Công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong pháp luật hiện hành của việt nam

ÔNG K A , MN B VÀ TRÁ TRONG P ÁP L ẬT ■ hạm Văn rưởng1- N ỆM G Ả TRÌN ỆN ÀN * ỦA V ỆT NAM • Vũ Công iao2 T ong khoảng vài thập kỷ gẩn đây, công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong quản t ị nhà nước vấn để nhận quan tâm đặc biệt tổ chức quốc tế, Chính phủ người dân nhiều quốc gia Nghĩa vụ thực công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình quan công quyền bắt nguồn từ học thuyết chủ nhân dân kiểm soát lực nhà nước, mà theo nhà nước - với tư cách thiết chế quyền lực công người dân lập a uỷ thác quản lý xã hội - phải chịu kiểm t a, giám sát nhân dân phải thông tin, giải thích cho người dân biết vể tổ chức hoạt động Thúc đẩy cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình hoạt động mà hầu hết quốc gia t ên giới thực chứng tỏ tác dụng to lớn t ong việc ngăn chặn tình t ạng lạm quyển, quan liêu, tham nhũng, tăng cường hiệu lực, hiệu quản t ị nhà nước Công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong quản t ị nhà nước t thành yêu cầu, điều kiện t ong nhiều chế điểu ước quốc tế, t ong “luật chơi chung” t ong “sân chơi chung” tồn cẩu hố Một t ong ví dụ cụ thể là, cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình quy định m ột t ong biện pháp phòng ngừa t ong Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên Ở Việt Nam, kể từ Đổi ( 86), Đảng Cộng sản Nhà nước ban hành nhiều đường lối, sách quy định pháp luật nhằm cải cách tổ chức, hoạt động Học viên Cao học Luật H -HC Khoá 24, Khoa Luật, Đại học Quốcgia Hà Nội iảng viên Khoa Luật, Đại học Quốcgia Hà Nội 75 Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước máy nhà nước phòng, chống tham nhũng (PCTN) T ong hệ thổng biện pháp nêu a để đạt mục tiêu đó, thực cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong quản t ị nhà nước t ong ưu tiên Vấn đề quy định tập t ung t ong Luật PCTN năm 20 văn pháp quy hướng dẫn thi hành Luật này, a nêụ t ong nhiều văn kiện Đảng, văn pháp luật khác Nhà nước Mặc dù vậy, thực tiễn cho thấy việc thực công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong quản t ị nhà nước Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế, xem t ong nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động PCTN Việt Nam Sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích văn pháp luật báo cáo khảo sát có liên quan đến vấn đề, viết góp phần lầm õ thực t ạng vấn đề cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong quản t ị nhà nước Việt Nam, t ong tập t ung t ả lời ba câu hỏi là: (i) Các khái niệm “cơng khai”, “minh bạch”, "t ách nhiệm giải t ình” hiểu t ong pháp luật Việt Nam? (ii) Đối tượng, phạm vi “công khai”, “m inh bạch”, "t ách nhiệm giải t ình” qúy định t ong pháp iuật Việt Nam? (iii) Kết việc thực quy định pháp luật “cơng khai”, “minh bạch”, “t ách nhiệm giải t ình” t ong thực tế Việt Nam nào? m cô g k a , m bạc , tr c m g ả tr tro g p p luật V t Nam Công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình vấn đề Chủ tịch Hổ Chí Minh để cập từ đất nước giành độc lập Theo tư tưởng Chù tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, quan nhà nước phải “dĩ công vi thượng” hành động theo tinh thần “t ọng dân” “t ọng pháp’, “quang minh đại” Tư tưởng thể t ong nhiểu văn pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước kể từ nám 45 Tuy nhiên, việc đặt vấn để công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong pháp luật khái niệm, yêu cầu, nguyên tắc t ong tổ chức hoạt động máy nhà nước phải đến sau Cụ thể, t ong ba khái niệm nêu t ên, khái niệm tham nhũng nêu lẩn t ong Hiến pháp Việt Nam nám Ì9 92\ song định nghĩa pháp lý vê' tham nhũng • Điều Hiến pháp năm quy định: “Các quan Nhà nước, cán bộ, viên chức Nhà nước phải tôn t ọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ vởi nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhãn dân; kiên đấu t anh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyển, tham nhũng” 76 Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước phải đến năm để cập t ong Pháp lệnh số 2-L/CTN ngày 26/02/ ủ y ban thường vụ Quốc hội vể chống tham nhũng, t ong nêu ằng: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vạ, quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm t pháp luật vi động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức ” Luật PCTN năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung năm 20Ó7 năm 20 - sau gọi Luật PCTN năm 2005) nêu a định nghĩa ngắn gọn tham nhũng, t ong cho ằng: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, hạn vụ lợi”2 Luật PCTN năm 20 kế thừa định nghĩa này3 Về công khai, minh bạch, để chống tham nhũng, lẩn Pháp lệnh số 2-L/ CTN quy định người có chức vụ, quyền hạn phải kê khai nhà, đất ỉoại tài sản khác có giá t ị lớn mình4 Đồng thời, Pháp lệnh quy định: Việc cấp phát, sử đụng kinh phí ngân sách nhà nước, vốn tài sản nhà nước cho dự án, chương t ình có mục tiêu quan, tổ chức có thầm phê duyệt phải thực theo quy định pháp iuặt, nội dung phê duyệt phải công khai cho quan, tổ chức có liên quan nhân dân nơi t ực tiếp sử dụng biết Việc huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân để đẩu tư xây dựng cơng t ình, lập quỹ ngồi quy định Nhà nước phải nhân dân bàn bạc, định Việc sử dụng nguồn vốn phải mục đích, cơng khai để nhân dân giám sát chịu t a, kiểm t a quan nhà nước có thẩm quyền5 Đấy xem quy định đẩu tiên vể công khai, minh bạch t ong pháp luật PCTN Việt Nam, nhiên chưa phải định nghĩa Theo Đại từ điển tiếng Việt, công khai “không giấu diếm, bí mật mà cho người biết”6, cịn minh bạch “sáng õ, ành mạch7” Tương tự, Từ điển Tiếng Việt quy định công khai “là việc khơng giữ kín, mà người biết8”, minh bạch “ õ àng, ành mạch” Như vậy> thấy so với cơng khai, Pháp lệnh số 2-L/CTN ngày 26/02/ ủ y ba i thường vụ Quốc hội việc chống tham nhũng Khoản Điều Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 20Ó7, năm 20 2) Khoản Điều Luật PCTN năm 20Ỉ8 Khoản Điểu Pháp lệnh số 2-L/CTN Khoản Khoản Điều Pháp lệnh số 2-L/CTN 6Đại từ điển tiếng Việt, Nguyễn Như Ý chủ biên, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hổ c h í Mình, 2007, t 346 7Đại từ điển tiếng Việt, sách dẫn, t 037 8Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, 20Ỉ0, t 277,8 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, 20 0, t 277,8 77 Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TỂ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nưổc khái niệm minh bạch đặt a yêu cầu cao Minh bạch không cơng khai mà cịn địi hỏi chủ độne, t ách nhiệm t une thực t ong việc thực công khai Riêng vê' t ách nhiệm giải t ình, khái niệm nên chưa đề cập t ong Từ điển tiếng Việt Dù vậy, theo Bách khoa toàn thư Anh, thuật ngữ “t