TRÌNH BÀY, PHÂN TÍCH KẾ TOÁN KHU VỰC CÔNG TRONG VIỆC CÔNG BỐ THÔNG TIN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC MƠN KẾ TỐN CƠNG CHUN ĐỀ TRÌNH BÀY, PHÂN TÍCH KẾ TỐN KHU VỰC CÔNG TRONG VIỆC CÔNG BỐ THÔNG TIN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Khóa: Cao học K26 Lớp : Cao học Kế tốn – Chiều T7 Nhóm 6: Dương Thái Ngọc Trần Thị Bảo Minh Trần Thị Ngọc Trâm Nguyễn Lê Vân Khanh Lương Thị Tường Linh Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2017 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG VÀ VIỆC CƠNG BỐ THƠNG TIN TRONG KHU VỰC CÔNG TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan kế tốn khu vực cơng 1.1.1 Khái niệm khu vực công 1.1.2 Kế tốn khu vực cơng 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước .6 1.2.4 Lập dự toán Ngân sách Nhà nước 1.2.5 Thu – Chi Ngân sách Nhà nước .8 1.2.6 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 .8 1.3 Cơng bố thơng tin kế tốn khu vực công 1.3.1 Vai trị cơng bố thơng tin kế tốn khu vực cơng 1.3.2 Đối tượng phải công bố thơng tin kế tốn khu vực cơng 1.3.3 Đối tượng sử dụng thơng tin kế tốn khu vực cơng .9 1.3.4 Nội dung công bố thơng tin kế tốn khu vực cơng CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG TRONG VIỆC CƠNG BỐ THƠNG TIN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH NĂM 2015 10 2.1 Phân tích kế tốn cơng việc cơng bố thơng tin khu vực Chính phủ quan hành nghiệp 10 2.1.1 Phân tích kế tốn cơng việc cơng bố thơng tin khu vực Chính phủ .10 2.1.2 Phân tích kế tốn cơng việc công bố thông tin quan hành nghiệp 11 2.1.3 Thực trạng việc cơng bố thơng tin khu vực Chính phủ quan hành nghiệp 15 2.2 Phân tích kế tốn cơng việc công bố thông tin khu vực Doanh nghiệp nhà nước 16 2.2.1 Công bố báo cáo tài doanh nghiệp Nhà nước .16 2.2.2 Thực trạng .16 2.3 Phân tích mối liên giưa kế tốn cơng vi êc cơng bố thơng tin với Lu ât Ngân sách Nhà nước năm 2015 18 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .25 3.1 Kết luận 25 3.2 Kiến nghị .26 3.3 Hạn chế đề tài 26 TÀI LIÊU THAM KHAO 26 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất phát từ thực trạng chế độ kế toán khu vực công Việt Nam, cần thiết việc công bố thông tin khu vực công quản lý Nhà nước Việc công bố thông tin kế tốn khu vực cơng cơng cụ quản lý, cơng cụ giám sát tồn thể người dân tham gia vào trình quản lý Nhà nước Hoạt động đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp Nhà nước tồn nhiều vấn đề bất cập, hệ hàng loạt sai phạm nghiêm trọng thời gian gần Theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến 20/9/2016, có 140/432 doanh nghiệp nhà nước thực công bố thông tin, chiếm 32,41% tổng số doanh nghiệp phải công bố, nhiên chưa cơng bố đầy đủ Trong số đó, có 87/432 doanh nghiệp công bố kế hoạch SXKD đầu tư phát triển năm 2016; 64/432 doanh nghiệp công bố Báo cáo tài năm 2015… Vì vậy, nhằm bảo đảm yêu cầu công khai, minh bạch hoạt động đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm tính hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý giám sát quan nhà nước xã hội đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước Thông qua việc công bố thông tin khu vực cơng góp phần tích cực việc phịng, chống tệ nạn tham nhũng Ngân sách Nhà nước để bảo đảm kinh tế vận hành hiệu quả, tránh đưa kinh tế vào khủng hoảng trả nợ, gây lạm phát chi tiêu bừa bãi, từ đẩy lãi suất cao làm đình đốn kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài so sánh, đối chiếu vai trị Cơng bố thơng tin kế tốn khu vực cơng, Luật Ngân sách từ phân tích mối liên hệ Cơng bố thông tin khu vực công mối quan hệ với Luật NSNN năm 2015 Từ đó, nghiên cứu đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm tạo bước chuẩn bị tốt cơng tác hồn thiện quy định, củng cố mơi trường pháp lý công tác tuyên truyền cộng đồng xã hội để việc thực thi chế độ Kế tốn cơng việc cơng bố thơng tin phù hợp, quán với Luật NSNN 2015 Qua đó, nguồn lực tài quốc gia huy động, phân bổ quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả, đảm bảo an ninh tài chính, tích cực nâng cao tính ổn định kinh tế vĩ mơ, ngăn ngừa lạm phát cao, thúc đẩy tăng trưởng hợp lý; đảm bảo quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu: • Đối tượng nghiên cứu: Mối liên hệ việc công bố thông tin Công bố thông tin khu vực cơng mối quan hệ với Luật Ngân sách • Phạm vi nghiên cứu: Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Nghị định 25/2017/NĐ-CP; Nghị định 81/2015/NĐ-CP; Quyết định 19/2006/QĐ-BTC Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp diễn giải, phân tích, đối chiếu, so sánh đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Trang GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm Kết cấu nghiên cứu Bài tiểu luận gồm chương: - Chương 1: Tổng quan Kế toán khu vực công việc Công bố thông tin khu vực công mối quan hệ với Luật Ngân sách - Chương 2: Phân tích Kế tốn khu vực cơng việc Công bố thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách năm 2015 - Chương 3: Kết luận kiến nghị Trang GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG VÀ VIỆC CÔNG BỐ THÔNG TIN TRONG KHU VỰC CÔNG TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan kế tốn khu vực cơng 1.1.1 Khái niệm khu vực công Khu vực công khu vực hoạt động nhà nước làm chủ sở hữu, nhà nước đầu tư vốn, trực tiếp thực phần tư nhân đầu tư, tiến hành có trợ giúp tài nhà nước nhà nước quản lý nhằm tạo sản phẩm dịch vụ phục vụ nhu cầu chung thiết yếu xã hội Khu vực công bao gồm: - Khu vực phủ Khu vực phủ bao gồm đơn vị phủ đơn vị “vơ vị lợi” phủ kiểm sốt với nhiệm vụ cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng phi thị trường Khu vực gồm: phủ trung ương, quyền địa phương quỹ bảo hiểm xã hội (gồm quỹ hưu trí cho cơng nhân viên nhà nước quỹ bảo hiểm xã hội nói chung cho xã hội kể khu vực tư nhân hưu trí, tuổi già, thất nghiệp, y tế) - Đơn vị hành nghiệp Đơn vị hành nghiệp (HCSN) đơn vị sử dụng kinh phí để hoạt động chủ yếu lĩnh vực quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho xã