Tồn đọng án dân sự trong thi hành án ở việt nam hiện nay các giải pháp khắc phục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHôC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Đào MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA THADS VÀ ĐIỀU KIỆN KHẮC PHỤC, HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG ÁN TỒN ĐỌNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU LỰC CỦA THADS 1.1.1 Khái niệm THADS 1.1.2 Án dân tồn đọng nguyên nhân án dân tồn đọng 10 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu THADS 1.2 ĐIỀU KIỆN KHẮC PHỤC, HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG TỒN ĐỌNG ÁN ÁN DÂN SỰ 1.2.1 12 16 Hành lang pháp lý bảo đảm cho công tác THADS hiệu 16 1.2.2 Hệ thống tổ chức THADS đƣợc thành lập tƣơng đối phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động THADS 1.2.3 Mối quan hệ phối hợp công tác THADS 17 18 1.2.4 Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật THADS cá nhân, tổ chức đƣợc nâng lên 18 1.3 HỆ THỐNG CÁC NHÓM NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN GÂY NÊN TỒN ĐỌNG ÁN DÂN SỰ Kết luận Chƣơng 18 20 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THADS VÀ PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ÁN DÂN SỰ TỒN ĐỌNG TRONG THI HÀNH ÁN Error! Bookmark not defined 2.1 QUY ĐỊNH CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CÁC VĂN BẢN HƢỚNG DẪN THI HÀNH Error! Bookmark not defined 2.1.1 Những quy định cụ thể Luật THADS năm 2008 văn hƣớng dẫn thi hành 2.1.2 Về điểm liên quan đến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014 2.2 Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined QUY ĐỊNH TRONG CÁC VĂN BẢN CÓ LIÊN QUAN Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quy định đƣợc ghi nhận Luật THADS nhƣng không quy định chi tiết văn pháp luật chuyên ngành dẫn đến khó khăn cho việc thực thi nhiệm vụ quan THA Error! Bookmark not defined 2.2.2 Quy định pháp luật chuyên ngành tồn nội dung mâu thuẫn với Luật THADS 2.2.3 Error! Bookmark not defined Văn địa phƣơng ban hành chƣa đồng bộ, thống với pháp luật THADS Error! Bookmark not defined 2.2.4 Quy định pháp luật THADS tồn nội dung chƣa phù hợp với quy định chung pháp luật 2.3 Error! Bookmark not defined ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN DẪN ĐẾN TÌNH TRẠNG ÁN DÂN SỰ TỒN ĐỌNG Error! Bookmark not defined 3.1 VỀ BỘ MÁY, TỔ CHỨC THADS Error! Bookmark not defined 3.1.1 Trên giới 3.1.2 Error! Bookmark not defined Bộ máy tổ chức THADS theo quy định pháp luật Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 BIÊN CHẾ LÀM CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổng số biên chế toàn hệ thống Error! Bookmark not defined 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế cấu tổ chức, máy, biên chế có ảnh hƣởng đến số lƣợng án dân tồn đọng Error! Bookmark not defined 3.3 TÀI CHÍNH, CƠ SỞ VẬT CHẤT PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.3.1 Error! Bookmark not defined Kinh phí, sở vật chất Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tồn tại, hạn chế kinh phí sở vật chất Error! Bookmark not defined 3.