Trình bày và phân tích TÍNH MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA KẾ TOÁN KHU VỰC CÔNG trong mối quan hệ với luật NSNN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC BỘ MƠN KẾ TỐN CƠNG TRÌNH BÀY VÀ PHÂN TÍCH TÍNH MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG TRONG MỐI QUAN HỆ LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2015 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Lớp: CHKN3 K26 ( CHIỀU T7) Họ tên nhóm học viên: Võ Thị Thúy Kiều Nguyễn Thúy An Nguyễn Hoàng Huân NguyễnThị Thanh Trầm Nguyễn Lê Vân Thanh Tháng 12/2017  LỜI MỞ ĐẦU Tính minh bạch trách nhiệm giải trình yêu cầu đồng thời tiêu chuẩn, tiêu chí thề chế quản lý đại mà quốc gia theo đuổi Trong bối cảnh mà yêu cầu tính minh bạch, giải trình trách nhiệm với tham gia cơng chúng ngày cần thiết cấp bách, Việt Nam muốn hội nhập quốc tế thành công phát triển đất nước khơng có đường khác phải thực thi chế độ quản lý minh bạch Đó lý nghiên cứu MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA KẾ TOÁN KHU VỰC CÔNG TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Định nghĩa 2.1.1 Khu vực cơng quản trị tài khu vực cơng 2.1.2 Kế toán thu, chi ngân sách nhà nước 2.1.3 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình 2.2 Mối quan hệ quản trị tài khu vực cơng với thu chi ngân sách nhà nước 4.2 Trách nhiệm giải trình luật Ngân sách nhà nước 2015 4.3 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 4.3.1 Vai trò kế tốn cơng Ngân sách nhà nước Chính phủ 4.3.2 Vai trò tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn cơng Luật Ngân sách nhà nước 2015 6.1 Nhận diện hạn chế ảnh hưởng đến tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 6.2 Giải pháp hồn thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 6.3 Hướng nghiên cứu tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 CHƯƠNG TỔNG QUAN 1.1 Đặt vấn đề nghiên cứu – Ý nghĩa nghiên cứu Trong bối cảnh nay, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình khơng yêu cầu cấp thiết để thực hành dân chủ, bảo đảm quyền dân tham gia quản lý đất nước xã hội, quan trọng nữa, giải pháp hữu hiệu nhằm phòng, chống tham nhũng Minh bạch trách nhiệm giải trình công cụ xây dựng tổ chức vững mạnh, phát triển bền vững, xu đòi hỏi cấp bách quan nhà nước, doanh nghiệp tổ chức xã hội Việc bảo đảm trách nhiệm giải trình gắn liền với khái niệm, chế, quy định pháp luật công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quan công quyền Trong thời gian vừa qua, việc đảm bảo tính minh bạch quan hành đề cập yêu cầu việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo tính dân chủ hoạt động Nhà nước yêu cầu việc thực cam kết quốc tế Việc cần phải cơng khai, minh bạch hóa hoạt động quan hành nhà nước từ trung ương xuống địa phương xuất phát từ lý sau: Đảm bảo tính dân chủ hoạt động quan nhà nước, người dân có quyền biết chủ trương, sách pháp luật Nhà nước; sách pháp luật quan nhà nước ban hành cần phải xuất phát từ thực tiễn, phản ánh thực tiễn nên cần có tham gia người dân, người dân cần tham gia sớm; việc công khai, minh bạch hoạt động công cụ hữu hiệu để ngăn ngừa phòng chống hiệu tệ nạn máy quản lý nhà nước hối lộ, tham nhũng 1.2 Tổng quan nghiên cứu nước nước ngồi Trong q tình nhiên cứu, nhóm nghiên cứu có tìm hiểu báo nghiên cứu cơng bố tạp chí nước, tạp chí khoa học, số luận án nghiên cứu sinh nước lựa chọn để thực số chuyên gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp.Cụ thể sau: [1] Lapsley, I (1988), ‘'Research in Public Sector Accounting: An AppraisaV, Accounting, Auditing & Accountability Joumal, vol 1, no 1, pp.21-33 Đây tổng quan nghiên cứu gần tài chính, kế tốn tài trách nhiệm giải trình, kế tốn nội bộ, hệ thống thơng tin quản lý kiểm tốn tíong khu vực cơng Bài báo khía cạnh khác kế tốn cơng, gồm trình phát triển nội dung chưa tìm hiểu Tác giả kế tốn cơng nội dung chưa nghiên cứu cộng đồng khoa học [2] Ekrem, K (2012), lFinancial analysis ỉn publỉc sector accountỉng: an example of EU, Greece and Turkey’, European Joumal of Scientiíic Research, ISSN 1450- 216X, vol 69, no.l, pp.81-89, © Euroloumals Publishing, Inc Trang 16 2012.Bài viết đề cập đến việc phân tích tài kế tốn cơng với báo cáo so sánh để giúp cung cấp thông tin minh bạch cho phủ, đồng thời có nghiên cứu thêm kinh nghiệm EU, Hy Lạp Thổ Nhĩ Kỳ [3] Đặng Văn Thanh (2011), ‘Tổng kế toán nhà nước: cơng cụ quan trọng hệ thống tài quốc gia Việt Nam’, Tạp chí kế tốn kiểm toán, số 1, trang 18-24.Tác giả viết nhấn mạnh tầm quan trọng việc đưa mơ hình tổng kế tốn nhà nước để nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm ngân sách hệ thống tài Việt Nam với đặc điểm mà mô hình hướng đến 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiêu chí cuối cùng, chung nhằm giải làm rõ vấn đề nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu viết tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực công mối quan hệ với luật Ngân sách nhà nước hành Do vậy, mục tiêu nghiên cứu nhóm nghiên cứu đặt làm rõ tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng mối quan hệ với luật Ngân sách nhà nước 2015 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu hình thành tảng mục tiêu nghiên cứu Người nghiên cứu đưa câu hỏi nghiên cứu để góp phần làm chi tiết hơn, định hướng bước cần tìm hiểu để đạt mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đồng thời trả lời qua kết nghiên cứu Trong nghiên cứu này, câu hỏi nghiên cứu mà nhóm nghiên cứu đặt : “Tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng có mối quan hệ Luật ngân sách nhà nước 2015 ?” 