Công khai minh bạch trong đầu tư công ở việt nam hiện nay

ÔNG K A , MINH B TRONG Ầ Tư ÔNG VIỆT NAM ỆN NAY _ GS TS P a Tru L f - P ạm Vãn Trưở - Dẫ để Ở Việt Nam, hàng năm, vốn nhà nước đầu tư nhiểu, tăng t ưởng GDP dẫn dắt phần đáng kể đẩu tư nhà nước, song hiệu sử dụng đồng vốn thấp Đây lĩnh vực phát sinh nhiểu vấn đề tham nhũng, lăng phí, nguyên nhân làm lãng phí nguồn lực Thực tế đặt a yêu cẩu, mặt vừa phải thắt chặt đẩu tư, mặt khác t ong số dự án nhà nước buộc phải đầu tư cần có biện pháp tăng cường hiệu sử dụng đồng vốn, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch t ong sử dụng vốn Để thực yêu cầu này, phải cần tới nhiều công cụ thể chế khác nhau, t ong hệ thống pháp luật đóng vai t ị quan t ọng Nói cách khác, để đầu tư công diễn a t àn lan kiểm sốt có ngun nhân từ thể chế, địi hỏi cần thiết cấp bách phải xây dựng hoàn thiện cho hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, chế thiết yếu để kiểm soát tham nhũng, ỉãng phí t ong đầu tư cơng T ong thập niên t lại đây, Việt Nam ban hành hệ thống khung pháp luật công khai> minh bạch t ong quản t ị nhà nước phịng chống tham nhũng nói chung, t ong có hoạt động đáu tư cơng nói iêng Chính phủ ngành, địa phương xây dựng nhiều văn quy phạm pháp luật để thực việc công khai, minh bạch t ong đẩu tư công, đồng thời có nhiểu nỗ ỉực, cố gắng thực Quá t ình thực đạt số thành tựu tiến õ ệt, nhiên hiệu chưa đạt kỳ vọng T ong thực tiễn thực hiệu Nguyên Chủ nhiệm ủy ban háp ĩuật Quốc hội 2Học viên Cao hộc lu ậ t Hiến pháp - Hành Khóa 24, Khoa Luật, Đại học Quốcgia Hà Nội 304 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước chưa cao, tồn ất nhiểu nguyên nhân, t ong nguyên nhân hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, đồng bộ, thiếu chế giám sát chế tài áp dụng Chính phủ, bộ, ngành, địa phương t ong việc thực pháp luật công khai, minh bạch t ong đầu tư cống Chính vậy, nghiên cứu thực tế thực pháp luật vê' công khai, minh bạch t ong đẩu tư cơng để tìm a nguyên nhân tồn tại, thiếu sót, từ đê' xuất, xấy dựng hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật công khai, minh bạch t ong lĩnh vực nhu cầu ất cần thiết cho Việt Nam t ong giai đoạn tương lai qu t vể đầu tư cồ g, p p luật vể đầu tư cô g i I Khái niệm đầu tư công Đẩu tư công hiểu cách ngắn gọn việc Chính phủ gia tăng vốn xã hội Đầu tư cống thường đồng với đẩu tư mà quan hành pháp, Chính phủ thực hiện, việc táng vốn xã hội thuộc chức Chính phủ Đấu tư cơng, theo góc độ quy định pháp lý, bao gồm hoạt động đẩu tư từ ngân sách (phân cho bộ, ngành t ung ương, địa phương), theo chương t ình hỗ t ợ có mục tiêu (thường chương t ình mục tiêu t ung đài hạn), thông qua t ong kế hoạch ngân sách nám, tín dụng đẩu tư (vốn cho vay) nhà nước có mức độ ưu đãi định; đẩu tư doanh nghiệp nhà nước, mà phẩn vốn quan t ọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Ở phương diện khác, khái niệm “đầu tư cơng” cịn hiểu việc sử dụng nguổn vốn nhà nước để đầu tư vào chương t inh, dự án phục vụ phát t iển kinh tế - xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh như: (i) - Chương t ình mục tiêu, dự án phát t iển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi t ường, quốc phịng, an ninh; dự án đẩu tư khơng có điều kiện xã hội hoá thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo (ii)" Chương t ình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức t ị, tổ chức t ị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp; Các dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức t ị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ t ợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật; Chương t ình mục tiêu, dự án đầu tư cơng khác theo định Chính phủ Một số nhà nghiên cứu kinh tế quan niệm vể “Đầu tư cơng” đơn giản: bao gồm tất khoản đầu tư Chính phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Đầu tư cơng xét khơng phải từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu nguổn vốn dùng để đầu tư Đầu tư công đẩu tư 305 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TỂ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị c nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà míớc- vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín đụne đẩu tư phát t iển nhà nước, vốn đầu tư phát t iển doanh nghiệp nhà nước vốn khác nhà nước quản lý Đây cách hiểu phổ biến đối tượng sách đầu tư nhà nước 12 háp luật đầu tư công Hoạt động đầu tư công, chất thực từ thành lập Chính phủ, tức gắn với việc Chính phủ thực chức năng, nhiệm vụ> hạn để gia táng nguồn vốn đẩu tư cho xã hội Ở Việt Nam, hoạt động Chính phủ ban hành văn pháp luật ỉiên quan đến hoạt động đầu tư vốn; nhà nước từ sớm, t ong thời gian dài, chưa có định nghĩa pháp lý cụ thể đấu tư công Ngay Luật Đầu tư năm 2005 chưa nêu a quy định pháp lý đấu tư mà định nghĩa chung vốn nhà nước1 