hội Như đơn vị HCSN chia làm hai loại: - Cơ quan hành chính: đơn vị hoạt động chủ yếu lĩnh vực quản lý nhà nước như: bộ, uỷ ban nhân dân cấp… - Đơn vị nghiệp: đơn vị hoạt động chủ yếu lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cho xã hội bệnh viện công, trường học công… Đây tổ chức quan có thẩm quyền nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Mặc dù hoạt động đơn vị HCSN chủ yếu lĩnh vực quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho xã hội (vốn hoạt động phi lợi nhuận), đơn vị thực số hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm mục tiêu khai thác tối đa nguồn thu - Khu vực doanh nghiệp nhà nước Khu vực doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực tài phi tài doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (khoản điều Luật Doanh nghiệp 2014) Theo Luật Ngân sách năm 2015 quy định: - Các quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội - Các tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp ngân sách nhà nước hỗ trợ theo nhiệm vụ Nhà nước giao Trang GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm - Các đơn vị nghiệp cơng lập - Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến ngân sách nhà nước Vì số giới hạn phạm vi nghiên cứu nên đề tài tập trung nghiên cứu đối tượng Luật NSNN 2015 đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Kế tốn khu vực cơng  Khái niệm: Hệ thống kế tốn cơng tập hợp yếu tố, cấu phần có quan hệ chặt chẽ với thể thống phục vụ nhiệm vụ, mục tiêu kế tốn cơng thời kỳ, gắn chặt với lãnh đạo, quản lý, quản trị, cung cấp thông tin lĩnh vực công quyền  Nhiệm vụ kế tốn khu vực cơng - Thu nhập, phản ánh, xử lý tổng hợpthông tin nguồn kinh phí cấp, tài trợ, hình thành tình hình sử dụng kinh phí, sử dụng khoản thu phát sinh đơn vị - Thực kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu, chi, sử dụng loại vật tư, tài sản cô ng đơn vị, tình hình thu nộp ngân sách,… - Lập nộp báo cáo tài cho quan quản lý cấp theo qui định  Nguyên tắc kế toán Nguyên tắc kế toán: kế toán dựa sở tiền mặt kế toán tài sản dựa sở dồn tích Đơn vị thu – chi ngân sách áp dụng sở kế toán tiền mặt có điều chỉnh (đã theo dõi tạm ứng, nợ phải thu, nợ phải trả); đơn vị HCSN áp dụng sở kế tốn dồn tích có điều chỉnh (đã hạch toán đầy đủ nợ phải thu, nợ phải trả, tính hao mịn tài sản cố định chưa tính vào chi phí hoạt động kỳ kế tốn)  Thuyết minh trình bày báo cáo tài khu vực cơng Mục đích báo cáo tài cung cấp thơng tin tình hình tài chính, tình hình hoạt động luồng tiền đơn vị thuộc khu vực công Yêu cầu: Tính dễ hiểu, Tính phù hợp đáng tin cậy, Tính trọng yếu, Tính trung thực, Tính trung lập, Tính so sánh được, Tính kiểm chứng Các nguyên tắc lập trình bày báo cáo tài cho mục đích chung: Hoạt động liên tục, Trình bày qn, Trọng yếu tổng hợp, Bù trừ Việc lập trình bày báo cáo tài đơn vị HCSN thực theo quy định Chế độ kế tốn hành nghiệp theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp Theo quy định, báo cáo tài đơn vị HCSN chia thành hai nhóm bao gồm: - Báo cáo tài đơn vị kế tốn cấp sở: Bảng cân đối tài khoản; Báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí sử dụng (và phụ biểu); Trang GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm Báo cáo thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh; Báo cáo tình hình tăng, giảm tài sản cố định; Báo cáo số kinh phí chưa sử dụng tốn năm trước chuyển sang Thuyết minh báo cáo tài - Báo cáo tài đơn vị cấp trên: Báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí sử dụng; Báo cáo tổng hợp thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh; Báo cáo tổng hợp toán ngân sách nguồn khác đơn vị 1.2 Tổng quan Luật Ngân sách 1.2.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước gồm loại là: Ngân sách địa phương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương Ngân sách trung ương: khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương - Thu ngân sách Nhà nước bao gồm: + Tồn khoản thu từ thuế, lệ phí; + Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; + Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; + Các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Chi ngân sách Nhà nước bao gồm: + Chi đầu tư phát triển: xây đường, cầu bệnh viện, trường học,… + Chi dự trữ quốc gia: bổ sung vào quỹ dự trữ nhà nước dự trữ tài + Chi thường xuyên: lương công nhân viên chức, chi cho an ninh quốc phòng, … + Chi trả nợ lãi: trả khoản vay nước, vay nước ngoài, vay viện trợ, + Chi viện trợ: viện trợ cho người dân bị thiên tai, lũ lụt,… + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước - Việc tạo lập sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định Trang GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm - Ngân sách Nhà nước gắn chặt với sở hữu Nhà nước ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng - Ngân sách Nhà nước dự toán thu chi Các quan, đơn vị có trách nhiệm lập ngân sách Nhà nước đề thơng số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa Thu, chi ngân sách Nhà nước sở để thực sách Chính phủ - Ngân sách Nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Trong tài nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia Tài nhà nước tác động đến hoạt động phát triển tồn kinh tế - xã hội Tài nhà nước thực huy động tập trung phận nguồn lực tài từ định chế tài khác chủ yếu qua thuế khoản thu mang tính chất thuế - Đặc điểm ngân sách Nhà nước ln gắn liền với tính giai cấp, Nhà nước tư chủ nghĩa Nhà nước xã hội chủ nghĩa, ngân sách dự toán, thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, quyền định toàn dân thực thông qua Quốc hội Ngân sách Nhà nước giới hạn thời gian sử dụng, quy định nội dung thu - chi, kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân dân 1.2.3 Vai trị Ngân sách Nhà nước - Huy động nguồn vốn tài để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước - Kích thích tăng trưởng kinh tế, đảm bảo kinh tế phát triển ổn định: + Ngân sách nhà nước sử dụng để cấp phát cho thành phần kinh tế nhà nước, ngành