Trình bày, phân tích kế toán khu vực công trong việc tạo lập thông tin trong mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH KHOA KẾ TOÁN KIỂM TOÁN - - CHỦ ĐỀ Trình bày, phân tích kế tốn khu vực cơng việc tạo lập thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Mai Thị Hồng Minh TP Hồ Chí Minh 11/2017 i THÀNH VIÊN NHÓM 5: Phạm Thị Mai Nguyễn Thị Thanh Hiền Phan Thị Huyền Dương An Thảo Tống Thành Tiến ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với phát triển công nghệ thông tin đóng góp phần cung cấp thơng tin kịp thời, đáng tin cậy, nhanh chóng, giúp người quản lý cơng việc hiệu Kế tốn phận quan trọng hệ thống công cụ quản lý kinh tế, có vai trị tích cực việc quản lý điều hành kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh đơn vị Hệ thống thơng tin kế tốn cung cấp thơng tin kế toán cho nhà quản lý cấp đơn vị để họ định phù hợp Trong bối cảnh Việt Nam mở cửa giới nhu cầu thiết phải hội nhập với kinh tế tồn cầu, đơn vị kế tốn nói chung, kế tốn khu vực cơng nói riêng ngày có xu hướng đầu tư phát triển hệ thống thông tin kế toán đại; với mong muốn nâng cao hiệu quản lý Hệ thống kế tốn cơng tập hợp yếu tố, cấu phần có quan hệ chặt chẽ với thể thống phục vụ nhiệm vụ, mục tiêu kế tốn cơng thời kỳ, gắn chặt với lãnh đạo, quản lý, quản trị, cung cấp thông tin lĩnh vực công quyền Hệ thống kế tốn cơng phải đáp ứng u cầu quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), nợ nhà nước, quỹ cơng ngồi NSNN, tài sản Nhà nước khác …Hệ thống kế tốn cơng phải phải minh bạch, cơng khai, dễ kiểm tra, kiểm sốt; đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin cần thiết phải tuân thủ tính thống kế tốn nói chung kinh tế vừa phải phù hợp với đặc thù lĩnh vực hoạt động kinh tế tài cơng Tuy nhiên, hệ thống kế tốn cơng Việt Nam quy định trải dài qua tầng pháp lý bao gồm: Luật kế toán, luật Ngân sách, nghị định định, thông tư văn hướng dẫn luật khác; tầng thơng tư định có tới 13 chế độ kế tốn cho nội dung quản trị tài công Với nhiều tầng pháp lý chi phối hệ thống thơng tin kế tốn cơng có cung cấp thơng tin tối ưu, giúp Chính phủ quản lý theo dõi tình hình thu chi đơn vị khu vực công hiệu tối ưi chưa? Để trả lời câu hỏi này, nhóm tiến hành nghiên cứu đề tài “Trình bày, phân tích kế tốn khu vực cơng việc tạo lập thơng tin mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015” Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài thực nhằm mục tiêu nghiên cứu: Thứ nhất: Xác định quy trình tạo lập thơng tin kế tốn khu vực cơng Thứ hai: Trình bày, phân tích kế tốn khu vực cơng việc tạo lập thơng tin mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 2.2 Câu hỏi nghiên cứu: Để giải mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài cần trả lời câu hỏi nghiên cứu sau đây: - Kế tốn khu vực cơng gì? Tạo lập thơng tin kế tốn gì? - Quy trình quản lý tài khu vực cơng thiết lập nào? - Quy trình thu – chi toán ngân sách nhà nước nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quy trình tạo lập thơng tin kế tốn khu vực công mối quan hệ việc tạp lập thông tin kế tốn khu vực cơng với Luật Ngân sách năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu theo không gian: Tại đơn vị Hành nghiệp đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước Các văn pháp luật quy định lĩnh vực kế toán khu vực công, ngân sách nhà nước áp dụng thời điểm nghiên cứu Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, nội dung đề tài gồm có phần: Phần 1: Tổng quan kế toán khu vực cơng quy trình tạo lập thơng tin kế tốn Phần 2: Trình bày, phân tích kế tốn khu vực công việc tạo lập thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 Phần 3: Kết luận PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ KẾ TOÁN KHU VỰC CƠNG VÀ QUY TRÌNH TẠO LẬP THƠNG TIN KẾ TOÁN 1.1 Một số khái niệm vai trị kế tốn khu vực cơng Hệ thống thơng tin kế tốn cơng cụ quan trọng để giúp nhà quản lý đưa định kinh tế phù hợp Vậy kế tốn gì? Kế toán việc thu thập, xử lý, kiểm tra, phân tích cung cấp thơng tin kinh tế hình thức giá trị, vật thời gian lao động (Luật kế toán 88/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015) Theo Quỹ tiền tệ quốc tế IMF kế tốn cơng công cụ phương tiện quản lý tài sản, quỹ thực giao dịch Chính phủ Trong lĩnh vực kế tốn cơng, Việt Nam có nhiều đơn vị kế tốn khác quan thuế, quan hải quan, đơn vị hành nghiệp, kho bạc nhà nước, … Tuy nhiên đề tài giới hạn phạm vi kế toán đơn vị hành nghiệp; kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước (KBNN) Kế toán đơn vị HCSN công việc tổ chức hệ thống thông tin số liệu để quản lý kiểm sốt nguồn kinh phí, tình hình sử dụng, tốn kinh phí, tình hình quản lý sử dụng loại vật tư, tài sản cơng, tình hình chấp hành dự toán thu – chi, thực tiêu chuẩn định mức quy chế chi tiêu nội đơn vị (Phan Thị Thúy Ngọc, Kế toán đơn vị hành nghiệp,NXB Lao động, 2012) Kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN việc thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát, phân tích cung cấp thơng tin cách kịp thời, đầy đủ, xác, trung thự, liên tục có hệ thống về: Tình hình phân bổ dự tốn kinh phí NSNN; Tình hình thu, chi NSNN; Tình hình vay trả nợ NSNN; Các loại tài sản nhà nước KBNN quản lý hoạt động nghiệp vụ KBNN (Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017) Từ khái niệm cho thấy, kế tốn khu vực cơng có vai trị quan trọng việc giúp đơn vị quản lý tính tình tài hoạt động Theo Phạm Văn Đăng (2005) kế toán khu vực cơng có vai trị: Là cơng cụ phục vụ cho q trình quản lý NSNN Kế tốn cơng phục vụ cho định đơn vị sử dụng ngân sách Kế tốn cơng cơng cụ để kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - tài Nhà nước; Kế tốn cơng cơng cụ chứng minh việc chấp hành ngân sách đơn vị sử dụng NSNN Với vai trò đặc biệt quan trọng đó, thơng tin kế tốn cơng cung cấp phải đáp ứng yêu cầu quản lý tài khu vực cơng 1.2 u cầu vai trị thơng tin kế tốn cơng Thơng tin kế tốn phải đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng thông tin Theo quan điểm Luật kế toán Việt Nam số 88/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015 thơng tin kế tốn u cầu: Phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh vào chứng từ kế tốn, sổ kế tốn báo cáo tài Phản ánh kịp thời, thời gian quy định thông tin, số liệu kế tốn Phản ánh rõ ràng, dễ hiểu xác thơng tin, số liệu kế tốn Phản ánh trung thực, khách quan trạng, chất việc, nội dung giá trị nghiệp vụ kinh tế, tài Thơng tin, số liệu kế tốn phải phản ánh liên tục từ phát sinh đến kết thúc hoạt động kinh tế, tài chính, từ thành lập đến chấm dứt hoạt động đơn vị kế toán; số liệu kế toán kỳ phải số liệu kế toán kỳ trước Phân loại, xếp thơng tin, số liệu kế tốn theo trình tự, có hệ thống so sánh, kiểm chứng Đạt u cầu đó, thơng tin kế tốn cơng có vai trị quan trọng sau: Cung cấp thơng tin tổng hợp tình hình tài chính, kết hoạt động lưu chuyển tiền tệ đơn vị khu vực công Cung cấp thông tin thu, chi ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước Cung cấp thơng tin tình hình cơng nợ, vốn nhà nước doanh nghiệp, tài sản, nguồn vốn sử dụng nguồn vốn Nhà nước 1.3 Quy trình tạo lập thơng tin kế tốn 1.3.1 Khái niệm tạo lập thơng tin Tạo lập thông tin tạo sở liệu điện tử sử dụng để cung cấp thông tin môi trường mạng, phục vụ cho công tác quản lý, điều hành, hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quan, đơn vị (Thông tư 194/2012/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2012) 1.3.2 Các bước công việc tạo lập thông tin Theo thông tư 194/2012/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2012 việc tạo lập thơng tin gồm có bước công việc tạo lập, chuyển đổi thông tin điện tử số hóa thơng tin Cụ thể nội dung bao gồm:  Nhập liệu  Tạo lập trang siêu văn  Tạo lập thông tin điện tử sở liệu có sẵn  Số hóa thơng tin Thứ nhập liệu: Đối với việc nhập liệu, có hai hình thức nhập liệu có cấu trúc nhập liệu phi cấu trúc Nhập liệu có cầu trúc liệu tổ chức theo cấu trúc thống nhất, thân cấu trúc khơng có có biến động theo thời gian Nhập liệu phi cấu trúc để liệu dạng tự cấu trúc định nghĩa sẵn, ví dụ tập tin video, tập tin ảnh, tập tin âm thanh,… Thứ hai tạo lập trang siêu văn (Web) Các trang siêu văn dạng liệu mô tả ngôn ngữ đánh dấu siêu văn (HTML), chức cho phép tạo lập kết nối đến tài nguyên khác mạng Bao gồm: Trang siêu văn đơn giản: Là văn chủ yếu nhằm mục đích thể nội dung thông tin Trang siêu văn phức tạp: văn có sử dụng tính tiên tiến ngôn ngữ đánh dấu siêu văn bản, tạo giao diện thân thiện, mỹ thuật, dễ sử dụng, làm sở dẫn dắt người dùng truy tìm sử dụng thơng tin cách hiệu Thứ ba chuyển đổi thông tin Trường hợp sử dụng thiết bị ngoại vi để quét liệu có sẵn giấy nhằm chuyển liệu dạng văn in sang liệu dạng văn điện tử (khơng hiệu đính), sau sử dụng phần mềm chuyên dụng để chuyển đổi thông tin từ dạng văn điện tử (khơng hiệu đính) sang thơng tin dạng văn điện tử Thứ tư số hóa thơng tin Trường hợp sử dụng thiết bị ngoại vi để tiến hành số hoá ảnh lưu giữ hình ảnh dạng tệp tin để kết hợp sử dụng văn siêu văn 1.3.3 Quy trình tạo lập thơng tin kế tốn khu vực cơng Theo nội dung cơng việc tạo lập thơng tin thơng tin điện tử thường tạo lập chuyển đổi, số hóa từ thơng tin có sẵn Để có thơng tin kế tốn khu vực cơng, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thường phải trải qua bước:  Lập dự toán  Nhận dự toán giao  Thu thập, xử lý thông tin thu chi ngân sách nhà nước  Lập báo cáo tài chính, báo cáo quản trị  Quyết toán ngân sách nhà nước Lập dự toán ngân sách Quyết toán Giao dự tốn ngân sách NN ngân sách Báo cáo tài Báo cáo kế toán quản trị Thu thập, xử lý thông tin thu – chi ngân sách phương pháp cơng cụ kế tốn Sơ đồ: Quy trình kế tốn khu vực cơng Hiện hầu hết quan nhà nước thực công tác kế tốn dùng cơng cụ cơng nghệ thơng tin Ví dụ đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, kho bạc nhà nước sử dụng công cụ TABMIS để quản lý liệu Kho liệu thu - chi ngân sách nhà nước: Là hệ thống thơng tin ngân sách nhà nước (NSNN) tích hợp, tập trung Cục Tin học Thống kê tài - Bộ Tài quản lý, tích hợp từ nhiều nguồn liệu khác nhau, có Hệ thống TABMIS theo tần suất hàng ngày để cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành Bộ Tài chính, quan quản lý nhà nước nhu cầu người dùng khác Kho liệu cơng cụ thống kê, phân tích nghiệp vụ: Là hệ thống thông tin tổng hợp KBNN NSNN nghiệp vụ KBNN, phục vụ việc khai thác hệ thống KBNN cung cấp liệu cho Kho liệu thu - chi NSNN Hoặc đơn vị hành nghiệp dùng phần mềm khác để hạch tốn kế tốn tình hình tài hoạt động đơn vị ví dụ phầm mềm kế toán Misa Như đơn vị sử dụng công cụ phần mềm để tiến hành nhập liệu đầu vào để tiến hành theo dõi tình hình thu chi hoạt động Về việc tạo lập trang siêu văn bản, khu vực cơng có cổng thơng tin điện tử để cập nhật tình hình hoạt động đơn vị Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (www.chinhphu.vn), Bộ Tài (www.mof.gov.vn), Kho bạc nhà nước (vst.mof.gov.vn), … Về việc chuyển đổi thơng tin số hóa thơng tin kế tốn: Hiện thơng tin kế tốn chuyển đổi từ văn sang thông tin điện tử Ví dụ định, thơng tư, phụ lục số liệu dự toán nhà nước, ví dụ Chính phủ cơng bố Quyết định dự tốn ngân sách nhà nước năm 2017 trang điện tử http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungsolieungansachnhanuoc Trên trang chuyển đổi thông tin từ văn giấy Quyết định cơng bố dự tốn ngân sách nhà nước phụ lục số liệu dự tốn địa phương Tuy nhiên, để có thơng tin dự tốn, hay thơng tin tình hình thu chi ngân sách nhà nước đơn vị khu vực cơng, cần biết quy trình tạo lập thơng tin kế tốn nào? Từ bước đơn vị lập dự toán, đến việc thực dự tốn Nội dung nhóm nghiên cứu trình bày nội dung phần PHẦN 2: TRÌNH BÀY, PHÂN TÍCH KẾ TỐN KHU VỰC CƠNG TRONG VIỆC TẠO LẬP THÔNG TIN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015 2.1 Kế toán khu vực công việc tạo lập thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Để thấy mối quan hệ kế toán khu vực cơng với Luật Ngân sách Nhà nước nhóm đưa số điểm quy trình kế tốn từ lập dự toán ngân sách đến việc lập báo cáo tài quy định đơn vị sau: 2.1.1 Dự toán Ngân sách Nhà nước Chế độ kế toán NSNN & Chế độ kế toán HCNS KBNN (TT 77/2017/TT-BTC) (QĐ 19/2006/QĐ-BTC Luật NSNN 2015 Nội dung kế toán NSNN Sổ kế toán Nguyên tắc quản lý ngân hoạt động nghiệp vụ KBNN  Các đơn vị kế toán cấp sách nhà nước  Kế toán NSNN hoạt động  Ngân sách nhà (cấp I cấp II) nghiệp vụ KBNN việc thu việc mở sổ kế toán theo dõi tài nước quản lý thống thập, xử lý, kiểm tra, giám sản sử dụng kinh phí trực nhất, tập trung dân chủ, sát, phân tích cung cấp tiếp cấp cịn phải mở hiệu quả, tiết kiệm, cơng thơng tin cách kịp thời, sổ kế toán theo dõi việc phân khai, minh bạch, cơng đầy đủ, xác, trung thực, bổ dự toán, tổng hợp việc sử bằng; có phân cơng, liên tục có hệ thống về: dụng kinh phí tốn phân cấp quản lý; gắn Tình hình phân bổ dự tốn kinh phí đơn vị trực quyền hạn với trách kinh phí NSNN; Tình hình thuộc (cấp II cấp III) để nhiệm quan quản thu, chi NSNN; Tình hình vay tổng hợp BCTC tình tình lý nhà nước cấp trả nợ vay NSNN; Các sử dụng kinh phí  Tồn khoản loại tài sản nhà nước toán với quan quản lý cấp thu, chi phải dự KBNN quản lý và quan tài đồng tốn, tổng hợp đầy đủ hoạt động nghiệp vụ KBNN cấp (Theo Điều Chương I) (Theo Điều Chương I) (Theo Mục Chương I- Phần 3) Nhiệm vụ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN  Thu thập, ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung toàn hệ thống tình hình quản lý, phân bổ dự tốn chi ngân sách cấp; Tình hình thực thu, chi NSNN cấp; Các khoản vay tình hình trả nợ vay NSNN; Các loại tài sản KBNN quản lý hoạt Yêu cầu lập dự toán ngân sách nhà nước năm  Dự toán ngân sách nhà nước phải tổng hợp theo khoản thu, chi theo cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách động nghiệp vụ KBNN (Theo Điều Chương I) 2.1.2  Dự toán NS đơn vị dự toán NS cấp lập phải thể đầy đủ khoản thu chi theo biểu mẫu, thời hạn quan NN có thẩm quyền quy định (Theo Điều 42 Chương IV) Hệ thống chứng từ kế toán Chế độ kế toán NSNN & Chế độ kế toán HCNS KBNN (TT 77/2017/TT-BTC) (QĐ 19/2006/QĐ-BTC Nội dung chứng từ kế toán Nội dung mẫu chứng từ kế  Chứng từ kế toán toán  Chứng từ kế toán áp dụng giấy tờ, vật mang tin phản ánh nghiệp vụ kinh tế, tài cho đơn vị hành phát sinh hồn nghiệp phải thực theo thành, làm ghi sổ kế nội dung, phương pháp lập, ký toán Chứng từ kế toán phải có chứng từ theo quy định Luật đầy đủ nội dung chủ yếu Kế toán Nghị định số quy định Điều 16 Luật 128/2004/NĐ-CP ngày Kế tốn số 88/2015/QH13 31/5/2004 Chính phủ 20/11/2015 31/05/2004 Mẫu chứng từ kế toán  Các đơn vị đặc thù chưa  Mẫu chứng từ kế tốn có mẫu chứng từ quy định có bắt buộc thể áp dụng mẫu chứng từ riêng  Mẫu chứng từ kế tốn phải Bộ Tài chấp thuận hướng dẫn (Theo Mục Chương I- Phần I) (Theo Điều 17, 18 Chương II) Chứng từ điện tử  KBNN sử dụng chứng từ điện tử (gồm có: chứng từ điện tử KBNN, chứng từ điện tử ngân hàng quan liên quan chuyển đến) Luật NSNN 2015 Kế toán, toán Ngân sách Nhà nước  Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán ngân sách nhà nước theo chế độ kế toán nhà nước quy định Luật (Theo Điều 63 Chương VI) Các đơn vị hành nghiệp u cầu lập dự tốn có sử dụng chứng từ điện tử cho ngân sách nhà nước hoạt động tài ghi sổ kế năm tốn phải tn thủ theo quy  Dự toán ngân định văn pháp luật sách nhà nước phải chứng từ điện tử tổng hợp theo (Theo Mục Chương I- Phần I) khoản thu, chi theo tài khoản kế toán liên quan đến tiền gửi đơn vị, TK phải trả thu chưa qua ngân sách TK tạm thu, tạm giữ  Các nhóm tổ hợp tài khoản khác: Đảm bảo kiểm soát số dư theo yêu cầu quản lý (Theo Điều 45 Chương II) Quy định cụ thể nguyên tắc hạch toán danh mục chi tiết 11 phân đoạn mã (Trừ mã tài khoản kế toán) (Theo Điều 31, Điều 33 –> Điều 42 Chương II) 2.1.4 Hệ thống sổ sách kế toán Chế độ kế toán NSNN & Chế độ kế toán HCNS KBNN(TT 77/2017/TT-BTC) (QĐ 19/2006/QĐ-BTC Luật NSNN 2015 Sổ kế toán dạng biểu mẫu Sổ kế toán theo quy định  Dùng để ghi chép, hệ  Dạng liệu thiết thống lưu giữ toàn lập TABMIS theo yêu NVKT, tài phát sinh cầu quản lý dùng để phản ánh, theo NDKT theo trình tự thời lưu giữ tồn có hệ thống gian có liên quan đến đơn vị nghiệp vụ kinh tế, tài HCSN phát sinh NSNN  Các đơn vị HCSN hoạt động nghiệp vụ KBNN phải mở sổ kế toán, ghi chép,  Mẫu sổ kế toán quản