ách nhiệm giải t ình” (tiếng Anh “accountability”) sử dụng để a t ách nhiệm mà người có thẩm quyền t ong quan cơng quyền phải “t ả lời” vể hành vi họ với tư cách công chức thi hành công vụ T ên phương điện pháp lý, Luật PCTN năm 2005 lần đưa a định nghĩa cơng khai, t ong nêu ằng: “Cơng khai việc quan, tổ chức, đơn vị công bố, cung cấp thơng tin thức vê' văn bản, hoạt động vể nội dung định”2 Luật đưa a định nghĩa minh bạch, giới hạn t ong phạm vi vấn đê' tài sản, thu nhập, theo đó: “Minh bạch tài sản, thu nhập việc kê khai tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cần thiết xác minh, kết luận” Luật PCTN năm 20 nêu a định nghĩa mở ộng hơn, song kết hợp hai vấn đề cơng khai minh bạch, theo đó: “Cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị việc công bố, cung cấp thông tin, giải t inh tổ chức máỵ, việc thực nhiệm vụ, hạn t ách nhiệm t ong thực nhiệm vụ, hạn cùa quan, tổ chức, đơn vị”4 Vể t ách nhiệm giải t ình, Luật PCTN năm 2005 chưa nêu a định nghĩa pháp lý có quy định: Khi có yêu cầu, quan nhà nước có thẩm quyền phải giải t ình định, hành vi t ong việc thực nhiệm vụ, hạn giao t ước quan, tổ chức, cá nhân có quyển, lợi ích hợp pháp bị tác động t ực tiếp định, hành vi đó5 Ngồi a, Luật quy định vê' nghĩa vụ giải t ình nguồn gốc tài sản tăng thêm6 Tiếp theo, t ách nhiệm giải t ình cịn đề cập t ong Hiến pháp nám 20 3, thông qua quy định: Bộ t ưởng, Thủ t ưởng quan ngang không chịu t ách nhiệm giải t ình t ước Chính phủ, I M tướng Chính phủ, mà phải chịu t ách nhiệm giải t ình t ước Nhân dân vấn để quan t ọng thuộc t ách nhiệm quản lý7 Tuy nhiên, chì đến Luật PCTN năm 20 đưa a định b itannica com 2Khoản Điểu Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 20 2) Khoản Điều Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 20 2) 4Khoản Điểu Luạt PCTN năm 20 5Điểu 32a Luật PCTN năm 2005 6Điểu 46b Luật PCTN năm 2005 7Khoản Điểu Hiến pháp năm 20 78 Ỷ YẾƯ HỘI THẢO HOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước nghĩa pháp lý vê' vấn đề này, theo đó, “t ách nhiệm giải t ình việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm ỉàm õ thơng tin, giải thích kịp thời, đầy đủ định, hành vi t ong thực nhiệm vụ, công vụ giao” tro g p Nộ du g c ế đị vê' cô g k a , m p luật PCTN V t Nam bạc , tr c m g ả trì Hiện tại, chế định cơng khai, minh bạch thể qua loạt quy định Mục Chương II Luật PCTN năm 20 8> t ong chế định vể t ách nhiệm giải t ình thể qua điều Luật PCTN năm 20 số quy định Nghị định số /20 /NĐ-CP Chính phủ ngày /7/20 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật PTCN năm 20 (sau gọi tắt Nghị định số /20 /NĐ-CP) Nội dung chê'định công khai, minh bạch Luật PCTN năm 20 quy định nguyên tắc chung ỉà: quan, tổ chức> đơn vị phải công khai, minh bạch thơng tin vể tổ chức, hoạt động mình, t nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh nội dung khác không công khai theo quy định pháp luật2 Thêm vào đó, việc cơng khai, minh bạch phải bảo đảm xác, õ àng, đầy đủ, kịp thời theo t ình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quy định phải phù hợp với quy định pháp luật3 Phạm vi vấn để phải công khai, minh bạch bao gổm: a) Việc thực sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ t ong lực lượng vũ t ang công dân; b) Việc bố t í, quản iý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng kinh phí huy động từ nguồn hợp pháp khác; c) Công tác tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị; quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn; d) Việc thực sách, pháp luật có nội dung không thuộc t ường hợp quy định điểm a, b c khoản mà theo quỵ định pháp ỉuật phải cơng khai, minh bạch4 Ngồi vấn để nêu, quan, tổ chức, đơn vị t ực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác cịn phải cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính5 Việc cơng khai thực qua hình thức: a) Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; b) Niêm yết t ụ sở quan, tổ chức, đơn vị; c) 1Khoản Điều Luật PCTN năm 20 2Điểu Luật PCTN năm 20 3Điểu Luạt PCTN năm 20 4Khoản Điểu Luật PCTN năm 20 Khoản Điều Luật PCTN năm 20 Ỷ YẾU HỘI THẢO HOA HỌC QUỔC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước Thơng báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; d) Phát h c m h ấ n TìTìẩ m • T h n n H n í £ n ỉnơ tiện thơng tin đại chúiìí?; é ) Đăng t ả i t ên cồng thông tin điện tử, t ang thông tin điện tử; g) Tổ chức họp báo; h) Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Đối với hình thức họp báo, tổ chức định kỳ đột xuất vụ việc có liên quan đến tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà dư luận xã hội quan tâm, t t ường hợp pháp luật báo chí có quy định khác2 Ngoài quan, tổ chức, đơn vị thuộc khu vực công, Nghị định số /20 /NĐCP có quy định thực cơng khai, minh bạch t ong tổ chức hoạt động doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước mà có huy động khoản đóng góp Nhân dân để hoạt động từ thiện Theo đó, chủ thể này> phù hợp với đặc thù t ong tổ chức, hoạt động cùa mình, có t ách nhiệm quỵ định cụ thể hình thức cơng khai, nội dung, t ách nhiệm thực việc công khai, minh bạch t ong doanh nghiệp, tổ chức mình3 Nội dung cơng khai, m inh bạch bao gồm: a) Việc thực sách, pháp luật có nội dùng ĩiên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, thành viên; chế độ lương, thưởng; thời làm việc, thời nghỉ ngơi chế độ phúc lợi xã hội khác; quy tắc ứng xử, điểu lệ doanh nghiệp, tổ chức; cỗng tác tổ chức, bố t í nhân nội dung khác phải công khai, minh bạch theo quy định pháp luật có liên qụan4 Ngồi a, cịn phải công khai, minh bạch nội dung sau: quy chế huy động, quản lý, sử dụng khoản đóng góp để hoạt động từ thiện; quyền lợi nghĩa vụ người đóng góp, người hưởng lợi; mục đích huy động khoản đóng góp để hoạt động từ thiện; đối tượng, hình thức mức huy động khoản đóng góp; kết huy động, bao gồm: danh sách đối tượng đóng góp, tài t ợ, hình thức mức đóng góp, tài t ợ đối tượng; kết quản lý, sử dụng khoản huy động vào mục đích từ thiện5 2 Nối dung chế định trách nhiệm giải trình Theo Luật PCTN năm 20 8, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có t ách nhiệm giải t ình vể định, hành vi t ong việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có yêu cấu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động t ực tiếp Khoản Điều Luật PCTN năm 20 Điều Luật PCTN năm 20 3Điểu 53 Nghị định số /20 /NĐ-CP 4Điều 53 Nghị định số /20 /NĐ-CP 5Điều 53 Nghị định số /20 /NĐ-CP 80 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước định, hành vi Người thực t ách nhiệm giải t ình người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, người ủy quyền hợp pháp để thực t ách nhiệm giải t ình2 Luật quy định hai t ường hợp phải giải t ình là: (i) Khi báo chí đăng tải thơng tin vi phạm