1.5 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chất vật tượng cần xem xét làm rõ nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu viết mối quan hệ tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng với Luật Ngân sách nhà nước 2015 Phạm vi nghiên cứu viết giới hạn tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng Thông tư 19/2005/TT-BTC; Nghị định 81/2015/NĐ-CP Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 kèm Thông tư, Nghị định hướng dẫn liên quan Phương pháp nghiên cứu: Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết họp lý luận thực tiễn dựa điều kiện khách quan lẫn Trang 16 chủ quan nước với quan điểm, định hướng sách Đảng, Nhà nước, bộ, ngành để có kiến nghị phù hợp tương thích với điều kiện Việt Nam Trên sở đó, nhóm nghiên cứu tìm kiếm, đọc hiểu, đối chiếu, so sánh văn pháp lý liên quan đến đối tượng nghiên cứu; từ phân tích câu hỏi nghiên cứu để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu Trang 16 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Định nghĩa 2.1.1 Khu vực cơng quản trị tài khu vực công Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học giới giai đoạn nay, có nhiều khái niệm khác đưa để hiểu khu vực cơng Theo Hiệp hội kế tốn viên Michigan (1990) khu vực cơng thực thể trung ương, bang hay phủ địa phương sở hữu thành lập theo luật pháp, đồng thời tổ chức phải có trách nhiệm trình bày báo cáo tài hàng năm cho quốc hội phê duyệt Còn dựa vào Từ điển Longman of Contemporary English (2012) khu vực cơng hiểu tồn ngành công nghiệp dịch vụ quốc gia mà sở hữu quản lý nhà nước, chẳng hạn giáo dục, y tế hay giao thơng vận tải Từ định nghĩa nêu hiểu khu vực công khái niệm dùng để xác định tập hợp gồm có quan quản lý nhà nước quốc gia, tổ chức doanh nghiệp công hệ thống ngân hàng trung ương Thơng qua khu vực này, phủ chịu trách nhiệm thực việc phân phối hàng hóa dịch vụ cơng đến miền nước Nói cách khác, khu vực cơng xem phận thành phần kinh tế có liên quan đến việc cung cấp sản phẩm cơng Quản trị tài khu vực công xét theo nghĩa hẹp hoạt động nghiệp vụ quản lý nảy sinh trình thực thi chủ trương, đường lối, sách nhà nước lĩnh vực tài cơng gắn với hoạt động nhà nước Quản trị tài khu vực cơng tập trung vào nguồn lực công xã hội quốc gia hay nước ữên giới liên quan mật thiết đến việc sử dụng hàng hóa dịch vụ công Theo Khuôn mẫu lý thuyết chung Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF, 2009) quản trị tài cơng (PFM) q trình thực nhằm cung cấp cách thức để sử dụng nguồn lực cơng cách hiệu giải trình ngân sách cần thiết, đồng thời giúp trì kỷ luật tài quốc gia Theo đó, kỷ luật tài cách kiểm soát ngân sách hiệu việc thiết lập mức trần chi tiêu cơng phủ Việc đặt u cầu kiểm sốt chi tiêu theo phương diện tổng thể, khơng có kỷ luật tài khơng đạt hữu hiệu thực ưu tiên sách chương trình 2.1.2 Kế tốn thu, chi ngân sách nhà nước Hội đồng chuẩn mực kế toán ngân sách quốc tế (2012) nêu rõ: kế toán thu, chi ngân sách hệ thống xử lý nghiệp vụ kế toán liên quan đến tiếp nhận, sử dụng, phân bổ, ghi chép, xử lý khoản có tính chất ngân sách nhà Trang 16 nước nhà nước cấp lập loại BCTC phù hợp với tình hình cụ thể cấu tổ chức phủ quốc gia giới 2.1.2.1 Nội dung kế toán thu, chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Kế toán thu, chi ngân sách tập trung hướng đến nội dung hai đặc trưng cần thiết ngân sách nhà nước, gồm: tính trách nhiệm trách nhiệm giải trình ngân sách 2.1.2.2 Đối tượng sử dụng thơng tin kế toán thu, chi ngân sách nhà nước Kế toán thu, chi ngân sách có vai trò quan trọng việc cung cấp thông tin giao dịch đơn vị cơng cho tổ chức đối tượng khác có liên quan sử dụng để đưa định kinh tế, trị, xã hội Như vậy, đối tượng sử dụng thông tin chế độ kế toán thu, chi ngân sách chia thành hai nhóm bản, nhóm người sử dụng bên nhóm người sử dụng bên ngồi đơn vị cơng •Đối với nhóm người sử dụng bên đơn vị cơng: kế tốn lúc xem cơng cụ quản lý giúp cho đơn vị công theo dõi thường xuyên tình hình hoạt động mình, phương thức quản trị quan trọng thủ trưởng cấp khác đơn vị để thực trinh quản lý, điều hành đơn vị hướng đến đạt mục đích chung mà nhả nước hay quan cấp giao phó Hơn nữa, thơng tin kế toán cung cấp giúp cho ban lãnh đạo có sở hoạch định chương trình hành động cho giai đoạn, thời kỳ sở định phù hợp Nếu xét phương diện nâng cao chất lượng kế tốn quan tâm đến phận kiểm toán nội nhằm