nghề quan trọng sử dụng đển cấp tín dụng ưu đãi cho thành phần kinh tế nhà nước + Ngân sách nhà nước sử dụng để xây dựng sở hạ tầng cho kinh tế, hòan thiện môi trường đầu tư + Nhà nước cần xây dựng sách thuế khóa hợp lý để vừa thu hút họat động đầu tư vừa khuyến khích họat động tiêu dùng - Điều tiết giá cả, giữ ổn định thị trường - Chống lạm phát giảm phát ( cân đối lượng tiền lượng hàng lưu thơng) - Điều tiết thu nhập góp phần đảm bảo công xã hội (đánh thuế thu nhập tái phân phối cho người nghèo) 1.2.4 Lập dự toán Ngân sách Nhà nước Lập dự toán ngân sách nhà nước trình xây dựng/hình thành khoản thu-chi cho hoạt động, chương trình máy nhà nước phạm vi toàn lãnh thổ từ cấp trung ương xuống cấp sở Theo quy định Điều 41 Luật Ngân sách Nhà nước 2015, lập dự toán dựa yếu tố sau: - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới - Nhiệm vụ cụ thể bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan, tổ chức khác trung ương, quan, tổ chức, đơn vị địa phương Trang GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm - Quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia mức bổ sung cân đối ngân sách ngân sách cấp cho ngân sách cấp - Văn pháp luật cấp, quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau - Kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước - Tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước - Số kiểm tra dự tốn thu, chi ngân sách thơng báo cho cấp, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan Theo quy định Điều 42 luật Ngân sách Nhà nước 2015: Yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước năm: - Dự toán ngân sách nhà nước phải tổng hợp theo khoản thu, chi theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách - Dự tốn ngân sách đơn vị dự toán ngân sách cấp lập phải thể đầy đủ khoản thu, chi theo biểu mẫu, thời hạn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong đó: + Dự toán thu ngân sách lập sở dự báo tiêu kinh tế vĩ mô tiêu có liên quan, quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí chế độ thu ngân sách; + Dự toán chi đầu tư phát triển lập sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả cân đối nguồn lực năm dự toán, quy định pháp luật đầu tư công, xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan; + Dự toán chi thường xuyên lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc lập dự toán ngân sách quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài thực theo quy định Chính phủ; + Dự tốn chi ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề, khoa học công nghệ bảo đảm tỷ lệ theo quy định pháp luật có liên quan; + Dự toán chi thực chương trình mục tiêu quốc gia lập vào danh mục chương trình, tổng mức kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn Quốc hội định, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ chi tiết dự án thành phần chương trình mục tiêu quốc gia; + Dự toán chi trả nợ lập sở bảo đảm trả khoản nợ đến hạn năm dự toán ngân sách; Trang GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm - Cơng khai dự tốn thu - chi ngân sách nhà nước, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao; nguồn kinh phí khác phân bổ cho đơn vị cấp trực thuộc (trong có dự tốn đơn vị trực tiếp sử dụng), đơn vị ủy quyền (phần kinh phí ủy quyền – có) (theo Mẫu biểu số 01 ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BTC) - Công khai cứ, nguyên tắc, định mức phân bổ dự toán ngân sách  Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: Công khai dự toán thu - chi ngân sách nhà nước, kể phần điều chỉnh giảm bổ sung (nếu có) cấp có thẩm quyền giao nguồn kinh phí khác (theo Mẫu biểu số 02 ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BTC)  Công khai số liệu thuyết minh tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước (quý, tháng, năm)  Đối với đơn vị dự tốn ngân sách cấp - Cơng khai thuyết minh tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước (quý, tháng, năm) phê duyệt - Cơng khai số liệu thực dự tốn ngân sách nhà nước (quý, tháng, năm) phê duyệt (theo Mẫu biểu số 03 ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TTBTC)  Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Cơng khai thuyết minh tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước (quý, tháng, năm) phê duyệt - Công khai số liệu thực dự toán ngân sách nhà nước (quý, tháng, năm) phê duyệt (theo Mẫu biểu số 03 ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TTBTC)  Công khai toán ngân sách nhà nước  Đối với đơn vị dự tốn ngân sách cấp - Cơng khai thuyết minh toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt - Cơng khai số liệu toán ngân sách nhà nước (theo Mẫu biểu số 4, biểu số ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BTC)  Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Cơng khai thuyết minh tốn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt - Cơng khai số liệu tốn ngân sách nhà nước (theo Mẫu biểu số 4, Mẫu biểu số ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BTC) Trách nhiệm cơng khai - Thủ trưởng đơn vị dự tốn chịu trách nhiệm thực công khai nội dung quy định Điều Thông tư 61/2017/TT-BTC - Đối với nội dung công khai quy định khoản khoản Điều 3, Thủ trưởng đơn vị dự tốn ngân sách ban hành Quyết định cơng bố cơng khai ngân sách Trang 12 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm biểu mẫu theo quy định (theo Mẫu số 01/QĐ-CKNS ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BTC) - Đối với nội dung công khai quy định khoản Điều 3, Thủ trưởng đơn vị dự toán ngân sách phê duyệt công bố công khai ngân sách (theo Mẫu biểu số 03 ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BTC) Hình thức cơng khai Việc cơng khai nội dung quy định khoản 1, khoản khoản Điều Thông tư thực hình thức quy định điểm b khoản Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước, đơn vị có Cổng thơng tin điện tử phải thực cơng khai ngân sách qua Cổng thơng tin điện tử đơn vị Thời điểm cơng khai - Báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền giao đầu