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined 3.4.1 Về công tác cán Error! Bookmark not defined 3.4.2 Về kinh phí, sở vật chất Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: BẢN ÁN CỦA TÕA ÁN VỚI HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 4.1 THỰC TRẠNG VỀ BẢN ÁN CỦA TÕA ÁN Error! Bookmark not defined 4.1.1 Thực trạng án dân tồn đọng chất lƣợng án Error! Bookmark not defined 4.1.2 Một số dạng án Tịa tun khó thi hành Error! Bookmark not defined 4.1.3 Nguyên nhân tình trạng án tun khơng rõ khó thi hành Error! Bookmark not defined 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BẢN ÁN, KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG ÁN TUN KHƠNG RÕ, CĨ SAI SÓT, KHÓ THI HÀNH Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined Chƣơng 5: Ý THỨC TUÂN THỦ, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA NGƢỜI DÂN Error! Bookmark not defined 5.1 THỰC TRẠNG Ý THỨC TUÂN THỦ, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI DÂN VÀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ THADS 5.1.1 Error! Bookmark not defined Thực trạng ý thức tuân thủ, thực pháp luật ngƣời dân Error! Bookmark not defined 5.1.2 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật THADS Error! Bookmark not defined 5.2 Ý THỨC PHÁP LUẬT CỦA NGƢỜI DÂN TRONG THADS Error! Bookmark not defined 5.2.1 Ý thức tự nguyện THA Error! Bookmark not defined 5.2.2 Đƣơng chƣa nhận thức đầy đủ quyền đƣợc pháp luật quy định Error! Bookmark not defined 5.3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI Bookmark not defined Error! 5.3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật ngƣời dân thông qua phổ biến giáo dục pháp luật Error! Bookmark not defined 5.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật THADS có liên quan đến quyền, trách nhiệm cá nhân, tổ chức đƣơng THADS Error! Bookmark not defined Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 6: HIỆU QUẢ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN, BAN NGÀNH TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC CƠ QUAN BAN NGÀNH CÓ LIÊN QUAN ẢNH HƢỚNG ĐẾN VIỆC TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Error! Bookmark not defined 6.1.1 Phối hợp việc giao nhận vật chứng THA Error! 6.1 Bookmark not defined 6.1.2 Phối hợp việc tổ chức kiểm sát hoạt động THADS Error! Bookmark not defined 6.1.3 Việc phối hợp hoạt động THADS ngƣời THA phạt tù Error! Bookmark not defined 6.1.4 Về vai trò, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc đạo quan có liên quan địa bàn phối hợp tổ chức THADS Error! Bookmark not defined 6.1.5 Về Ban Chỉ đạo THADS Error! Bookmark not defined 6.1.6 Sự phối hợp quan khác có liên quan Error! Bookmark not defined 6.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI Bookmark not defined 6.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế quan hệ phối hợp Error! Error! Bookmark not defined 6.2.2 Ràng buộc trách nhiệm phối hợp cá nhân, quan có liên quan Luật Error! Bookmark not defined 6.2.3 Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát THADS Error! Bookmark not defined 6.2.4 Phối hợp với trại giam, trại tạm giam Error! Bookmark not defined 6.2.5 Phối hợp với quan có liên quan cấp ủy, quyền địa phƣơng Error! Bookmark not defined Kết luận Chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHV: Chấp hành viên CQTHADS: Cơ quan thi hành án dân TAND: Tòa án nhân dân THA: Thi hành án THADS: Thi hành án dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Số liệu án dân tồn đọng qua năm 4.1 giai đoạn 2010-2015 Trang Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu tồn đọng án dân thi hành án dân Việt Nam Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhằm đƣa án, định có hiệu lực pháp luật chƣa có hiệu lực pháp luật nhƣng đƣợc thi hành Toà án, định Trọng tài thƣơng mại, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức, công dân ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Trong trình tổ chức thi hành án (THA), quan thi hành án dân (CQTHADS), Chấp hành viên (CHV) trực tiếp tác động đến ngƣời đƣợc THA, ngƣời phải THA ngƣời có liên quan để giáo dục, thuyết phục họ tự nguyện thực quyền, nghĩa vụ theo nội dung án, định Trƣờng hợp ngƣời phải THA không tự nguyện thi hành cố tình chây ỳ, chống đối cản trở việc THA, CHV áp dụng biện pháp cƣỡng chế để buộc họ thực nghĩa vụ Do đó, khác với giai đoạn xét xử giải tranh chấp trƣớc đó, quyền nghĩa vụ bên đƣơng đƣợc xác định án, định (trên giấy), hoạt động THA lại trực tiếp tác động đến quyền nhân thân tài sản - quyền, lợi ích thiết thân ngƣời phải THA, gây ảnh hƣởng đến sống ngƣời phải THA gia đình họ Vì vậy, THADS đƣơng thƣờng phản ứng gay gắt, liệt tìm cách để chống đối, cản trở việc THA, làm cho quyền nghĩa vụ án, định chậm đƣợc thực không thực đƣợc Mặt khác, đặc thù hoạt động THADS, việc CHV, quan THA tổ chức THA nhanh hay chậm, có ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích bên đƣơng sự, đó, bên đƣơng lại ln tìm cách tác động tinh thần lẫn vật chất tới CHV - ngƣời trực tiếp tổ chức THA để đẩy tiến hành rà soát, khoá sổ thống kê kết THA theo kỳ Từ phân tích nêu trên, theo tác giả luận văn, án dân tồn đọng đƣợc hiểu theo nghĩa sau đây: Án dân tồn đọng gồm tất việc thi hành án (quyết định THA) chưa thi hành xong kỳ báo cáo, chưa xoá sổ thụ lý phải chuyển sang kỳ sau để thi hành tiếp - Các loại việc coi tồn đọng (chuyển kỳ sau) Theo quy định Thông tƣ số 01/2013/TT-BTP ngày 03/1/2013 Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn Chế độ báo cáo thống kê THADS, Thông tƣ số 08/2015/TT-BTP ngày 26 tháng năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ 01/2013/TTBTP ngày 03 tháng 01 năm 2013, việc THADS đƣợc chuyển sang kỳ sau bao gồm: + Việc tạm đình THADS: Là việc THA tổ chức thi hành, nhƣng ngƣời có thẩm quyền kháng nghị tạm đình THA việc Thủ trƣởng quan THADS định tạm đình THA có định thụ lý đơn yêu cầu phá sản doanh nghiệp + Việc hoãn THADS: Là việc THADS đƣợc Thủ trƣởng quan THADS định hoãn thi hành theo yêu cầu ngƣời có thẩm quyền kháng nghị án, định xuất theo quy định Điều 48 Luật THADS + Việc THADS dở dang: Là việc quan THADS qua xác minh xác định đƣợc ngƣời phải THA có điều kiện THA (có tài sản để thực nghĩa vụ tài sản có khả để thực nghĩa vụ hành vi), nhƣng chƣa tổ chức thi hành xong thời điểm báo cáo + Việc chƣa thi hành đƣợc: Là việc quan THADS định THA thời điểm khoá sổ để xây dựng báo cáo thống kê THADS, nhƣng chƣa xác định đƣợc đƣơng có hay khơng có điều kiện THA + Số chƣa có điều kiện thi hành: Là việc mà ngƣời phải THA khơng có thu nhập có thu nhập bảo đảm sống tối thiểu cho ngƣời phải THA, ngƣời mà họ có trách nhiệm ni dƣỡng khơng có tài sản để THA có tài sản nhƣng giá trị tài sản đủ để toán chi phí cƣỡng chế THA tài sản theo quy định pháp luật không đƣợc kê biên, xử lý để THA; Ngƣời phải THA phải thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định nhƣng vật phải trả không cịn hƣ hỏng đến mức khơng thể sử dụng đƣợc; phải trả giấy tờ nhƣng giấy tờ thu hồi cấp lại đƣợc mà đƣơng khơng có thỏa thuận khác; Chƣa xác định đƣợc địa chỉ, nơi cƣ trú ngƣời phải THA, ngƣời chƣa thành niên đƣợc giao cho ngƣời khác nuôi dƣỡng + Lý khác: Là việc THA mà quan THADS chƣa tổ chức thi hành xong thời điểm khoá sổ xây dựng báo cáo thống kê, bao gồm: án, định tun khơng rõ, khó thi hành, vụ việc chƣa có thống ý kiến quan hữu quan đƣờng lối giải quyết, tài sản kê biên, phải giao theo án định nhƣng chƣa xử lý đƣợc tạm ngƣng THADS để giải khiếu nại, tố cáo 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu THADS * Yếu tố chủ quan: (1) Xuất