lý, bảo quản, lưu trữ sổ kế thiết lập in từ TABMIS phải tốn theo quy định có nội dung chủ yếu Luật Kế toán, Nghị định số  Hệ thống sổ kế toán 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy gồm sổ kế tốn tổng hợp sổ định chi tiết hướng dẫn thi kế toán chi tiết hành số điều Luật Kế  Bộ sổ kế toán tỉnh, toán áp dụng lĩnh vực kế thành phố trực thuộc TW; toán nhà nước Chế độ kế sổ trung tâm toán, sổ toán kế toán hợp Kế toán, toán Ngân sách Nhà nước  Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán ngân sách nhà nước theo chế độ kế toán nhà nước quy định Luật (Theo Điều 63 Chương VI) 15 (Theo Điều 49, 56 Mục 3)  Sổ kế toán tổng hợp sổ kế toán chi tiết  Mỗi đơn vị có hệ thống kể toán cho kỳ kế toán năm (Theo Mục 1, 2, Chương IPhần 3) Mở sổ kế toán: Sổ kế toán phải mở vào đầu kỳ kế tốn năm sau có định thành lập bắt đầu hoạt động đơn vị kế toán Ghi sổ kế toán: Việc ghi sổ kế toán thiết phải vào chứng từ kế toán hợp pháp Mọi số liệu ghi sổ kế toán bắt buộc phải có chứng từ kế tốn hợp pháp, hợp lý chứng minh Khóa sổ kế tốn: Cuối kỳ kế tốn trước lập báo cáo tài chính, đơn vị phải khố sổ kế tốn Ngồi phải khố sổ kế toán trường hợp kiểm kê đột xuất trường hợp khác theo quy định pháp luật (Theo Mục 5, 6, Chương IPhần 3) Mở sổ, ghi sổ, khóa sổ kế tốn  Sổ kế toán phải mở vào đầu kỳ kế toán tháng, năm; đơn vị kế toán thành lập, sổ kế toán phải mở từ ngày thành lập  Đơn vị kế toán tham gia TABMIS phải vào chứng từ kế toán để ghi sổ kế toán  Việc ghi nhận vào sở liệu hệ thống phản ánh dạng mẫu biểu sổ kế tốn phải theo trình tự thời gian phát sinh nghiệp vụ kinh tế, tài  Đơn vị phải khóa sổ kế tốn vào cuối kỳ kế tốn tháng, năm theo quy trình hệ thống trước lập báo cáo tài (Theo Điều 50 Mục 3) In sổ kế toán dạng mẫu Ghi sổ kế toán tay máy biểu: Sổ kế toán in theo tính: mẫu quy định thiết lập  Trường hợp ghi sổ kế toán TABMIS máy vi tính đơn vị (Theo Điều 51 Mục 3) lựa chọn mua tự xây dựng Sổ kế toán dạng liệu phần mềm kế toán phù hợp hệ thống: CSDL kế toán tiêu chuẩn điều kiện quy định kế toán NSNN hoạt động Bộ Tài thể nghiệp vụ KBNN phải ghi đầy đủ tiêu quy định cho nhận lưu giữ phù hợp với mẫu sổ yêu cầu Luật Kế toán, Luật  Cuối kỳ kế toán sau 16 giao dịch điện tử, Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Kế toán, văn hướng dẫn thi hành Luật Kế toán phù hợp với quy định Thông tư (Theo Điều 52 Mục 3) In sổ kế toán dạng mẫu biểu: Sổ kế toán in theo mẫu quy định thiết lập TABMIS (Theo Điều 51 Mục 3) Sổ kế toán dạng liệu hệ thống: CSDL kế toán kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN phải ghi nhận lưu giữ phù hợp với yêu cầu Luật Kế toán, Luật giao dịch điện tử, Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Kế toán, văn hướng dẫn thi hành Luật Kế tốn phù hợp với quy định Thơng tư (Theo Điều 52 Mục 3) Sửa chữa liệu kế tốn:  Trường hợp báo cáo tài năm chưa phê duyệt: phép điều chỉnh liệu, kế toán thực theo nguyên tắc nêu Điều 53 Thông tư  Trường hợp báo cáo tài phê duyệt: có định phải sửa chữa quan nhà nước có thẩm hồn tất việc khố sổ theo quy định cho loại sổ, phải tiến hành in giấy toàn sổ kế toán tổng hợp sổ kế toán chi tiết phải đóng thành Sau làm thủ tục pháp lý sổ ghi tay để sử dụng vào lưu trữ (Theo Mục Chương I- Phần 3) Ghi sổ kế toán tay máy tính:  Trường hợp ghi sổ kế tốn máy vi tính đơn vị lựa chọn mua tự xây dựng phần mềm kế toán phù hợp tiêu chuẩn điều kiện quy định Bộ Tài thể đầy đủ tiêu quy định cho mẫu sổ  Cuối kỳ kế tốn sau hồn tất việc khố sổ theo quy định cho loại sổ, phải tiến hành in giấy tồn sổ kế tốn tổng hợp sổ kế tốn chi tiết phải đóng thành Sau làm thủ tục pháp lý sổ ghi tay để sử dụng vào lưu trữ (Theo Mục Chương I- Phần 3) Sửa chữa sổ kế toán:  Khi phát sổ kế toán ghi tay có sai sót q trình ghi sổ kế tốn: Phương pháp cải chính, phương pháp ghi số âm, phương pháp ghi bổ sung  Sửa chữa trường hợp ghi sổ kế tốn máy vi tính Khi báo cáo toán năm duyệt cơng việc 17 quyền việc sửa chữa tra, kiểm tra, kiểm toán kết thúc thực vào năm có kết luận thức, có (Theo Điều 55 Mục 3) định phải sửa chữa lại số liệu báo cáo tài liên quan đến số liệu ghi sổ kế tốn đơn vị phải sửa lại sổ kế toán số dư tài khoản kế tốn có liên quan theo phương pháp quy định (Theo Mục Chương I- Phần 3) Danh mục, mẫu biểu phương Các hình thức sổ kế toán áp dụng pháp lập sổ kế toán cho đơn vị HCSN:  Danh mục sổ kế tốn  Hình thức kế tốn Nhật ký quy định Phụ lục IV chung; Danh mục sổ kế tốn  Hình thức kế tốn Nhật ký- Sổ  Tổng Giám đốc KBNN Cái; quy định mẫu biểu phương  Hình thức kế tốn Chứng từ pháp ghi sổ kế toán phù hợp ghi sổ; (Theo Điều 57 Mục 3)  Hình thức kế tốn máy vi tính Lựa chọn bốn hình thức sổ kế toán phù hợp thiết phải tuân thủ nguyên tắc quy định cho hình thức sổ kế toán lựa chọn về: Loại sổ, số lượng, kết cấu loại sổ, mối quan hệ loại sổ, trình tự kỹ thuật ghi chép loại sổ kế toán (Theo Mục 10 Chương I- Phần 3) 2.1.5 Hệ thống báo cáo tài Chế độ kế toán NSNN & KBNN (TT 77/2017/TT-BTC) Chế độ kế toán HCNS (QĐ 19/2006/QĐ-BTC Luật NSNN (83/2015/QH13) 18 Nhiệm vụ BCTC: BCTC, BC toán ngân sách:  Tổng hợp, hệ thống hoá  BCTC, báo cáo toán thuyết minh tiêu ngân sách dùng để tổng hợp tình kinh tế tài nhà nước, hình tài sản, tiếp nhận sử phản ánh tình hình thu, chi, dụng kinh phí ngân sách vay nợ NSNN hoạt Nhà nước; tình hình thu, chi động nghiệp vụ KBNN kết hoạt động đơn vị kỳ kế toán niên hành nghiệp kỳ độ ngân sách BCTC gồm kế tốn, cung cấp thơng tin kinh