năm điều chỉnh giảm bổ sung năm (nếu có) - Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước quý, tháng phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng - Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước hàng năm công khai chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày đơn vị báo cáo đơn vị dự toán cấp trực tiếp - Báo cáo toán ngân sách nhà nước phải công khai chậm 15 ngày, kể từ ngày đơn vị dự toán cấp cấp có thẩm quyền phê duyệt Trách nhiệm đơn vị việc lập, nộp báo cáo tài - Trách nhiệm đơn vị kế toán Các đơn vị hành nghiệp tổ chức máy kế toán theo quy định Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016, đơn vị kế toán cấp I, II gọi đơn vị kế toán cấp trên, đơn vị kế toán cấp II, III gọi đơn vị kế toán cấp dưới, đơn vị kế toán đơn vị kế tốn cấp III (nếu có) gọi đơn vị kế toán trực thuộc Danh mục, mẫu phương pháp lập báo cáo tài quý, năm đơn vị kế toán trực thuộc đơn vị kế toán cấp I quy định Các đơn vị kế tốn có trách nhiệm lập, nộp báo cáo tài duyệt báo cáo toán ngân sách sau: Các đơn vị kế toán cấp phải lập, nộp báo cáo tài q, năm nộp báo cáo tốn cho đơn vị kế tốn cấp trên, quan Tài quan Thống kê đồng cấp, Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị giao dịch để phối hợp kiểm tra, đối chiếu, điều chỉnh số liệu kế toán liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị Các đơn vị kế tốn cấp có trách nhiệm kiểm tra, xét duyệt báo cáo toán cho đơn vị cấp lập báo cáo tài tổng hợp từ báo cáo tài năm đơn vị kế toán cấp đơn vị kế toán trực thuộc - Trách nhiệm quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thuế Các quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thuế đơn vị khác có liên quan, có trách nhiệm phối hợp việc kiểm tra, đối chiếu, điều chỉnh, cung cấp khai thác số liệu kinh phí sử dụng kinh phí, quản lý sử dụng tài sản Trang 13 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm hoạt động khác có liên quan đến tình hình thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ chuyên môn đơn vị hành nghiệp - Yêu cầu lập trình bày báo cáo tài chính, báo cáo tốn ngân sách Việc lập báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách phải đảm bảo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời, phản ánh tình hình tài sản, thu, chi sử dụng nguồn kinh phí đơn vị Việc lập báo cáo tài chính, báo cáo tốn ngân sách phải vào số liệu sau khóa sổ kế tốn Báo cáo tài chính, báo cáo tốn ngân sách phải lập nội dung, phương pháp trình bày quán kỳ báo cáo Báo cáo tài chính, báo cáo tốn ngân sách phải người lập, kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị ký, đóng dấu trước nộp cơng khai - Kỳ hạn lập báo cáo tài Báo cáo tài đơn vị hành nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước lập vào cuối kỳ kế toán quý, năm Báo cáo tài đơn vị, tổ chức khơng sử dụng kinh phí ngân sách lập vào cuối kỳ kế toán năm; Các đơn vị kế toán bị chia, tách, sáp nhập, chấm dứt hoạt động phải lập báo cáo tài thời điểm định chia, tách, sáp nhập, chấm dứt hoạt động; - Kỳ hạn lập báo cáo toán ngân sách Báo cáo tốn ngân sách lập theo năm tài báo cáo tài kỳ kế tốn năm sau chỉnh lý, sửa đổi, bổ sung thời gian chỉnh lý toán theo quy định pháp luật - Kỳ hạn nộp báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách - Thời hạn nộp báo cáo tài - Thời hạn nộp báo cáo tài q Đơn vị kế tốn trực thuộc (nếu có) nộp báo cáo tài quý cho đơn vị kế tốn cấp III, thời hạn nộp báo cáo tài đơn vị kế toán cấp III quy định; Đơn vị kế toán cấp III nộp báo cáo tài cho đơn vị kế tốn cấp II quan Tài chính, Kho bạc đồng cấp chậm 10 ngày, sau ngày kết thúc kỳ kế toán quý; Đơn vị kế tốn cấp II nộp báo cáo tài cho đơn vị kế toán cấp I cho quan Tài chính, Kho bạc đồng cấp chậm 20 ngày, sau ngày kết thúc kế toán quý; Đơn vị kế tốn cấp I nộp báo cáo tài cho quan Tài chính, Kho bạc đồng cấp chậm 25 ngày, sau ngày kết thúc kỳ kế toán quý; - Thời hạn nộp báo cáo tài năm a- Đối với đơn vị hành nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí NSNN Báo cáo tài năm đơn vị hành nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí NSNN sau chỉnh lý sửa đổi, bổ sung số liệu thời gian chỉnh lý toán theo quy định pháp luật thời hạn nộp cho quan có thẩm quyền theo quy định tiết 6.2, điểm 6, mục I phần thứ tư Trang 14 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm b- Đối với đơn vị, tổ chức không sử dụng kinh phí NSNN: thời hạn nộp báo cáo tài năm cho quan cấp quan Tài chính, Thống kê đồng cấp chậm 45 ngày kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm Thời hạn nộp báo cáo toán ngân sách năm Thời hạn nộp báo cáo toán năm đơn vị dự án cấp I ngân sách trung ương nộp cho quan cấp trên, quan tài quan thống kê đồng cấp chậm vào cuối ngày 01 tháng 10 năm sau; Thời hạn nộp báo cáo toán ngân sách năm đơn vị dự toán cấp II, cấp III đơn vị dự toán cấp I quy định cụ thể Thời hạn nộp báo cáo toán ngân sách năm đơn vị dự toán cấp I ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thể; Thời hạn nộp báo cáo toán ngân sách năm đơn vị dự toán cấp II, cấp III đơn vị dự toán cấp I quy định cụ thể 2.1.3 Thực trạng việc công bố thông tin khu vực Chính phủ quan hành nghiệp Dự kiến, năm 2018, Bộ Tài địa phương phải cơng khai BCTC hàng năm để doanh nghiệp người dân biết, giám sát Theo đó, việc cơng bố BCTC thực cấp độ: Nhà nước (Bộ Tài chính) địa phương, cụ thể cơng bố cổng thơng tin điện tử Riêng Bộ Tài cịn phải cơng bố in TS Nguyễn Đức Độ, Phó Viện trưởng Viện kinh tế tài chính, Bộ Tài chính: Trong bối cảnh kinh tế nay, cần ngân sách Nhà nước để bảo đảm kinh tế vận hành hiệu quả, tránh đưa kinh tế vào khủng hoảng trả nợ, gây lạm phát chi tiêu bừa bãi, từ đẩy lãi suất cao làm đình đốn kinh tế Do đó, cần hiểu rõ nguồn thu, tình hình chi tiêu nợ nần Nhà nước Điều đòi hỏi minh bạch chi tiết yêu cầu theo chuẩn mực kế toán tài quan quốc tế ban hành Không vậy, người dân giám sát việc thực thu chi, bộ, ngành, địa phương có dè dặt, cân nhắc tính tốn kĩ lưỡng có tình trạng số quan, ban ngành có số chi khơng sát