vốn đầu tư phát t iển từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát t iển nhà nước vốn đầu tư khác nhà nước ' Phải đến Luật Đầu tư công năm 20 quy định khái niệm pháp lý cụ thể đầu tư cơng, theo đó, đầu tư cơng2là hoạt động đẩu tư nhà nước vào chương t ình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đẩu tư vào chương t inh, dự án phục vụ phát t iển kinh tế - xã hội Kế thừa khái niệm pháp lý đẩu tư công, Luật Đẩu tư công năm 20 sửa đổi, bổ sung năm 20 quỵ định đầu t cồng hoạt động đầu tư nhà nước vào chương t ình, dự án xây dựng kết cấu hạ tẩng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương t ình, dự án phục vụ phát t iển kinh tế - xã hội Có thể nói, Luật Đầu tư cơng năm 20 sửa đổi, bổ sung năm 20 Luật Đẩu tư công năm 20 văn pháp ỉý quy định đáy đù toàn diện vể vấn đề có liên quan đến đầu tư công Luật đưa a đầy đủ khái niệm vể hoạt động đầu tư cơng, theo đó, hoạt động đầu tư côn$ bao gồm lập, thẩm định, định chù t ương đầu tư; lập, thẩm định, định chương t ình, dự án đầu tư cơng; lập, thẩm định, phê duyệt, giao, t iển khai thực kế hoạch đầu tư Khoản Điều Luật Đẩu tư năm 2005 2Khoản Điểu Luật Đầu tư công năm 20 Khoản Điểu Luật Đầu tư công năm 20 sừa đổi, bổ sung năm 20 Khoản Điều Luật Đẩu tư công năm 20 sửa đổi, bổ sung năm 20 8; khoản Điểu Luật Đầu tư công năm 20 306 KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước cơng; quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; theo dõi đánh giá, kiểm t a, t a kế hoạch, chương t ình, dự án đầu tư cơng Hay như, khái niệm kế hoạch đầu tư công1 tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương t ình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đẩu tư công, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực t iển khai thực Tại khoản Điều Luật Đâu tư công năm 20 sửa đổi> bổ sung năm 20 quy định vể vốn đầu tư công gổm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công t quốc gia, vốn t phiếu Chính phủ, vốn t phiếu quyền địa phương, vốn hỗ t ợ phát t iển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài t ợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát t iển nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư (Luật Đầu tư công năm 20 quy định khoản 22 Điểu 4: Vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập dành để đẩu tư theo quỵ định pháp luật) Chế định đầu tư công, kể từ Luật Đầu tư công năm 20 đến dần quy định đẩy đù, chi tiết Để hướng dẫn Luật Đẩu tư cơng năm 20 4, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/20 5/NĐ-CP ngày / 2/20 5, t ong hướng dẫn cụ thể phân loại chương í ình đẩu tư cơng (Điều 4), Phân loại dự án đầu tư công (Điểu 5), Chi phí lập, thẩm định chương t ình, dự án đầu tư công (Điểu 7) Đặc biệt, chương II Nghị định quy định ất chi tiết vể lập, thẩm định, định chủ t ương đẩu tư chương t ình, dự án đầu tư cơng Tại chương III quy định vể lập, thẩm định, định đầu tư chương t ình dự án đầu tư công Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân t ong lập, thẩm định, định chủ t ương đầu tư, định đầu tư chương t ình> dự án đẩu tư công quản lý dự án đầu tư công Bên cạnh đó, ngày 0/ /20 5, Chính phủ ban hành Nghị định số 77/20 5/NĐ-CP kế hoạch đẩu tư công t ung hạn hàng năm, ban hành Nghị định số /20 6/NĐ-CP ngày 02/ 2/20 chế đặc thù t ong quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc t ương t ình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20 - 2 P p luật cô g k a , m SỐ c ế bạc tro g đầu tư cô g, cầ t ết t ực T ong năm t lại đây, tình hình tham nhũng t ong lĩnh vực đẩu tư cơng ngày có xu hướng gia tăng để lại nhiều hậu tiêu cực cho nển kinh tế, suy Khoản Điểu Luật Đẩu tư công năm 20 sửa đổi, bổ sung năm 20 8; khoản Điểu Luật Đầu tư công năm 20 307 KỶ ỂU HỘĨ THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước giảm niềm tin xã hội Do đó, ngày địi hỏi phải thực thi quy định pháp lý Ki/'K +rr\*\rr / t ầ n tif rf\rtQ mnt h nc hipm tức và——- t ách nhiêm VC CUiìg iu ia i) ỉ ỉ iỉi iii ạv ii UUiig UftU Vũ i i g iiiyv v avu U iii ii Khái niệm công khai, minh bạch t ong đầu tư công gì, yêu cầu thực a quy định cụ thể t ong Luật Đầu tư công nãm 20 (tại Điều 4) Luật Đáu tư công nám 20 sữa đổi, bổ sung nám 20 tiếp tục quy định đầy đủ, toàn diện nội dung phải công khai, m inh bạch t ong đầu tư cơng , là: Nội dung cơng khai, minh bạch t ong đáu tư công, bao gồm: a) Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật t ong quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng; b) Ngun tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công; c) Nguyên tắc, tiêu chí, xác định danh mục dự án t ong kế hoạch đầu tư công t ung hạn hàng năm; d) Quy hoạch, kế hoạch, chương t ình đầu tư cơng t ên địa bàn; vốn bố t í cho chương t ình theo nám, tiến độ thực giải ngân vốn chương t ình đẩu tư cơng; đ) Danh mục dự án t ên địa bàn, bao