pháp luật có yêu cầu t ả lời vấn đề liên quan đến việc thực nhiệm vụ, công vụ giao3; (ii) Khi có yêu cầu quan có thẩm giám sát quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm khác thực theo quy định pháp luật có liên quan4 Nghị định số /20 /NĐ-CP cịn có loạt quy định chi tiết hố nội dung khoản Điều Luật PCTN năm 20 8, cụ thể sau: - Nội dung giải t ình bao gồm: Cơ sở pháp lý việc ban hành định, thực hành vi Thẩm quyền ban hành định, thực hành vi T ình tự, thủ tục ban hành định, thực hành vi Nội dung định, hành vi5 - Điều kiện tiếp nhận yêu cầu giải t ình: Cá nhân yêu cầu giải t ình cộ lực hành vi dân đầy đủ có người đại diện theo quy định pháp luật; quan, tổ chức, đơn vị u cầu giải t ình có người đại diện hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị Quyết định> hành vi quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu giải t ình tác động t ực tiếp đến quyền, ỉợi ích hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có yêu cẩu giải t inh6 - Những t ường hợp từ chối u cẩu giải t ình: Khơng đủ điểu kiện tiếp nhận yếu cầu giải t ình quy định Điểu Nghị định số /20 /NĐ-CP Nội dung yêu cẩu giải t ình thuộc t ường hợp quy định Điểu Nghị định số /20 /NĐ-CP, nội dung giải t ình quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền thụ lý giải quyết, t t ừờng hợp người yêu cẩu có lỹ đáng Ngưởi u cẩu giải t ình t ong tình t ạng khơng làm chũ hành vi dùng chất kích thích có hành vi gây ối t ật tự, đe dọa, xúc phạm danh dự, nhân phẩm người tiếp nhận yêu cầu giải t ình Người ủy quyền, người đại diện khơng có giấy tờ hợp pháp theo quy định pháp luật7 Khoản Điểu Luật PCTN năm 20 2Khoản Điều Luật PCTN năm 20 3Khoản Điều Luật PCTN năm 20 4Điểu Luật PCTN 20 5Điẽu Nghị định số /20 /NĐ-CP 6Điẽu Nghị định số /20 /NĐ-CP 7Điều Nghị định số /20 /NĐ-CP KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước - Những nội dung khống thuộc phạm vi giải t ình: Nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật đời sống iêng tư, bí mật cá nhân, bí mật kinh doanh theo quy định pháp luật Nội dung đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ t ong nội quan, tổ chức, đơn vị mà chưa ban hành, chưa thực nội dung chì đạo, điều hành quan cấp t ên với quan cấp " T ách nhiệm người đứng đấu quan, tổ chức, đơn vị t ong việc thực t ách nhiệm giải t ình: Quy định cụ thể việc thực t ách nhiệm giải t ình t ong nội quy, quy chế làm việc quan, tổ chức, đơn vị Phân cồng cá nhân phận có t ách nhiệm tiếp nhận yêu cầu giải t ình Tổ chức, đạo, đôn đốc, kiểm t a việc thực t ách nhiệm giải t ình xử lý vi phạm theo thẩm quyền2 - Quyền nghĩa vụ cùa người yêu cẩu giải t ình: Người u cầu giải t ình có quyền sau đây: a) Tự ủy quyền cho người khác có lực hành vi dân đắỵ đủ thực yêu cầu giải t ình; b) Rút phần tồn u cẩu giải t ình; c) Nhận văn giải t ình quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có t ách nhiệm giải t ình; d) Khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Người u cầu giải t ình có nghĩa vụ sau đây: a) Nêu õ họ tên, địa xuất t ình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền; b) Thực t ình tự, thủ tục yêu cầu giải t ình quy định Mục Chương II Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan; c) T ình bày õ àng, t ung thực, có nội dung yêu cầu giải t ình; d) Cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung yêu cẩu giải t ình3 - Quyền nghĩa vụ người thực t ách nhiệm giải t ình: Người thực t ách nhiệm giải t ình có sau đây: a) cầu người yêu cầu giải t ình cung cấp thơng tin, tài liệu ỉiên quan đến nội dung yêu cầu giải t ình; b) Hướng dẫn người yêu cầu giải t ình thực t ình tự, thủ tục quy định Mục Chương II Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan; c) Từ chối yêu cầu giải t ình t ong t ường hợp quy định Điều Nghị định số /20 / NĐ-CP Người thực t ách nhiệm giải t ình có nghĩa vụ sau đấy: a) Tiếp nhận yếu cầu giải t ình thuộc thẩm quyển; b) Hướng dẫn người yêu cầu giải t ình thực đứng t ình tự, thủ tục quỵ định Mục Chương lĩ Nghị định số /20 / NĐ-CP quy định khác pháp luật có liên qụan; c) Giải yêu cầu giải t ình theo t ình tự, thủ tục thời hạn quy định Nghị định quy định khác pháp luật có liên quan4 Điều Nghị định số 2Điểu Nghị định số 3Điểu Nghị định số "Điều Nghị định số 82 /20 /20 /20 /20 /NĐ-CP /NĐ-CP /NĐ-CP /NĐ-CP KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nưâc - Trì tự, t ủ tục t ực v c g ả trì : + cầu giải t ình: cầu giải t ình thực văn t ực tiếp quan, tổ chức, đơn vị có t ách nhiệm giải t ình Nếu yêu cẩu giải t ình văn thì: a) Vần yêu cẩu giải t ình phải nêu õ nội dung yêu cầu giải t ình; ghi õ họ tên, địa chỉ, số điện thoại địa thư tín người yêu cẩu giải t ình; b) Văn yêu cầu giải t ình phải có chữ ký điểm xác nhận người yêu cầu giải t ình Nếu yêu cầu giải t ình t ực tiếp thì: a) Người yêu cầu giải t ình t ình bày õ àng nội dung yêu cầu với người giao tiếp nhận yêu cầu giải t ình (t ường hợp nhiểu người yêu cầu giải t ình vê' nội dung phải cử người đại diện để t ình bày Việc cử người đại diện thể văn có chữ ký điểm người yêu cầu giải t ình); b) Người giao tiếp nhận yêu cẩu giải t ình phải thể t ung thực nội dung yêu cẩu giải t ình văn bản; ghi õ họ tên, địa chỉ, số điện thoại địa thư tín người yêu cẩu giải t ình; c) Người yêu cầu giải t ình ký điểm xác nhận vào văn yêu cầu giải t ình + Tiếp nhận yêu cầu giải t ình : Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có t ách nhiệm giải t ình tiếp nhận yêu cẩu giải t ình đáp ứng điều kiện tiếp nhận không thuộc t ường hợp từ chối yêu cẩu giải t ình quy định Điều Điều Nghị định số /20 /NĐ-CP T ường hợp yêu cầu giải t ình khơng thuộc t ách nhiệm người tiếp nhận hướng dẫn người yêu cầu đến quan có thẩm quyền theo quỵ định pháp luật T ường hợp văn u cầu giải t ình khơng đáp ứng điều kiện quy định khoản Điểu Nghị định số /20 /NĐ-CP người tiếp nhận có t ách nhiệm hướng dẫn người yêu cẩu giải t ình bổ sung thơng tin, tài liệu T ường hợp nội dung yêu cầu giải t ình giải t ình cho người khác t ước cung cấp văn giải t ình cho người yêu cầu giải t ình T ong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận u cầu, người giải t ình phải thơng báo văn cho người yêu cẩu giải t ình vê' việc giải không giải nêu õ lý + Thực việc giải t ình: 2T ong t ường hợp yêu cầu giải t ình t ực tiếp, có nội dung đơn giản> việc giải t ình thực hình thức t ực tiếp Việc giải t ình t ực tiếp phải lập thành biên có chữ ký điểm bên T ong t ường hợp cịn lại việc giải t ình thực sau: a) Thu thập, xác minh thơng tin có liên quan; b) Làm việc t ực tiếp với người yêu cầu giải t ình để làm õ nội dung có liên quan thấy cẩn thiết Nội dung ỉàm việc Điều Nghị định số /20 Điểu Nghị định số /20 /NĐ-CP /NĐ-CP 83 KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nước lập thành biên có chữ ký