Pháp luật về dịch vụ công ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MỸ LINH PHáP LUậT Về DịCH Vụ CÔNG VIệT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRN M LINH PHáP LUậT Về DịCH Vụ CÔNG VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Mỹ Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦ A PHÁP LUẬT VỀ DICH VỤ CÔNG ̣ Nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n về dich ̣ vu ̣ công .8 1.1.1 Quan niê ̣m về dich ̣ vu ̣ công 1.1 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công 11 1.1.3 Phân loa ̣i dich ̣ vu ̣ công 13 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật dịch vụ công 17 1.2.1 Quan niệm pháp luật dịch vụ công 17 1.2.2 Đặc điểm pháp luật dịch vụ công .20 1.2.3 Vai trò pháp luật dịch vụ công 26 1.2.4 Quá trình hình thành phát triển pháp luật dịch vụ công 32 1.3 Pháp luật dịch vụ công số quốc gia vấn đề vận dụng Việt Nam 47 1.3.1 Pháp luật dịch vụ công số nước 47 1.3.2 Những vấn đề vận dụng Việt Nam 53 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM 57 2.1 Thực trạng nội dung pháp luật dịch vụ công .57 2.1.1 Những quy định phạm vi cung cấp dịch vụ công 57 2.1.2 Những quy định chủ thể cung cấp dịch vụ công 57 2.1.3 Những quy đinh ̣ về nguyên tắc quản lý dich ̣ vu ̣ công 63 2.2 Những thành tựu hạn chế pháp luật dịch vụ công 66 2.2.1 Những thành tựu pháp luật dịch vụ công .66 2.2.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật dịch vụ công 72 2.2.3 Nhâ ̣n xét chung về pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công 79 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DICH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 81 ̣ 3.1 Các yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật dịch vụ công 81 3.1.1 Yêu cầ u của nề n kinh tế thi ̣trường , hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c tế .81 3.1.2 Yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền 83 3.1.3 Yêu cầ u về nâng cao chấ t lươ ̣ng cung cấ p các dịch vụ công cho công dân và xã hô ̣i 84 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiêṇ pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công 85 3.2.1 Xây dựng pháp luật dịch vụ cơng tồn diện , thớ ng nhấ t , đồ ng bô ,̣ phù hợp với thời kỳ hội nhập .85 3.2.2 Xây dựng pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công phù hơ ̣p với nề n hành chính phu ̣c vụ nhân dân cách quy , chuyên nghiê ̣p 91 3.2.3 Xây dựng pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công phù hơ ̣p với yêu cầu cải cách kinh tế - văn hóa 94 3.2.4 Pháp luật dịch vụ công phải đảm bảo dân chủ , minh ba ̣ch , cạnh tranh bình đẳng cho chủ thể tham gia dich ̣ vu ̣ 94 3.3 Nhƣ̃ng giải pháp xây dƣṇ g p háp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công giai đoa ̣n hiêṇ 96 3.3.1 Nhâ ̣n thức, thể chế hóa các nguyên tắ c cung cấp dich ̣ vu ̣ công 96 3.3.2 Ban hành các quy pha ̣m pháp luâ ̣t điề u chỉnh chuyên biê ̣t liñ h vực dich ̣ vu ̣ công 99 3.3.3 Thực thường xuyên rà soát , pháp điể n hóapháp luật dịchvụ công .101 3.3.4 Tăng cường pháp chế lĩnh vực cung cấp dịch vụ công 105 3.3.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo để nâng cao chất lượng dịch vụ công 109 3.3.6 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để thuận tiện tiếp nhận thụ hưởng dịch vụ công 110 3.3.7 Tiếp tục xã hội hóa tranh thủ nguồn lực chỗ, nguồn lực nước quốc tế cho việc phát triển dịch vụ công .111 KẾT LUẬN CHUNG 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ cơng dịch vụ xã hội, xuất dịch vụ công tác động đặt yêu cầu với hệ thống pháp luật Việt Nam Nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực dịch vụ cơng phù hợp với ý chí, lợi ích Nhà nước, đáp ứng với nhu cầu thực tế người dân Ngược lại, dịch vụ cơng cần có định hướng thống từ Nhà nước để tồn tại, phát triển với quy luật, đáp ứng nhu cầu thực tế người dân thời kỳ hội nhập Điều chỉnh pháp luật với dịch vụ công nhu cầu tất yếu pháp luật phát huy được ưu quy định toàn diện, thống phù hợp với điều kiện khách quan Xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng q trình với bước thận trọng sở nhận thức đắn chất, phạm vi dịch vụ yêu cầu cách thức tổ chức mơ hình cung cấp dịch vụ phù hợp với điều kiện nước ta Pháp luật hành được ban hành giai đoạn đầu hình thành dịch vụ công Việt Nam nên tránh khỏi hạn chế, bất cập nhận thức dịch vụ chưa thật đầy đủ, toàn diện Bản thân dịch vụ cơng q trình hình thành phát triển nên cần có quy định pháp luật khoa học, thống để định hướng phát triển lâu dài phù hợp với xu khách quan Trong nhu cầu người dân dịch vụ c ô n g không ngừng tăng cao số lượng, phong phú, đa dạng nội