Tồn đọng án dân sự trong thi hành án ở Việt Nam hiện nay - Các giải pháp khắc phục

Header Page of 161 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHụC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN MINH TUN Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu - Th vin i hc Quc gia H Ni Footer Page of 161 Header Page of 161 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN C BN V TN NG N DN S 1.1 THI HNH N DN S TN NG, NHNG VN Lí LUN C BN 1.1.1 Khỏi nim v lch s phỏt trin ca THADS Vit Nam 1.1.2 Tn ng ỏn dõn s v nguyờn nhõn ỏn dõn s tn ng 13 1.2 CC IU KIN BO M THI HNH N DN S Cể HIU QU 19 1.2.1 ó cú hnh lang phỏp lý c bn bo m cho cụng tỏc THADS hiu qu hn 19 1.2.2 H thng t chc THADS c thnh lp tng i phự hp vi yờu cu ca thc tin v tớnh cht c thự ca hot ng THADS 20 1.2.3 Mi quan h phi hp cụng tỏc THADS 21 1.2.4 Nhn thc v ý thc chp hnh phỏp lut v THADS ca cỏ nhõn, t chc c nõng lờn 21 Kt lun Chng 23 Chng 2: QUY NH PHP LUT Cể LIấN QUAN N TN NG N DN S TRONG THI HNH N 24 2.1 QUY NH CA LUT THI HNH N DN S V CC VN BN HNG DN THI HNH 24 2.1.1 Nhng quy nh c th Lut THADS nm 2008 v cỏc bn hng dn thi hnh 24 2.1.2 V nhng im mi liờn quan n Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS nm 2014 35 2.2 QUY NH TRONG CC VN BN Cể LIấN QUAN 37 2.2.1 Quy nh ó c ghi nhn ti Lut THADS nhng khụng quy nh chi tit ti cỏc bn phỏp lut chuyờn ngnh dn n nhng khú khn cho vic thc thi nhim v ca c quan THA 37 2.2.2 Cũn cú quy nh phỏp lut chuyờn ngnh tn ti ni dung mõu thun vi Lut THADS 40 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.2.3 Cú nhng bn a phng ban hnh cha ng b, thng nht vi phỏp lut v THADS 40 2.2.4 Quy nh ca phỏp lut THADS cũn tn ti ni dung cha phự hp vi quy nh chung ca phỏp lut 41 2.3 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 42 Kt lun Chng 44 Chng 3: IU KIN M BO C BN Cể NH HNG N TN NG N DN S 45 3.1 M BO V B MY, T CHC CHO CễNG TC THI HNH N DN S 45 3.1.1 m bo v b mỏy cho cụng tỏc THADS trờn th gii 45 3.1.2 m bo v b mỏy t chc cho cụng tỏc THADS theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam 47 3.2 M BO V BIấN CH LM CễNG TC THI HNH N DN S 54 3.2.1 Tng s biờn ch ton h thng 54 3.2.2 Nhng tn ti, hn ch c cu t chc, b mỏy, biờn ch cú nh hng n s lng ỏn dõn s tn ng 54 3.3 M BO V TI CHNH, C S VT CHT CHO HOT NG THI HNH N DN S 57 3.3.1 Kinh phớ, c s vt cht 58 3.3.2 Tn ti, hn ch v kinh phớ v c s vt cht 58 3.4 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 60 3.4.1 V cụng tỏc cỏn b 60 3.4.2 V kinh phớ, c s vt cht 61 Kt lun Chng 63 Chng 4: BN N CA TếA N VI HIU QU CễNG TC THI HNH N DN S V í THC THC HIN, TUN TH PHP LUT CA NGI DN 64 4.1 BN N CA TếA N VI HIU QU CễNG TC THI HNH N DN S 64 4.1.1 Thc trng ỏn dõn s tn ng v cht lng ca cỏc bn ỏn 64 4.1.2 Mt s dng bn ỏn Tũa ó tuyờn khú thi hnh 