gồm quy mô, tổng móc đầu tư, thời gian, địa điểm; báo cáo đánh giá tác động tổng thể dự án tới địa bàn đẩu tư; e) Kế hoạch phân bổ vốn đẩu tư công t ung hạn hàng năm theo nguồn vốn, bao gồm danh mục dự án mức vốn đầu tư cơng bố t í cho dự án; g) Tình hình huy động nguồn lực nguồn vốn khác tham gia thực dự án đầu tư cơng; h) Tình hình kết thực kế hoạch> chương t ình, dự án; i) Tiến độ thực giải ngân dự án theo nguồn vốn; k) Kết nghiệm thu, đánh giá chương t ình, dự án Người đứng đẩu quan, tổ chức, đơn vị phải thực việc công khai nội dung đấu tư công theo quy định pháp luật T ong pháp luật phòng chống tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2 không quy định cụ thể khái niệm, nội dung chế định công khai, minh bạch t ong đầu tư công, có chế định vể cơng khai, minh bạch t ong lĩnh vực cơng có tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực có sử dụng vốn nhà nước Cụ thể, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 20 2, Điểu quy định công khai, minh bạch tài ngân sách nhà nước, t ong khoản quy định: Dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước phải công khai nội dung sau đây: a) Việc phân bổ vốn đầu tư t ong dự toán ngân sách nhà nước giao năm cho dự án; b) Dự toán ngân sách dự án đáu tư theo kế hoạch đầu tư duyệt, mức vốn đầu tư cùa dự án giao t ong dự toán ngân sách năm; c) Quyết toán vốn đầu tư dự án năm; d) Điêu Luật Đẩu tư công năm 20 sữa đổi, bổ sung năm 20 308 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cấp có thẩm phê duyệt Luật quy định công khai, minh bạch t ong quản lý doanh nghiệp nhà nước (Điều 8), t ong quy định: Doanh nghiệp nhà nước có t ách nhiệm công khai nội dung sau đây: a) Vốn tài sản nhà nước đẩu tư vào doanh nghiệp; b) Vốn tài sản doanh nghiệp đầu tư vào công ty con, công ty liên kết; c) Các khoản đầu tư ngồi ngành nghê' kinh doanh chính; có liên quan đến đầu tư cơng Mặc dù Luật Phịng, chống tham nhũng năm 20 không quy định cụ thể vể chế định công khai, minh bạch lĩnh vực nói chung, lĩnh vực đầu tư cơng nói iêng quy định nguyên tắc, nội dung, hình thức cơng khai, minh bạch để bao hàm cho tồn hoạt động cơng khai, m inh bạch tất lĩnh vực, t ong bao gồm công khai, minh bạch t ong đầu tư cơng Bên cạnh đó, Luật quy định t ách nhiệm thực việc công khai, minh bạch , như: ( ) Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có t ách nhiệm tổ chức thực công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan (2) Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có t ách nhiệm đạo, kiểm t a, đôn đốc hướng dẫn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quản lý thực công khai, minh bạch; t ường hợp phát vi phạm pháp luật công khai, minh bạch phải xử lý theo thẩm quyền kiến nghị người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Lý cần phải công khai, minh bạch t ong đầu tư công số nhà nghiên cứu kinh tế a, theo Chính phủ kinh tế phát t iển có xú hướng đẩy mạnh chương t ình chi đẩu tư công> t ên sở gia tăng bội chi vay nợ Một số khía cạnh, đặc điểm đầu tư công dễ dẫn đến tham nhũng như: (i) Chi đầu tư thường t ải qua quy t ình phê chuẩn ất phức tạp chứa nhiều yếu tố tùy tiện; (ii) Những định liên quan đến đẩu tư công thường phải t ải qua nhiều khâu t ong lựa chọn sách như: kết cấu chung ngân sách; quy mô tổng chi đầu tư ngân sách nhà nước; lựa chọn dự án; quy mô thiết kế dự án T ong số định này, số cán cao cấp người có thẩm quyền thường tham gia kiểm sốt tác động đáng kể đến việc a định số giai đoạn t ên Kết xảy a tình t ạng: dự án đầu tư chưa thực cẩn thiết phải đẩu tư; dự án đầu tư với quy mô, công suất không phù hợp so với nhu cầu; dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu; dự án đầu tư địa Điểu Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 30 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a>m bạc trác ệm ả trì tro trị ước điểm thời điểm khơng hợp lý; thiết bị cơng t ình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án Bên cạnh đó, tiến t ình phê duyệt dự án đẩu tư thường t ải qua nhiều giai đoạn, như: dự án xây dựng dân yêu cầu liên quan đến định: (i) thiết kế dự án; (ii) đấu thẩu dự án; (iii) kiểm soát thẩu; (iv) thương lượng thầu; tiến t ình ký hợp đồng thầu Biên soạn hợp đồng thầu đầu tư ất phức tạp t ánh khỏi nhiều vấn đê' thiếu chắn không đồng thuận Những cán cao cấp gây ảnh hưởng t ong việc lựa chọn doanh nghiệp tham gia đấu thầu Việc chi tiết hóa thiết kế dường dành iêng cho số doanh nghiệp, hình thành cơng ty “sân sau” số người có thẩm định Việc mời thầu kèm theo việc cung cấp thông tin bên t ong cho doanh nghiệp “có ưu ái” “có quan hệ” Đối với doanh nghiệp xếp nhận thầu, nhận hợp đồng thầu, đặc biệt ỉà dự án lớn, mang lại cho họ khoản ỉợi nhuận ất lớn Vì người quản lý sẵn lòng chi t ả tiển hoa hồng ất “hậu hĩnh” cho số cán cấp cao để giúp cho họ giành hợp đồng thầu Tiền