dung; nhu cầu quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng tình hình đặt đòi hỏi với pháp luật dịch vụ công Tất yếu tố tác động buộc hệ thống quy phạm pháp luật dịch vụ công phải không ngừng được bổ sung quy định mới, tiến bộ, sửa đổi, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp, lạc hậu để phù hợp với nhu cầu toàn xã hội giai đoạn Từ lí , chọn đề tài “Pháp luật về dịch vụ công ở Việt Nam hiê ̣n nay” làm luận văn cao học Luâ ̣t, mã ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luâ ̣t, nhằ m mong muố n làm rõ nhữn g vấn đề về lý luâ ̣n và thực tiễn pháp luâ ̣t dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam Tình hình nghiên cứu Ở phương Tây, dịch vụ cơng được nhiều quốc gia nghiên cứu từ đầu kỷ 20 Tuy nhiên, Việt Nam dịch vụ công vấn đề khẳng định vị trí xã hội Nhiều tác giả có cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học, viết dịch vụ cơng có giá trị góp phần hồn thiện loại hình dịch vụ phương diện lý luận thực tiễn Điển hình số đề tài liên quan như: - Chu Văn Thành (chủ biên), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2004, tập hợp viết nhiều tác giả khác (hai mươi bảy viết) ba mảng nội dung lớn: Một vấn đề lý luận dịch vụ công Việt Nam khái niệm dịch vụ, mối quan hệ dịch vụ công với nhà nước, vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ, vai trò quản lý Nhà nước với việc cung ứng dịch vụ Thứ hai thực tiễn tổ chức thực dịch vụ công Việt Nam Trong nội dung này, viết không đề cập đến thực trạng cung cấp dịch vụ công, bao gồm dịch vụ công cộng dịch vụ hành cơng, mà cịn nhấn mạnh đến q trình chuyển giao việc thực dịch vụ cơng cộng cho cá nhân, tổ chức nhà nước thực Ba kinh nghiệm số nước giới cung ứng dịch vụ công quản lý cung ứng dịch vụ công Mặc dù vậy, quan điểm viết xã hội hóa dịch vụ công (chủ yếu tập trung vào dịch vụ công cộng) xu hướng phát triển tất yếu dịch vụ công nước ta xã hội ngày - Chu Văn Thành, Dịch vụ công - Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 2007, tác giả tập trung nghiên cứu cung ứng dịch vụ quản lý dịch vụ cơng góc nhìn đổi cải cách hành Trong sách tác giả trình bày có hệ thống vấn đề có liên quan đến dịch vụ cơng, dịch vụ cơng cộng, dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, mơ hình cung cấp theo phương thức xã hội hóa, mơ hình quản lý dịch vụ vừa có tham gia quan nhà nước, vừa có tham gia cá nhân tổ chức vào cung cấp dịch vụ - Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, năm 2003; công bố kết nghiên cứu tương đối tồn diện, đầy đủ dịch vụ cơng góc độ kinh tế, quản lý Tác giả dày công nghiên cứu so sánh dịch vụ công cộng, dịch vụ nghiệp công dịch vụ hành cơng để từ đưa đặc trưng riêng nhóm dịch vụ cơng Các nội dung thực trạng cung cấp dịch vụ công sách chi tiết, có số liệu minh họa gắn với kết thực thực tế nên phản ánh rõ nét thực trạng cung cấp dịch vụ thời kỳ đầu Đánh giá thành tựu đạt được hay tồn nhóm dịch vụ công, tác giả vào quy định pháp luật có liên quan để bình luận, nhận xét - Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước, Nhà xuất Lao động - Xã hội xuất năm 2002, tác giả viết vấn đề đặt giai đoạn đầu thực xã hội hóa dịch vụ cơng, bao gồm dịch vụ công cộng vệ sinh môi trường, vận tải công cộng dịch vụ nghiệp công giáo dục, văn hóa, y tế, được đề cập chi tiết Các nội dung sách phản ánh trung thực trạng cung cấp dịch vụ cùng với ưu điểm nhược điểm cần khắc phục Điểm mạnh tác giả đưa giải pháp để tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy tiến trình xã hội hóa dịch vụ cơng có tính thuyết phục cao Các nghiên cứu góp phần quan trọng làm sáng tỏ vấn đề tồn khách quan dịch vụ công Tuy nhiên, nghiên cứu tác giả chủ yếu góc độ quản lý, đối tượng nghiên cứu nội dung sách pháp luật hoạt động dịch vụ, pháp luật được nhắc đến cịn mờ nhạt, chưa tồn diện, chưa trực tiếp vào quy định, giải pháp có tính pháp lý cụ thể - Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Văn hố - Thơng tin xuất bản, năm 2002 Cuốn sách tập hợp viết nhiều tác giả, chia thành ba phần lớn: Vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ cơng, viết phần chủ yếu đề cập đến chất dịch vụ công, dịch vụ công mối quan hệ với nhà nước trách nhiệm nhà nước cung ứng dịch vụ công quản lý dịch vụ cơng; Các mơ hình cung ứng dịch vụ công, bàn thực tiễn triển khai thực dịch vụ cơng, có thí điểm thực dịch vụ công chứng, dịch vụ nhà đất Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh mơ hình thí điểm Ủy ban nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh; sở nghiên cứu này, Phần tác giả được tập trung giải "Các vấn đề xúc đặt từ thực tiễn số giải pháp" Các mơ hình