67 4.1.3 Nguyờn nhõn ca tỡnh trng ỏn tuyờn khụng rừ khú thi hnh 73 4.2 í THC THC HIN PHP LUT, TUN TH PHP LUT CA NGI DN 75 4.2.1 Nhn thc phỏp lut ca ngi dõn thụng qua cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut 75 Footer Page of 161 Header Page of 161 4.2.2 í thc phỏp lut ca ngi dõn THADS 77 4.3 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 86 4.3.1 Gii phỏp nõng cao cht lng bn ỏn, khc phc tỡnh trng ỏn tuyờn khụng rừ, cú sai sút, khú thi hnh 86 4.3.2 Gii phỏp nõng cao nhn thc phỏp lut ca ngi dõn thụng qua ph bin giỏo dc phỏp lut 87 4.3.3 Hon thin h thng phỏp lut THADS v phỏp lut cú liờn quan 89 Kt lun Chng 91 Chng 5: HIU QU PHI HP GIA CC C QUAN, BAN NGNH TRONG THI HNH N DN S 93 5.1 S PHI HP CA CC C QUAN BAN NGNH Cể LIấN QUAN NH HNG N VIC T CHC THI HNH N DN S 93 5.1.1 Phi hp vic giao nhn vt chng THA 97 5.1.2 Phi hp vic t chc kim sỏt i vi hot ng THADS 97 5.1.3 Vic phi hp hot ng THADS i vi ngi ang THA pht tự 99 5.1.4 V vai trũ, trỏch nhim ca y ban nhõn dõn cỏc cp vic ch o cỏc c quan cú liờn quan trờn a bn phi hp t chc THADS 100 5.1.5 V Ban Ch o THADS 102 5.1.6 S phi hp ca cỏc c quan khỏc cú liờn quan 103 5.2 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 106 5.2.1 Xõy dng v hon thin th ch 106 5.2.2 Rng buc trỏch nhim phi hp ca cỏc cỏ nhõn, c quan cú liờn quan Lut 106 5.2.3 Quy nh rừ nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt THADS 107 5.2.4 Phi hp vi tri giam, tri tm giam 108 5.2.5 Phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan v cp y, chớnh quyn a phng 108 Kt lun Chng 109 KT LUN 110 CễNG TRèNH NGHIấN CU CA TC GI 112 DANH MC TI LIU THAM KHO 113 Footer Page of 161 Header Page of 161 M U S cn thit nghiờn cu tn ng ỏn dõn s thi hnh ỏn dõn s Vit Nam hin Thi hnh ỏn dõn s (THADS) l hot ng quan trng nhm a bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut hoc cha cú hiu lc phỏp lut nhng c thi hnh ca To ỏn, quyt nh ca Trng ti thng mi, quyt nh x lý v vic cnh tranh ca Hi ng x lý v vic cnh tranh thi hnh thc t, gúp phn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca Nh nc, t chc, cụng dõn v n nh an ninh chớnh tr, trt t, an ton xó hi Trong quỏ trỡnh t chc thi hnh ỏn (THA), c quan thi hnh ỏn dõn s (CQTHADS), Chp hnh viờn trc tip tỏc ng n ngi c THA, ngi phi THA v nhng ngi cú liờn quan giỏo dc, thuyt phc h t nguyn thc hin cỏc quyn, ngha v theo ni dung bn ỏn, quyt nh Trng hp ngi phi THA khụng t nguyn thi hnh hoc c tỡnh chõy , chng i cn tr vic THA, CHV ỏp dng bin phỏp cng ch buc h thc hin ngha v ca mỡnh Vỡ vy, THADS cỏc ng s thng phn ng gay gt, quyt lit v tỡm mi cỏch chng i, cn tr vic THA, lm cho cỏc quyn v ngha v bn ỏn, quyt nh chm c thc hin hoc khụng thc hin c Do vy, thi gian qua, tỡnh trng nhiu bn ỏn, quyt nh v dõn s ó cú hiu lc phỏp lut, nhng khụng c t