hoa hổng tính vào t ong chi phí để giảm t thuế theo cách thức tiền hoa hồng tính theo tỷ lệ phần t ăm chi phí dự án Thật a, doanh nghiệp chi t ả tiền hoa hồng khơng phải gánh chịu hồn tồn chi phí Họ thu hồi lại nhiều cách: (i) t ong gói thầu bao gồm chi phí hoa hồng; (ii) giảm chi phí tư dự án cách: nâng giá, khai khống khối lượng, bớt vật tư, t áo vật tư Bên cạnh đó, để hợp thức hóa hồ sơ, chứng từ, doanh nghiệp phải sử dụng nhiều thủ đoạn gian dối, tinh vi Dĩ nhiên, hành động t ên dường đểu có tham gia cán cao cấp người có thẩm phê duyệt tham nhũng Những cán biết dùng quyền lực lái phê duyệt dự án đẩu tư cho doanh nghiệp t ong nước nước “ưu ái” để đổi lại nhận khoản tiền hối lộ Phải nói ằng quyền lực mình, số cán cao cấp tham nhũng có khuynh hướng khai thác lợi dụng can thiệp vào q t ình đáu tư để đem lại lợi ích cho cá nhân Hậu tham nhũng t ong đầu tư công gây a chất lượng đấu tư công kém, suất thấp Các quốc gia vào tình t ạng t ên thường dẫn đến chi phí đẩu tư tăng nhanh, quy mô đầu tư mở ộng mức cẩn thiết, mặt t chất lượng công t ình kém, chi phí sửa chữa tu gia tăng, dự án vừa hồn thành phải sữa chữa, hoạt động công suất thiết kế Tham nhũng làm cho suất vốn đầu tư giảm, tỷ lệ tăng t ưởng kinh tế quốc gia giảm, tham nhũng làm bóp méo đáng kể mối quan hệ vốn sản lượng Một phê duyệt C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QƯỐC TẾ k a, m bạc trác ệm ả trì tro trị ước dự án đẩu tư bị tác động cán công chức tham nhũng, tỷ suất sinh lợi dự án tính tốn việc phân tích lợi ích - chi phí khồng cịn tiêu thức lựa chọn dự án Chi đầu tư t nên khơng có hiệu có đóng góp đến tăng t ưởng mong đợi Các doanh nghiệp quan tâm lợi nhuận nhân vật t ị có quyền lực chi phối dự án quan tâm đến tiền hối lộ Có thể nói, tham nhũng làm bóp méo tồn tiến t ình a định liên quan đến ngân sách đầu tư Nhiều dự án có chất lượng thấp lực sản xuất thấp mức mong đợi T ong tình vậy, khơng có đáng ngạc nhiên, chi đầu tư khơng mang lại kết tăng t ưởng nhà kinh tế mong đợi Hiam nhũng t ong ngân sách đầu tư làm giảm tỷ suất sinh lời dự án đầu tư mới, mà gây ảnh hưởng tỷ suất sinh lời từ sở hạ tầng hữu Điều thể số lý sau đây: Một là, mức độ định, tham nhũng không tượng mà tượng thường xảy a, sở hạ tầng hữu bị hư hỏng, xuống cấp t ẩm t ọng đo tham nhũng t ong khứ Hai là, chi đầu tư cao làm giảm nguổn lực sẵn có dành cho khoản mục chi tiêu khác> đặc biệt khoản chi bảo dưỡng tu sở hạ tẩng nhằm t ì hoạt động bình thường sở hạ tầng Ba là, hoạt động tu, bảo dưỡng giảm đến mức sở hạ tẩng xuống cấp nhanh chóng, cần phải xây dựng lại Vi số cán cấp cao có hội nhận lấy hoa hồng từ doanh nghiệp t úng thẩu Ở Việt Nam t ong vài năm gần xảy a nhiều vụ việc tham nhũng t ong đầu tư công đặc biệt nghiêm t ọng, gây thiệt hại ất lớn cho kinh tế có nguyên nhân ất lớn không thực đúng, đủ quy định pháp luật công khai, m inh bạch t ong đầu tư công Đầu tư khu vực nhà nước khơng thể có hiệu kinh tế túy cao đầu tư khu vực tư nhân, t ong nhiểu t ường hợp mục đích đầu tư cơng khơng phải nhằm vào lợi nhuận hiệu kinh tế Ngay phần lớn doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có mục tiêu sản xuất kinh doanh có lãi, phải thực số mục tiêu “phi lợi nhuận” tạo điều kiện phát t iển cho vùng nghèo, có điều kiện khó khăn, sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng, sản phẩm dịch vụ lãi, chí lỗ vốn Nhưng khơng phải mà biện minh cho việc đẩu tư hiệu kéo dài khu vực nhà nước nguyên PGS TS Sử Đ ình Thành TS Bùi Thị Mai Hoài: ĩha m nhũng t ong đầu tư cơng: liệu có giải pháp để khắc phục, t -5 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Qưốc TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước nhấn chủ quan chiến lược kinh doanh đầu tư sai lầm, quản lý kém, thiếu t ách nhiệm, lãng phí, tham nhũng Nhiều thách thức t ong đầu tư cơng đặt a địi hỏi đầu tư công ngày phải giám sát chặt chẽ, đẩy mạnh, tăng cường thực việc công khai, minh bạch ngằ a phòng ngừa tham nhũng, nảy sinh tiêu cực, đe dọa đến ổn định, phát t iển kinh tế Thực tế công tác đầu tư công t ong thời gian vừa qua cho thấy nhiều hạn chế Đầu tư phân tán, dàn t ải, đầu tư thiếu đồng Quản lý giám sát đầu tư cơng cịn yếu kém, làm thất vốn đầu tư, chưa đảm bảo chất lượng hiệu quả, phân cấp sử dụng vốn chưa kèm với giám sát kiểm sốt Cơng tác t a, kiểm t a, kiểm toán chưa thường xuyến, liên tục, công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa coi t ọng Công tác giám sát nội hiệu thấp Bên cạnh đó, việc hoạch định sách ban hành văn pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Tính đến thời điểm nay, chưa có văn pháp luật chế định quy định đầy đủ toàn t ình đẩu tư cơng từ nguồn vốn, chủ t ương đầu tư, thẩm định nguồn vốn chương t ình, dự án sử dụng vốn đầu tư công, lập> thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, t iển khai thực kế hoạch, theo