giúp nâng cao tính hiệu hoạt động, qua thơng tin kế tốn gia tăng độ tin cậy, mức độ phù hợp với tình hình thực tiễn •Đối với nhóm người sử dụng bên ngồi đơn vị cơng: nhóm người dùng bên ngồi nhóm chiếm tỷ trọng lớn đối tượng sử dụng, chẳng hạn kiểm toán nhả nước, kiểm toán độc lập, tra phủ, thuế, kho bạc nhả nước, cấp trên, quan chủ quản, tổ chức nước ngồi viện trợ cho tổ chức cơng Các nhóm bên ngồi chủ yếu hướng đến việc kiểm tra mức độ tuân thủ quy định pháp luật kế toán thu, chi ngân sách, chế độ kinh tế tìa nhà nước quy định liên quan đến lĩnh vực hoạt động đơn vị Người sử dụng bên ngồi thơng qua số liệu kế tốn để có nhìn trở lại hoạt động xảy khứ đơn vị, thực việc kiểm tra, đánh giá, tổng hợp định nhằm đạt tối ưu việc sử dụng NSNN cho mục đích, nhiệm vụ khác nhau, làm sở đề xuất giải pháp áp dụng tương lai Trang 16 2.1.3 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình Tính minh bạch : Khái niệm minh bạch bao gồm hội, tính bình đẳng tiếp cận thơng tin, tính tin cậy, qn thơng tin, tính dự đốn trước cởi mở quan cung cấp thông tin Trong bối cảnh kế tốn cơng quản lý ngân sách nhà nước, tính minh bạch hiểu tính chất mở phủ, tạo thơng tin mang tính chất sẵn sàng nhân tố giúp cho việc định mang lại cho lợi ích tồn cơng chúng – thể sang tỏ, công khai trước công chúng từ chủ trương, đường lối, sách, xác lập dự tốn thu, chi, cân đối ngân sách nhà nước quỹ ngân sách kết hợp với việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm Trách nhiệm giải trình: Theo nghị định 90/2013/NĐ-CP, giải trình việc quan Nhà nước cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Trách nhiệm giải trình nghĩa vụ quan, tổ chức nhà nước cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ, cơng vụ phải cơng khai, giải thích làm rõ thông tin hoạt động công vụ trước người dân tổ chức khác cách thường xuyên hoặc/ có yêu cầu, đồng thời phải hứng chịu trách nhiệm để xảy hậu (theo tạp chí Dân chủ & Pháp luật – Cơ quan ngôn luận Bộ tư pháp) Trong bối cảnh kế tốn cơng quản lý ngân sách nhà nước, trách nhiệm giải trình u cầu đòi hỏi tính hợp lý định tài lĩnh vực cơng nhằm đảm bảo tính hiệu hoạt động hiệu phân bổ nguồn lực, đồng thời đảm bảo kỷ luật tài khóa thiết chế khung pháp lý cấp độ Trách nhiệm giải trình ghi nhận giả định trách nhiệm hành động, sản phẩm, định sách bao gồm việc quản lý, quản trị, thực phạm vi vai trò hay vị trí việc làm, bao gồm nghĩa vụ báo cáo, giải thích chịu trách nhiệm hậu 2.2 Mối quan hệ quản trị tài khu vực công với thu chi ngân sách nhà nước Khi đề cập đến quản lý hệ thống tài cơng, hầu hết quốc gia cho q trình cần thực liên tục, khơng ngừng cần có phối hợp chặt chẽ với hệ thống kế toán thu, chi ngân sách nhà nước Theo đó, tài cơng kế tốn thu, chi ngân sách có vai trò tác động tương hỗ, có tác động qua lại hai hệ thống có mối quan hệ khơng thể tách rời chu trình quản lý ngân sách nhà nước quốc gia nói chung hay tổ chức, đơn vị cơng nói riêng Cụ thể hai hệ thống thể mối quan hệ sau: Mục đích kế tốn việc ghi chép, xử lý, đo lường hoạt động tổ chức có liên quan đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, đánh giá tình hình tài tổng thể đơn vị tổ chức thuộc khu vực cơng Trong đó, mục đích tài cơng tạo hữu hiệu Trang 16 hiệu việc đảm bảo ngân sách nhà nước thực chức huy động phân phối nguồn lực quốc gia, giúp cho nguồn lực công đem lại kết tối ưu chi phí cơng tối thiểu Đe làm điều hệ thống tài cơng quốc gia phải có thơng tin đầu vào hệ thống kế toán thu, chi ngân sách cung cấp Cả hai hệ thống tài kế toán thu, chi ngân sách thực mặt giống theo bước quy trình, lập dự toán, thực ngân sách, ghi chép để lập báo cáo kiểm toán số liệu sau thực Để cho chế độ kế toán thu, chi ngân sách thật đem lại hiệu cho công tác kế tốn cần có tài khoản, sổ sách, báo cáo hay phương thức ghi chép khoản thu, khoản chi Bên cạnh đó, thời gian quy định kế tốn ngân sách đóng vai trò quan trọng Và tất điều phải thực cách đồng với văn pháp lý hệ thống tài cơng Trang 16 phẩm phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định pháp luật; c) Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư, phương tiện công bố thông tin gồm: Hệ thống tiếp nhận thông tin, Cổng thông tin doanh nghiệp Bộ (http://www.business.gov.vn), ấn phẩm phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định pháp luật Đối với Quỹ có nguồn từ Ngân sách Nhà nước, tính minh bạch thể việc phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, xác thơng tin tài phải cơng khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thông tin; việc cung cấp phải đảm bảo nội dung, thời hạn theo hình thức quy định , cụ thể sau: Nội dung: a) Các văn Điều lệ tổ chức hoạt động; quy trình nghiệp vụ; quy chế tài chính; điều kiện, tiêu chuẩn, quyền lợi nghĩa vụ đối tượng vay tài trợ b) Kế hoạch tài hàng năm, có chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước c) Kết hoạt động tài trợ (bao gồm cho vay cấp không thu hồi) quỹ d) Quyết tốn tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Hình