thí điểm dịch vụ hành cơng Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh được xem xét, đánh giá để kết luận phù hợp với tính chất dịch vụ cơng, từ rút học đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Nội dung sách Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp vừa tập trung phân tích vấn đề có tính lý luận, vừa giải yêu cầu thực tiễn đặt nên có ý nghĩa lớn khoa học thực tiễn - Đỗ Thị Hải Hà, “Quản lý Nhà nước cung ứng dịch vụ công”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2007, tác giả dựa kết nghiên cứu, tìm tịi học, kinh nghiệm nước ngồi quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công - công việc cần thiết bổ ích, sau Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội nước ta - Đặng Đức Đạm – Phó trưởng Ban nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, đăng website: http://www.vnep.org.vn/ Modules/CMS/Upload/6/ đưa quan điểm hữu ích khái niệm dịch vụ cơng giải pháp hồn thiện việc cung ứng nhiều loại hình dịch vụ cơng Có thể nhận thấy, sách, viết nêu góp phần khẳng định tồn khách quan dịch vụ công phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Một số tác phẩm bước đầu có đề cập đến pháp luật dịch vụ công Một nội dung được đề cập đến tất sách tập trung làm rõ chất, khái niệm, đặc điểm phân loại dịch vụ công, tập trung nghiên cứu, bàn luận loại dịch vụ công Hầu hết tác phẩm chưa sâu nghiên cứu pháp luật dịch vụ cơng cách tồn diện, sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đić h của luâ ̣n văn nghiên cứu thực tra ̣ng của pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam hiê ̣n , từ đề xuấ t các giải pháp để xây dựng , hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng phù hợp với tình hình hiê ̣n Để làm rõ mu ̣c đić h trên, luâ ̣n văn có nhiê ̣m vu :̣ - Làm rõ khái niệm về: quan niê ̣m, đă ̣c điể m, phân loa ̣i dich ̣ vu ̣ công theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành - Làm rõ khái niệm, đố i tươ ̣ng, phương pháp , nô ̣i dung pháp luật dịch vụ cơng ; q trình hình thành phát triển pháp luật dịch vụ công ; thực trạng pháp luật dịch vụ công Việt Nam - Chỉ rõ sự cầ n thiế t phải xây dựng , hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng để góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công , đáp ứng đòi hỏi của pháp luâ ̣t nhu cầu người dân thời kỳ hô ̣i nhâ ̣p - Đưa các giải pháp xây dựng, hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng Viê ̣t Nam Đối tƣơ ̣ng và pha ̣m vi nghiên cƣ́u của luâ ̣n văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật dịch vụ công Việt Nam , có tham khảo pháp luật dịch cơng số quốc gia thế giới Phạm vi nghiên cứu tâ ̣p trung chủyế u vào ̣ thố ng pháp luâ ̣t về dich ̣ vu ̣ công ở Viê ̣t Nam giai đoa ̣n khoảnghơn 10 năm trở la ̣i nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; tra, kiểm tra doanh nghiệp… [2] Pháp điển hóa pháp luật dịch vụ cơng Pháp điển hóa hình thức hệ thống hóa pháp luật tiến nhất, "Pháp điển hóa hình thức tập hợp quy định, nguồn luật xếp chúng lại chỉnh thể thống nhất, khoa học để tạo thành văn quy phạm pháp luật pháp điển" [31, tr.511] Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật số 03/2012/UBTVQH13 ngày 16/4/2012, theo "Pháp điển việc quan nhà nước rà soát, tập hợp, xếp quy phạm pháp luật hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành, trừ Hiến pháp, để xây dựng Bộ pháp điển" Pháp điển theo quy định Pháp lệnh hình thức tập hợp thức quy phạm quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, kết Bộ pháp điển tập hợp quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác mà không thiết phải cho đời luật hay luật Khi Pháp lệnh có hiệu lực tạo sở pháp lý cho việc tập hợp hóa, pháp điển hóa hệ thống quy phạm pháp luật nói chung, quy phạm pháp luật dịch vụ cơng nói riêng cách thống Hệ thống hóa quy định pháp luật giúp cho việc tiếp cận pháp luật quan nhà nước, tổ chức, cá nhân được thuận lợi hơn, có nhìn bao quát pháp luật để lựa chọn quy phạm phù hợp cho công việc cần giải Các quan nhà nước, tổ chức dịch vụ công nhà nước, cá nhân, tổ chức thường xuyên cập nhật văn quy phạm có liên quan đến dịch vụ quan, tổ chức cung cấp, xếp lại cách logic công bố cơng khai nhiều hình thức khác để nhân dân, khách hàng được biết thuận tiện cho việc sử dụng dịch vụ Tuy nhiên nhận thức chủ quan quan, tổ chức dịch vụ nên việc tập hợp bị hạn chế việc tập hợp công bố quy định pháp luật có chủ ý tạo thuận lợi riêng cho quan, tổ chức mà khơng bảo đảm được tính tồn diện pháp luật hành dịch vụ 103 cụ thể Do vậy, tập hợp hóa pháp luật dịch vụ công cần được xác định nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Việc