dõi, đánh giá công tác kiểm t a, t a kế hoạch đầu tư công Một thực t ạng DNNN nhà nước hỗ t ợ thơng qua sách ưu đãi vốn Các DNNN ưu tiên tiếp cận vốn tín dụng Ngân sách nhà nước có khoản đầu tư hỗ t ợ DNNN với số tiền tăng lên hàng năm Chính phù đứng a bảo lãnh cho DNNN lớn vay nợ với lý để thực nhiệm vụ nhà nước đặt hàng Với ưu đãi vậy, số DNNN lớn (tập đồn, tổng cơng ty) t thành lực lượng mạnh chi phối ngành kinh tế chủ ỉực Việt Nam Một số lĩnh vực có tiến vượt bậc t ong thời gian ngắn viễn thơng, dầu khí, đóng tàu biển Tuy nhiên, Chính phủ chưa có chế giám sát chặt chẽ hoạt động DNNN, việc đầu tư Vốn đẩu tư DNNN coi “tự chủ” doanh nghiệp, nên t ình kiểm t a, kiểm sốt chưa cao Các khơng thể can thiệp vào t ình sản xuất kinh doanh DNNN Thêm vào đó, q t ình cổ phần hoá tiến t iển chậm, nên giám sát DNNN chưa chặt chẽ Nhiều DNNN vay nợ lớn để mở ộng quy mô, đẩu tư dàn t ải vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, phát t iển hoạt động ngồi ngành nghể chính, độc quyền có khả lũng đoạn thị t ường, quản lý gây thất thoát vốn, kinh doanh thua Xem http://tapchitaichinh vn/nghien-cuu t ao-doi/t ao-doi-binh-iuan/minh-bach-t ong-quan-ly-su-dungvon-dau-tu-cong-68 73 html C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỔC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước lỗ Tình t ạng sử dụng chưa hiệu vốn đầu tư DNNN t thành phổ biến đáng báo động Để khắc phục tình t ạng này, t ong năm 20 8, sau nhiều năm “thai nghén” ủ y ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp thành lập, tổ chức, hoạt động tạo điểu kiện động lực thúc đẩy phát t iển ổn định, có hiệu DNNN Một điểm đáng ý t ong việc thực công khai, minh bạch t ong đầu tư cơng thời gian qua Việt Nam việc Chính phủ địa phương ngày t ọng việc ban hành giải pháp “kiểm soát tham nhũng t ong lĩnh vực công” Đối với khu vực công nói chung, bao hàm đầu tư cơng, theo kết Báo cáo PAPI20 (Báo cáo đánh giá số cải cách hành cấp tỉnh năm 20 8) hàng năm, yếu tố quan t ọng định hài lòng chung hiệu quản t ị hành cơng Chỉ số nội dung “Kiểm soát tham nhũng t ong khu vực công” Hầu hết tiêu cấu thành số giữ nguyên, vi kết nội dung thành phần, tiêu cụ thể so sánh qua thời gian Kết phấn tích cho thấy xu hướng biến đổi theo chiểu hướng tích cực hiệu kiểm sốt tham nhũng t ong quyền, đơn vị cung ứng dịch vụ công, t ong tuyển dụng nhân lực vào khu vực công (hay nói cách khác t ong đảm bảo cồng vể hội cho lao động tuyển dụng nhân vào khu vực cơng) Rất cảm nhận tích cực phẩn đo tác động t uyền thông đại chúng đưa tin nỗ lực chống tham nhũng cấp t ung ương từ nám 20 đến nay, t ong xử lý vụ đại án tham nhũng, chưa hẳn hiệu kiểm soát hành vi tham nhũng vặt t ong hoạt động cơng vụ địa phương Cũng theo Báo cáo PAPI20 8, có kết quán đáng ý đo lường công khai, minh bạch tỷ lệ người dân cho ằng t ung ương nghiêm túc t ong xử lý vụ việc tham nhũng ( 68 %) cao tương đối nhiều so với tỷ lệ 55% cho ằng quyền cấp tỉnh nghiêm túc t ong xử lý vụ việc tham nhũng địa phương Người dân cảm nhận tham nhũng cấp t ung ương gia tăng so với ba năm t ước đánh giá cao mức độ nghiêm túc quyền t ung ương t ong xử lý vụ việc tham nhũng, t ong có tham nhũng t ong đầu tư công Một t ong biện pháp hữu hiệu t ong kiểm soát tham nhũng t ong đầu tư công việc công khai ngân sách, theo Báo cáo Chi số cống khai ngân sách bộ, quan t ung ương: Đo ìường mức độ công khai ngân sách đơn vị dự toán đơn vị ngân sách nhà nước hỗ t ợ năm 20 (MOBI20 8) Mức độ công khai minh bạch ngân sách (M OBI20 8) xây dựng thơng qua tiêu chí tính sẵn có, tính 3 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước kịp thời tính đầy đủ>và tính thuận tiện loại tài liệu bắt buộc phải cồng khai theo Luật Ngân sách nhà nước năm 20 theo hướng dẫn Thông tư số /20 7/TT-BTC Kết khảo sát MOBI20 cho kết khơng khả quan tinh hình công khai thông tin ngân sách bộ, quan t ung ương Điểm số t ung bình MOBI 20 ỉà điểm Các quan t ung ương ÍT cơng khai thơng tin vể ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 20 hướng dẫn Hìơng tư số /20 7/TT-BTC Kết khảo sát MOBI20 cho thấy, có t ên tổng số 37 đơn vị cơng bố Dự tốn ngân sách năm 20 (chiếm 27%), t ong có đơn vị cơng khai thời hạn quy định Có t ên tổng số 37 đơn vị cơng bố Quyết tốn ngân sách năm 20 (chiếm 6,2%), t ong có đơn vị cồng bố thời hạn quy định Chỉ có đơn vị cơng bố Báo cáo tình hình thực tháng năm 20 Khơng có đơn vị cơng bố cơng khai thơng tin vể Báo cáo tình hình thực ngân sách tháng tháng đầu năm 20 Có nhiểu bộ, quan t ung ương khơng có thư mục cơng khai ngân sách tài liệu ngân sách t ên cổng thông tin điện tử đơn vị thời điểm khảo sát Vẽ tiêu chí tính sẵn có: Kết khảo sát MOBI 20 cho thấy bộ, quan t ung ương ÍT cơng khai tài liệu ngân sách Chỉ có quan, tổ chức có cơng khai t ong tài liệu ngân sách (chiếm 32,43%) Có 25 bộ, quan t ung ương khơng công khai tài