phát từ quan THADS: - Năng lực, trình độ phận CHV, cán bộ, cơng chức làm cơng tác THADS cịn hạn chế, chƣa nêu cao tinh thần trách nhiệm tổ chức thi hành án, định có hiệu lực đƣợc phân công thi hành; - Công tác rà soát, phân loại án, báo cáo thống kê THADS, lập kế hoạch tổ chức giám sát việc tổ chức THA chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, nhiều trƣờng hợp cịn thiếu xác khiến cho việc tổ chức đơn đốc THA chƣa kịp thời; - Một số quan THA chƣa thật chủ động, tích cực việc giải vƣớng mắc liên quan đến việc tổ chức thi hành án, định Tòa án nhằm thi hành dứt điểm án, định tham mƣu cho cấp ủy, quyền địa phƣơng việc đạo phối hợp THADS nhằm phát huy sức mạnh hệ thống trị cơng tác THADS; - Việc phân bổ nguồn lực ngƣời cơng tác THA chƣa đáp ứng u cầu, có nơi bố trí chƣa phù hợp (2) Xuất phát từ cá nhân quan, tổ chức có liên quan đến THADS - Ý thức chấp hành pháp luật ngƣời phải THA chƣa tốt, nhiều trƣờng hợp ngƣời phải THA chây ỳ, chống đối, cản trở việc THA - Những án, định Tịa án tun khơng rõ, có sai sót, khơng có tính khả thi, quan THA đề nghị giải thích, đính chính, xem xét lại theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm nhƣng chậm đƣợc đáp ứng dẫn tới án, định bị chậm thi hành thi hành đƣợc - Những vụ việc THA cịn có ý kiến khác ngành, quyền địa phƣơng chƣa kịp thời đƣợc giải - Nhiều việc bên phải THA quan Nhà nƣớc không tự nguyện thi hành chƣa có chế hữu hiệu buộc đơn vị phải thi hành - Việc ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật THADS chậm, nhiều quy định Luật THADS Luật khác liên quan khơng cịn phù hợp thực tiễn, chƣa đƣợc nghiên cứu, sửa đổi bổ sung kịp thời làm cản trở việc tổ chức thi hành án, định Tòa án dẫn tới việc gia tăng án tồn đọng * Yếu tố khách quan: (1) Một số quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn cơng tác THA: - Thời điểm phát sinh hiệu lực văn giao dịch Luật Đất đai Luật Nhà khác dẫn đến việc kê biên, xử lý tài sản gắn liền đất gặp nhiều phức tạp, giải dứt điểm đƣợc dẫn đến khiếu nại kéo dài, hậu án tồn đọng - Bất cập Luật THADS Luật phá sản quy định cƣỡng chế để thi hành định phá sản Theo Nghị định số 67/2006/NĐ-CP ngày 11/7/2006 Chính phủ hƣớng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, theo đó, Tổ trƣởng Tổ quản lý, lý tài sản có quyền đề nghị Thẩm phán định tuyên bố giao dịch mà doanh nghiệp, hợp tác xã thực vô hiệu; doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản phải thực khơng thực hành vi nhằm bảo toàn tài sản; thu hồi tài sản hay phần chênh lệch giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị áp dụng thủ tục lý tài sản Tổ trƣởng Tổ quản lý, lý tài sản đƣợc phép định áp dụng biện pháp cƣỡng chế THA theo quy định pháp luật THADS, nhƣng Luật THADS không cho phép CHV định THA Do đó, CHV làm Tổ trƣởng Tổ quản lý, lý tài sản khơng thể tự thực cơng vụ phạm vi pháp luật cho phép) - Luật THADS quy định nghĩa vụ chứng minh điều kiện THA ngƣời đƣợc THA Đây quy định gây khó khăn cho ngƣời đƣợc THA việc tự tiến hành xác minh điều kiện THA ngƣời phải THA Bởi lẽ: Việc xác minh điều kiện THA phải có xác nhận Tổ trƣởng tổ dân phố (hoặc Trƣởng thôn), UBND cấp xã cá nhân, tổ chức nắm giữ thông tin tài sản ngƣời phải THA Nếu thiếu thành viên có trách nhiệm xác nhận biên xác minh điều kiện THA khơng có giá trị pháp lý Tuy nhiên, thực tế, Tổ trƣởng tổ dân phố, cá nhân, tổ chức nắm rõ điều kiện ngƣời phải THA, nhƣng hầu hết họ sợ trách nhiệm ngại va chạm nên không giám cung cấp Mặt khác, tính chất giữ bí mật thơng tin số ngành, nghề nên quan không cung cấp cho cá nhân tài