quan sát vụ t anh tụng dân kinh tế Việt Nam, dễ dàng nhận thấy tình t ạng bên t anh tụng ln tìm cách che giấu chứng quan t ọng phiên xử thức bắt đẩu đưa a nhằm giành iợi Do bị bất ngờ thiếu thời gian chuẩn bị t ong t ường hợp vậy, việc đánh giá chứng bên khơng tồn diện họ bị tước công mà lẽ a thủ tục tố tụng phải bảo đảm cho tất bên t anh tụng Hậu thiếu minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong t anh tụng luật sư thay dành thời gian cơng sức để t au dổi kỹ nghề nghiệp, lại tìm cách giành lợi so với đối thủ đường phi chuyên môn Hai là, minh bạch hóa hồn tồn thủ tục liệu án Hiện Việt Nam có bước tiến t ong vấn đề này, minh bạch hóa phần (phần án) t ên t ang thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao2 Tại hầu hết Hiến pháp năm 20 chế định hóa tự người Chương vể Quyển người, quyền nghĩa vụ công dân 2Xem link này: http://congbobanan toaan gov vn/ 30 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QƯĨC TẾ Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước quốc gia t ên giới, phán tuyên tòa án tập hợp xuất thành tập án lệ, dành cho giới nghiên cứu thực hành pháp luật tham khảo phê bình Dù muốn dù khơng, chức phản ánh thực tiễn pháp lý mình, án đóng vai t ị t ong việc giải thích luật pháp qua xác lập khuôn khổ ứng xử cho xã hội Công bố án giúp giới thực hành pháp luật hiểu ý nghĩa vận hành đạo luật theo nhãn quan quan tài phán, đồng thời t ánh tình t ạng áp dụng luật tùy tiện quan hành pháp Mặt khác, tạp chí ỉuật chun ngành thường có mục phê bình án giáo sư đại học, phê bình góp phẩn vào việc nghiên cứu để xuất học thuyết pháp lý Cơng bố án ất cần thiết cho việc phát t iển luật pháp nói chung Án lệ bắt đầu cơng nhận công bố Việt Nam2, nhiên, số lượng hạn chế Điểu ảnh hưởng đến thói quen nghiên cứu cập nhật thực tiễn pháp lý giới nghiên cứu thực hành pháp luật Hệ giảng đường đại học thiếu vắng học thuyết pháp lý giá t ị Điều cản t phát t iển lành mạnh hệ thống luật pháp Việt Nam Ba ỉà> việc lạm dụng quy định vể bí mật nhà nước gây ảnh hưởng đến tính cơng khai, minh bạch t ong hoạt động tư pháp T ong phiên họp Quốc hội (kỷ họp thứ Quốc hội khóa 4) Chủ nhiệm ủ y ban tư pháp Quốc hội nêu a thực t ạng ỉạm dụng quy định bí mật nhà nước đóng dấu “mật”, “Tối mật” t ong báo cáo hoạt động ngành tư pháp “Điều gây khó khăn cho cơng tác thẩm t a, khó khăn cho tiếp cận đại biểu Quốc hội cử t i thơng qua báo chí” Bà nêu a số ví dụ cụ thể tình t ạng ỉạm dụng này, như: nhất, vi phạm t ong hoạt động tư pháp; hau số liệu người bị kết án tử hình: “Các vụ án tử hình xét xử công khai, tổng số vụ công khai lại số mật, “tối mật” ba, tổng số phạm nhân t ốn Xem link này: https://thuvienphapluat vn/tintuc/vn/an-le/ 2Thông qua khoản Điểu 45 BLTTDS năm 20 5: “3 Việc áp dụng nguyên tắc pháp luật dân sự, án lệ, lẽ công thực sau: Tòa án áp dụng nguyên tắc pháp luật dân sự, án lệ, lẽ công để giải vụ việc đân áp dụng tập quán, tương tự pháp luật theo quy định Điều khoản Điểu Bộ luật Dân sự, khoản khoản Điều Các nguyên tắc pháp luật dân nguyên tắc quy định Điều Bộ luật Dân Án lệ tòa án nghiên cứu, áp dụng t ong giải vụ việc dân Hội đống Thầm phán Tòa án nhân dân tối cao lựa chọn Chánh án Tịa án nhân dân tối cao cơng bố Lẽ công xác định t ên sở lẽ phải người t ong xã hội thừa nhận, phù hợp với nguyên tắc nhân đạo, không thiên vị bình đẳng nghĩa vụ đương t ong vụ việc dân đỏ” 302 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước t ại, tự sát, chết t ong t ại thể sai phạm quan quản lý giam giữ: “Tại lại đóng dấu “tối mật”? Vậy thi hành án vi phạm có tối mật, quan khác vi phạm có tối mật khơng? Điều không đúng”; tư, số ỉiệu cán t ại giam bị xử lý kỷ luật đóng dấu “tối mật ”.1 Tình t ạng cẩn phải khắc phục việc quỵ định cụ thể, chặt chẽ danh mục bí mật nhà nước bảo đảm tính cơng khai t ong hoạt động tư pháp Từ phân tích sơ lược nêu t ên thấy ằng tính cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động tư pháp khơng vấn đề hình thức Quyền xuất t ình chứng t anh luận phiên xử công khai điều kiện cẩn chưa đủ tính cơng khai, minh bạch, cẩn phải có nhìn mới, thực tế khoa học quy t ình xác lập chứng cơng bố án lệ việc quy định cụ thể, chặt chẽ danh mục bí mật quốc gia Cồng khai, minh bạch hóa hoạt động tịa án góp phần đáng kể vào cơng cải cách tư pháp Việt Nam https://baodatviet vn/chinh-t i-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/chu-nhiem-uy-ban-phap-luat-nhieu-dau-mat-khohieu-3387442/, t uy cập ngày 28/ / 20 303 ... TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệmgiải trình quản trị nhà nước t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp? (iv) Việc thực thi pháp luật công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp. .. pháp Việt Nam? (v) Cần làm với cách thức để bảo đảm công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động tư pháp Việt Nam? Q uan niệm vê' công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt. .. THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước vệ quyền lợi thiết chế tư pháp thiếu minh bạch hoạt động xét xử không thật vô tư, công khai tuyên bố giới cẩm