loại: Báo cáo tài định kỳ tế, tài chủ yếu cho việc (tháng, năm) Báo cáo đánh giá tình hình thực trạng tốn cuối năm đơn vị, quan trọng  Có nhiệm vụ cung cấp giúp quan nhà nước, lãnh đạo đơn vị kiểm tra, giám sát điều tiêu kinh tế, tài nhà hành hoạt động đơn vị nước cần thiết cho quan (Theo Mục Chương Ichức quyền nhà Phần 4) nước cấp (Theo Điều 58 Mục 4) Yêu cầu BCTC:  Báo cáo phải lập theo mẫu biểu quy định theo yêu cầu quản lý  Phương pháp tổng hợp số liệu lập tiêu báo cáo phải thực thống đơn vị KBNN  Các tiêu báo cáo phải đảm bảo tính đồng nhất, liên hệ logic với cách có hệ thống  Số liệu báo cáo phải xác, trung thực, khách quan, tổng hợp từ sở liệu kế toán sau kiểm tra, đối chiếu khoá sổ kế toán; (Theo Điều 59 Mục 4) Kế toán, toán Ngân sách Nhà nước  Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán ngân sách nhà nước theo chế độ kế toán nhà nước quy định Luật (Theo Điều 63 Chương VI) Yêu cầu lập trình bày BCTC, BC toán ngân sách:  Việc lập BCTC, báo cáo toán ngân sách phải vào số liệu sau khoá sổ kế toán BCTC, báo cáo toán ngân sách phải lập nội dung, phương pháp trình bày quán kỳ báo cáo  Việc lập BCTC, báo cáo toán ngân sách phải bảo đảm trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời, phản ánh tình hình tài sản, thu, chi sử dụng nguồn kinh phí đơn vị (Theo Mục Chương IPhần 4) 19 Yêu cầu BCTC: Yêu cầu lập trình bày BCTC,  Mẫu biểu báo cáo tài BC tốn ngân sách:  Báo cáo tài chính, báo cáo cần đơn giản, rõ ràng thiết thực, phù hợp với yêu cầu toán ngân sách phải thông tin quản lý, điều hành người lập, kế toán trưởng NSNN hoạt động KBNN Thủ trưởng đơn vị ký, đóng dấu  Báo cáo phải lập trước nộp công khai (Theo Mục Chương Ivà nộp thời hạn, nơi Phần 4) nhận theo quy định loại báo cáo  Báo cáo xây dựng nguyên tắc phù hợp theo thông lệ quốc tế, phục vụ việc lập báo cáo thống kê tài Chính phủ (GFS) (Theo Điều 59 Mục 4) Thời điểm chốt số liệu để nộp Kỳ hạn lập BCTC: BCTC:  BCTC đơn vị hành  Thời điểm chốt số liệu nghiệp, tổ chức có sử báo cáo tài tháng, năm dụng kinh phí NSNN lập (12 tháng) ngày 05 vào cuối kỳ kế toán quý, năm tháng  BCTC đơn vị, tổ  Thời điểm chốt số liệu chức không sử dụng kinh phí báo cáo tốn thu, chi ngân sách lập vào cuối kỳ NSNN hàng năm: chia kế toán năm; làm giai đoạn: Chốt số liệu  Các đơn vị kế toán bị hết thời gian chỉnh lý chia, tách, sáp nhập, chấm dứt toán: Số liệu lấy đến hết hoạt động phải lập BCTC ngày 31/3 năm sau (lấy theo thời điểm định chia, tách, ngày kết sổ) Chốt số liệu sáp nhập, chấm dứt hoạt động; toán lần cuối cùng: Số ý, đóng dấu trước nộp liệu lấy hết ngày 30/11 công khai năm sau (lấy theo ngày kết Thời hạn nộp BCTC: BCTC quý sổ) vào BCTC năm (Theo Điều 61 Mục 4) (Theo Mục 4, Chương I- Phần 4) Danh mục, mẫu biểu, phương Danh mục BCTC: pháp lập BCTC BCQT:  Chương II- Danh mục  Danh mục báo cáo tài mẫu BCTC chính, báo cáo quản trị quy (Theo II- Phần 4) 20 định Phụ lục V -Danh mục mẫu biểu báo cáo tài báo cáo quản trị kèm theo Thơng tư (Theo Điều 63 Mục 4) Báo cáo quản trị:  BCQT hệ thống KBNN loại báo cáo chi tiết phục vụ cho việc điều hành kịp thời NSNN cấp điều hành hoạt động nghiệp vụ KBNN phạm vi đơn vị toàn hệ thống BCQT lập sở liệu kế toán TABMIS (Theo Điều 62 Mục 4) Nội dung cơng việc tốn BC tốn ngân sách: Kế toán, toán Ngân hoạt động nghiệp vụ KBNN:  Báo cáo toán ngân sách Nhà nước  Quyết toán hoạt động  Các quan, tổ sách phải lập theo nghiệp vụ KBNN việc mẫu biểu quy định, phản chức, đơn vị, cá nhân có tổng hợp, phân tích số liệu kế ánh đầy đủ tiêu liên quan đến thu, chi toán liên quan đến mặt quy định, phải lập kỳ ngân sách nhà nước phải hoạt động nghiệp vụ KBNN hạn, nộp thời hạn tổ chức hạch toán kế toán, sau niên độ kế toán đầy đủ báo cáo tới báo cáo toán  Nội dung toán nơi nhận báo cáo ngân sách nhà nước theo  Phương pháp tổng hợp số chế độ kế toán nhà hoạt động nghiệp vụ KBNN nước quy định gồm: Kiểm tra, đối chiếu, liệu lập tiêu Luật tổng hợp, phân tích số liệu kế báo cáo toán (Theo Điều 63 Chương toán, lập nộp báo cáo ngân sách phải thực VI) tốn thống đơn  Mọi cơng việc đối chiếu vị hành nghiệp Yêu cầu toán NSNN  Số liệu toán (Theo Mục Chương Itrên phải có xác nhận Phần 4) NSNN phải xác, KBNN với quan, trung thực, đủ cá nhân có liên quan (Theo Điều 65 văn có đủ chữ ký Chương VI) người có thẩm quyền theo quy định (Theo Điều 65 Mục 4) 21 Đối chiếu thống số liệu bên liên quan:  Đơn vị KBNN phối hợp với quan Tài chính, quan Thuế, Hải quan quan khác có liên quan, xử lý khoản tạm thu chờ nộp ngân sách, tạm giữ chờ xử lý, tiến hành ghi thu ngân sách kịp thời năm để đảm bảo số thu niên độ ngân sách năm phản ánh xác  Trường hợp đến 31/12 khơng xử lý kịp, số dư khoản tạm thu chờ nộp ngân sách, tạm giữ chờ xử lý, đơn vị KBNN gửi văn thông báo đến đơn vị để đôn đốc xử lý (Theo Điều 67 Mục 4) Xử lý số dư tài khoản, Xử lý giao dịch ngoại tệ, Công tác phát hành cơng trái, tín phiếu, trái phiếu (Theo Điều 68, 69, 70 Mục 4) 22 Điều kiện khóa sổ toán niên độ:  Trước khoá sổ toán niên độ phải đảm bảo nghiệp vụ kinh tế phát sinh năm hành phải phản ánh đầy đủ xác vào sổ kế toán Mọi nội dung nêu điều phải xử lý hết ngày 31/12 tiến hành khoá sổ  Sau khoá sổ kế toán ngày vào 31/12, đơn vị KBNN tổng hợp số liệu lập báo cáo tài gửi KBNN cấp quan liên quan theo danh mục, mẫu biểu thời hạn quy định Thời gian chỉnh lý toán ngân sách  Thời gian chỉnh lý toán ngân sách cấp quy định từ ngày 01/01 hết ngày 31 tháng 01 năm sau (Theo Điều 71, 72 Mục 4) Kỳ hạn lập BC toán ngân sách:  BC toán ngân sách lập theo năm tài BCTC kỳ kế tốn năm sau chỉnh lý, sửa đổi, bổ sung thời gian chỉnh lý toán theo qui định pháp luật Thời hạn nộp BC toán ngân sách năm  Đơn vị dự toán cấp I ngân sách TW nộp cho quan cấp trên, quan tài quan thống kê đồng cấp chậm vào cuối ngày 01 tháng 10 năm sau;  Đơn vị dự toán cấp I ngân sách địa phương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy định cụ thể  Thời hạn nộp đơn vị dự toán cấp II, cấp III đơn vị dự toán cấp I quy định cụ thể (Theo Mục Chương I- Phần 4) 2.2 Phân tích mối quan hệ kế tốn khu vực cơng việc tạo lập thơng tin mối quan hệ với Luật Ngân sách Nhà nước 2015 2.2.1 Quy trình quản lý tài khu vực cơng  Sau Chính phủ, Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách, đơn vị dự toán cấp I trung ương địa phương thực phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đơn vị thuộc ngân sách cấp trường hợp có ủy quyền thực nhiệm vụ chi mình, gửi quan tài cấp, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực  Việc phân bổ giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách phải bảo đảm: - Đúng với dự toán ngân sách giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao; - Đúng sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi  Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đề biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao, thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; chấp hành nghiêm kỷ 23 cương, kỷ luật tài  Mọi quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật; sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu  Cơ quan tài có trách nhiệm bảo đảm nguồn để toán kịp thời khoản chi theo dự toán  Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách theo dự toán giao, đánh giá kết thực nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách  Người phụ trách công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ quản lý tài - ngân sách, chế độ kế tốn nhà nước, chế độ kiểm tra nội có trách nhiệm ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm  Các quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước phải tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán ngân sách nhà nước theo chế độ kế toán nhà nước quy định Luật  Cơ quan tài có quyền tạm đình chi ngân sách quan, tổ chức, đơn vị dự toán ngân sách cấp không chấp hành chế độ báo cáo kế tốn, tốn, báo cáo tài khác chịu trách nhiệm định  Kho bạc Nhà nước tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước; tổng hợp số liệu thu, chi ngân sách nhà nước, báo cáo quan tài cấp, quan có liên quan theo chế độ quy định  Kết thúc năm ngân sách, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến thu, chi ngân sách thực khóa sổ kế toán lập báo cáo toán ngân sách nhà nước 2.2.2 Quy trình quản lý thu – chi Ngân sách Nhà nước:  Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: - Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước - Các khoản thu ngân sách thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật - Các khoản chi ngân sách thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự tốn ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách khơng thực nhiệm vụ chi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thường xuyên  Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi: - Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách hỗ trợ địa phương theo quy định khoản Điều 40 Luật Ngân sách nhà nước 2015 - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm 24 vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp 2.2.3 Nguồn thu Ngân sách Nhà nước Nguồn thu ngân sách nhà nước bao gồm:  Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí;  Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật;  Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương;  Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Theo khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế lệ phí; - Các khoản vay nước bao gồm: + Phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu địa phương + Vay từ Ngân hàng Nhà nước + Vay từ tổ chức, cá nhân nước - Các khoản vay nước bao gồm: + Phát hành trái phiếu quốc tế + Vay hỗ trợ phát triển thức ( ODA) + Vay thương mại + Vay ưu đãi + Vay cá nhân tổ chức nước ngồi thơng qua hợp đồng tín dụng - Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; 2.2.4 Tình hình cấp kinh phí Nhà nước Trong đơn vị nghiệp, Nhà nước chủ thể quản lý, đối tượng quản lý tài đơn vị nghiệp Tài đơn vị nghiệp bao gồm hoạt động quan hệ tài liên quan đến quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực nghiệp Là chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng tổng thể phương pháp, hình thức cơng cụ để quản lý hoạt động tài đơn vị nghiệp điều kiện cụ thể nhằm đạt mục tiêu định Để đạt mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp bao gồm ba khâu cơng việc: Thứ nhất, lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước phạm vi cấp có thẩm quyền giao hàng năm; Thứ hai, tổ chức chấp hành dự tốn thu, chi tài hàng năm theo chế độ, sách Nhà nước; Thứ ba, toán thu, chi ngân sách Nhà nước 25 Để quản lý cách có hiệu khoản chi tiêu đơn vị để chủ động công việc chi tiêu, hàng năm đơn vị HC, SN phải lập dự toán cho khoản chi cho đơn vị dựa vào dự tốn lập xét duyệt ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho đơn vị, đơn vị HC, SN cịn gọi đơn vị dự