thức: - Phát hành ấn phẩm quỹ (báo cáo thường niên, in thành tài liệu); - Niêm yết văn trụ sở quỹ đơn vị trực thuộc; - Công bố công khai hội nghị cán bộ, công nhân, viên chức quỹ Thời điểm công khai: - Các nội dung quy định tiết a, điểm 1.2 mục này, thời gian công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành sửa đổi, bổ sung (nếu có) - Các nội dung quy định tiết b, điểm 1.2 mục này, thời gian công khai chậm 30 ngày, kể từ ngày kế hoạch tài năm cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các nội dung quy định tiết c, d, điểm 1.2 mục này, thời gian công khai chậm 120 ngày, kể từ ngày kết thúc năm dương lịch Trang 16 Như vậy, Chuẩn mực kế tốn cơng tính minh bạch thể vai trò cung cấp thơng tin kế toán theo chuẩn mực cho định tài Nhà nước điều hành sách kinh tế vĩ mô; đáp ứng yêu cầu quản lý thống tài Nhà nước tổng hợp thơng tin cho tồn khu vực cơng; góp phần tăng cường tính minh bạch tài xác định trách nhiệm giải trình đơn vị thuộc khu vực công; tạo sở pháp lý cho hoạt động kế tốn khu vực cơng; tạo nên hệ thống thơng tin có tính chuẩn mực, có khả so sánh đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế 3.2 Trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng Đối tượng áp dụng giải trình: -Các quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập thuộc quan hành Nhà nước người có thẩm quyền việc thực trách nhiệm giải trình; -Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế; tổ chức nước thành lập hoạt động hợp pháp Việt Nam Nguyên tắc thực áp dụng pháp luật trách nhiệm giải trình: Việc thực trách nhiệm giải trình phải theo nguyên tắc sau đây:Bảo đảm công khai, minh bạch, đầy đủ, kịp thời thẩm quyền; -Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân; -Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật khác có quy định trách nhiệm giải trình áp dụng theo quy định văn quy phạm pháp luật Trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng Đối tượng giải trình -Đơi tượng sử dụng thơng tin: Kiểm tốn nhà nước, quan thuế…; -Cơ quan cấp (chuyên quản); -Báo chí, truyền thơng… Nội dung giải trình - Giải trình báo cáo tài -Nêu thơng tin sở để lập báo cáo tài sách kế toán áp dụng kiện đơn vị; -Đưa thông tin theo yêu cầu chuẩn mực kế tốn cơng mà chưa trình bày báo cáo; -Cung cấp thêm thông tin chưa trình bày báo cáo tài cần thiết để phản ánh trung thực Trang 10 16 CHƯƠNG TÍNH MINH BẠCH VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015 4.1 Tính minh bạch luật Ngân sách nhà nước 2015 Việc công khai minh bạch hoạt động Ngân sách nhà nước quan trọng, đảm bảo việc sử dụng Ngân sách nhà nước mục đích, trình tự, thủ tục, tránh tình trạng tham nhũng, thất thốt, lãng phí Việc cơng khai việc thực hóa quyền giám sát công dân với công việc quan trọng đất nước, mà cụ thể hoạt động sử dụng Ngân sách nhà nước cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền Luật ngân sách nhà nước năm 2015 quy định rõ Ngân sách nhà nước quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp.” Như vậy, nguyên tắc công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng hoạt động ngân sách Nguyên tắc nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơng khai ngân sách việc cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải công khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thơng tin thơng qua hình thức pháp luật quy định công bố kì họp thường niên, phát hành ấn phẩm, thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân… , trừ tài liệu, số liệu thuộc bí mật nhà nước Việc gửi báo cáo toán Ngân sách nhà nước cấp, báo cáo tồn tài đơn vị dự tốn Ngân sách nhà nước, tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ, doanh nghiệp nhà nước thực theo chế độ báo cáo tài kế tốn hành Tính cơng khai, minh bạch Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2016 thể thông qua việc quy định điều 15 công khai ngân sách nhà nước điều 16 giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng, cụ thể sau: Trang 11 16 Về việc Công khai ngân sách nhà nước Dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định; báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước; toán ngân sách nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn; dự tốn, tình hình thực hiện, tốn ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước công khai theo quy định sau đây: a) Nội dung công khai bao gồm: số liệu báo cáo thuyết minh dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân, dự tốn cấp có thẩm quyền định, tình hình thực ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước; kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước; trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia; b) Việc công khai ngân sách nhà nước thực hình thức: cơng bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; c) Báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước phải cơng khai chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân Báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định, báo cáo toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm toán ngân sách nhà nước, kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban hành Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước năm cơng khai Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp năm sau Công khai thủ tục ngân sách nhà nước: a) Đối tượng phải thực công khai gồm quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước; Trang 12 16 b) Nội dung công khai bao gồm: quy định quy trình, thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại khoản thu; tạm ứng, cấp phát, tốn ngân sách nhà nước; c) Việc cơng khai thực hình thức niêm yết nơi giao dịch công bố trang thông tin điện tử quan Nội dung công khai phải bảo đảm đầy đủ theo tiêu, biểu mẫu Bộ Tài quy định Các đối tượng có trách nhiệm phải thực cơng khai theo quy định khoản khoản Điều này, không thực công khai đầy đủ, hạn bị xử lý theo quy định pháp luật Chính phủ quy định chi tiết cơng khai ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, Chính Phủ ban hành Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 để quy định chi tiết thi hành số điều luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính ban hành thơng tư 343/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 nhằm hướng dẫn thực công khai NSNN cấp ngân sách Về việc Giám sát Ngân sách nhà nước cộng đồng Ngân sách nhà nước giám sát cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Nội dung giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng gồm: a) Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; b) Tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước năm; c) Việc thực công khai ngân sách nhà nước theo quy định Điều 15 Luật Chính phủ quy định chi tiết giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Theo đó, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì, phối hợp với thành viên Mặt trận tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp thông qua thành viên Mặt trận có trách nhiệm tiếp nhận thơng tin, đề nghị giám sát; chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức thực giám sát ngân sách nhà nước theo Trang 13 16 kế hoạch quy định pháp luật hình thức giám sát: Nghiên cứu, xem xét văn quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách nhà nước liên quan đến quyền lợi lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tổ chức đoàn giám sát; tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền; thơng qua hoạt động Ban tra nhân dân thành lập cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Cơ quan, đơn vị, tổ chức giám sát quan có liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu theo nội dung giám sát cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; xem xét giải quyết, giải trình trả lời kịp thời kiến nghị nhân dân kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp báo cáo quan có thẩm quyền vấn đề không thuộc thẩm quyền giải mình; thực cơng khai nội dung giải quyết, giải trình kiến nghị nhân dân, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hoạt động giám sát Để đảm bảo việc công khai, minh bạch chấp hành nghiêm chỉnh, tăng cường kiểm tra, giám sát, Bộ Tài Chính ban hành Chương VI Chế độ báo cáo kiểm tra giám sát tình hình thực cơng khai ngân sách qui định thông tư số 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách nhằm mục đích:  Xây dựng chế độ báo cáo công khai  Phân chia trách nhiệm, nhiệm vụ quan chức việc xây dựng hệ thống báo cáo nhằm đảm bảo minh bạch  Phân chia việc kiểm tra giám sát thực công khai ngân sách quan nhà nước 4.2 Trách nhiệm giải trình luật Ngân sách nhà nước 2015 Trách nhiệm giải trình thể thông qua việc chấn vấn kỳ họp Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp việc tình hình sử dụng Ngân sách nhà nước Thơng qua báo cáo tình hình sử dụng Ngân sách nhà nước thể việc sử dụng hiệu hay không hiệu ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước 2015 yêu cầu phải “Tăng cường trách nhiệm giải trình Bộ, quan trung ương tỉnh thành phố trực thuộc trung ương trước Quốc hội, Chính phủ”; chế độ báo cáo giải trình đơn vị dự tốn Uỷ Ban Nhân Dân cấp trước Hội Đồng Nhân Dân, Uỷ Ban Nhân Dân cấp hiệu chi Ngân sách nhà nước khâu lập, phân bổ, chấp hành toán thu, chi Ngân sách nhà nước Quy định rõ Bộ, quan trung ương phải báo cáo giải trình trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội; quan, đơn vị địa phương phải báo cáo giải trình trước Hội Đồng Nhân Dân, Uỷ Ban Nhân Dân cấp tỉnh vấn đề có liên quan ngành mình, đơn vị việc lập, chấp hành Trang 14 16 toán thu, chi Ngân sách nhà nước Bổ sung quy định hàng năm, quan, đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Thủ tướng Chính phủ, Uỷ Ban Nhân Dân cấp giao dự toán Uỷ Ban Nhân Dân cấp phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Các quan nhà nước phân cơng quản lý ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia, cụ thể sau:  Khi xét duyệt tốn, quan xét duyệt có