điểm bên; c) Ban hành văn giải t ình; d) Gửi văn giải t ình đến người yêu cầu giải t ình, Văn giải t ình phải có nội dung sau đây: a) Họ tên, địa người yêu cầu giải t ình; b) Nội dung yêu cầu giải t ình; c) Kết làm việc t ực tiếp với tổ chức, cá nhân (nếu có); d) Cán pháp lý thực việc giải t ình; đ) Nội dung giải t ình cụ thể + Thời hạn thực việc giải t ình : Thời hạn thực việc giải t inh không ngày, kể từ ngày a thông báo tiếp nhận yêu cầu giải t ình; t ường hợp có nội dung phức tạp gia hạn lần; thời gian gia hạn không ngày phải thông báo văn đến người yêu cầu giải t ình Thời gian tạm đình chi việc giải t ình theo quy định khoản Điều Nghị định số /20 /NĐ-CP khơng tính vào thời hạn thực việc giải t ình + Tạm đình chỉ, đình việc giải t ình: 2T ong t ình thực việc giải t ình, người thực t ách nhiệm giải t ình định tạm đình việc giải t ình t ong cốc t ường hợp sau đây: a) Người yêu cầu giải t ình cá nhân chết mà chưa xác định người thừa kế quyển, nghĩa vụ; quan, tổ chức bị chia tách, sáp nhập, giải thể mà chưa có cá nhân, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ t ong vụ việc yêu cẩu giải t ình; b) Người yêu cầu giải t ình cá nhân lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; c) Cá nhân yêu cáu giải t ình bị ốm đau vi lý khách quan khác mà người thực t ách nhiệm giải t ình chưa thể thực việc giải t ình Người thực t ách nhiệm giải t ình tiếp tục thực việc giải t ình lỹ việc tạm đình khơng cịn Người thực t ách nhiệm giải t ình định đình việc giải t ình t ong t ường hợp sau: a) Người yêu cẩu giải t ình ỉà cá nhân chết mà khơng có người thừa kế quyền, nghĩa vụ; quan, tồ chức bị chia tách, sáp nhập, giải thể mà khơng có cá nhân, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ t ong vụ việc yêu cầu giải t ình; b) Người yêu cẩu giải t ình cá nhân lực hành vi dân mà khơng có người đại diện theo pháp luật; c) Người yêu cầu giải t ình út tồn u cầu giải t ình V c t ực' cô g k a , m bạc , tr c luật vê' p ò g, c ố g t am ũ g V t Nam 3.J V ệc t ực ệ c k a,m m g ả trì tro g p bạc Luật PCTN năm 20 không quy định cụ thể lĩnh vực phải công khai, minh Điểu Nghị định số /20 2Điều Nghị định số /20 84 /NĐ-CP /NĐ-CP p KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà ntíồc quyền địa phương cần tiếp tục tăng cường công khai, minh bạch t ong lĩnh vực quản lý đất đai Cũng theo Báo cáo PAPI 20 8, có kết nhẩt quán đáng ý đo ỉường công khai, minh bạch đất đai từ nám 20 đến 20 là, chưa đến 25% số người t ả lời cho biết họ t uy cập thơng tin quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất địa phương, chì khoảng phẩn ba có hội đóng góp ý Mến cho quy hoạch/kế hoạch sử dụng đất địa phương Chỉ số khía cạnh có tầng nhẹ qua năm chứng tỏ có cải thiện mức độ ất khiêm tốn (xem biểu đây) Cô g k a , mỉ bạc quy oạc /kế oạc sử dụ g đất g bồ t ườ g t u đất, 20 -20 ^ U v :ị2 Ọ ^ ự :;ịỉW lV ? ? ^ fttS !;^0 ^;_ ^ :: C hộíthan } gịạ gó p ý cho kếfioạch d) Công khai, minh bạch ngân sách:1 Năm 20 nám thực khảo sát mức độ công khai ngân sách Bộ, quan T ung ương dựa t ên quy định Luật NSNN năm 20 5, Thông tư /20 7/TT-BTC, Luật Tiếp cận thông tin thông lệ tốt quốc tế Kết Báo cáo chĩ số công khai ngân sách bộ, ngành t ung ương năm 20 (MOBĨ 20 82) cho thấy t anh không khả quan tình hình cơng khai thơng tin ngân sách cùa Bộ, Chỉ số công khai ngân sách Bộ, Cơ quan t ung ương (MOBI) năm 20 2Khảo sát Công khai ngân sách Bộ, quan T ung ương năm 20 Liên minh Minh bạch Ngân sách (BTAP) thực hoàn thành với chủ t ì cùa T ung tầm Phát t iển Hội nhập (CDI) Kết khảo sát Báo cáo SỐ công khai ngân sách bộ, ngành t ung ương năm 20 (MOBI20 8), công bố http://ngansachvietnam net/index php/tai-lieu-nguon/huong-dan-thuc-hanh-cong-khai-minh'bach-ngan-sach/4 0-chi-so-congkhai-ngan-sach-bo-co-quan-t ung-uong-mobi-20 88 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước quan T ung ương Cụ thể, điểm số t ung bình MOBI 20 t ên tổng số 00 điểm Tất 37/37 Bộ quan T ung ương đểu ÍT cơng khai thơng tin vể ngân sách theo quy định Luật NSNN năm 20 hướng dẫn Thông tư số /20 7/ TT-BTC (xem bảng đây) cồ g k a Tổ g ợp kết k ảo s t gâ sách bộ, gà tru g ươ g ăm 20X8 ĐẦ ĐỦ TƯƠNG ĐỐI 75 - 00 điểm 50 - 75 điểm 25 - 50 điểm - 25 điểm 0/37 Bộ, quan T ung ương 0/37 Bộ, quan T ung ương 0/37 Bộ, quan T ung ương 37/37 Bộ, quan T ung ương CHƯA ĐẨ ĐỦ ÍT Cũng theo MOBI20 8, xét theo tiêu chí tính sẵn có, tính kịp thịi, tính đẩy đủ, tính thuận tiện việc tiếp cận thơng tin, tình t ạng cơng khai ngân sách bộ, ngành t ung ương năm 20 ất hạn chế, cụ thể sau: Về tính sẵn có: Chỉ có 2/37 bộ, ngành có cơng khai t ong tài liệu ngân sách (chiếm 32,43%); 25 bộ, ngành không công khai m ột tài liệu thời điểm khảo sát (tương đương với 67,57%); chi có đơn vị cơng bố tài liệu vể Báo cáo tình hình thực ngằn sách tháng năm 20 (là Bộ Tài chính) (xem bảng đây)2 Số/tỷ l Bộ, qua Tru g ươ g có g k a c c tà l u gâ s c Loại tài liệu Số/tỷ lệ I Dự toán thu - chi ngân sách đơn vị năm 2019 (27%) lĩ Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị quý năm 20ỉ (ớ%) III Báo cáo tình hình thực ngăn sách đơn vị ổ tháng năm 2018 0(0%) V Báo cảo tình hình thực ngân sách đơn vị thảng năm 2018 (2/7%) V Báo cảo tình hình thực ngân sách đơn vị năm 2018 (2,7%) VI Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2017 ( 6,2%) ! M OBI20 8, t 2M OBI20 8, t l l KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Cồ k a y m bạc trác ệm ả trì tro trị ước Về tỉnh kịp thời: Theo hướng dẫn Thông tư số /20 7/TT-BTC, quan, đơn vị phải công bố tài liệu Dự tốn năm 20 t on? vịne ngày kể từ neàv / 2/20 8; t ong Báo cáo tình hình thực ngân sách tháng, tháng, tháng phải cơng bố t ong vịng ngày kể từ ngày kết thúc quý; báo cáo tình hình thực năm 20 cơng bố t ước ngày / 2/20 8; báo cáo toán nám 20 cơng bố t ong vịng ngày kể từ ngày có định phê duyệt quan có thẩm quyền Tuy nhiên, kết M OBI20 cho thấy hầu hết bộ, quan t ung ương chưa công khai kịp thời tài liệu ngân sách theo quy định (xem bảng sau) Số/tỷ l Bộ, qua Tru g ươ g cô g bố kịp t c c tà l u gâ s c L o i tà i liệu I D ự toán thu - ch i ngân sách đơn vị năm 2019 s ố/tỷ lệ (2,7%) II Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị quý năm 2018 (0%) III Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị thảng năm 2018 (0%) V Bảo cảo tình hình thực ngân sách đơn v ị thảng năm 2018 (0%) V Báo cảo tình hình thực ngân sách đơn vị năm 2018 Vĩ Q uyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2017 (0%) ( 0,8% ) Về tính đầy đủ: Tính đầy đủ xem xét t ên khía cạnh thơng tin cơng khai có bao gổm báo cáo thuyết minh, định cơng khai bảng biểu số ìiệu đính kèm hay khơng Với tiêu chí này, kết MOBI 20 cho thấy chi có đơn vị (là Bộ Công Thương) công khai đẩy đủ thuyết minh tài liệu, định cống khai bảng biểu đính kèm Dự toán thu “ chi