toán Hoạt động đơn vị HC, SN phong phú, đa dạng, phức tạp mang tính phục vụ Vì hoạt động đơn vị HC, SN thường khơng có thu có thu khơng đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu, khoản chi cho hoạt động chủ yếu trang trải nguồn kinh phí nhà nước cấp Do chi tiêu chủ yếu nguồn kinh phí nhà nước cấp nên đơn vị phải lập dự toán thu-chi việc chi tiêu phải dự toán duyệt theo tiêu chuẩn, định mức nhà nước qui định Như vậy, đơn vị HC, SN hiểu đơn vị dự toán hoạt động nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp, cấp cấp phát nguồn kinh phí khác (hội phí, học phí, viện phí, kinh phí tài trợ,…) để thực chức năng, nhiệm vụ Đảng nhà nước giao giai đoạn định  Lập dự toán thu chi ngân sách Lập dự toán ngân sách q trình phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài để xây dựng tiêu thu chi ngân sách hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn Có hai phương pháp lập dự tốn thường sử dụng phương pháp lập dự toán sở khứ (incremental budgeting method) phương pháp lập dự tốn cấp khơng (zero basic budgeting method).Mỗi phương pháp lập dự tốn có đặc điểm riêng ưu, nhược điểm điều kiện vận dụng khác Phương pháp lập dự toán sở khứ phương pháp xác định tiêu dự toán dựa vào kết hoạt động thực tế kỳ liền trước điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng tỷ lệ lạm phát dự kiến Như phương pháp rõ ràng, dễ hiểu dễ sử dụng, xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, sở bền vững cho nhà quản lý đơn vị việc điều hành hoạt động Phương pháp lập dự tốn cấp khơng phương pháp xác định tiêu dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể có đơn vị khơng dựa kết hoạt động thực tế năm trước Như vậy, phương pháp lập dự toán phức tạp khơng dựa số liệu, kinh nghiệm có sẵn Tuy nhiên, đơn vị sử dụng phương pháp đánh giá cách chi tiết hiệu chi phí hoạt động đơn vị, chấm dứt tình trạng cân đối khối lượng công việc chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị lựa chọn cách thức tối ưu để đạt mục tiêu đề Phương pháp lập dự toán sở khứ phương pháp truyền thống, đơn giản, dễ thực phù hợp cho hoạt động tương đối ổn định đơn vị Trong đó, phương pháp lập dự tốn cấp khơng phức tạp hơn, địi hỏi trình độ cao đánh giá, phân tích, so sánh nhiệm vụ điều kiện cụ thể đơn vị nên thích hợp với hoạt động khơng thường xun, hạch tốn riêng chi phí lợi ích  Tổ chức chấp hành dự tốn thu chi Chấp hành dự tốn q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế tài chính, hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự toán ngân sách đơn vị thành thực Trên sở dự toán ngân sách giao, đơn vị nghiệp tổ chức triển khai thực hiện, đưa biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Để theo dõi q trình chấp hành dự toán thu chi, đơn vị nghiệp cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể nguồn thu, khoản chi kỳ đơn vị 26 Thực tế cho thấy đơn vị nghiệp, nguồn thu thường hình thành từ nguồn: - Nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước (NSNN) để thực nhiệm vụ trị, chuyên mơn giao Đây nguồn thu mang tính truyền thống có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đơn vị nghiệp Tuy nhiên, với chủ trương đổi tăng cường tính tự chủ tài cho đơn vị nghiệp, tỷ trọng nguồn thu đơn vị có xu hướng giảm dần nhằm làm giảm bớt gánh nặng NSNN - Nguồn thu từ hoạt động nghiệp: gồm khoản thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định pháp luật, theo chế độ phép để lại đơn vị Ví dụ nghiệp y tế, khoản thu nghiệp gồm thu viện phí, thu dịch vụ khám chữa bệnh, thu từ thực biện pháp tránh thai, thu bán sản phẩm vắc xin phòng bệnh… Cùng với việc chuyển đổi sang chế tự chủ tài chính, tỷ trọng nguồn thu đơn vị nghiệp có xu hướng ngày tăng Điều đòi hỏi đơn vị phải tổ chức khai thác nguồn thu hợp pháp nhằm tăng cường lực tài đơn vị - Các khoản thu từ nhận viện trợ, biếu tặng, khoản thu khác nộp ngân sách theo chế độ Đây khoản thu khơng thường xun, khơng dự tính trước xác có tác dụng hỗ trợ đơn vị trình thực nhiệm vụ - Các nguồn khác nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị; nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Với nguồn thu trên, đơn vị nghiệp tự chủ thực nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng, không vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị định khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích luỹ  Quyết tốn thu chi Quyết tốn thu chi cơng việc cuối chu trình quản lý tài Đây q trình kiểm tra, tổng hợp số liệu tình hình chấp hành dự tốn kỳ sở để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự tốn từ rút học kinh nghiệm cho kỳ Để tiến hành tốn thu chi, đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn ngân sách  Vai trị kế tốn qui trình quản lý thu chi Nội dung hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn trình bày cách tổng qt, tồn diện tình hình thu chi cân đối ngân sách; tình hình tiếp nhận, huy động, sử dụng nguồn tài vận động tài sản sau kỳ kế tốn Tồn thơng tin trình bày hệ thống báo cáo xây dựng sở thơng tin kế tốn cung cấp Do hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay không phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán đơn vị để cung cấp thơng tin xác, kịp thời cho việc lập báo cáo Khi sử dụng công cụ kế toán, đơn vị phải tổ chức hạch toán kế tốn tốn tồn số thực thu thực chi năm, tổ chức thực thống từ khâu chứng từ, tài khoản, biểu mẫu sổ sách, báo cáo… Sử dụng nhuần nhuyễn cơng cụ kế tốn