sản đối tƣợng mà họ quản lý, theo dõi Trong đó, Nhà nƣớc chƣa có chế buộc tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin tài sản ngƣời phải THA có nghĩa vụ cung cấp có yêu cầu, nên việc ngƣời đƣợc hành án gặp khơng khó khăn tự tiến hành việc xác minh điều kiện THA ngƣời phải THA (2) Những án, định Tòa án mà đƣơng ngƣời nƣớc ngoài, mà quốc gia nơi ngƣời mang quốc tịch chƣa có hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp với Việt Nam, khiến cho việc ủy thác tƣ pháp khơng thể thực đƣợc, vì: Đƣơng ngƣời phải thi hành khoản nộp ngân sách nhà nƣớc, chƣa thi hành xong phần nghĩa vụ mình, nhƣng trở nƣớc khơng để lại tài sản Việt Nam, quan THA thực biện pháp, nhƣng việc THA đạt đƣợc kết không xác minh đƣợc địa chỉ, thu nhập ngƣời phải THA; có xác minh đƣợc địa chỉ, nhƣng quan THA tiến hành thủ tục ủy thác tƣ pháp đƣợc Việt Nam chƣa có Hiệp định tƣơng trợ tƣ pháp với nƣớc ngƣời cƣ trú vấn đề Trƣờng hợp thực việc yêu cầu nƣớc sở công nhận cho thi hành án nƣớc chƣa quy định quan có trách nhiệm thực việc (vì khoản thu cho ngân sách nhà nƣớc) Ngoài ra, số trƣờng hợp khác nhƣ: Trƣờng hợp ngƣời nƣớc phạm tội, bị bắt, đƣa vụ án xét xử, Tịa án tun vơ tội họ hồi hƣơng, nhƣng tang vật vụ án mà họ đƣợc nhận lại bảo quản kho quan Điều tra kho quan THA chƣa xử lý đƣợc nhiều lý Nhƣ vậy, vụ việc chắn tồn đọng lâu dài quan THA, nhƣng khơng có hƣớng giải (3) Luật THADS quy định giảm giá tài sản kê biên (mỗi lần giảm giá không 10%) giá tài sản giảm thấp chi phí cƣỡng chế Với quy định thời gian xử lý vụ việc chắn kéo dài (nhƣ tài sản kê biên vùng nông thơn, vùng sâu, vùng xa… có giá trị lớn nhƣng khó bán); ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời có tài sản thuộc sở hữu chung, bởi: ngƣời phải THA có vợ chồng có nghĩa vụ thực việc THA * Những yếu tố mang tính đặc thù hoạt động THA: Để đảm bảo thi hành nghĩa vụ tài sản nghĩa vụ hành vi điều kiện tiên ngƣời phải có điều kiện THA Do đó, ngƣời khơng có điều kiện THA việc THA khơng thể tiến hành THA: (1) Ngƣời phải THA khơng có tài sản, thu nhập hợp pháp để THA không xác định đƣợc nơi cƣ trú đƣơng sự, đặc biệt trƣờng hợp ngƣời phải THA chấp hành hình phạt tù, khơng có tài sản (2) Ngƣời phải THA có tài sản nhƣng giá trị nhỏ, không đáng kể để THA (3) Ngƣời phải THA có tài sản để kê biên, phát nhƣng không bán đƣợc, mà ngƣời đƣợc THA không đồng ý nhận để trừ vào số tiền đƣợc THA ngƣời phải THA khơng có tài sản khác (4) Ngƣời phải thi hành nghĩa vụ giao vật đặc định mà vật mất, hƣ hỏng mà hai bên khơng thỏa thuận đƣợc phƣơng thức tốn, quan THA hƣớng dẫn đƣơng khởi kiện yêu cầu Tòa án giải việc bồi thƣờng nhƣng chƣa có định giải Tịa án 1.2 ĐIỀU KIỆN KHẮC PHỤC, HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG TỒN ĐỌNG ÁN ÁN DÂN SỰ 1.2.1 Hành lang pháp lý bảo đảm cho công tác THADS hiệu Thể chế cho công tác THADS không ngừng đƣợc hoàn thiện Trải qua 03 Pháp lệnh THADS năm 1989, 1993 năm 2004, đến năm 2008, theo yêu cầu giai đoạn mới, Luật THADS đƣợc Quốc hội thông qua năm 2014 đƣợc sửa đổi, bổ sung Với hình thức văn pháp luật chuyên ngành Luật THADS, hệ thống văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật đƣợc ban hành tƣơng đối đầy đủ, từ Nghị định, Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ, Thông tƣ liên tịch văn pháp quy nội Ngành, quan THADS (06 Nghị định, 18 Thông tƣ liên tịch 25 Thông tƣ THADS hàng chục Quy chế phối hợp ) Các quy phạm pháp luật văn pháp luật chuyên ngành THADS nêu điều chỉnh đầy đủ lĩnh vực công tác THADS Hiện, văn THADS đƣợc tiếp tục rà soát, để tập trung xây dựng, sửa