liệu thời điểm khảo sát (tương đương với 67,57%) Loại tài liệu cơng bố nhiều Dự tốn ngân sách năm 20 với t ên tổng sổ 37 đơn vị có cơng bố (chiếm 27%) Xếp thứ hai Quyết toán ngân sách năm 20 với t ên tổng số 37 đơn vị có cơng bố (chiếm 6,2%) Như nêu t ên> đơn vị cơng bố tài liệu vê' Báo cáo tình hình thực tháng nám 20 Bộ Tài Bảng Số/tỷ lệ Bộ, quan T ung ương có cơng khai tài liệu ngân sách Loại tài liệu SỐ/tỷ lệ I Dự toán thu “ chi ngân sách đơn vị năm 20 0(27%) II Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị quý ỉ năm 20 (0 %) C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị III Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị tháng năm 20 ước (0 %) IV Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị tháng năm 20 (2,7%) V Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị năm 20 (2,7%) VI Quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 20 6( 6,2%) (Nguồn: Tổng hợp từ khảo sát MOBĨ 20 8) Vể tiêu chí tính kịp thời: Khảo sát MOBI 20 xác định tính kịp thời tài liệu ngân sách dựa t ên thời gian đăng tải tài liệu t ên cổng thông tin điện tử bộ, quan t ung ương theo hướng dẫn Thỏng tư số /20 7/TT-BTC Kết MOBI 20 cho thấy bộ, quan t ung ương chưa công khai kịp thời tài liệu ngân sách theo quy định T ong số đơn vị có cơng bố tài liệu Dự toán ngân sách năm 20 , có đơn vị cồng bố thời hạn theo quy định t ong vòng ngày kể từ ngày / 2/20 Đối với tài liệu Quyết toán ngân sách năm 20 7, có t ên tổng số đơn vị có công khai thông tin công bố thời hạn theo quy định Các tài liệu lại gồm Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị tháng, tháng, tháng năm 20 không công khai công khai muộn so với thời hạn Kết MOBI có ý nghĩa quan t ọng t ong việc đánh giá mức độ công khai, minh bạch ngân sách để làm sở đối chiếu, đánh giá hiệu việc sử dụng ngân sách t ong đầu tư cơng Có thể nói, việc thực công khai, m inh bạch t ong đẩu tư công mặt mang lại nhiều giá t ị lợi ích cho việc phát t iển ổn định, bền vững kinh tế t ong thời gian qua Các chế định pháp lý đần xây dựng hoàn thiện Các bộ, ngành, địa phương nhiều nơi xây dựng quy chế, quy định để thực thi công khai, minh bạch t ong đầu tư cơng ngành mình, lĩnh vực mình, địa phương mình, nhiên, cịn nhiều nơi việc thực chưa nghiêm túc, đẩy đủ, chưa xây dựng chế giám sát ứxực hoàn chỉnh nên nguyên tắc công khai, minh bạch chưa thực t iệt để, tạo a nhiều thách thức, khó khăn cho việc phát t iển đẩu tư công Bên cạnh đó, cịn nhiều quy định cơng khai, minh bạch t ong đầu tư cơng cịn chưa quy định cụ thể dẫn đến cách hiểu áp dụng Báo cáo Chỉ số công khai ngân sách Bộ, Cơ quan t ung ương: Đo iường mức độ công khai ngân sách cùa đơn vị dự toán đơn vị ngân sách nhà nước hỗ t ợ năm 20 (M OBI20 8), t 0- - C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k aỉy m bạc trác ệm ả trì tro trị ước nhiều lúng túng, xung đột văn pháp luật nên chưa đạt hiệu cao t ong t ình thực thi ướnghồn thiện pháp luật cơngkhai, minh bạch đầu tư cơng Hồn thiện quy định pháp luật quyền thông tin lĩnh vực đầu tư công: Quyền thông tin lĩnh vực đẩu tư công thể hoạt động công bố thông tin, bao gổm báo cáo định kỳ liên quan đến danh mục dự án đẩu tư cơng, chương t ình đầu tư cơng, chi phí lập, thẩm định chương t ình, dự án đẩu tư công nguy tham nhũng t ong quan quản lý quan có liên quan tới lĩnh vực đầu tư cơng Cần hồn thiện chế định pháp lý tạo điều kiện cho người dân thực đảm bảo thực quyền tiếp cận thông tin hoạt động liên quan đầu tư cơng Hồn thiện xây dựng chế, chế định cụ thể vê' quyền giám sát Mặt t ận Tổ quốc> đoàn thể, tổ chức t ị - xã hội, quan báo chí, t uyền thơng để giám sát việc thực thi công khai, minh bạch t ong đầu tư công Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể vể công khai, minh bạch danh mục dự án đẩu tư công cùa bộ, ngành, địa phương hàng năm Cần có chế tài cụ thể bộ, ngành, địa phương không thực thực không đúng, không đầy đủ việc công khai, minh bạch danh mục dự án Xây dựng hệ thống quy định thủ tục hành liên quan đến đầu tư công để khắc phục thực t ạng quy định vể thủ tục hành lĩnh vực đầu tư công nằm ải ác t ong ất nhiều văn ất nhiều lĩnh vực chuyên ngành, khiến người dân, doanh nghiệp gặp khó khăn tìm hiểu, tiếp cận Điều địi hỏi phải xây dựng hệ thống liệu quốc gia thủ tục hành iêng lĩnh vực đầu tư công ỉà biện pháp để khắc phục yếu t ên Hoàn thiện quy định liên quan đến t ách nhiệm người đứng đẩu, chế tài xử lý người đứng đầu không thực việc công khai, minh bạch t ong đầu tư công Bên cạnh đó, cẩn ban hành quy t ình, điều kiện, thủ tục, t ình tự, hỗ sơ chi tiết t ong hoạt động lập, thẩm định chủ t ương đầu tư, chương t ình, dự án đầu tư cơng quy định chi tiết hồ sơ, t ình tự thủ tục, điểu kiện lập, thẩm định, phê duyệt dự án để đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch thực hiện, hạn chế công chức, cán người có thẩm