ngân sách đơn vị năm 20 Ngồi a, tính đầy đủ cịn thể qua mức độ đầy đủ bảng biểu, nội dung liên quan đến khoản thu, chi Mục số I, I Biểu số /CK NSNN theo quy định Hiông tư số /20 7/TT-BTC Về khía cạnh này, kết MOBĨ 20 cho thấy t anh ất ảm đạm, với có ất í t bộ, ngành t ung ương đáp ứng yêu cầu (xem hai biểu sau) MOBI20 8, t 2MOBI20 8, t 2 KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị C Mức độ đầy đủ c c k oả mục t u tro g Dự to ước gâ s c 20 Số đơn vị Phản ánh đầy đủ mục lỏn Phản ánh không đầy đủ mục lơn Mức độ đầy đủ c c k oả mục c Số n vị n Không phản ánli khoản thu theo quy định tro g Dự to gâ s c 20 92 ố ố ~ 2 ì M u Phản ánh đầy đủ mục cbi H Phản ánh từ 7- mục chi Phản ánh mục chi I Không phản ánh mục chi theo quy đinh Về tính thuận tiện: Tính thuận tiện xem xét t ên khía cạnh bao gồm cổng thơng tin điện tử đơn vị có thư mục công khai ngân sách hay không, thư mục có chứa tài liệu đường dẫn để tải tài liệu hay khơng xem xét thêm khía cạnh vê định dạng tài liệu cơng khai sử dụng hay không hay phải chuyển đổi cơng cụ phần mềm khác Với tiêu chí này, kết xếp hạng MOBI 20 cho thấy có 7/37 bộ, ngành t ung ương có điểm tính thuận tiện khơng có đơn vị đạt điểm tối đa3 (xem biểu sau): M OBI20 8, t 20 2MOBỈ 20Ỉ8, t 3MOBĨ 20 8, t C KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước ết xếp g vể tí t uậ t tro g v c cô g k a gâ s c c c Bộ, aua Tru e ươ g ăm 20 (%) Bộ Tíù nguyên vả Mõi t uòng ủ y ban Dân tộc Bộ Cơng th o ng Đài tm yềa hình viẬt Nam Viện Hốu ỉâiu KHXH Bộ Giao thốag vận tải BộVHTTDL BộLĐTBXH Độ Nội vụ Bộ Tài T ung u ong Đoản ỉộngsầnH C M BỘKHĐT Viện Klẻm s&iNhân dãn tối cao Bộ Thông tin T uyèn thơng BộK H CN BỘTltpháp Thanh t a Cliỉnh plìù e) Công khai minh bạch mua sắm công đầu tư cồng Để thực việc cống khai, minh bạch t ong mua sắm cơng, qua PCTN, ngày 22/02/20 6, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/20 6/QĐ-TTg quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập t ung T ên sở đó, Bộ Tài ban hành Thông tư số 35/20 6/TT-BTC ngày 26/02/20 hướng dẫn t iển khai mua sắm tài sản công theo phương thức tập t ung Luật Đầu tư năm 20 quy định nguyên tắc đầu tư cồng phải đảm bảo công khai, minh bạch (khoản Điều 2) Điểu Luật quy định cụ thể nội dung công khai, minh bạch t ong đầu tư công để chống thất thoát vốn Mặc dù vậy, thực tế cho thấy tiêu cực, tham nhũng t ong mua sắm công đầu tư công, đặc biệt đẩu tư xây dựng bản, xảy a hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng t ình T ong ỉĩnh vực này, tình hình tham nhũng diễn biến ất phức tạp có xu hướng ngày nghiêm t ọng, t ong kết phát hiện, điểu t a, xử lý quan chức eòn thấp, tỷ lệ tội phạm ẩn cao Hậu tiêu cực, tham nhũng t ong đầu tư xây dựng làm cho nhiều tỷ đồng tiền vốn Nhà nước bị thất thoát, khố có khả thu hổi; nguốn vốn Nhà nước t ong đầu tư xây dựng bị phân tán; chất lượng cơng t ình t ước mắt lấu dài bị ảnh hưởng T ong số người vi phạm M OBI20 8, t C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước pháp luật, có nhiều người cán khoa học, cán lãnh đạo> kỹ sư công nhân có tay nghề cao Hiực t ạng t ên nhiều ngun nhân khác nhau, như: tính cơng khai, minh bạch t ong mua sắm cơng cịn hạn chế, yếu t ong quản lý kinh tế, sơ hở thiếu đồng hệ thống ván pháp quy quản lý, kiểm t a, giám sát t ong lĩnh vực Cuối cơng tác phối hợp phịng ngừa, đấu t anh chống tiêu cực, tham nhũng t ong mua sắm công, đặc biệt t ong đầu tư xây dựng quan chức chưa đáp ứng yêu cẩu thực tiễn g) Công khai, minh bạch quản ỉý doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Để thực công khai, minh bạch, ngày 8/ /20 5, Chính phủ ban hành Nghị định số /20 5/NĐ-CP công bố thông tin DNNN Nghị định quy định chi tiết yêu cầu thực công bố thông tin, phương tiện, hình thức cơng bố thơng tin Đối với minh bạch thống tin doanh nghiệp nhà nước niêm yết, theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư , tính đến / 2/20 6, có 24 /620 doanh nghiệp (chiếm 38,87% số doanh nghiệp) gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để thực công bố thông tin (CBTT) t ên Cổng thông tin doanh nghiệp Bộ T ong khoảng 380 doanh nghiệp lại chưa thực CBTT, chủ yếu doanh nghiệp thuộc lĩnh vực nông, lâm nghiệp, xổ số kiến thiết địa phương Đối với quan đại diện chủ sở hữu, có bộ, ngành, tỉnh, thành phố t ực thuộc T ung ương tập đồn kinh tế có chun mục iêng CBTT theo quy định pháp luật2 Năm 20 7, tính đến / 2/20 7, có 265/622 doanh nghiệp (chiếm 42,6% số doanh nghiệp) gửi báo cáo đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để thực CBTT t ên Cổng thông tin doanh nghiệp T ong tổng số loại báo cáo phải thực công bố theo quy định Nghị định số /20 5/NĐ-CP hầu hết doanh nghiệp t ong số 265 doanh nghiệp CBTT chưa thực việc công bố đẩy đủ (t ung bình doanh nghiệp cơng bố khoảng 5/ loại báo cáo) Cũng tính đến cuối năm 20 7, có 55/77 doanh nghiệp (chiếm ,42%) tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp lớn thuộc bộ, ƯBND tỉnh, thành phố thuộc T ung ừơng thực CBTT theo quy định Nghị định số /20 5/NĐ-CP Tuy nhiên, hẩu hết doanh Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư vể tình hình cơng bố thơng tin (CBTT) doanh nghiệp nhà nước (ĐNNN) năm 20 2Nguyễn Thị Mải Vân: Tăng cường m inh bạch thông tin doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Xem Tạp chí tài chính, http://tapchitaichinh vn/tai-chinh-kinh-doanh/tang-cuong-minh-bach-thong-tin-doanh-nghiep-nhanuoc-tai-viet-nam-302 Ỉ7 html C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước nghiệp chưa thực đáy đủ thời hạn theo yêu cầu Nghị định này; có 2/5 tập đoàn kinh tế thực nghiêm túc, đầy đủ, hạn việc CBTT theo quy định Đối với minh bạch thông tin DNNN niêm yết, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 55/20 5/TT-BTC quy định, hàng nám doanh nghiệp niêm yết doanh nghiệp có vốn Nhà nước niêm yết phải tuân thủ theo yêu cầu CBTT Bộ Tài CBTT t ên thị t ường chứng khoán (TTCK) Năm 20 7, có 672 doanh nghiệp niêm yết đủ điều kiện tham gia khảo sát; Năm 20 6, có 63 công ty đủ điều kiện tham gia khảo sát Qua năm, số lượng DNNN đạt chuẩn CBTT táng từ lên doanh nghiệp, tương ứng với tỷ t ọng tăng từ 4% lên Ỉ9%K Nám 20 7, xét theo nhóm ngành, nhóm ngành hàng tiêu dùng, dịch vụ cơng cộng, dịch vụ tiêu dùng có tỷ t ọng DNNN đạt chuẩn cao Nhóm ngành tuân thủ dầu khí nguyên vật liệu2 h) Cơng khai, minh bạch cổphẩn hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Vừa qua, Việt Nam xảỵ a số vụ án tham nhũng lớn t ong lĩnh vực cổ phẩn hóa DNNN, điển hình vụ cổ phần hóa Cảng Quy Nhơn, Cảng Quảng Ninh, số sai phạm t ong cổ phẩn hóa Bộ Giao thông vận tải, dẫn đến loạt cá nhân lãnh đạo bị xử lý kỷ luật có người bị khởi tố hình T iển khai thực Nghị số 2-NQ/TW Hội nghị Ban Chấp hành T ung ương Đảng lần thứ (khóa XII) vê' tiếp tục cấu lại, đổi mỏi