chc thi hnh dt im, b tn ng qua nhiu nm v s lng v vic tn ng tng dn theo tng nm, iu ú ó lm gim sỳt lũng tin ca qun chỳng nhõn dõn i vi cỏc CQTHADS núi riờng v lm suy gim hiu qu, hiu lc ca b mỏy nh nc ta núi chung Tỡnh trng tn ng ỏn dõn s tr thnh mt rt nhc nhi hin nay, cn cú s tỡm hiu y , ỏnh giỏ, lun gii ton din trờn nhiu phng din Tỏc gi lun cho rng mun gii quyt tỡnh trng "ỏn tn ng", nõng cao hiu qu THADS, cn phi nghiờn cu tỡm hiu nguyờn nhõn vỡ cú tỡnh trng ỏn tn ng nh hin Trờn c s ú a nhng gii phỏp thit thc, kh thi thỏo g tỡnh trng ny Xut phỏt t nhng lý nờu trờn, tỏc gi la chn ti: "Tn ng ỏn dõn s THADS Vit Nam hin - Cỏc gii phỏp khc phc lm lun thc s lut hc ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Qua nghiờn cu v tỡm hiu v THADS, nhn thy ny Footer Page of 161 Header Page of 161 ó c mt s c quan, nh lut hc, nh khoa hc nc quan tõm, dnh thi gian nghiờn cu Bờn cnh ú l Giỏo trỡnh mụn Lut t tng dõn s ca trng i hc lut H Ni v cỏc trng i hc cú chuyờn ngnh lut; mt s bi vit ng trờn cỏc chớNghiờn cu lp phỏp, Tp Lut hc, Tp Nh nc v phỏp lut Kt qu nghiờn cu: Cỏc cụng trỡnh khoa hc ó cú ni dung nghiờn cu v THADS nhng gúc , khớa cnh v mc khỏc mt s cụng trỡnh cng ó cp n thc trng v gii phỏp nhm nõng cao hiu qu THADS nhng nhng nm gn õy, cha cú cụng trỡnh no i sõu nghiờn cu v ỏn dõn s tn ng Vit Nam t gúc nghiờn cu, tip cn ca chuyờn ngnh lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Tip thu cú chn lc cỏc cụng trỡnh nghiờn cu, cỏc bi vit ng thi, bng kinh nghim thc tin v hiu bit ca mỡnh, tỏc gi trỡnh by lun v c s lý lun ca ỏn tn ng, lm rừ thờm nhng yu t nh hng n quỏ trỡnh t chc THADS l nguyờn nhõn dn n tỡnh trng ỏn dõn s tn ng nh hin Mc ớch v nhim v ca lun - Mc ớch: Thụng qua cỏc hot ng nghiờn cu lý lun v ỏnh giỏ thc trng ca vic THADS tn ng tỡm nhng hn ch, bt cp, nguyờn nhõn dn n s lng ỏn tn ng cú xu hng ngy cng tng, t ú xut cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut, giỳp gii quyt ỏn dõn s tn ng cú hiu qu - Nhim v: Lun xỏc nh cỏc nhim v cn thc hin l tr li cho cỏc cõu hi nghiờn cu, ú l: + Nguyờn nhõn no dn n tỡnh trng tn ng ỏn dõn s nhiu nh hin Vit Nam? Cỏc gii phỏp a khc phc tỡnh trng ny l gỡ? tr li cõu hi nghiờn cu ny, tỏc gi cho rng cn i trỳng , cn tỡm hiu, a cỏc lun chng khoa hc lm sỏng t cỏc lun im khoa hc, tng ng vi cỏc nguyờn nhõn ca thc trng ỏn tn ng nh sau: + Lun im 1: Tn ng ỏn dõn s nhiu mt phn xut phỏt t nguyờn nhõn phỏp lut v THADS cũn nhiu bt cp, vng mc + Lun im 2: Tn ng ỏn dõn s nhiu cũn cỏc ngun lc bo m c bn cho cụng tỏc THADS cha tng xng + Lun im 3: Tn ng ỏn dõn s nhiu xut phỏt t bn ỏn cha thc s khỏch quan, cụng bng v xa ri thc t ca Tũa ỏn + Lun im 4: Tn ng ỏn dõn s nhiu cũn ý thc chp hnh phỏp lut ca ngi dõn cha cao + Lun im 5: Tn ng ỏn dõn s nhiu thiu s phi kt hp cht ch gia