quyền t ong việc lập, thẩm định, định dự án đẩu tư công nảy sinh tham nhũng, tiêu cực, gây a chậm t ễ, tắc t ách hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà ntíồc Hoàn thiện khung pháp lý nhằm thực t iệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, giám sát độc lập, quy chế độ t ách nhiệm cá nhân t ong khâu t ình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn đự án đẩu tư cơng Bên cạnh đó, xây dựng khung pháp lý õ àng để nâng cao vai t ị, t ách nhiệm báo chí t ong việc phát hiện, giám sát đầu tư công; nâng cao vai t ị Kiểm tốn Nhà nước t ong tồn q t ình thực đẩu tư cơng Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Luật Ngân sách nhà nước theo hướng: thiết lập lại kỷ luật tài khóa; giảm thâm hụt ngân sách khơng phải việc tăng thu (hay tận thu) mà giảm chi t ên sở tăng hiệu chi tiêu; công khai, minh bạch khoản chi tiêu ngân sách, khoản thu vượt dự toán khoản thâm hụt ngân sách đầu tư công cơng cụ hữu hiệu giám sát phịng, chống tham nhũng t ong đẩu tư công Kết luận Thông qua việc phân tích kết nghiên cứu hệ thống pháp luật công khai, minh bạch t ong đầu tư cơng thực tiễn áp dụng, thấy vấn để công khai, minh bạch t ong đầu tư công quy định toàn diện t ong pháp luật Việt Nam, đặc biệt t ong hệ thống văn pháp luật phòng, chống tham nhũng Những quỵ định t iển khai thực t ong thực tế đạt kết đáng khích lệ, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản t ị nhà nước phòng, chống tham nhũng nói chung, t ong kiểm sốt thất thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đẩu tư cơng nói iêng Việt Nam t ong thời gian qua Tuy nhiên, thông qua thực tiễn thực hiện, cần thấy ằng hệ thống quy định pháp luật vấn đề cịn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương cịn chưa có thống nhất, chưa đồng Nhiều quy định cịn mang tính chất ngun tắc, nội dung chưa cụ thể, chưa bao quát hết vấn đề ộng phức tạp quản t ị nhà nước đầu tư cơng Bên cạnh đó> việc tổ chức thực quy định pháp luật công khai, minh bạch t ong đầu tư công t ên thực tế chưa nghiêm, nhiểu dự án đẩu tư nhiều bộ, ngành, địa phương cịn t ì t ệ t ong việc chậm giải ngân vốn đầu tư cơng, có nơi cịn vi phạm quy định thẩm định, phê duyệt, toán vốn đầu tư cơng dẫn tới hệ thất thốt, lãng phí vốn đẩu tư cơng ất lớn t ong thời gian qua, gây thiệt hại cho nhà nước Không thế, việc thực pháp luật vê' công khai, minh bạch t ong đầu tư công chưa đồng với biện pháp phòng, chống tham nhũng khác kiểm t a, t a xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng t ong đẩu tư cơng Chính vi vậy, xét tổng thể, vấn để công khai, minh bạch chưa giúp tạo a tiến t iển KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước mang tính chất bước ngoặt t ong phòng, chống tham nhũng Việt Nam lĩnh vực * đầu tư cônẹ u Thực t ạng hạn chế nêu t ên có nguyên nhân nhận thức, ý thức thực quy định pháp luật công khai, minh bạch t ong đầu tư công cán bộ, lãnh đạo, công chức, viên chức nhiều bộ, ngành t ung ương, quan nhà nước địa phương yếu; t ong việc lãnh đạo, đạo giám sát thực quy định Chính phủ, nhiều bộ, ngành, cấp uỷ Đảng quyền địa phương chưa kịp thời, liên tục, sâu sát liệt; việc khởi tố, điểu t a, t uy tố, xét xử tội phạm tham nhũng t ong đẩu tư cơng cịn chưa t iệt để Để khắc phục hạn chế nêu t ên, mặt cẩn thời tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật củng cố chế thực quy định pháp luật vê' công khai, m inh bạch t ong đẩu tư công nước ta cách mạnh mẽ, liệt nữa, mặt khác cần tăng cường xử lý tình t ạng quan liêu, nhũng nhiễu doanh nghiệp nhân dân máy công quyển; táng cường phát xử lý tham nhũng nói chung, t ong đầu tư công Bên cạnh đó, thực cống khai, minh bạch t ong đẩu tư công cần gắn liền với việc đẩy mạnh cải cách hành theo hướng ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin, giảm tối đa thủ tục hành chính, kiểm t a, kiểm soát chặt chẽ hành vi cán thực thi công vụ liên quan đến giai đoạn quản ỉý dự án đầu tư công Hơn nữa, cẩn đặc biệt t ọng đến hoàn thiện hệ thống pháp luật thực pháp luật cơng khai minh bạch t ong tồn giai đoạn liên quan đến đấu tư công từ giai đoạn để xuất ý tưởng, kế hoạch đẩu tư công, lập thẩm định dự án đẩu tư công, thẩm t a dự án, chấp thuận ngân sách lựa chọn dự án, thực hiện, t iển khai, nghiệm thu, vận hành đến giai đoạn đánh giá dự án sau t iển khai nhằm hạn chế t iệt để thất thốt, lãng phí, tham nhũng t ong đầu tư tông Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh việc chống tham nhũng năm 8; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 20 Vãn hợp năm 20 2; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 8; Luật Đẩu tư công nám 20 4, sửa đổi, bổ sung năm 20 8; KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà n Nghị định sổ /20 5/NĐ-CP ngày 8/ /20 vể công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước; Chỉ số Hiệu Quản t