tập hợp công bố văn quy phạm pháp luật công khai theo chủ đề được thực nhanh, thuận tiện Cổng thông tin điện tử Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nhưng việc tìm kiếm quy định liên quan đến dịch vụ công cụ thể cổng thông tin chưa thật thuận lợi việc tập hợp chủ yếu trọng đến văn Quốc hội, Chính phủ ban hành, quy định Bộ, quan ngang quan nhà nước số địa phương hạn chế Cổng thơng tin điện tử Chính phủ cơng bố 25.000 văn quy phạm pháp luật (năm 2014) cổng thơng tin điện tử cải cách hành Bộ Nội vụ tập hợp công bố 5700 thủ tục hành với 9000 văn quy phạm pháp luật có liên quan, thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân Trong thủ tục thực dịch vụ được xác định rõ quan có thẩm quyền thực hiện, cá nhân, tổ chức liên quan, nguyên tắc, nội dung thủ tục song tập hợp trọng đến thủ tục hành chính, nội dung cụ thể dịch vụ công Các quan nhà nước địa phương thực việc tập hợp công khai văn quy phạm pháp luật liên quan đến dịch vụ thuộc nhiệm vụ, quyền hạn quan trang thông tin điện tử quan, việc làm không đồng đều, thống địa phương khác Tập hợp hóa cơng khai tập hợp pháp luật dịch vụ công phải được quy định thuộc thẩm quyền quan nhà nước, đơn vị cung cấp dịch vụ quan có thẩm quyền quản lý việc cung cấp dịch vụ có liên quan nội dung bắt buộc trang thông tin cổng thông tin điện tử quan Trong điều kiện hệ thống quy phạm pháp luật dịch vụ công chủ yếu được quy định văn quy phạm pháp luật nhiều quan nhà nước việc pháp điển hóa để ban hành luật nhiệm vụ cấp thiết Tuy nhiên việc pháp điển hóa tồn hệ thống quy định dịch vụ công để xây dựng luật thực được số lượng quy định dịch vụ lớn, nội dung phong phú, phức tạp, dịch vụ, nhóm dịch 104 vụ có yêu cầu riêng Ban hành luật để quy đinh thống nhất, tập trung dịch vụ, nội dung cụ thể chung cho dịch vụ chung cho nhóm dịch vụ cần thiết có ý nghĩa thực tiễn 3.3.4 Tăng cường pháp chế lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng 3.3.4.1 Nâng cao trách nhiệm giải trình Tăng cường pháp chế cung ứng dịch vụ công tăng cường tính pháp quyền Nhà nước Kết đạt được phải tình trạng tốt đẹp việc tuân thủ pháp luật quan hệ cung ứng – tiếp nhận dịch vụ cơng Trong đó, hai phía: cơng dân quan máy nhà nước chủ thể giữ vai trò cốt lõi Cùng với việc tăng thẩm quyền cần có chế giải trình tương ứng Trách nhiệm giải trình quy trình hai chiều Người dân có nhu cầu mà có dịch vụ nhà nước đáp ứng được Ngược lại, quan nhà nước phải cung cấp dịch vụ hiệu Bất kỳ thời điểm nào, không đợi đến họp Hội đồng nhân dân, người dân đưa yêu cầu quan hành giải trình thắc mắc cung ứng dịch vụ cơng Về phía quan nhà nước, phải có trách nhiệm tiếp nhận thơng tin xem xét, trả lời nghiêm túc Mọi cơng chức có nghĩa vụ giải trình với nhân dân Trách nhiệm giải trình được áp dụng với việc điều hành, quản lý cung ứng dịch vụ công phạm vi người thực Các quan trực thuộc chịu trách nhiệm giải trình với quan cấp trên, cá nhân có trách nhiệm giải trình với người quản lý chun mơn Xây dựng chế giải trình thỏa đáng dựa xác lập chức năng, nhiệm vụ mô tả công việc cá nhân Để giải vấn đề này, bắt đầu tư việc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ người thực thi cơng vụ Theo cơng chức khơng có phẩm chất đạo đức tốt, khơng hồn thành nhiệm vụ được giao bị xử lý theo quy định bị loại bỏ khỏi máy hành Đây giải pháp góp phần ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực bảo đảm công vụ dân, tất phải được cơng khai, minh bạch Nếu khơng thực được việc 105 có nghĩa khơng tạo cho người dân được quyền để thực quyền giám sát hoạt động xã hội 3.3.4.2 Công khai minh bạch Trong nội dung này, thơng tin giữ vai trị quan trọng Người dân cần được chia sẻ thông tin cách kịp thời công khai Hiện nay, nhiều thông tin kinh tế xã hội được cho thơng tin mật, nhiều người dân khơng được tiếp cận với lượng thông tin đầy đủ Công khai, minh bạch giải pháp nhằm giảm bớt tham nhũng Về phía quan cơng quyền, phải thực minh bạch, công khai chế sách, văn pháp luật, dự án, đề án phát triển … để người dân cần hiểu thực theo trình tự pháp lý rõ ràng, nhiều thời gian vận dụng tùy tiện vào thủ tục hành rườm rà Theo quan điểm tơi, để tăng cường tính cơng khai, minh bạch nữa, tất mặt thuộc quản lý nhà nước nên công khai, thông tin đại chúng, kiểm tra, tra, hoạt động kiểm toán nhà nước, hoạt động quan hành chính, tư pháp… Tăng cường giám sát người dân, cộng đồng hoạt động nhà nước Bằng cách phát huy vai trò tổ chức xã hội, người dân thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước quản lý dịch vụ công giám sát đơn vị cung cấp dịch vụ cơng Muốn vậy, tổ chức trị xã hội, tổ chức