đổi, bổ sung, bảo đảm đồng bộ, thống nhất, phù hợp với văn đƣợc Quốc hội thông qua kỳ họp gần đây, nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật THADS, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức, cá nhân bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp công tác THADS 1.2.2 Hệ thống tổ chức THADS đƣợc thành lập tƣơng đối phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động THADS Căn quy định Luật THADS Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ, Hệ thống tổ chức THADS đƣợc tổ chức quản lý tập trung, thống theo chuyên ngành THADS, với mơ hình: Tổng cục THADS trực thuộc Bộ Tƣ pháp, Cục THADS cấp tỉnh trực thuộc Tổng cục THADS, Chi cục THADS cấp huyện trực thuộc Cục THADS cấp tỉnh Việc tổ chức hệ thống THADS theo ngành dọc tăng cƣờng vị quan THADS, tƣơng xứng chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, đạo chuyên ngành, thống từ trung ƣơng đến cấp huyện, nhƣng không xa rời lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng với cơng tác THADS Đã đảm bảo chế vận hành có hiệu quả, thông suốt, gắn chặt với lãnh đạo, đạo Thành ủy, UBND thành phố, quận ủy, huyện ủy UBND quận, huyện phối hợp cơng tác có hiệu Sở, ban, ngành địa bàn, VKSND, TAND, quan Công an quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện Cơ cấu, máy hệ thống tổ chức THADS bƣớc đƣợc kiện toàn với việc thành lập Vụ tƣơng đƣơng thuộc Tổng cục THADS, Phòng thuộc Cục THADS giúp cho Tổng cục trƣởng, Cục trƣởng quản lý, điều hành công việc chặt chẽ, chất lƣợng [10, tr 10] Tổ chức máy đội ngũ công chức quan THADS đƣợc quan tâm kiện toàn ngày lớn mạnh số lƣợng chất lƣợng; kỷ luật, kỷ cƣơng hành đƣợc siết chặt ngày vào nề nếp 1.2.3 Mối quan hệ phối hợp công tác THADS Từ việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan, tổ chức THADS, quan, tổ chức chủ động việc thực nhiệm vụ, quyền hạn thực tƣơng đối hiệu mối quan hệ phối hợp THADS [10, tr.14] Công tác phối hợp kết hợp với ban, bộ, ngành Trung ƣơng, với cấp ủy, quyền địa phƣơng đƣợc trọng hơn; nhiều Quy chế phối hợp liên ngành đƣợc ký kết (với Bộ Công an, TAND tối cao, VKSND tối cao, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ) triển khai nghiêm túc, có hiệu từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, góp phần huy động đƣợc quan tâm, ủng hộ quan, đơn vị hệ thống trị, góp phần tháo gỡ nhiều khó khăn, vƣớng mắc, tạo điều kiện ngày thuận lợi để quan THADS thực hoàn thành hoàn thành vƣợt mức tiêu, nhiệm vụ đƣợc giao 1.2.4 Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật THADS cá nhân, tổ chức đƣợc nâng lên Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật THADS cá nhân, tổ chức đƣợc nâng lên Nhiều trƣờng hợp ngƣời phải THA tự nguyện thi hành nghĩa vụ THADS mình, đợt đặc xá Một số ngƣời đƣợc THA chủ động thực việc xác minh điều kiện THA để bảo vệ quyền lợi mình, hạn chế tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc v.v [10, tr.11] 1.3 HỆ THỐNG CÁC NHÓM NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN GÂY NÊN TỒN ĐỌNG ÁN DÂN SỰ + Nhóm 1: Tồn đọng án dân nhiều phần xuất phát từ nguyên nhân pháp luật THADS nhiều bất cập, vƣớng mắc + Nhóm 2: Tồn đọng án dân nhiều nguồn lực bảo đảm cho cơng tác THADS chƣa tƣơng xứng + Nhóm 3: Tồn đọng án dân nhiều xuất phát từ án chƣa thực khách quan, công xa rời thực tế Tịa án + Nhóm 4: Tồn đọng án dân nhiều ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân chƣa cao + Nhóm 5: Tồn đọng án dân nhiều thiếu phối kết hợp chặt chẽ quan, ban ngành chức Kết luận Chƣơng Như vậy, từ vấn đề lý luận liên quan đến THADS nói