cỏc c quan, ban ngnh chc nng Footer Page of 161 Header Page of 161 Tng ng vi tng lun im k trờn, tỏc gi d kin s lng ghộp lm rừ cỏc Chng ca lun c phng din: c s lý lun ca , thc trng v a cỏc gii phỏp liờn quan tng chng ca Lun i tng v phm vi nghiờn cu ca lun - i tng nghiờn cu: n dõn s tn ng ti Vit Nam - Phm vi nghiờn cu: Tỏc gi khụng i sõu vo cỏc v vic dõn s c th, m ch nghiờn cu di gúc lý lun phỏp lut v ỏn dõn s tn ng, ch cỏc nguyờn nhõn thc trng tn ng ỏn dõn s v a mt s gii phỏp khc phc Do hn ch v mt thi gian, iu kin nghiờn cu, tỏc gi lun cng ch trung nghiờn cu, phõn tớch da trờn s liu ỏn dõn s tn ng Vit Nam giai on t nm 2010 - 2015 Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun - Phng phỏp lun: Lun c thc hin trờn c s ỏp dng cỏc phng phỏp lun vt bin chng, vt lch s ca Ch ngha MỏcLờnin v t tng H Chớ Minh, cỏc quan im, ng li ca ng, Nh nc Vit Nam v phỏp lut v xõy dng phỏp lut, cng nh cỏc phng phỏp, cỏc cỏch tip cn v phỏp lut khỏch quan, khoa hc khỏc - Phng phỏp nghiờn cu: Lun s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu nh phõn tớch, tng hp, thng kờ v so sỏnh lm sỏng t nhng t nhim v ca Lun Chng hn, cú cỏi nhỡn ton din v thc trng tn ng ỏn dõn s Vit Nam, tỏc gi s dng ng thi cỏc phng phỏp thng kờ, phõn tớch, tng hp cỏc s liu Hoc cú th a cỏc lun gii thuyt phc, tỏc gi cng so sỏnh cỏc mụ hỡnh THADS mt s nc trờn th gii vi Vit nam tỡm nhng tng ng, khỏc bit t ú a nhng kin gii gúp phn khc phc tn ng ỏn dõn s Vit Nam v.v í ngha lý lun v thc tin ca lun Lun s nghiờn cu ton din lý lun v gii quyt ỏn dõn s tn ng; thc tin gii quyt ỏn dõn s tn ng Vit Nam thi gian gn õy (giai on 2010 - 2015), qua ú Lun ó phõn tớch v ch nhng hn ch v th ch, v ngun lc, v tớnh kh thi ca bn ỏn, ý thc phỏp lut ca ngi dõn, s phi hp ca cỏc c quan cú liờn quan, v quỏ trỡnh t chc THA dn n ỏn dõn s b tn ng, trờn c s ú a nhng gii phỏp hon thin phỏp lut, giỳp gii quyt ỏn tn ng cú hiu qu, gúp phn trỡ kt qu THA bn vng, bo m quyn v li ớch hp phỏp ca ngi dõn, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý ca nh nc i vi hot ng THADS núi chung v gii quyt tn ng ỏn dõn s núi riờng Footer Page of 161 Header Page of 161 Kt qu nghiờn cu ca Lun s gúp phn b sung v phỏt trin nhng mang tớnh lý lun gii quyt tn ng ỏn dõn s ti Vit Nam - mt nhng ang c Nh nc, xó hi v nhõn dõn ht sc quan tõm Lun l ti liu cú giỏ tr tham kho cho cụng tỏc nghiờn cu khoa hc, ging dy v l ti liu tham kho hu ớch cho cỏc c quan qun lý nh nc vic t chc thi hnh phỏp lut núi chung, bo m quyn, li ớch hp phỏp ca nhõn dõn v trỡ trt t, n nh kinh t - xó hi Kt cu ca lun Trờn c s xỏc nh cõu hi nghiờn cu l: Nguyờn nhõn no dn n tỡnh trng tn ng ỏn dõn s nhiu nh hin Vit Nam? Cỏc gii phỏp a khc phc tỡnh trng ny l gỡ? v cỏc lun im khoa hc tng ng ó nờu mc 3, khỏc vi cỏch b cc chng truyn