nhân dân phải được tách bạch khỏi hoạt động hệ thống quan công quyền Ngoài chức tuyên truyền, vận động, tổ chức phải thực được chức đại diện liên kết cộng đồng chặt chẽ, giám sát việc cung ứng dịch vụ công quan nhà nước tổ chức được chuyển giao cung ứng dịch vụ công Quy chế dân chủ sở phải được thực đầy đủ phát huy tác dụng, hiệu thực tiễn Đối với minh bạch thực thi công vụ đội ngũ công chức, viên chức yêu cầu được đặt lên hàng đầu xây dựng công vụ đội ngũ công chức, viên chức tận tụy, liêm khiết, thực cơng vụ có hiệu nhằm tạo thuận lợi cho người dân Cụ thể triển khai chương trình, dự án, chủ trương, kế hoạch 106 nhà nước phải được thực quy trình, cơng khai cho dân rõ trước thực Điều giúp quan cung ứng dịch vụ cơng có được thông tin từ kinh nghiệm nhân dân, tránh được nhầm lẫn khơng đáng có 3.3.4.3 Phịng chống tham nhũng Ngay người đứng đầu nhà nước cho tình trạng tham nhũng Việt Nam trở nên phổ biến tinh vi hơn, giá trị vật chất tham nhũng lên đến hàng tỷ đồng Hơn hết, tình trạng phải được loại trừ khỏi hoạt động máy cơng quyền, có giữ kỷ cương hoạt động cơng vụ nói chung cung ứng dịch vụ cơng nói riêng Giải pháp cụ thể: - Hoàn thiện chế quản lý kinh tế, xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng - Minh bạch quy trình hoạt động quan nhà nước Công khai thủ tục tài cơng cấp dịch vụ cơng - Hồn thiện chế độ công vụ, nâng cao chất lượng thực thi công vụ chất lượng cán bộ, công chức - Tăng cường hiệu hoạt động quan phịng chống tham nhũng Có chế, sách phù hợp để Ban, tổ chức phòng chống tham hoạt động độc lập, hiệu Nâng cao hoạt động tra kiểm tra, kiểm toán hoạt động bảo vệ pháp luật, thực thi pháp luật thuộc lĩnh vực dịch vụ cơng - Phát huy vai trị người dân tồn xã hội tố giác, phịng chống tham nhũng Khuyến khích vai trị quan ngơn luận phát thanh, báo chí, truyền hình Bên cạnh hỗ trợ thông tin đại chúng, môi trường an tồn cho người đưa thơng tin tố cáo tham nhũng phải được đảm bảo 3.3.4.4 Khen thưởng xử lý vi phạm Cơ chế khen thưởng người, việc tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua Khen thưởng vào kết lao động không dựa vào tiêu cách dàn trải Mức thưởng phải được nâng lên, có giá trị tương xứng với kết công việc Giải pháp cụ thể: - Khen thưởng phải dựa thành tích thực thi cơng việc cụ thể Điều 107 24 Luật thi đua khen thưởng sửa đổi số 39/2013/QH13 việc đánh giá cán công chức dựa theo tiêu chí chung: Hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, đạt suất chất lượng cao; Chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, có tinh thần tự lực, tự cường; đồn kết, tương trợ, tích cực tham gia phong trào thi đua; Tích cực học tập trị, văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ; Có đạo đức, lối sống lành mạnh Như với tiêu chí chung không tập trung vào đánh giá kết hoạt động chun mơn cán bộ, cơng chức nói chung cung cấp dịch vụ cơng nói riêng Cần xây dựng, đưa tiêu chí cụ thể tập trung vào chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức - Khen thưởng thành tích kịp thời đối tượng, tăng cường khen thưởng cá nhân xuất sắc Thái độ làm việc tốt nỗ lực công tác chuyên môn phải được ghi nhận cách xứng đáng cho cá nhân thực thi lĩnh vực cung cấp dịch vụ công Khen thưởng đủ sức tạo cạnh tranh động lực phấn đấu cho tập thể Đi đôi với khen thưởng khơng thể thiếu được quy trình xử lý vi phạm phải nghiêm minh, công bằng, đối tượng Xử lý vi phạm khâu quan trọng mang tính giáo dục công Những hành vi vi phạm trình cung ứng dịch vụ cơng cán bộ, cơng chức nhà nước phải bị xử lý xác đáng, kịp thời Chỉ có bảo đảm được tính pháp chế nhà nước, hạn chế tình trạng tham nhũng, làm trái cơng vụ, có thái độ lăng mạ, thiếu tôn trọng nhân dân… Việc kỷ luật công chức được quy định Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 Tuy nhiên việc thi hành kỷ luật, đánh giá mức độ sai phạm mức độ kỷ luật tương ứng điều không dễ Giải pháp cụ thể: - Tăng cường quy chế xử lý vi phạm Việc xem xét định hành vi vi phạm công vụ nên được thực cách cơng nhằm hình thành văn hóa chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ - Cơ chế khiếu nại cơng vụ nên được xây dựng hợp lý Quy định lại thẩm quyền, phạm vi tịa hành điều kiện tiền tố tụng nhằm tạo hội cho người khiếu kiện đến gần phán cơng tâm tịa án Đây 108 nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà nguyên tắc quan hệ được điều chỉnh pháp luật 3.3.5 Tăng cường các điều kiện đảm bảo để nâng cao chất lượng dịch vụ công Một là: Cơ sở hạ tầng, công cụ điều kiện làm việc Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất chất bảo đảm đủ điều kiện cho quan cung ứng dịch vụ công hoạt động, bao gồm