nâng cao hiệu DNNN, ngày 25/5/20 7, Thủ tướng Chính phù ban hành Quyết định số 707/ QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, t ọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 20 - 2020” để làm sở cho bộ, ngành, địa phương phê duyệt t iển khai thực phương án cấu lại DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý giai đoạn 20 - 2020 Từ năm 20 đến nay, Chính phủ ban hành nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành định công văn đạo từ tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước đến t ình tự cổ phần hóa, thối vốn, phương pháp định giá, chế đấu giá bán a thị t ường, chế độ, sách người lao động T ong chế cổ phần hóa DNNN thối vốn nhà nước doanh nghiệp đặc biệt t ọng, bảo đảm nguyên tắc pháp luật, theo thị t ường công khai, minh bạch Tuy nhiên, Vietstock,khảosátvềmứcđộ tuân thùcácquy định CBTTbắtbuộc theo Ih ôn g tư số 55/20 5/TT-BTCnăm20 7, xem https://vietstock vn/20 7/0 /chi-co- 4-dnny-dat-chuan-cong-bo-thong-tin-nam-20 7-830-557222 htm 2Nguyễn Thị Hải Vân: Tăng cường m inh bạch thông tin doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Xem Tạp chí tài chính, http://tapchitaichmh vn/tai-chinh-kinh-doanh/tang-cuong-mmh-bach-thong-tin-doanh-nghiep-nha-nuoc-tai-viet-nam-302 html C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước vấn đề cổ phần hóa DNNN nơi nảy sinh nhiều nguy tham nhũng, thất thoát lớn cho tài sản Nhà nước Để thực công khai, minh bạch t ong cổ phẩn hóa, cẩn khắc phục tượng chấp hành tương đối tốt niêm yết lần đẩu, cịn chất lượng cơng khai, minh bạch t ên thị t ường chứng khoán (TTCK) ngày giảm, chí có nơi cịn có cố ý khơng thực từ phía doanh nghiệp niêm yết đơi với quản lý lỏng lẻo từ quan quản ỉý nhà nước Nguyên nhân nảy sinh tượng tiêu cực đẩu cơ, thao túng giá, giao dịch chứng khốn thơn tính doanh nghiệp bất hợp pháp, t ong có việc biến DNNN sau cổ phẩn hóa thành doanh nghiệp tư nhân có phần xuất phát từ thiếu công khai, minh bạch t ong cổ phần hóa DNNN Do đó, chuẩn mực cơng khai, minh bạch t ên TTCK cẩn liên tục nâng cao gắn với tăng cường quản t ị doanh nghiệp theo chuẩn mực thông lệ quốc tế Công khai, minh bạch vể DNNN sau cổ phần hóa sau niêm yết t ên TTCK cần đồng với công khai, minh bạch t ong kê khai tài sản cán bộ, công chức, ỉà cán bộ, công chức cống tác doanh nghiệp để t ánh gian lận, đồng thời tạo điểu kiện giám sát chặt chẽ nghiêm túc Ngoài a, cần bổ sung chế lựa chọn, bổ nhiệm gắn với kẻ khai tài sản cán bộ, cơng chức đã, người đại diện phẩn vồn Nhà nước DNNN sau cổ phần hóa, để hạn chế đến mức thấp khả tham nhũng, chiếm đoạt tài sản doanh nghiệp, chí lợi dụng vị t í phân công để thao túng, biến DNNN sau cổ phẩn hóa thành “sân sau” cá nhân gia đình mình2 k) Cơng khai, minh bạch ỉĩnh vực tài ngun mơi trường Tham nhũng, lãng phí t ong lỉnh vực tài nguyên môi t ường t ong năm gần có xu hướng ngày gia tăng phức tạp, t ong lĩnh vực đất đai, khai thác khoáng sản, cấp phép đánh giá tác động mơi t ường Một số vụ điển vụ Fomosa, vụ cháy nhà máy Rạng Đông, vụ Thủ Thiêm, vụ Đồng lầ m Những vụ việc có diễn biến khác có chung nguyên nhân sâu xa việc thiếu công khai, minh bạch công bố quy hoạch sử dụng đất, công bố tiêu chuẩn môi t ường Để khắc phục tình t ạng nêu t ên, ngày 3/5/20 , Chính phủ ban hành Nghị định số 40/20 /NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi TS Vũ Đình Ánh, Cơng khai, minh bạch t ong cổ phẩn hóa doanh nghiệp nhà nước, xem Tạp chí nhân dân điện tử, https://nhandan com vn/kinhte/item/32 67702-thach-thuc-sinh-ton-cua-gao-viet html 2TS Vũ Đình Ánh, tldd C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi t ường Nghị định cải cách mạnh mẽ thủ tục hành (TTHC), cắt giảm điều kiện kinh doanh, chuyển từ “tiền kiềm” sang “hậu kỉểtrì\ cụ thể như: (i) bãi bỏ cắt giảm t ên 25 thủ tục hành thủ tục đăng ký kinh doanh, đặc biệt xóa bỏ chế “xin - cho”, công khai, minh bạch, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương tháo gỡ khó khăn, vựớng mắc cho người dân doanh nghiệp ỉ) Côngkhai, minh bạch ỉĩnh vựcgiáo dục- đào tạo, y té,\ khoa học - công nghệ T ong lĩnh vực giáo đục - đào tạo, thời gian qua Việt Nam xảy a nhiều vụ việc tiêu cực, để lại hậu to lớn cho xã hội, ảnh hưởng nghiêm t ọng đến uy tín ngành giáo dục, chẳng hạn vụ: gian lận thi cử Sơn La, Hòa Binh, Hà Giang gian lận t ong tên gợi t ường quốc tế, Mặc dù ngày 28/ 2/20 7, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư số 36/20 7/TT-BGDĐT ban hành Quy chế thực công khai cớ sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, nhiên ất nhiều vấn đề Bộ Giáo dục Đào tạo chưa xây dựng văn pháp quy để thực việc công khai t ong tiêu đào tạo hệ đại học, sau đại học t ường, hay t ong việc cấp phép cho t ường quốc tế t ong nước hoạt động, dễ dẫn đến tình t ạng “đánh lận đen”, nhập nhằng loại hình hoạt động t ường, khơng phân biệt tiêu chí chất lượng t ường Đối với lĩnh vực y tế, việc thiếu công khai, minh bạch t ong việc đấu thầu thuốc t ong bệnh viện lầm nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực, tham nhũng T ong năm qua xảy a loạt vụ án liên quan đến gian lận t ong đấu thầu thuốc, điển vụ VNPHARMA bán thuốc chữa ung thư giả, vụ cố ý làm t gây hậu nghiêm t ọng t ong đấu thầu ưang thiết bị y tế số bệnh viện t ên địa bàn số tỉnh, thành phố Để chấn chỉnh tăng cường công khai, minh bạch t ong lĩnh vực y tế đấu t anh PCTN, ngày /8/20 8, Bộ tế ban hành Quyết định số 50 7/QĐ-B T vể kế oạc PCTN đế m 202 Bộ tế, tro g quy đị cụ t ể vể mục đíc m vụ cụ thể t ong kế hoạch thực công tác PCTN đến năm 202 Bộ T ong lĩnh vực khoa học - công nghệ, ngày 2/02/20 Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Quyết định số 8/QĐ-BKHCN ban hành kế hoạch hành động cùa Bộ Khoa học cô ng nghệ thực Nghị số 26/NQ-CP ngày / /20 Chính phủ vê' chương t ình hành động Chính phủ thực cơng tác PCTN đến năm 2020 T ong có nhiều quy định công khai, m inh bạch số lĩnh vực lý ước k oa ọc - cô g g Bộ Tài nguyên Môi t ường, http:// vmmon e gov vn/Pages/nhieu-diem-moi-t ong-nghi-dinh-so4020 nd-cp-ve-huong-dan-thi-hanh-ỉuat-bao-ve-moi-t uong aspx KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ C t k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước m) Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán Tham ihũng t ong công tác tổ chức - cán t ong năm qua xảy a nhiều vụ việc phức tạp, nhiểu nơi cịn tình t ạng bổ nhiệm người nhà lãnh đạo nắm nhiều chức vụ quan t ọng địa phương (Hà Giang, Hải Dương, Quảng Nam )> việc bổ nhiệm không công khai, minh bạch dẫn đến tình t ạng nể nang, “chạy chức chạy quyền” để “lọt” người khơng đủ tiêu chuẩn, có nhiều sai phạm nắm giữ chức vụ quan t ọng Hàng loạt sai phạm t ong công tác cán gấn cho thấy biểu lạm quyển, dân chủ khơng cán có chức, có quyền t ong máy quan Đảng, Nhà nước