với thực tế, gây thất thốt, lãng phí tiền của Nhà nước “Nếu thông tin tài sản, tiền tệ Nhà nước cơng khai người dân ý Khi đó, thủ trưởng quan sử dụng ngân sách phải dè chừng, không dám sử dụng ngân sách tùy tiện Thay vào đó, họ phải quản lý chặt chẽ có tác dụng giảm thất thốt, tham nhũng Về phía người dân, họ có kênh để giám sát tiền đóng thuế sử dụng sao, hiệu Khi Nghị định Báo cáo tài Nhà nước có hiệu lực, Nhà nước có thêm cơng cụ để quản lý, người dân có thêm hội để giám sát biết thật tài quốc gia Đồng thời, cơng khai BCTC địa phương sở để đánh giá số cạnh tranh địa phương, đảm bảo minh bạch công khai”, ông Nguyễn Đức Độ nhận định Theo nhiều chuyên giá kinh tế, việc Nhà nước công khai BCTC nhu cầu thực tế không người dân, cộng đồng doanh nghiệp nước mà cịn với nhà đầu tư nước ngồi tổ chức quốc tế Nếu thơng tin cung cấp đầy đủ, tin cậy việc thu hút vốn đầu tư nước dễ dàng Đồng thời, Nhà nước vay nợ điều kiện thuận lợi thời hạn, lãi suất, số tiền vay Trang 15 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm ThS Nguyễn Minh Thảo, Trưởng Ban Môi trường kinh doanh lực cạnh tranh, Viện Kinh tế Quản lý kinh tế Trung ương (Ciem): BCTC giúp nhà đầu tư quốc tế định vị tốt tiềm thị trường kinh doanh Việt Nam Với thơng tin thống, nhà đầu tư nắm nguồn vốn Nhà nước phân bổ tập trung vào lĩnh vực nào, từ đưa định đầu tư đắn Thông tin minh bạch, độ rủi ro cho nhà đầu tư Với nước ta, sở để nâng hạng mức độ minh bạch đánh giá số cạnh tranh Luật sư Trương Thanh Đức, Trọng tài viên Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC): Hiện hệ thống khuôn khổ pháp lý bao gồm Luật Thống kê, Luật Kế toán, Luật Ngân sách Nhà nước đầy đủ, tạo sở để tiến tới công khai BCTC Nhà nước Tuy nhiên cần phải thực đồng để đảm bảo hiệu số thống kê, tạo niềm tin cho người sử dụng thơng tin 2.2 Phân tích kế tốn công việc công bố thông tin khu vực Doanh nghiệp nhà nước 2.2.1 Cơng bố báo cáo tài doanh nghiệp Nhà nước - Cơ sở pháp lý: Nghị định số 61/2013/NĐ-CP, Quyết định số 36/2014/QĐTTg, Nghị định số 81/2015/NĐ-CP Theo quy định Nghị định số 81/2015/NĐ-CP, Doanh nghiệp phải xây dựng báo cáo tài sáu (06) tháng báo cáo tài năm theo nội dung quy định Phụ lục IX kèm theo Nghị định Doanh nghiệp thực công bố cổng trang thông tin điện tử doanh nghiệp báo cáo tài sáu (06) tháng báo cáo tài năm (đã kiểm tốn), đồng thời gửi báo cáo đến quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư để thực công bố theo quy định Thời hạn công bố gửi báo cáo cho quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư không muộn ngày 15 tháng năm báo cáo báo cáo tài sáu (06) tháng khơng muộn ngày 31 tháng năm liền sau năm báo cáo báo cáo tài năm Cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước thực công bố báo cáo tài sáu (06) tháng báo cáo tài năm doanh nghiệp cổng trang thơng tin điện tử quan vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo tài doanh nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu tư thực cơng bố báo cáo tài sáu (06) tháng báo cáo tài năm doanh nghiệp cổng thông tin doanh nghiệp Bộ (http://www.business.gov.vn) vòng năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo tài doanh nghiệp Trong loại báo cáo bao gồm: bảng cân đối kế toán, báo cáo kết hoạt động kinh doanh báo cáo lưu chuyển tiền tệ, thuyết minh báo cáo tài theo Thơng tư 200/2014/TT-BTC ngày 22/12/2014 2.2.2 Thực trạng Mặc dù Nghị định 81/2015/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 5/11/2015 nhiều Doanh nghiệp nhà nước chưa thực tốt Đơn cử việc cơng bố báo cáo tài doanh nghiệp, DN phải xây dựng báo cáo tài tháng báo cáo tài năm theo nội dung quy định Nghị định DN thực công bố website thức DN báo cáo tài Trang 16 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm 6 tháng báo cáo tài năm (đã kiểm tốn), đồng thời gửi báo cáo đến quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Bộ KH&ĐT để thực công bố theo quy định Thời hạn việc công bố gửi báo cáo không muộn ngày 15/8 năm báo cáo báo cáo tài tháng khơng muộn ngày 31/5 năm liền sau năm báo cáo báo cáo tài năm Thực chưa nghiêm túc Đã sang tháng 6/2016, lẽ số loại thông tin cơng bố website thức DNNN, song khơng phải thơng tin tìm thấy Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản (TKV) có lẽ số DN công bố thông tin báo cáo tài cổng thơng tin điện tử DN đặn có “độ trễ” Tính năm 2015, TKV công bố: Công bố tiền lương lãnh đạo Tập đoàn 2014 (ngày 20/5/2015); Bảng cân đối kế toán hợp 2014 (vào ngày 10/6/2015); Bảng cân đối kế tốn cơng ty mẹ 2014 (ngày 10/6/2015); Báo cáo tài hợp tồn Tập đồn tháng năm 2015 (ngày 7/9/2015); Báo cáo tài Cơng ty mẹ Tập đoàn tháng năm 2015 (vào ngày 7/9/2015); Phân phối tiền thưởng viên chức quản lý năm 2014 (ngày 21/10/2015) Tập đoàn Dệt may (Vinatex) năm 2015 công bố tổng cộng 11 thông tin (báo cáo tài chính, báo cáo quản trị, thơng tin danh sách cổ đơng, nghị hội đồng quản trị…) Tập đồn Hóa chất (Vinachem) “chăm chỉ” cơng bố loại thơng tin (báo cáo tài tháng, bảng cân đối kế tốn hợp nhất, báo cáo tài hợp nhất…) cho năm tài 2014 Song, chiều ngược lại, nhiều DN công bố thông tin hạn chế số lượng Tại cổng thông tin Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN), phần cơng bố Báo cáo tài năm 2015 vỏn vẹn báo cáo tài (báo cáo tài tháng đầu năm 2015 Công ty mẹ - PVN Báo cáo tài hợp tháng đầu năm 2015 - PVN) Trên trang thơng tin Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN), năm 2015, đơn vị công bố loại thông tin (Báo cáo thường niên EVN 2015 Thông tin EVN 2014 - 2015) Thậm chí, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) xây dựng hẳn mục Thông tin định kỳ để công bố thông tin DN với đầy đủ đầu mục thông tin phải công bố, nhiều đầu mục lại không chứa nội dung thông tin Báo cáo Bộ KH&ĐT rõ DN trì trệ, cố tình phớt lờ cơng bố thơng tin theo quy định Chính phủ, lên ơng lớn Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN), TCT Thuốc Việt Nam (Vinataba), TCT Giấy Việt Nam, TCT Cà phê Việt Nam (Vinacafe), TCT Lương thực Miền Bắc (Vinafood 1), TCT Sông