việc xây dựng trụ sở, phòng làm việc, hệ thống máy móc phục vụ chun mơn, nghiệp vụ thiết bị khác Đưa công nghệ đại vào hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm giảm bớt công đoạn thủ công không cần thiết Trong có nhiệm vụ xây dựng thành cơng mơ hình “chính phủ điện tử” chủ trương nhà nước Đầu tư mạng internet cách đồng bộ, đưa internet vào sử dụng công cụ kết nối trực tiếp người dân nhà nước, cung ứng dịch vụ công tới người dân qua internet Điều giúp người dân dễ dàng tìm kiếm thông tin xử lý trực tiếp hệ thống thông tin trực tuyến, đỡ thời gian, công sức cho việc lại quan công quyền Tình trạng “cị”, thêm tiền lót tay cho nhân viên thừa hành công vụ được giảm bớt Hai là, Quan tâm đến chế độ sách cho cán thực thi nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công Cuộc sống cán bộ, công chức nhà nước phải được đảm bảo mức lương mà họ nhận được từ công việc Hiện sách tiền lương bước được cải thiện, nhìn chung chưa đáp ứng được mức sống cán bộ, công chức Điều khiến phận khơng nhỏ nhân viên công vụ không yên tâm công tác Do cải thiện chất lượng sống nhân viên nhà nước vấn đề cần được quan tâm trước tiên Cải cách tiền lương đôi với chế tài khen thưởng, xử lý vi phạm nghiêm minh giải pháp tăng cường trách nhiệm cá nhân, kiềm chế tham nhũng hiệu Các chế độ khác phải được nghiên cứu xây dựng thực nhằm bảo đảm cho cán bộ, công chức điều kiện công tác đời sống tinh thần 109 chế độ công tác, ưu đãi thực công việc có tính đặc thù, chế độ nghỉ dưỡng Ngoài cần phải thực tốt chế độ thuộc qui định cho người lao động phúc lợi xã hội cho cán bộ, công chức chế độ bảo hiểm, được chăm sóc sức khỏe thường xuyên 3.3.6 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để thuận tiện tiếp nhận thụ hưởng các dịch vụ công Người dân cần thực theo hiệu “Sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật” Muốn khuyến khích người dân tham gia vào q trình cung ứng dịch vụ cơng trước hết nhận thức họ phải thay đổi Để được vậy, cần nâng cao kiến thức thông tin đến người dân Người dân có đủ trình độ, kiến thức hiểu rõ việc tham gia cung ứng dịch vụ công biết đánh giá dịch vụ tốt mức độ Hơn nữa, việc người dân tham gia vào cung ứng dịch vụ cơng tất q trình (nhất khâu giám sát) góp phần tạo xã hội dân chủ trực tiếp, khiến họ có được ý thức làm chủ xã hội, có trách nhiệm với việc thực sách, chương trình nhà nước Mặt khác, người dân có đủ tri thức tự giải vấn đề cách đắn giúp nhà nước giảm phiền tối, hạn chế được tình trạng khiếu tố khơng trật tự Những hủ tục cịn tồn bị loại khỏi xã hội tiến Như nhận thức người dân được nâng cao tác động tích cực tới sách phát triển dịch vụ cơng Nền tảng thay đổi nhận thức phần bắt nguồn từ thành công việc tuyên truyền pháp luật, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Giải pháp cụ thể: - Thực đồng giải pháp mang tính chiến lược để nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân - Ưu tiên phát triển lĩnh vực trọng tâm quan tâm đến sách hỗ trợ cộng đồng Trong tổng thể giải pháp ưu tiên cho phát triển kinh tế, cải cách giáo dục, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tăng cường sách hỗ trợ cho nhóm đối tượng xã hội đặc biệt - Tạo mơi trường văn hóa tiếp nhận sử dụng dịch vụ 110 công điều nên làm, nước ta cịn phân tầng lớn trình độ người dân khu vực khác 3.3.7 Tiếp tục xã hội hóa tranh thủ nguồn lực chỗ, nguồn lực nước quốc tế cho việc phát triển dịch vụ công 3.3.7.1 Tiếp tục xã hội hóa dịch vụ cơng Khơng thể phủ nhận xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam có kết khả quan đóng góp quan trọng vào việc cải thiện môi trường cung cấp dịch vụ công dẫn đến thay đổi hoạt động lập pháp Tuy nhiên, “khu vực tư đảm nhận phần nhỏ dịch vụ công mà trước nhà nước cung cấp” [20] Một số ngành nhà nước giữ vai trò chủ đạo yêu cầu phải xã hội hóa để đem lại thay đổi tích cực Ví dụ ngành giáo dục, y tế, lĩnh vực liên quan đến phúc lợi an sinh xã hội Những biện pháp chủ yếu để tăng cường xã hội hóa dịch vụ cơng là: - Khuyến khích huy động mạnh mẽ nguồn lực từ người dân Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực mà nhà nước nắm giữ - Tạo môi trường cạnh tranh gắn với việc đề cao yếu tố hướng tới phục vụ khách hàng Thước đo chất lượng dịch vụ công hài lòng người dân Các chủ thể tham gia cung cấp dịch vụ công chịu tác động lựa chọn người dân dịch vụ mà họ cung cấp Môi trường cạnh tranh lành mạnh, công tạo điều kiện để có chất lượng dịch vụ tốt phục vụ cho chủ thể thụ hưởng - Đánh giá thắt chặt yêu cầu chất lượng sở cung cấp dịch vụ công Nhất chủ thể cung cấp thuộc khu vực tư Việc xã hội hóa khơng chạy theo số lượng mà phải đảm