quyềnu cầu đơn vị giải trình cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết để thực việc xét duyệt tốn;  Cơ quan quản lý quỹ tài ngồi ngân sách trung ương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tài báo cáo Chính phủ để giải trình với Quốc hội có u cầu; quan quản lý quỹ tài ngồi ngân sách địa phương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Tài báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để giải trình với Hội đồng nhân dân cấp có yêu cầu;  Theo phân cơng Chính phủ, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài thay mặt Chính phủ báo cáo giải trình lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương với Quốc hội quan Quốc hội theo quy định pháp luật  Công khai kết nội dung thực theo kiến nghị Kiểm tốn Nhà nước; cơng khai nội dung chưa thực theo kiến nghị Kiểm tốn Nhà nước giải trình, thuyết minh lý chưa thực 4.3 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực công mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 4.3.1 Vai trò kế tốn cơng Ngân sách nhà nước Chính phủ Đối với Cơ quan nhà nước: Các quan Nhà nước cần số liệu kế tốn khu vực cơng để tổng hợp cho ngành, địa phương sở phân tích, đánh giá, nhằm định sách kinh tế thích hợp, để thúc đẩy sản xuất kinh doanh điều hành kinh tế vĩ mô.Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Trong đơn vị Trang 15 16 nghiệp, Nhà nước chủ thể quản lý, đối tượng quản lý tài đơn vị nghiệp Tài đơn vị nghiệp bao gồm hoạt động quan hệ tài liên quan đến quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực nghiệp Là chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng tổng thể phương pháp, hình thức cơng cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Để đạt mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp bao gồm ba khâu cơng việc: Thứ nhất, lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước phạm vi cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự tốn thu, chi tài hàng năm theo chế độ, sách Nhà nước; Thứ ba, tốn thu, chi ngân sách Nhà nước Đối với Chính phủ: Kế tốn cơng cơng cụ hiệu việc cung cấp thơng tin liên quan đến tình hình ngân sách quốc gia, phủ nước cần có cho quy định thật chặt chẽ khâu kiểm soát quản lý tài khu vực cơng Q trình phân tích thơng tin kinh tế tài kế tốn khu vực cơng giúp Chính Phủ xem xét đánh giá tình hình thực sách, tình hình thực tế so với qui định đề ra, từ cải thiện xây dựng, soạn thảo hệ thống văn pháp luật phù hợp với kinh tế giai đoạn, thời kỳ phát triển đất nước 4.3.2 Vai trò tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn cơng Luật Ngân sách nhà nước 2015 Tính minh bạch hiểu tính chất mở phủ, tạo thơng tin mang tính chất sẵn sàng nhân tố giúp cho việc định mang lại cho lợi ích tồn cơng chúng Đối với trách nhiệm giải trình việc thực thi quyền lực, gắn liền với trách nhiệm phù hợp với nghĩa vụ trước xã hội Do đó, tính minh bạch trách nhiệm giải trình có mối quan hệ tương tác lẫn trình quản trị phủ hay khu vực cơng quốc gia Theo Siobhán McGee (2007) q trình tạo lập xử lý thơng tin kế tốn cơng cần phải định hướng theo ý đến bao gồm nguyên tắc sau gọi nguyên tắc TANPEC Điều hiểu chi tiết là:  Tính minh bạch (Transparency): Tất số liệu gắn liền với hoạt động, dự án hay lĩnh vực cụ thể cần phải công bố đầy đủ, chi tiết theo hai khía cạnh khơng gian thời gian  Trách nhiệm giải trình (Accountability): Tồn liệu ghi nhận, xử lý cơng bố báo cáo có liên quan vấn đề, tổ chức, chương trình… cần thiết phải có sở rõ ràng, mang tính khách quan giải thích phát sinh nhu cầu thực tế Trang 16 16  Tính cần thiết (Necessity): Thơng tin tạo từ hệ thống phải gắn liền với việc, tượng cần giải thích hay làm rõ, giúp cho đối tượng sử dụng hiểu rõ nội dung, hình thức vấn đề  Tính cân xứng (Proportionality): Sự cân xứng thơng tin hiểu đầy đủ mang tính chất trọn vẹn Nếu thơng tin cơng bố cho người sử dụng theo mục đích quan bên cơng bố, điều làm lệch lạc định hướng người dùng dẫn đến hiểu khơng mà kết đem lại cho vấn đề  Tính hữu hiệu (Effectiveness): Thông tin đạt minh bạch giúp biết mức độ hồn thành thực tế so với kế hoạch đề Việc so sánh giúp cho ban lãnh đạo đánh giá trình hoạt động, thực theo chuyên môn đơn vị nhận định điểm làm tồn (nếu có), từ đưa giải pháp phù hợp cho niên độ sau loại hoạt động  Tính quán (Consistency): Dữ liệu tạo cần có qn với sách đăng ký, quy định hệ thống văn pháp luật nhà nước Sự quán giúp tạo tính chất quan trọng thơng tin kế tốn, tính chất so sánh được, giúp đơn vị đối chiếu kết giai đoạn khác hay đơn vị khác ngành Tóm lại, nguyên tắc nêu có mối quan hệ mật thiết q trình thông tin tạo lập, giúp cho thông tin kế tốn cơng đảm bảo đặc điểm chất lượng cần thiết, hướng đến việc cung cấp đầu mang tính hữu ích cho người sử dụng Xét khía cạnh truyền đạt thơng tin tạo khu vực cơng theo Johnson, Sabo Skelton (2013) để đảm bảo đạt minh bạch việc chuyển tải thông tin khu vực công công bố thơng tin cho đối tượng có liên quan bên tổ chức cần phải quan tâm