chung án dân tồn đọng nói riêng, Chƣơng I cho thấy vấn đề án dân tồn đọng cón có quan niệm khác nhau, văn THADS chƣa có quy định liên quan đến việc xác định tiêu chí án tồn đọng (hiện sử dụng thuật ngữ “án chuyển kỳ sau”) Do vậy, Chƣơng này, tác giả có làm rõ khái niệm án dân tồn đọng, nêu yếu tố, đồng thời xác định rõ nhóm ngun nhân dẫn đến án dân tồn đọng Có thể nói việc nghiên cứu vấn đề lý luận THADS nói chung tồn đọng án dân nói riêng cho ta thấy ý nghĩa mặt lý luận nhƣ thực tiễn, giúp có nhìn tổng thể THADS nhƣ tồn tại, hạn chế dẫn đến tình trạng án dân tồn đọng nhƣ để có nghiên cứu, đề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thúc đẩy công tác THADS phát triển bền vững giảm lƣợng án tồn đọng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2015), Giám sát THADS Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội Hồi Bắc (2015), Cơng tác THADS có chuyển biến tích cực, http://noichinh.vn, (truy cập ngày 25/9/2015) Ban Cán Đảng Bộ Tƣ pháp (2013), Báo cáo tổng kết 20 năm công tác THADS (1993-2012), Hà Nội Ban cán Đảng Bộ Tƣ pháp (2015), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đá Bàn (2016), Vì nhiều án dân khó thi hành, kéo dài, http://www.thesaigontimes.vn, (truy cập 15/6/2016) Đinh Duy Bằng (2012), “Những hạn chế tổ chức CQTHADS”, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, tr 44 - 46 Bộ Chính trị (2005), Nghị 49 - NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2013), Thông tư hướng dẫn Chế độ báo cáo thống kê THADS, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật THADS 2008, Hà Nội 11 Bộ Tƣ pháp (2015), Báo cáo kết công tác THADS năm 2015 nhiệm kỳ 2011 - 2015, định hướng nhiệm kỳ 2016 - 2020, Hà Nội 12 Bộ Tƣ pháp (2015), Báo cáo tình hình, kết thi hành vụ án lớn liên quan đến thu hồi tài sản cho Nhà nước phục vụ buổi làm việc Chủ tịch nước, Hà Nội 13 Bộ Tƣ pháp (2015), Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, Hà Nội 14 Bộ Tƣ pháp (2016), Thi hành án dân 70 năm xây dựng trưởng thành, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 15 BTP-TANDTC-VKSNDTC (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thu hồi Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS quan quản lý THADS, CQTHADS công chức làm công tác THADS, Hà Nội 19 Chính phủ (2011 -2015), Báo cáo cơng tác THA, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục THADS, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 22 Chính phủ (2014), Tờ trình dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Báo cáo tổng kết việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội, Hà Nội 24 Lê Thị Duyên (2016), Bàn quan hệ phối hợp quan THA với quan hữu quan THADS, http://tcdcpl.moj.gov.vn, (truy cập ngày 22/3/2016) 25 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 hướng dẫn thi hành quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Dƣơng Cơng Hợp (2016), Vì có nhiều vụ việc THADS bị tồn đọng? http://www.baoquangbinh.vn, (truy cập ngày 15/5/2016) 27 Trần Thế Hùng (2013), “Những bất cập sau năm thực luật THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (2), tr 02-03 28 Nguyễn Thanh Huy (2012), “Quan niệm việc THADS tồn đọng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), tr 5-7 29 Huỳnh Minh Khánh (2013), “Trao đổi số vƣớng mắc cơng tác THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (1), tr.46-51 30 Lê Thị Tuyết Minh (2012), “Một số giải pháp để giải hiệu việc THADS tồn đọng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề), tr 29-32 31 Lê Quỳnh Nga (2014), THADS - qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội 32 Trƣơng Thị Thanh Nhàn (2014), Những khó khăn cơng tác THADS nhìn từ góc độ xác minh điều kiện THA, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn, (truy cập ngày 30/7/2015) 33 Hà Phong (2016), Chất lượng THADS nhiều rào cản khó vượt, http://hanoimoi.com.vn, (truy cập ngày 15/2/2016) 34 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 36 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 38 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật nhà ở, Hà Nội 39 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật THADS, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị số 33/2009/QH12 việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội 42 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 43 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Hà Nội 44 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 45 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật THADS Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 46 Thái Sơn - Hoàng trang (2014), Nhiều tiêu cực THADS, http://thanhnien.vn, (truy cập ngày 22/9/2015) 47 Hoàng Sỹ Thành (2014), “Tổng kết thi hành Luật THADS 2008”, (Chuyên đề thực Luật THADS năm 2008), tr 01 - 19 48 Lê Thị Hoàng Thanh (2013), “Đánh giá quy định pháp luật THADS hành mối quan hệ với hệ thống pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (4), tr 40 - 48 49 Nguyễn Thanh Thủy (2014), “Quá trình xây dựng dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề thực Luật THADS năm 2008), tr 192-197 50 Nguyễn Thanh Thủy, Lê Anh Tuấn (2012), “Những tác động tích cực, hạn chế giải pháp nâng cao hiệu Luật THADS 2008”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề thực Luật THADS năm 2008), tr 5-20 51 Toà án nhân dân tối cao (2006), Nghị Hội đồng thẩm phán hướng dẫn quy định phần thứ hai “thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm Bộ luật Tố tụng dân sự” 52 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo việc thực Nghị Quốc hội, Nghị quyết, kết luận Ủy ban thường vụ Quốc hội hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn từ đầu nhiệm kỳ khóa XIII đến năm 2015 Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 53 Tổng cục THADS (2012), Báo cáo công tác tài kế tốn, Hà Nội 54 Tổng cục THADS (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, giai đoạn 2011 - 2015 định hướng công tác 2016 - 2020, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016 Tổng cục THADS 55 Tổng cục THADS, Vụ Kế hoạch Tài (2012), Báo cáo cơng tác tài kế tốn phục vụ hội nghị tổng kết năm 2012, Hà Nội 56 Văn phòng Quốc hội (2013), Thông báo yêu cầu Quốc hội cơng tác Ngành Tịa án, Hà Nội 57 Phan Đức Vũ (2013), “Một số bất cập sau ba năm thực Luật THADS”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (1), tr 22-25 58 http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/16?idMenu=79, Thử bàn vấn đề lý luận THA, (truy cập ngày 04/01/2016) ... quan điểm cho rằng, "án dân tồn đọng" gồm định thi hành phần dân án hình sự, cách hiểu khơng đúng, ? ?án hình sự? ?? Do đó, ? ?án dân tồn đọng? ?? cần đƣợc hiểu “việc thi hành án dân tồn đọng? ?? Qua hoạt động... Bảng Số liệu án dân tồn đọng qua năm 4.1 giai đoạn 2010-2015 Trang Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Sự cần thi? ??t nghiên cứu tồn đọng án dân thi hành án dân Việt Nam Thi hành án dân (THADS)... góp phần khắc phục tồn đọng án dân Việt Nam v.v… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu toàn diện lý luận giải án dân tồn đọng, thực tiễn giải án dân tồn đọng Việt Nam thời gian