bảo chất lượng 3.3.7.2 Tranh thủ nguồn lực chỗ Việc phát huy nội lực địa phương cung cấp dịch vụ công quan trọng trước huy động trợ giúp từ bên Trước hết tập trung đầu tư nguồn lực cho phát triển sở hạ tầng Sau đến việc cải thiện mơi trường pháp lý, hướng tới cải thiện toàn diện thủ tục hành liên quan đến cung ứng dịch vụ cơng Nội dung nhấn mạnh vào điểm tăng cường sử dụng hiệu 111 nguồn lực sẵn có địa phương Khai thác hiệu ưu địa phương đất đai, công nghiệp, du lịch, thương mại mạnh thiên nhiên ưu đãi Linh hoạt có chế động xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề, chuyên môn cao đủ sức đáp ứng nhiệm vụ phát triển dịch vụ công thời kỳ 3.3.7.3 Hỗ trợ từ tổ chức nước Một nguồn lực quan trọng khác cần tranh thủ tận dụng giúp đỡ cộng đồng quốc tế tài trợ vốn vật chất kỹ thuật kinh nghiệm, kiến thức để thúc đẩy nhanh trình cải thiện dịch vụ công Trong tất lĩnh vực từ xây dựng sở hạ tầng đến nghiên cứu sách hay bảo vệ mơi trường, phát triển giáo dục, y tế, bảo tồn văn hóa dân tộc, di tích lịch sử kêu gọi hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức phi phủ Nguồn hỗ trợ giúp địa phương có điều kiện củng cố sở hạ tầng, ưu tiên hỗ trợ cộng đồng người dân nghèo Ngồi kêu gọi tập đoàn, doanh nghiệp nước đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực cung ứng dịch vụ công địa phương Có được đầu tư thích đáng người dân có hội lựa chọn dịch vụ chất lượng cao phù hợp với yêu cầu Hơn việc đầu tư giúp sở hạ tầng hoàn thiện hơn, tạo hiệu ứng thúc đẩy lĩnh vực khác phát triển 3.3.7.4 Từ tổ chức nghiên cứu khoa học nước Sự đóng góp từ tổ chức nghiên cứu khoa học cấp Học viện, Trường, Trung tâm vào cải thiện lĩnh vực dịch vụ công nội dung: Hỗ trợ mặt nghiên cứu sách, tìm định hướng cải thiện, phát triển, mở rộng dịch vụ công, phù hợp với điều kiện, môi trường văn hóa địa phương; Giải thích sách tác động tới việc mở rộng dân chủ, bảo đảm tính minh bạch thơng tin dịch vụ; Đưa giải pháp nâng cao lực, trình độ người dân cán bộ, công chức nhà nước; Giải pháp kêu gọi tổ chức nước hỗ trợ tài trực tiếp cho cộng đồng thơng qua dự án, chương trình hỗ trợ phát triển dịch vụ công 112 KẾT LUẬN CHUNG Dịch vụ cơng lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội nhân dân Chất lượng dịch vụ mục tiêu hướng đến bất kỳ quốc gia thước đo trình độ nhận thức xã hội thể mức độ phát triển quốc gia Dịch vụ công đời Việt Nam khoảng thời gian mười năm trở lại phát huy được vai trị việc bảo đảm quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức đưa lại hiệu quản lý nhà nước Khi dịch vụ công xuất đồng thời xuất nhu cầu cần có pháp luật phù hợp để điều chỉnh Pháp luật khuôn mẫu cho hành vi, hoạt động quan, cá nhân, tổ chức phương tiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cung ứng dịch vụ công Pháp luật dịch vụ công bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật được quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, dịch vụ khác dịch vụ công Nội dung pháp luật dịch vụ cơng được chia thành hai nhóm chính: Các quy định tổ chức, cung cấp dịch vụ quy định quản lý nhà nước dịch vụ công Pháp luật dịch vụ cơng được đánh giá hồn thiện thỏa mãn được yêu cầu về: tính tồn diện, tính thống nhất, tính phù hợp với kỹ thuật xây dựng pháp luật cao Hoàn thiện pháp luật dịch vụ công Việt Nam trình chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tiến trình cải cách hành chính, xã hội hóa dịch vụ, xu hướng phát triển dịch vụ công lực quan, cán bộ, công chức xây dựng hoàn thiện pháp luật, hiểu biết người dân Pháp luật dịch vụ cơng hình thành q trình xây dựng, hồn thiện để đáp ứng được tốt yêu cầu phát triển bền vững dịch vụ công phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dịch vụ công pháp luật dịch vụ công vấn đề rộng phức tạp, lại mẻ điều kiện Việt Nam Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá khái quát số quy định pháp luật 113 dịch vụ cơng, chưa có điều kiện sâu nghiên cứu quy định pháp luật nhóm dịch vụ cụ thể Nếu có điều kiện, tác giả xin phép sâu nghiên cứu thêm cơng trình khoa học sau Để xây dựng hoàn thiện pháp luật dịch vụ cơng biện pháp quan trọng hàng đầu thay đổi nhận thức để xây dựng quyền vững mạnh với vai trò chủ yếu phục vụ nhân dân – quan điểm được nhấn mạnh đề tài Cùng với thay đổi không ngừng kinh tế thị trường, lĩnh vực dịch vụ công cần có bước tiến lớn để khơng bị tụt hậu Những vấn đề dịch vụ công phải được giải nhanh chóng: Củng cố, nâng cao chất lượng phục vụ hệ thống công lập, đôi với mở rộng khu vực cung ứng dịch vụ công; tăng cường pháp chế đồng thời với khuyến khích, huy động nguồn lực để phát triển dịch vụ; cải cách hành