đến khía cạnh quan trọng vấn đề có chi phối cách tổng thể đến tính minh bạch giải trình, quản trị hoạt động nội tổ chức, quy trình lập kế hoạch lập dự tốn tài ngân sách lập báo cáo theo yêu cầu Nhấn mạnh vấn đề minh bạch BCTC, Gheorghe Mironela (2009) cho BCTC minh bạch thông qua việc công bố đầy đủ cung cấp trình bày trung thực thơng tin hữu ích cho loạt người sử dụng để định kinh tế Và thông tin trở nên hữu ích cho người sử dụng thơng tin BCTC đạt tính chất: phù hợp, đáng tin cậy, có thổ so sánh, dỗ hiểu, kịp thời mối quan hệ lợi ích chi phí, đạt cân đặc tính chất lượng Trang 17 16 - - Khu vực công cấp ngân sách từ nguồn ngân sách nhà nước Chính việc cơng khai tình hình sử dụng nguồn vốn khu vực cơng nâng cáo tính minh bạch, rõ ràng việc chi tiêu ngân sách Đồng thời việc công khai minh bạch luật NSNN giúp quan quản lý nhà nước đối chiếu kiểm soát đơn sử dụng ngân sách nhà nước chi thu theo luật ngân sách nhà nước - Trách nhiệm giải trình khu vực cơng giúp thể rõ lý việc sử dụng ngân sách đơn vị có nguồn vốn từ ngân sách không hiệu đâu - Tương tự có giải trình từ đơn vị khu vực cơng sử nguồn ngân sách nhà nước cho thấy giải trình qui định luật có phù hợp hay không bội chi ngân sách, hay vấn đề khác liên quan đến ngân sách qui định luật NSNN 2015 Trong bối cảnh nay, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình khơng yêu cầu cấp thiết để thực hành dân chủ, bảo đảm quyền dân tham gia quản lý đất nước xã hội, mà quan trọng nữa, giải pháp hữu hiệu nhằm phòng, chống tệ nạn tham nhũng “Minh bạch trách nhiệm giải trình cơng cụ xây dựng tổ chức vững mạnh, phát triển bền vững, xu thế, đòi hỏi cấp bách quan Nhà nước, doanh nghiệp tổ chức xã hội phải thực Đặc biệt tổ chức xã hội, việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình vốn vấn đề thuộc nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức xã hội, cốt lõi xuyên suốt bốn “tự” nêu (tự nguyện, tự quản, tự chủ tài tự chịu trách nhiệm), lẽ sống tự thân tổ chức xã hội Trang 18 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG 5.1 Thực trạng tính minh bạch trách nhiệm giải trình hệ thống kế tốn cơng Tài cơng xem lĩnh vực kinh tế mà có liên quan đến việc phủ huy động nguồn tiền tệ cho quốc gia, việc sử dụng cho mục đích chi ảnh hưởng hoạt động thuộc nhà nước đến kinh tế xã hội Hàng loạt giải pháp đưa nhằm minh bạch hóa tài cơng, đó, đáng ý giải pháp áp dụng công nghệ thông tin đại quản lý nguồn ngân sách Đây dự án triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) cấu phần lớn dự án Cải cách quản lý tài cơng, Thủ tướng Chính phủ giao cho BTC chủ trì triển khai ban hành theo Thông tư số 108/2010/TT-BTC ngày 26.07.2010 Như vậy, hệ thống TABMIS tíong cấu phần cấu phần quan trọng dự án Những chức TABMIS: phân bổ ngân sách, quản lý mục lục ngân sách hệ thống tài khoản, quản lý cam kết chi, quản lý thu, quản lý ngân quỹ Bên cạnh chức trên, TABMIS có chức tạo lập báo cáo tài hoạt động chuẩn bị liệu liên quan thông qua công cụ kết xuất báo cáo 5.2 Thực trạng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thu chi ngân sách nhà nước Việc thực công khai, minh bạch hoạt động ngân sách cấp nhiều trường hợp mang tính hình thức, chưa thuận lợi để người dân hiểu bày tỏ ý kiến Cách cung cấp thông tin, kênh chuyển tải thông tin chưa phù hợp, nội dung thơng tin vừa thiếu, vừa khó hiểu thiếu biện pháp hỗ trợ người dân tiếp cận với thông tin mà họ quan tâm Về tính minh bạch thơng tin: kết có 95,48% người cho thơng tin cần có minh bạch thơng tin gần cung cấp có kiểm sốt chặt chẽ quan khác nhau, nhiên minh bạch rõ ràng chưa đảm bảo mức độ định Từ đó, 91,47% người trả lời thấy Việt Nam nên học tập kinh nghiệm quốc gia việc minh bạch số liệu để có thay đổi hệ thống pháp lý thời gian tới Về phía người dân qua khảo sát cho thấy có 3% người nhận định họ đối tượng sử dụng báo cáo kế toán thu, chi ngân sách nhà nước cung Trang 19 16 cấp Điều cho thấy trách nhiệm giải trình trước xã hội số liệu ngân sách hạn chế Những hình thức giải trình thực chủ yếu là: + Giải trình sách liên quan đến định mức phân bổ, định mức chi tiêu, giao nhiệm vụ thu chi ngân sách; + Giải trình số liệu, tài liệu liên quan đến việc lập ngân sách hàng năm toán hàng năm cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách Trang 20 16 CHƯƠNG HẠN CHẾ, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐỀ XUẤT NGHIÊN CỨU 6.1 Nhận diện hạn chế ảnh hưởng đến tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực công mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 Từ thực trạng nêu trên thực tế, đơn vị cơng có quy định khác nhau, đồng thời loại hình tổ chức thuộc khu vực cơng có điểm không đồng Điều dẫn đến việc kiểm tra thực khó khăn, thơng tin phận kế tốn khơng mang tính so sánh phạm vi vùng quốc gia Từ đó, dẫn đến q trình tổng hợp số liệu tồn kinh tế phát sinh chênh lệch có nội dung khơng thể thực theo phạm vi lớn sách kế tốn khơng thống • Hệ thống luật pháp hướng dẫn cho kế toán thu, chi ngân sách