Nguyên tắc tập t ung dân chủ, công khai, minh bạch nhiều tổ chức Đảng bị buông lỏng; tự phê bình phê bình hình thức, chưa có chế để bảo vệ người đấu t anh chống tiêu cực Hệ lụy để lại số cán yếu kém, thối hóa, biến chất; làm cho máy Đảng Nhà nước suy ỵếu; ìịng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mịn; chủ t ương sách Đảng Nhà nước bị thi hành sai lệch dẫn tới chệch hướng Vi vậy, đổi bộ, mạnh mẽ cơng tác cán bộ, kiểm sốt quyền lực t ong ỉĩnh vực then chốt đòi hỏi cấp bách lâu dài V ệc t ực ệ trác ệm ả trì T ong nám qua, quan nhà nước thực công khai thông tin liên quan đến tình hinh kinh tế - xã hội, lợi ích hợp pháp người dấn với nhiều phương thức khác Thông qua việc cỏng khai thơng tin, người dân thực quyền quản ỉý xã hội m ình bàn bạc số nội dung như: Các khoản đóng góp, xây dựng t ường học, t ạm xá, đường, điện, cầu, cống, xây đựng sở hạ tẩng Ngoài a, nhân dân phổ biến kinh nghiệm làm kinh tế, tiếp cận chương t ình hỗ t ợ vay vốn, xóa đói, giảm nghèo, giúp đỡ hộ khó khăn phát t iển kinh tế gia đình, vươn lên làm giàu đáng Theo kết nghiên cứú PAPĨ 20 8, cho thấy địa phương địa phương có mức độ tương tác nhiểu với người dân số tham nhũng thấp ngược lại2 Mức độ hiệu tương tác với địa phương - đo lường hiệu tiếp xúc công dân, cử t i cấp quyền thực theo quỵ định cửa Luật tiếp công dân 20 Từ năm 20 8, nội dung “T ách nhiệm giải t ình với người dân” có thêm hai nội dung thành phẩn: Giải đáp khiếu nại, tố cáo, khúc mắc người dân tiếp cận dịch vụ tư pháp Những báo tính chủ động cơng dân địa Xem: http://tuyengiao vn/nghien-cuu/ỉy-luan/phat-huy-dan-chu-cong-khai-minh-bach-giai-phap-phongchong-tham-nhung-t õng-cong-tac-can-bo- 24068 2Chỉ số Hiệu Quản t ị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 20 (viết tắt PAPI20 8), t 66 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước phương t ong việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo giúp cấp nii n íá tVt ƠÌ£ vhan n n Hiện n n ả thực thi Luật Khiếu nại năĩĩl 20 Luật Tố cáo năm 20 Cũng từ năm 20 8, số nội dung t ách nhiệm giải t ình bổ sung nội dung thành phẩn “Tiếp cận công lý” nhằm đánh giá mức độ tin tưởng vào tòa án quan tư pháp địa phương, việc tiếp cận tòa án địa phương chế phi tòa án người dân cần giải t anh chấp dân Bên cạnh đó, t ên phương diện khác, để thực t ách nhiệm giải t ình, quan nhà nước công bố thù tục hành liên quan đến việc cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp cách nhanh chóng, thuận tiện, đặc biệt t ong lĩnh vực liên quan đến giấy chứng nhận đăng kỷ kinh doanh, giấy chứng nhận đẩu tư, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, giấy phép xây dựng, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Đổng thời, thực việc công khai theo quỵ định thơng tin, tài liệu, hồ sơ giữ nhằm bảo đảm tốt việc tiếp cận thông tin người dân, làm tăng tính hiệu quả, minh bạch t ách nhiệm giải t ình quan nhà nước Nhà nước thực t ách nhiệm giải t ình thơng qua việc thiết lập cạnh t anh bình đẳng t ong kinh doanh chủ thể kinh tế; hồn thiện chế quản lý vĩ mơ, điều tiết nển kinh tế, cải cách, minh bạch hóa thủ tục hành tạo điều kiện nhanh chóng, thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, cho người dân nắm õ t ách nhiệm quan quản lý t ong việc thực thủ tục hành cho người dân; táng cường hội nhập vào kinh tế giới, tiếp thu phương thức quản lý khu vực tư nhân nhà nước phù hợp với điều kiện Việt Nam, vừa góp phẩn vào phát t iển kinh tế, vừa cải cách phương thức quản lý tại2 Nói đến t ách nhiệm giải t ình Nhà nước, t ước hết phải đê' cập đến t ách nhiệm giải t ình Chính phủ Đó t ách nhiệm giải t ình Thủ tướng, t ưởng t ước Quốc hội; giải t ình t ưởng t ước Chính phủ; giải t ình cùa cán bộ, cơng chức t ong thực thi nhiệm vụ, công vụ t ước người lãnh đạo, người giao nhiệm vụ Nội đung giải t ình nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định cho vị t í, chức danh cụ thể gắn liền với tính hợp lý, hợp pháp tính hiệu t ong việc thực nhiệm vụ, cống vụ Mục đích t ách nhiệm giải t ình Chỉ số Hiệu Quản t ị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 20 (viết tắt PAPI20 8), t 66 2Nguyễn Thị Thu Nga, Nghiên cứu viên, Viện chiến lược khoa học t a, rách nhiệm giải trình thực thi công vụ Việt Nam, xem http://thanht avietnam vn/nghien-cuu-t ao-doi/t ach-nhiem-giai-t inh-t ongthuc-thi-cong-vu-o-viet-nam- 82 67 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k aym bạc trác ệm ả trì tro quảt trị ước bảo đảm để quyền lực ủy quyền thực có hiệu Chỉ t ong t ường hợp định t ách nhiệm giải t ình với tư cách phương tiện kiểm sốt lực nhằm mục đích ngăn chặn, loại bỏ hoạt động sai t vi phạm Về giải t ình nguồn gốc tài sản cán bộ, công chức: Luật PCTN năm 20 góp phẩn hồn thiện khn khổ pháp lý cho công tác minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức với việc xác định õ đối tượng nội dung kê khai tài sản, thu nhập Thực t ách nhiệm giải t ình địi hỏi quan nhà nước phải tạo động khuyến khích cho việc tham gia người dân vào công việc cộng đổng, vào quản lý nhà nước Để thực điều đó> cán bộ, cơng chức phải cho người dân thấy tiếng nói họ tơn t ọng, ý kiến họ nêu a lắng nghe, tiếp thu hành động t ên thực tế cán bộ, công chức Ở địa phương, ƯBND cấp tỉnh ban hành văn bản, chế đảm bảo cho người dân tham gia nhiều vào quản lý nhà nước như: xây dựng chế lấy ý kiến phản hổi người sử đụng địch vụ công; chế người dân tham gia vào t ình ban hành định quản lý địa phương Bên cạnh đó, quyền cần thúc đẩy biện pháp: gắn việc thực dân chủ sở xã, phường với tiêu thi đua; tăng cưịng cơng tác kiểm t a, đơn đốc cấp quyền, động viên khen thưởng kịp thời tổ chức, cộng đồng dân cư, cá nhân thực tốt; phê bình, xử lý nghiêm minh cá nhân vi phạm Quy chế dân chủ sở; khuyến khích người dân bày tỏ ý kiến với quyền theo quy định pháp luật, đặc biệt khuyến khích tham gia phụ nữ người dân tộc thiểu số Để thực tiếp thu có hiệu ý kiến người dân quyền địa phương cẩn: táng cường hiệu phản hồi, đối thoại người dân quyền; mở ộng đối thoại địa phương với người dân thông qua gặp gỡ t ực tiếp t ực tuyến (online), tổ chức buổi họp báo, buổi chất vấn cấp quyền địa phương2 Kết luận Từ phân tích mục t ên, thấy vấn để cơng khai, minh bạch, ‘ Bùi Thị Cẩn, rách nhiệm giải trình Chính phủ, http://lyluanchinht i vn/home/index php/tu-dien-mo/ item/220 -t ach-nhiem-giai-t inh-cua-chinh-phu htmi 2Nguyễn Thị Thu Nga, Nghiên cứu viên, Viện chiến lược khoa học t a, rách nhiệm giải trình thực thi công vụ Việt Nam, xem http://thanht avietna a vn/nghien-cuu-t ao-doi/t ach-nhiem-giai-t inh-t ongthuc-thi-cong-vu-o-viet-nam- 82 67 C KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước t ách nhiệm giải t ình quy định toàn diện t ong pháp luật Việt Nam, đặc biệt t ong văn pháp luật PCTN Những quỵ định t iển khai thực