Đà, TCT Thiết bị y tế Việt Nam Tính đến thời điểm cơng bố thông tin theo quy định ngày 31/7/2016, Bộ KH&ĐT khẳng định có 110/432 DN thực cơng bố thơng tin, cơng bố kế hoạch sản xuất kinh doanh (SXKD) đầu tư phát triển (ĐTPT) năm 2016 (thời hạn không muộn 31/3 theo quy định Nghị định 81) có 67/432 DN thực Trang 17 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm Cơng bố báo cáo đánh giá thực kế hoạch SXKD hàng năm năm gần tính đến năm báo cáo (thời hạn cơng bố khơng muộn ngày 20/6), có 35/432 DN thực Công bố báo cáo kết xếp, đổi DN năm 2015 (thời hạn công bố khơng muộn ngày 31/3 năm 2016), có 57/432 DN thực Cơng bố báo cáo tài 2015 (thời hạn khơng muộn ngày 31/5), có 44/432 DN thực Và công bố báo cáo tiền lương, tiền thưởng 2015 (thời hạn công bố không 31/3), có 75/432 DN thực 2.3 Phân tích mối liên hệ giữa kế tốn cơng việc cơng bố thông tin với Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Việc thực công khai ngân sách thực theo quy định Luật NSNN hành, Quyết định số 192/2004/QĐ-BTC ngày 16/11/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành quy chế cơng khai tài thơng tư hướng dẫn Bộ Tài cơng khai tài – ngân sách Theo đó, hàng năm, Bộ Tài thực cơng khai số liệu dự toán toán ngân sách nhà nước Quốc hội định, phê chuẩn Kể từ năm 2006, nhằm tăng cường công khai minh bạch quản lý tài cơng kết hoạt động quản lý ngân sách Chính phủ gắn với thực mục tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm; hàng năm Bộ Tài cơng khai Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau, gắn với thực mục tiêu nhiệm vụ kinh tế - xã hội quốc gia Nội dung phát hành ấn phẩm đưa lên trang Thông tin điện tử Bộ Tài Tình hình nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ quốc gia báo cáo kỳ họp Quốc hội, công khai phương tiện thông tin đại chúng, định kỳ phát hành ấn phẩm đưa lên trang Thông tin điện tử Bộ Tài Việc tăng cường thực sách công khai minh bạch quản lý điều hành ngân sách nhà nước Chính phủ nhận ủng hộ đánh giá cao tổ chức quốc tế lớn, cụ thể “Báo cáo hướng tới minh bạch tài khóa Việt Nam” Ngân hàng giới thực năm 2014 đánh giá “Việt Nam tiến bước dài việc cải thiện minh bạch sách tài khóa Ngân sách Nhà nước” Bên cạnh đó, Báo cáo đánh giá hệ thống quản lý tài cơng (PEFA) thực năm 2013, đó, số cơng khai minh bạch ngân sách Việt Nam cải thiện nhiều Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25/6/2015 (Luật Ngân sách nhà nước năm 2015), có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng với mục tiêu nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai cơng tác quản lý NSNN; kiểm sốt chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách; nâng cao kỷ luật, kỷ cương quản lý tài - NSNN bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Theo đó, quy định công khai minh bạch ngân sách có sửa đổi, bổ sung rõ ràng, minh bạch Cụ thể:  Về đối tượng công khai Các cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân Trang 18 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn thu từ khoản đóng góp nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép thành lập theo quy định pháp luật phải thực công khai số liệu thu chi ngân sách Đồng thời, bổ sung quy định công khai thủ tục NSNN bao gồm: quy định quy trình, thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại khoản thu; tạm ứng, cấp phát, toán ngân sách nhà nước quan thu, quan tài Kho bạc Nhà nước  Về nội dung công khai, bổ sung quy định u cầu - Cơng khai dự thảo dự tốn ngân sách trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, qua tạo điều kiện cho người dân tổ chức xã hội giám sát công tác quản lý ngân sách từ khâu lập dự tốn, bố trí ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đồng thời với việc cơng khai dự tốn ngân sách từ khâu trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp giúp cho công tác công khai minh bạch ngân sách phù hợp với thông lệ Quốc tế, đặc biệt Chỉ số Ngân sách mở (OBI) Tổ chức Quan hệ đối tác ngân sách quốc tế IBP, yêu cầu cao việc công khai ngân sách từ khâu dự thảo ngân sách trình Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp - Cơng khai tình hình thực dự tốn ngân sách, với báo cáo thuyết minh, giải trình ngân sách Việc bổ sung thêm nội dung cơng khai tình hình thực ngân sách giúp cho việc theo dõi thông tin công khai liên tục từ khâu lập dự toán, thực dự toán toán ngân sách; đồng thời, báo cáo thuyết minh dự toán, thực dự toán toán ngân sách kèm với số liệu công khai ngân sách, giúp cho việc công khai gắn với minh bạch tăng cường trách nhiệm giải trình quan, đơn vị quản lý sử dụng ngân sách nhà nước - Kết thực kiến nghị quan kiểm tốn: Việc cơng khai báo cáo kết kiểm toán, kết thực khuyến nghị kiểm toán giúp cho việc thực khuyến nghị kiểm toán nghiêm túc tăng cường giám sát người dân việc thực khuyến nghị, kết luận quan kiểm tốn Nhà nước  Về thời gian cơng khai ngân sách: - Báo cáo đề xuất dự toán ngân sách nhà nước phải công khai chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân - Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định, báo cáo toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm toán ngân sách nhà nước, kết thực kiến nghị Kiểm tốn nhà nước phải cơng khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban - Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước hàng quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng - Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước hàng năm cơng khai Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp cuối năm kỳ họp năm sau  Về giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng, bổ sung Điều quy định việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng, quy định Mặt Trang 19 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng Nội dung giám sát ngân sách nhà nước cộng đồng gồm: - Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; - Tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm; - Việc thực công khai ngân sách nhà nước theo quy định Luật NSNN Bộ Tài tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước: Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước; Thông tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết Luật ngân sách nhà nước; Thông tư 61/2017/TT-BTC công khai ngân sách đơn vị dự toán tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, quy định hệ thống biểu mẫu, thông tin công khai ngân sách phù hợp với đối tượng, đảm bảo yêu cầu đơn giản, dễ hiểu cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin, số liệu q trình lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước để tổ chức, cá nhân theo dõi, kiểm tra giám sát việc quản lý ngân sách nhà nước  Phân tích mới liên hệ giữa Kế tốn cơng (tại đơn vị hành nghiệp) việc công bố thông tin với Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Kho bạc Nhà nước định kỳ báo cáo quan tài cấp quan có liên quan thực thu, chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Đơn vị dự toán cấp I định kỳ báo cáo quan tài cấp quan có liên quan thực thu, chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Cơ quan tài cấp địa phương định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân cấp quan có liên quan việc thực thu, chi ngân sách địa phương; báo cáo quan tài cấp tình hình sử dụng khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp địa phương báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp nội dung theo quy định khoản Điều 52 khoản Điều 59 Luật Ngân sách nhà nước; báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tình hình thực ngân sách địa phương kỳ họp cuối năm báo cáo đánh giá bổ sung kỳ họp năm sau Ủy ban nhân dân cấp định kỳ báo cáo quan tài cấp thực thu, chi ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định kỳ báo cáo Bộ Tài tình hình thực thu ngân sách nhà nước địa bàn, tình hình thực thu, chi ngân sách địa phương Bộ Tài định kỳ báo cáo Chính phủ quan có liên quan thực thu, chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Chính phủ báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội nội dung theo quy định khoản Điều 52 khoản Điều 59 Luật Ngân sách nhà nước; Chính phủ báo cáo Quốc hội tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước kỳ họp cuối năm báo cáo đánh giá bổ sung tình hình thực thu, chi ngân sách kỳ họp năm sau Trang 20 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Chỉ tiêu Luật NSNN Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm NĐ 25/2017/NĐ-CP QĐ 19/2006/QĐ-BTC Không qui định cụ Trên phạm vi nước Trong phạm vi đơn vị thể (phản ánh tình hình tài nghiệp cơng lập Quốc gia) Phạm vi lập BCTC Quy trình lập BCTC Kỳ hạn lập BCTC Không qui định cụ Quy định cụ thể thể Quy định cụ thể Không đề cập Quý, năm Năm Báo cáo tốn NS Quy địnhh cụ thể Khơng đề cập điều 69 70 luật Quy định cụ thể thời hạn lập nộp cho cấp đơn vị dự tốn Nội dung cơng khai thơng tin Tình hình chấp Tình hình tài sản hành ngân sách Nhà nước; nợ công khoản phải trả khác Nhà nước; nguồn vốn Nhà nước; tình hình thu nhập, chi phí kết hoạt động tài nhà nước; tình hình lưu chuyển tiền tệ nhà nước phạm vi địa phương toàn quốc Tiếp nhận sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước; tình hình thu, chi kết hoạt động đơn vị hành nghiệp Phân tích mới liên hệ giữa Kế tốn cơng (tại Khu vực Doanh nghiệp nhà nước) việc công bố thông tin với Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Chỉ tiêu Luật NSNN NĐ 81/2015/NĐ-CP Phương tiện hình thức cơng bố thông tin Việc công khai ngân sách nhà nước thực hình thức: công bố kỳ họp, niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện Trang 21 Quy định cụ thể Điều 5: Hình thức cơng bố thông tin gồm: Văn liệu điện tử Ngày nộp nội dung công bố thông tin ngày văn đến quan có thẩm quyền, ngày gửi fax, gửi email, ngày công bố cổng trang thông tin điện tử doanh GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm tử; thơng báo phương tiện nghiệp Ngày công khai thông tin thông tin đại chúng ngày thông tin xuất phương tiện công bố thông tin Việc công bố thông tin phải thực đồng thời qua phương tiện công bố thông tin sau: a) Đối với doanh nghiệp, phương tiện công bố thông tin gồm: Báo cáo văn bản, cổng trang thông tin điện tử, ấn phẩm phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định pháp luật; b) Đối với quan đại diện chủ sở hữu nhà nước, phương tiện công bố thông tin gồm: Hệ thống tiếp nhận thông tin, cổng trang thông tin điện tử, ấn phẩm phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định pháp luật; c) Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư, phương tiện công bố thông tin gồm: Hệ thống tiếp nhận thông tin, Cổng thông tin doanh nghiệp Bộ, ấn phẩm phương tiện thông tin đại chúng khác theo quy định pháp luật Việc công bố thông tin phương tiện thông tin đại chúng khác quan đại diện chủ sở hữu nhà nước quy định Các báo cáo ấn phẩm khác doanh nghiệp, Ban kiểm soát, Kiểm soát viên, quan đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp thực theo quy định quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Ngôn ngữ công bố thông tin Không đề cập Ngôn ngữ thực công bố thông tin doanh nghiệp tiếng Việt Trường hợp quy định công bố thơng Trang 22 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm tin bổ sung ngôn ngữ khác, ngôn ngữ thực công bố thông tin bao gồm tiếng Việt ngôn ngữ khác theo quy định (Điều 6) Số liệu báo cáo thuyết minh dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân, dự toán cấp có thẩm quyền định, tình hình thực ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước; kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước; trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia Về nội dung công bố Về thời gian công khai 1.Công bố chiến lược phát triển doanh nghiệp (Điều 11) 2.Công bố kế hoạch sản xuất kinh doanh đầu tư phát triển năm (05) năm doanh nghiệp (Điều 12) 3.Công bố kế hoạch sản xuất kinh doanh đầu tư phát triển hàng năm doanh nghiệp (Điều 13) 4.Công bố báo cáo đánh giá kết thực kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm ba (03) năm gần tính đến năm