luật ngân sách hay luật kế toán ban hành ừong thời gian dài có nhiều điểm khơng phù hợp giai đoạn kinh tế • Do trình quản lý ngân sách phân cấp khoản thu, chi cấp ngân sách thông qua nghiệp vụ kho bạc không giống nhau, thời gian phản ánh khác nhau, tạo khó khăn việc hạch toán kế toán thao tác chun mơn ữong nghề nghiệp khác, điều dẫn đến số khoản mục ữong báo cáo phản ánh khơng xác số liệu ngân sách thời điểm phản ánh Q trình hạch tốn thu, chi ngân sách nhiều quan phát sinh ghi nhận, điều dẫn đến tốt nguồn lực, trùng lắp hệ thống thơng tin tạo sai sót gian lận ngân sách • Tính chất kiểm sốt chưa thật chặt chẽ hệ thống kế toán thu, chi ngân sách, gồm thòi gian nộp báo cáo chưa thống nhất, số lượng báo cáo cấp chưa thống nhất, chưa phản ánh đầy đủ nội dung kinh tế • • Chế độ kế toán thu, chi ngân sách chưa có thay đổi cho phù họp với quy định chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, mà việc hòa hợp với quy định quốc tế hướng tất yếu Việt Nam thời gian tới • Việc quản lý tài cơng Việt Nam thay đổi chưa có văn cố định hướng dẫn với luật có liên quan lĩnh vực cơng đầu tư công, tài sản công chưa ban hành, điều khơng ổn định dẫn đến chế độ kế tốn thu, chi ngân sách phần mềm phải thay đổi liên tục 6.2 Giải pháp hồn thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực công mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 Thơng qua việc nhì nhận hạn chế nêu trên, thấy việc thực cơng khai, minh bạch hoạt động ngân sách cấp nhiều trường hợp mang tính hình thức, chưa thuận lợi để người dân hiểu bày tỏ ý kiến Do Trang 21 16 cần có biện pháp để hồn thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực công mo61iquan hệ với Luật Ngân sách Nhà nước, cụ thể sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật theo hướng: Ban hành Luật Tiếp cận thông tin, Luật ban hành định hành quy định trách nhiệm giải trình quan hành q trình định hành chính; sửa đổi đạo luật chuyên ngành để bảo đảm tính minh bạch hoạt động quan hành chính; sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước để phân định rõ thẩm quyền ngân sách trung ương ngân sách địa phương… Thứ hai, để tiếp tục nâng cao tính minh bạch hệ thống pháp luật tăng cường tính công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, cần có giải pháp thực thi có hiệu quy định pháp luật thực tế Thứ ba, cần tiếp tục đẩy mạnh việc thực xây dựng Chính phủ điện tử, cơng cụ thông tin qua mạng internet xác lập mối quan hệ tương tác người dân, doanh nghiệp với Chính phủ thông qua phương tiện công nghệ đại Thứ tư, quan quyền từ trung ương địa phương cần luôn đổi mới, tăng cường lực,làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn; cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý nhà nước 6.3 Hướng nghiên cứu tương lai Trên sở nhìn nhận hạn chế liên quan đến tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực công mối quan hệ với luật Ngân sách nhà nước 2015, nhóm nghiên cứu nhận thấy minh bạch trách nhiệm giải trình nhân tố quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý tài công mà cụ thể Mặc dụ nhiều nghiên cứu thực trạng quản lý nợ công Các nghiên cứu cho công tác quản lý nợ cơng Việt Nam tồn nhiều vấn đề như: cách tính nợ cơng chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, đầu tư công thiếu hiệu quả, kỷ luật tài khóa lỏng lẻo thiếu chế cho minh bạch trách nhiệm giải trình Hiện chưa có nghiên cứu dự báo cách định lượng tác động nợ công kinh tế xã hội Từ nhóm nghiên cứu đề xuất hướng nghiên cứu tương lai : “Phân tích ảnh hưởng tính minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ cơng Chính phủ.” TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Trang 22 16 Bộ Tài chính, NĐ 81/2015/NĐ-CP cơng bố thơng tin DNNN Bộ Tài chính, TT19/2005/TT-BTC Hướng dẫn việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN Bộ Tài chính, NĐ 90/2013/NĐ-CP Quy định trách nhiệm giải trình Cơ quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Dương Thị Bình, Đỗ Thị Huệ, “Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước Tạp chí dân chủ pháp luật” Phạm Quang Huy (2014), “Hoàn thiện hệ thống kế toán thu, chi ngân sách Nhà nước Việt Nam”- Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Hiệu – Phạm Xuân Thắng “Minh bạch hóa quản lý tài cơng: Cơ sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế yêu cầu thực tiễn nước ta” , Tạp chí nghiên cứu Tài Kế tốn Số 09 (170) 2017 NXB Thống Kê (09/2017) Trang 23 ... 4. 2 Trách nhiệm giải trình luật Ngân sách nhà nước 2015 4. 3 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 4. 3.1... nước giải trình, thuyết minh lý chưa thực 4. 3 Tính minh bạch trách nhiệm giải trình kế tốn khu vực cơng mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 4. 3.1 Vai trò kế tốn cơng Ngân sách nhà nước... tin: kết có 95 ,48 % người cho thơng tin cần có minh bạch thơng tin gần cung cấp có kiểm sốt chặt chẽ quan khác nhau, nhiên minh bạch rõ ràng chưa đảm bảo mức độ định Từ đó, 91 ,47 % người trả lời