t ong thực tế đạt kết đáng khích lệ, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản t ị nhà nước PCTN Mặc dù vậy, cần thấy ằng hệ thống quy định pháp luật vấn để cịn chưa hồn thiện Nhiều quy định cịn mang tính chất nguyên tắc, nội dung chưa cụ thể, chưa bao quát hết vấn đề ộng phức tạp quản t ị nhà nước Thêm vào đó, việc tổ chức thực quỵ định pháp luật công khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình t ong thực tế chưa nghiêm, chưa đồng với biện pháp PCTN khác, chẳng hạn giáo dục, tuyên í uyển, phổ biến pháp luật; kiểm t a, t a xử lý vi phạm pháp luật vê' PCTN Chính vậy, xét tổng thể, vấn đề công khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình chưa giúp tạo a tiến t iển mang tính chất bước ngoặt t ong PCTN Việt Nam Nguyên nhân hạn chế nêu t ên nhận thức, ý thức thực quy định pháp luật công khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình cán bộ, cống chức, viên chức quan nhà nước yếu; t ong việc lãnh đạo, đạo giám sát thực quy định cấp uỷ Đảng cịn chưa kịp thời, liên tục, sâu sát liệt Thực t ạng kể t ên cho thấy cẩn đồng thời tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật củng cố chế thực quy định pháp luật công khai, minh bạch> t ách nhiệm giải t ình nước ta Đây cẩn xem m ột t ong ưu tiên t ong quản t ị nhà nước PCTN t ong thời gian tới, tình t ạng quan liêu, nhũng nhiễu doanh nghiệp nhấn dân máy công quyền diễn a cách phổ biến; phát xử lý tham nhũng xem t ong khâu yếu t ong công tác PCTN nước ta Tất hạn chế, yếu có nguyên nhân từ việc thiếu cống khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình T ước mắt, hồn thiện pháp luật tăng cường công khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình t ong thực thi cơng vụ cần xem t ọng tâm t ong việc thực Nghị số 26/NQ-CP Chính phủ "vể chương t ình hành động Chính phủ thực công tác PCTN đến năm 2020” Xa hơn, vấn đề công khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình cần tiếp tục cụ thể hóa t ong văn có liên quan Đảng Nhà nước t ong chương t ình, hành động cụ thể địa phương nhằm thể tâm t ị vê' chống tham nhũng t thành hoạt động t ong thực tế Công khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình cán đưa vào nội đung giáo dục, đào tạo vê’PCTN, với dung 00 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị tíởc lượng vị t í xứng đáng Thực công khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình cẩn gắn liển với việc đẩy mạnh cải cách hành theo hướng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, giảm tối đa thủ tục hành chính, kiểm t a, kiểm sốt chặt chẽ hành vi cán thực thi công vụ, hướng tới công vụ định hướng tới khách hàng Bên cạnh đó, cẩn giám sát thực tốt việc cơng khai, minh bạch t ong số lĩnh vực, cụ thể thu, chi ngân sách, tuyển dụng, bổ nhiệm cán hoạt động đầu tư, mua sắm công, đồng thời mở ộng việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh: Công khai, minh bạch để sử dụng hiệu ngân sách, http:// thoibaotaichinhvietnam vn/pages/nhip-song-tai“chinh/20 8“06“ /cong-khai-m inh-bach“ de-su-dung-hieu-qua~ngan-sach~58846 aspx; Antonio Ba Cendon, Accountability and ublic Administration: Concepts, Dimensions, Developments, United Nations Public Administ ation, Net o k, http:// unpan un o g/int adoc/g oups/public/documents/nispacee/unpan006506 pdf; Vũ Đình Ánh, Cơng khai, minh bạch cổphần hóa doanh nghiệp nhà nưỏc, Tạp chí nhân dân điện tử, https://nhandan com vn/kinhte/item/32 67702-thach~thuc-sinh-toncua-gao-viet html; CECODES-UNDP, Chỉ số Hiệu Quản t ị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 20 (PA PI20 8), http://papi o g vn/; Bùi Thị Cẩn, rách nhiệm giải trình Chính phủ, http://lyluanchinht i vn/home/ index php/tu-dien-mo/item/220 't ach-nhiem-giai-t inh-cua-chinh-phu htm l CDI - Oxfa m, Chỉsốcôngkhai ngân sáchBộ, Cơquan trungương(MOBĨ) năm 2018; David Dea ìy and And e Thomas, Managing by Accountability: What every Leader needs to know about Responsibility, Integrity and Result, P eage Publishe s, 2007, Nguyễn ĩh ị Thanh Dung, hòng> chống tham nhũngở ViệtNam số kết bước đầu học kinh nghiệm T ong sách tham khảo: Các iý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận vể quản t ị nhà nước PCTN, từ t ang 624-63 , Nxb Hổng Đức; Nguyễn Hụ Dung, rách nhiệm giải trình C N - thực trạng kiến nghị, 20 C KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước http://th anht avietn am vn/ng hien-cuu-t ao-doi/t ach-n hiem -giai-t inh-t ong-pctn-th uct ang-va-kien-nehi- 85850; Kaa e St oem, c Muelle , T Be gman, Delegation and Accountability in arliamentary Democracies>Oxfo d Unive sity P ess (2006) Nguyễn Tuấn Khanh, Hoàn thiện sởpháp ỉý trách nhiệm giải trình, Tạp chí N ội chín h 03/0 /20 http://n oichin h v n/ngh ien-cuu-t ao -doi/20 30 /h oan-thien-co sO 'phap-ly-ve-t ach-nhiem -giai-t inh-2 7/; Je ome B McKinney, La ence c Ho a d, ublic Administration, Balancing ower and Accountability, Second Edition, G een ood Publishing G oup, 8; Mike Van Hee den and Sunette Steyn, Mechanisms to Improve Accountability in the ublic ector, Medite anean Jou nal of Social Sciences, Vol 3( 2) N ovem be 20 2; M Bovens, he Quest for Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organization, Camb idge Unive sity P ess, 8; Đinh Văn Minh, Bàn trách nhiệm giải trình, Cơ sở liệu khoa học chuyên ngà nh Thanh t a, Luật, Q uả n lý công, K inh tế, H ành chính, http://th anht a edu v n/ catego y/detail/ - ban-ve-t ach -nhiem -g iai-t inh h tm l; Nguyễn Thị Thu Nga, rách nhiệm giải trình thực thi công vụ Việt Nam, xem http://thanht avietnam vn/nghien-cuu-t ao-doi/t ach-nhiem -giai-t inh-t ong-thuc- thi-cong-vu-o-viet-nam- 82 67; Phạm Duy Nghĩa, rách nhiệm giải trình: vươn tới chuẩn mực hành phát triển; Phạm Hồng Thái, Hành cơng quản t ị nhà nước, Sách tham khảo, Các ỉý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận vê quản trị nhà nước C Ny t 2-35, Nxb Hổng Đức; Thanh t a Chính phủ, Báo cáo đánh giá công tác PCTN cấp tỉnh 20 (PACA INDEX 20 7); 20 Nguyễn Thị Hải Vân, ăng cường minh bạch thông tin ảoanh nghiệp nhà nưổc Việt Nam, http://tapchitaichinh vn/tai-chinh-kinh-doanh/tang-cuong-minh-bach-thongtin-doanh-nghiep-nha-nuoc-tai-viet>nan>302 html; 202 ... “m inh bạch? ??, "t ách nhiệm giải t ình” qúy định t ong pháp iuật Việt Nam? (iii) Kết việc thực quy định pháp luật ? ?công khai? ??, ? ?minh bạch? ??, “t ách nhiệm giải t ình” t ong thực tế Việt Nam nào?... THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước bạch Luật PCTN 2005 để t ánh t ùng lặp với luật chuyên ngành lĩnh vực phải công khai, minh bạch, nhiên, t ong thực... TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước máy nhà nước phòng, chống tham nhũng (PCTN) T ong hệ thổng biện pháp nêu a để đạt mục tiêu đó, thực công khai, minh bạch t ách nhiệm