báo cáo (Điều 14) 5.Cơng bố báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng ích trách nhiệm xã hội khác (nếu có) (Điều 15) 6.Cơng bố tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp hàng năm (Điều 16) 7.Công bố báo cáo thực trạng quản trị cấu tổ chức doanh nghiệp (Điều 17) 8.Cơng bố báo cáo tài doanh nghiệp (Điều 18) 9.Công bố chế độ tiền lương, tiền thưởng doanh nghiệp (Điều 19) 10 Công bố Các thông tin bất thường (Điều 20, 21) - kiện quy định Khoản Điều 109 Luật Doanh nghiệp ngày 26 tháng 11 năm 2014 - Báo cáo đề xuất dự toán ngân Quy định cụ thể thời gian theo sách nhà nước phải công nội dung cần công bố nêu (Từ khai chậm 05 ngày làm điều 11 đến điều 19) việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân - Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền Trang 23 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm định, báo cáo tốn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết kiểm toán ngân sách nhà nước, kết thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước phải công khai chậm 30 ngày kể từ ngày văn ban - Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước hàng quý, 06 tháng phải công khai chậm 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý 06 tháng - Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước hàng năm cơng khai Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp cuối năm kỳ họp năm sau Tạm hỗn cơng bố thơng tin Không đề cập Quy định cụ thể Điều 7: Trường hợp việc công bố thông tin thực thời hạn lý bất khả kháng, doanh nghiệp phải báo cáo quan đại diện chủ sở hữu nhà nước phải thực công bố thông tin sau kiện bất khả kháng khắc phục Việc tạm hỗn cơng bố thông tin phải công bố phương tiện công bố thông tin doanh nghiệp (Cổng trang thông tin điện tử, ấn phẩm khác), đồng thời doanh nghiệp phải báo cáo quan đại diện chủ sở hữu nhà nước lý việc tạm hỗn cơng bố thông tin Doanh nghiệp phải gửi thông báo đề nghị tạm hỗn cơng bố thơng tin cho quan đại diện chủ sở hữu nhà nước chậm năm (05) ngày làm việc sau kiện bất khả kháng phát sinh Cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà Trang 24 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm nước phải rà sốt, đánh giá, chấp nhận việc tạm hỗn công bố thông tin thời hạn năm (05) ngày làm việc kể từ thời điểm nhận đề nghị tạm hỗn cơng bố thơng tin doanh nghiệp thông báo cho Bộ Kế hoạch Đầu tư để theo dõi, giám sát chung Không đề cập Quy định cụ thể Điều 8: Trong trường hợp cần điều chỉnh nội dung công bố thông tin, doanh nghiệp có trách nhiệm sửa đổi, cập nhật thơng tin cổng trang thông tin điện tử doanh nghiệp vòng năm (05) ngày làm việc sau nội dung thông tin điều chỉnh phê duyệt Doanh nghiệp có trách nhiệm gửi nội dung điều chỉnh công bố thông tin cho quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư vòng năm (05) ngày làm việc sau nội dung điều chỉnh phê duyệt để thực đăng tải thông tin theo quy định Điều 10 Nghị định Điều chỉnh nội dung công bố thông tin CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Nhìn chung, văn hướng dẫn thực việc công bố thông tin kế tốn khu vực cơng chi tiết phù hợp với quy định Luật NSNN 2015: công khai báo cáo tài nhà nước; cơng khai ngân sách đơn vị dự toán ngân Trang 25 GVHD: PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Tiểu luận Kế tốn cơng – Nhóm sách, tổ chức ngân sách nhà nước tài trợ; công khai ngân sách nhà nước cấp; công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước… Tuy nhiên, mục đích BCTC HCSN hành cung cấp thơng tin kinh tế, tài phục vụ cho việc đánh giá tình hình kết hoạt động đơn vị, giúp quan chức nhà nước, lãnh đạo đơn vị kiểm tra, giám sát, điều hành tốn kinh phí ngân sách cấp lại thiếu Báo cáo lưu chuyển tiền tệ Bảng cân đối kế toán Điều ảnh hưởng đến việc cung cấp thông tin cho đối tượng quan tâm đến báo cáo tài đơn vị ngân hàng, khách hàng, nhà đầu tư luồng tiền thu vào, luồng tiền chi từ hoạt động chủ yếu hoạt động đầu tư hoạt động tài kỳ báo cáo; người sử dụng biết tình hình tài đơn vị, tình hình tài sản, nợ phải trả ngắn hạn dài hạn, cấu tài sản, nguồn vốn Đặt biệt, đơn vị HCSN Việt Nam thực nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư tài nhiều hình thức khác chưa qui định cụ thể đầy đủ chế độ kế tốn HCSN 3.2 Kiến nghị Để có sở cho việc lập báo cáo tài nhà nước theo quy định, cung cấp thơng tin hữu ích, đánh giá trách nhiệm giải trình đơn vị, Việt Nam cần hồn thiện chế độ kế tốn khu vực cơng, cụ thể BCTC cần phải có báo cáo: Bảng cân đối kế toán; Báo cáo kết hoạt động; Báo cáo lưu chuyển tiền tệ; Bảng thuyết minh báo cáo tài Để phù hợp với thơng lệ quốc tế Việt Nam cần xây dựng ban hành Chuẩn mực kế tốn khu vực cơng chung có nhiều quy định hạch tốn kế tốn cho lĩnh vực, dẫn đến nhà nước phải ban hành nhiều văn để hướng dẫn, xu hội nhập quốc tế điều cần thiết, giúp việc công bố thông tin minh bạch tạo lợi cho khoản vay, cho vay quốc gia với tổ chức quốc tế 3.3 Hạn chế đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu đối tượng Luật NSNN 2015 đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước Bài tiểu luận nghiên cứu Luật NSNN 2015 văn nhà nước có liên quan, chưa khảo sát lấy ý kiến kế toán đơn vị HCSN doanh nghiệp nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 09 năm 2015 Chính phủ Công bố thông tin Doanh nghiệp Nhà nước Trang 26 ... Tổng quan Kế toán khu vực công việc Công bố thông tin khu vực công mối quan hệ với Luật Ngân sách - Chương 2: Phân tích Kế tốn khu vực công việc Công bố thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách. .. luận Kế tốn cơng – Nhóm CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG TRONG VIỆC CÔNG BỐ THÔNG TIN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH NĂM 2015 2.1 Phân tích kế tốn công việc công bố thông tin khu vực. .. TỔNG QUAN VỀ KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG VÀ VIỆC CƠNG BỐ THƠNG TIN TRONG KHU VỰC CÔNG TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan kế toán khu vực công 1.1.1 Khái niệm khu vực công