góp phần vào q trình thu thập, xử lý thông tin phục vụ định đắn, kịp thời  Kiểm tra việc tốn kinh phí 27 Kiểm tra, xem xét việc chuyển nguồn kinh phí (nguồn thực chế độ tự chủ không thực chế độ tự chủ) sang năm sau có khơng; kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch tốn kế tốn mục lục ngân sách có quy định khơng; việc tốn ngân sách có thời hạn, biểu mẫu khơng; xem xét tốn có cơng khai khơng;… 2.2.5 Quyết tốn thu – chi Ngân sách Nhà nước Trong khâu chu trình quản lý NSNN, tốn khâu cuối cùng, qua đánh giá lại tồn NSNN sau năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ chấp hành điều hành NSNN Số liệu tình hình tốn NSNN sở để quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài - ngân sách quốc gia, từ có sách phù hợp nhằm quản lý tối ưu nguồn lực tài - ngân sách giai đoạn Đứng góc độ thực cơng tác chun mơn, hiểu tốn NSNN việc tổng hợp khoản thu, chi Nhà nước để lập báo cáo đánh giá tình hình thực thu, thực chi NSNN theo nội dung, tiêu dự toán ngân sách năm cấp có thẩm quyền phê chuẩn  Phạm vi tốn NSNN - Các khoản thu NSNN bao gồm: Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; khoản thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực (đối với trường hợp khoán chi phí hoạt động khoản chi phí hoạt động khấu trừ trước tính khoản thu để nộp NSNN); khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp NSNN khoản thu khác theo quy định pháp luật - Các khoản thu tổng hợp toán thu NSNN phải số thu thực nộp, hạch tốn thu NSNN theo quy định, đảm bảo tính xác, trung thực đầy đủ Các khoản thu thuộc ngân sách năm trước nộp ngân sách năm sau hạch toán vào thu ngân sách năm sau - Đối với khoản thu NSNN không quy định pháp luật phải hoàn trả cho đối tượng nộp; khoản thu NSNN chưa thu phải truy thu đầy đủ cho ngân sách - Các khoản chi NSNN bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên khoản chi khác theo quy định pháp luật - Các khoản chi tổng hợp toán chi NSNN phải số chi thực toán hạch toán chi NSNN theo quy định Số liệu chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư ngân sách cấp trước tổng hợp báo cáo toán NSNN phải đối chiếu, xác nhận với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch - Các khoản chi không với quy định pháp luật, cần phải thu hồi đầy đủ cho NSNN  Quy trình tốn NSNN Theo quy định Luật NSNN, quy trình toán NSNN khái quát gồm bước sau đây: Bước 1: Đơn vị lập gửi Báo cáo toán NSNN Kết thúc năm ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực khóa sổ kế toán ngân sách, xử lý ngân sách cuối năm đối chiếu với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để xác nhận số liệu, từ lập Báo cáo toán NSNN 28 Báo cáo toán NSNN đơn vị sử dụng ngân sách gửi đơn vị dự toán cấp xét duyệt, sau tổng hợp gửi đơn vị dự tốn cấp I Sau xét duyệt toán đơn vị trực thuộc, đơn vị dự toán cấp I tổng hợp, lập Báo cáo toán NSNN gửi quan tài cấp để quan tài thẩm định toán NSNN theo quy định Bước 2: Cơ quan tài chính, KBNN thẩm định Báo cáo tốn NSNN - Đối với ngân sách địa phương: Cơ quan tài thẩm định tốn đơn vị dự toán cấp I cấp toán NSNN ngân sách cấp Sau đó, quan tài tổng hợp tốn ngân sách cấp ngân sách cấp để gửi quan tài cấp thẩm định - Đối với ngân sách trung ương: Các đơn vị quản lý chuyên ngành Bộ Tài (các Vụ, Cục, Tổng cục) chủ trì thẩm định khoản chi NSNN như: Chi thường xuyên, chi đầu tư, chi vay nợ, chi viện trợ, chi dự trữ quốc gia Bước 3: KBNN (trung ương) tổng hợp, lập Báo cáo toán NSNN Theo quy định Quyết định 26, nhiệm vụ tổng hợp, lập Báo cáo toán NSNN năm giao cho KBNN thực Bước 4: Kiểm toán Nhà nước kiểm tốn Báo cáo tốn NSNN Để đảm bảo tính đắn, trung thực số liệu toán NSNN, Luật NSNN quy định: Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn Báo cáo tốn NSNN trước trình Quốc hội xem xét, phê chuẩn Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán Báo cáo toán ngân sách địa phương trước gửi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn Bước 5: Quốc hội phê chuẩn Báo cáo tốn NSNN Trước Chính phủ trình Quốc hội, Báo cáo tốn NSNN phải Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội thẩm tra với chức quan chuyên môn giúp việc cho Quốc hội lĩnh vực tài - ngân sách Việc thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội thực vào Báo cáo tốn NSNN Chính phủ, thơng tin quan kiểm tốn báo cáo kết hoạt động giám sát Ủy ban đại biểu Quốc hội Quá trình thẩm tra thực qua nhiều bước (và phải điều chỉnh lại báo cáo tốn theo yêu cầu); kết thúc, Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội có Báo cáo thẩm tra Báo cáo tốn NSNN để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trình Quốc hội PHẦN 3: KẾT LUẬN Trong năm vừa qua hệ thống thơng tin kế tốn khu vực cơng có đổi quy trình tạo lập thông tin hệ thống kho bạc Nhà nước có cơng cụ kho liệu 29 ... TIN TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2015 2.1 Kế tốn khu vực cơng việc tạo lập thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Để thấy mối quan hệ kế tốn khu vực cơng với Luật. .. Tổng quan kế tốn khu vực cơng quy trình tạo lập thơng tin kế tốn Phần 2: Trình bày, phân tích kế tốn khu vực cơng việc tạo lập thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước 2015 Phần 3: Kết... nhất: Xác định quy trình tạo lập thơng tin kế tốn khu vực cơng Thứ hai: Trình bày, phân tích kế tốn khu vực công việc tạo lập thông tin mối quan hệ với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 2.2 Câu