phịng chống tham nhũng… Với hồn cảnh nước ta mục tiêu hội nhập với kinh tế giới sau trở thành viên thức tổ chức thương mại giới, hồn thiện quy định pháp luật dịch vụ công yêu cầu tất yếu góp phần thúc đẩy việc hồn thiện thể chế sách, xây dựng đồng hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền Việt Nam theo tiêu chí chuyên nghiệp, vững mạnh, dân chủ./ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt A.M (2007), “Một năm thực Luật doanh nghiệp Luật đầu tư - Được chưa được”, Báo Pháp luật, chuyên đề (1), tr.3,4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2007), Nghị số 17/NQ-TW Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bộ trị Ban Chấp hành trung ương Đảng (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Đề cương giới thiệu Luật khám chữa bệnh, http://moj.gov.vn Chính phủ (2005), Nghị định số 160/2005/NĐ-CP Ngày 27 tháng 12 năm 2005 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khoáng sản luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khoáng sản, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP Về ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, Hà Nội Diễn đàn kinh tế - Tài Việt - Pháp (2000), Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, báo cáo Elie Cohen, Claude Henry, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Thu Dịu (2015), Nhiều khó khăn thực Luật khám, chữa bệnh, http://www.baohaiquan.vn Đỗ Văn Đại (2010), “ Bồi thường thiệt hại hoạt động cơng chứng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (tháng 10) 10 Phạm Thị Hồng Điệp (2013), “Quản lý nhà nước dịch vụ công Kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, (3), tr.26-32 11 Nguyễn Minh Đoan, Bùi Thị Đào, Trần Ngọc Định, Trần Thị Hiền, Lê Vương Long, Nguyễn Văn Năm, Bùi Xuân Phái (2009), Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 115 12 Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Bình luận đăng Diễn đàn Tài - kinh tế Việt – Pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Hiền (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, NXB Văn hố - Thơng tin 15 Ngọc Khánh (2014), Cải tiến quy trình khám chữa bệnh, bệnh nhân lợi gì?, http://suckhoedoisong.vn 16 Đinh Thị Mai Lan (2011), Cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật – Đại học quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 17 Le Petit Larousse (1992), Từ điển tiếng Pháp, NXB Larousse 18 Lê Chi Mai (2004), Quản lý dịch vụ công, NXB Thống kê, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (2009), Dịch vụ công/trang thông tin pháp luật, (ngày 24/5/2009) 20 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Martin Painter (2008), Chính phủ chất lượng thấp: tình tiến thối lưỡng nan quản trị Trung Quốc Việt Nam 22 Martine Lombard Gille Dumond (2007), Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức phủ, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 2015 số 76/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 26 Văn Sơn (2010), “Cam kết phục vụ cộng đồng”, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, (ngày 7/2/2010) 27 Vũ Thanh Sơn (2009), Cạnh tranh khu vực công cung ứng hàng hố dịch vụ, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 28 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 116 29 Chu Văn Thành (chủ biên) (2004), Dịch vụ công xã hội hố dịch vụ cơng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật Hành chính, Luật Tố tụng hành chính, Luật Quốc tế), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010) Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 32 UNDP (2007), Public Administration Reform Practice III Trang Web 33 http://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217, Tổng cục thống kê 34 tks.edu.vn/, Một số mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng kinh nghiệm hồn thiện pháp luật Việt Nam 35 www.hanhchinh.com.vn, Mối quan hệ hành cơng quản lí cơng - Liên hệ Việt Nam 36 www.truyen-thong.org, Một nhìn thực trạng giáo dục Việt Nam 37 www.kiemtailieu.com, Nâng cao vai trò phủ cung ứng dịch vụ cơng 117 ... Những vấn đề lý luận pháp luật dịch vụ công 17 1.2.1 Quan niệm pháp luật dịch vụ công 17 1.2.2 Đặc điểm pháp luật dịch vụ công .20 1.2.3 Vai trò pháp luật dịch vụ công 26 1.2.4... triển pháp luật dịch vụ công 32 1.3 Pháp luật dịch vụ công số quốc gia vấn đề vận dụng Việt Nam 47 1.3.1 Pháp luật dịch vụ công số nước 47 1.3.2 Những vấn đề vận dụng Việt Nam ... pháp luật dịch vụ cơng có hình thức nguồn văn quy phạm pháp luật Dịch vụ công bao gồm nhiều dịch vụ cụ thể, nên quy định dịch vụ công được thể nhiều văn quy phạm pháp luật khác Pháp luật dịch vụ