ị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam năm 20 (viết tắt PA PI20 8); Chỉ số công khai ngân sách bộ, quan t ung ương (MOBĨ) năm 20 8; Báo cáo đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh 20 (PACA INDEX 20 7); Quyết định số 707/QĐ-TTg ngày 25/5/20 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đê' án “Cơ cấu ỉại doanh nghiệp nhà nước, t ọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 20 - 2020 ”; Quyết định số 02/20 8/QĐ-KTNN ngày 26/ /20 Tổng Kiểm tốn Nhà nước ban hành quy t ình kiểm toán Báo cáo toán ngân sách nhà nước; Phạm Hồng Thái, Hành cồng quản t ị nhà nước, Sách tham khảo: Các lý thuyết, m ô h ình , cách tiếp cận quản t ị n h nước p hòng chống th am nhũn g, từ t ang 2-35, Nxb H ồng Đức; PGS TS Sử Đình Thành TS Bùi Ih ị Mai Hồi: Tham nhũng t ong đầu tư cơng: liệu có giải pháp để khắc phục, t -5; TS Vũ Đình Ánh, Cơng khai, minh bạch t ong cổ phẩn hóa doanh nghiệp nhà nước, xem Tạp chí nhân dân điện tử, https://nhandan com vn/kinhte/item/32 67702-thachthuc-sinh-ton-cua-gao-viet html; Nguyễn Thị Hải Vân: Tăng cường minh bạch thông tin doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, xem http://tapchitaichinh vn/tai-chinh-kinh-doanh/tang-cuong-m inh-bach' tìiong-tin-doanh-nghiep-nha-nuoc~tai-viet-nam-302 html; Minh Anh: Cơng khai, minh bạch để sử dụng hiệu ngân sách, xem: http://thoibaotaichinhvietnam vn/pages/nhip-song-tai-chinh/20 8-06- /cong-khai-m inh- bach-de-su-dung-hieu-qua-ngan-sach-58846 aspx; David Dea ly and And e Thomas, Managing by Accountability: What every Leader needs to know about Responsibility, Integrity and Result, P aege Publishe s, 2007, pp -2 ; Kaa e St oem, c Muelle , T Be gman, Delegation and Accountability in arliamentary Democracies, Oxfo d Unive sity P ess (2006), pp 4- 6; KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước - M Bovens, he Questfo r Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organization>Camb idge Unive sity P ess, Antonio Ba Cendon, Accountability and ublic Administration: Concepts, Dimensions, Developments, U n ite d N a tio n s P u b lic A d m in is t a tio n , N e t o k , t u y cập n g y / /2 , h ttp :// u n p a n l u n o g /in t a d o c /g o u p s /p u b lic /d o c u m e n ts /n isp a c e e /u n p a n 0 6 p d f ; Nguyễn Thị Thanh Dung: Phòng, chống tham nhũng Việt Nam - Một số kết bước đẩu b ài h ọc k in h nghiệm , Sáeh th am khảo: C ác lý thuyết, m h ìn h, cách tiếp cận q uản t ị n h nước phòn g chống tham nhũn g, từ t ang 624-63 , Nxb H ồn g Đức; 20 Je ome B McKinney, La ence c Ho a d, ubỉk Administration, Balancing ower and Accountability, Second Edition, G een ood Publishing G oup, 8, pp -58 Xem thêm: Mike Van Hee den and Sunette Steyn, Mechanisms to Improve Accountability in the ublic ector, Medite anean Jou nal of Social Sciences, Vol 3( 2) N ovem be 20 2, pp 75- ; Xem http://tapchitaichinh vn/nghien-cuu-t ao-doi/t ao-doi-binh-Iuan/minh- bach-ưong-quan-ly-su-dung~von-dau-tu-cong-68 73,html 320 ÔNG K A , MN B O T ỘNG ÍN YỀN ỊA P ƯƠNG V ỆT NAM ỆN NAY rấn hị Diệu Oanh1 Dẫn để Cơng khai, minh bạch hoạt động quyền địa phương t ách nhiệm nhà nước t ong t ình thực dân chủ, xây dựng quyền liêm chính, kiến tạo Cơng khai, minh bạch hoạt động quyền địa phương cấp, cấp sở nhằm củng cố niềm tin người dân hoạt động máy nhà nước nhằm ổn định t ị, kinh tế, xã hội T ong thời gian qua, công khai, minh bạch hoạt động quyền địa phương thực nào, người đân tham gia đánh giá hoạt động nào, nhiều hạn chế, vướng mắc khuyến nghị cần thiết để bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động địa phương t ên thực tế Đây vấn đề luận giải t ong viết qu t vê' cô g k a , m bạc oạt độ g c í quyể địa p ươ g Tính m inh bạch t ong hoạt động quản lý lẽ đương nhiên, coi lẽ sống, nguồn sức mạnh máy công Minh bạch t ước hết nhằm bảo đảm chất dân chủ xã hội, thể quyền người dân t ong việc tham gia quản lý nhà nước Minh bạch giải pháp ất quan t ọng để khắc phục tệ quan liêu tham nhũng, làm t ong máy quản lý Minh bạch t ong quản lý điều kiện thiếu để máy nhà nước tiếp thu t í tuệ dân đóng góp cho hoạt động quản lý Minh bạch yêu cẩu cẩn thiết để thành công t ong hội nhập quốc tế Khoa Nhà nước - háp luật Lý luận cơsở, Học viện Hành Quốcgia 32 ... hồn thiện hệ thống pháp luật công khai, minh bạch t ong lĩnh vực nhu cầu ất cần thiết cho Việt Nam t ong giai đoạn tư? ?ng lai qu t vể đầu tư cồ g, p p luật vể đầu tư cô g i I Khái niệm đầu tư công. .. cứu hệ thống pháp luật công khai, minh bạch t ong đầu tư cơng thực tiễn áp dụng, thấy vấn để công khai, minh bạch t ong đầu tư cơng quy định tồn diện t ong pháp luật Việt Nam, đặc biệt t ong hệ... thi ướnghồn thiện pháp luật cơngkhai, minh bạch đầu tư cơng Hồn thiện quy định pháp luật quyền thông tin lĩnh vực đầu tư công: Quyền thông tin lĩnh vực đẩu tư công thể hoạt động công bố thông