thng, ngoi phn m u, phn kt lun, ti liu tham kho, ni dung chớnh ca Lun bao gm chng tng ng vi tng lun im Mi lun im l mt nguyờn nhõn quan trng kốm theo ú l cỏc lý lun, ỏnh giỏ thc trng v ng thi l cỏc gii phỏp, trờn c s bỏm sỏt tờn gi ca ti "Tn ng ỏn dõn s THADS Vit Nam hin - Cỏc gii phỏp khc phc Chng 1: Nhng lý lun c bn v tn ng ỏn dõn s Chng 2: Quy nh phỏp lut hin hnh cú liờn quan n tn ng ỏn dõn s Chng 3: Ngun lc bo m c bn cú nh hng n tn ng ỏn dõn s Chng 4: Bn ỏn ca tũa ỏn vi hiu qu THADS v ý thc thc hin, tuõn th phỏp lut ca ngi dõn Chng 5: Hiu qu phi hp gia cỏc c quan, ban ngnh THADS Chng NHNG VN Lí LUN C BN V TN NG N DN S 1.1 THI HNH N DN S TN NG, NHNG VN Lí LUN C BN 1.1.1 Khỏi nim v lch s phỏt trin ca THADS Vit Nam 1.1.1.1 Khỏi nim THADS THADS l hot ng quan trng nhm a bn ỏn, quyt nh cú hiu Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 lc phỏp lut hoc cha cú hiu lc phỏp lut nhng c thi hnh ca To ỏn, quyt nh ca Trng ti thng mi, quyt nh x lý v vic cnh tranh ca Hi ng x lý v vic cnh tranh thi hnh thc t, gúp phn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca Nh nc, t chc, cụng dõn v n nh an ninh chớnh tr, trt t, an ton xó hi Trong THADS thỡ vic t chc THA gn lin vi vic Quyt nh THA, theo quy nh ti iu ca Ngh nh s 58/2009/N-CP ngy 13/7/2009 ca Chớnh ph v quy nh chi tit v hng dn mt s iu ca Lut THADS, thỡ Th trng c quan THADS mt quyt nh THA chung cho cỏc khon thuc din ch ng thi hnh mt bn ỏn, quyt nh Mt khỏc, theo gii thớch t ng ti Ph lc 2, Thụng t s 01/2013/TT-BTP hng dn Ch bỏo cỏo thng kờ THADS thỡ n v tớnh thng kờ THADS bng vic v giỏ tr, ú vic THADS c tớnh trờn c s quyt nh THADS Mi quyt nh THADS c tớnh l mt vic Do ú, mt bn ỏn, quyt nh, cn c vo tỡnh hỡnh thc t Th trng c quan THADS cú th mt quyt nh THADS hay nhiu quyt nh THADS Nh vy, THADS ch cú khỏi nim vic THADS, mi mt quyt nh THA l mt vic THADS m khụng cú khỏi nim ỏn THADS Vỡ vy, cú th hiu vic THADS l quyt nh THADS ca Th trng c quan THADS nhm a bn ỏn, quyt nh ca To ỏn ó cú hiu lc hoc cha cú hiu lc nhng c thi hnh hoc cỏc quyt nh khỏc theo quy nh ca phỏp lut thi hnh trờn thc t 1.1.1.2 Lch s phỏt trin ca THADS Vit Nam - Giai on 1946 n 1960: Ngy 24/01/1946, Ch tch H Chớ Minh ó ban hnh Sc lnh s 13/SL, quy nh v t chc cỏc Tũa ỏn v cỏc ngch Thm phỏn, ú, quy nh: Ban T phỏp xó cú quyn Thi hnh nhng mnh lnh ca cỏc Thm phỏn cp trờn iu 19, Sc lnh s 85/SL v ci cỏch b mỏy t phỏp v lut t tng ngy 22/5/1950 quy nh: Thm phỏn huyn di s kim soỏt ca bin lý cú nhim v em chp hnh cỏc ỏn hỡnh v khon bi thng hay bi hon v cỏc ỏn h, m chớnh Tũa ỏn huyn hay Tũa ỏn trờn ó tuyờn - Giai on 1960 n 1980: iu 24 Lut T chc To ỏn nhõn dõn nm 1960 ó quy nh: Ti cỏc To ỏn nhõn dõn a phng cú nhõn viờn chp hnh ỏn lm nhim v thi hnh nhng bn ỏn v quyt nh dõn s, nhng khon x v bi thng v ti sn cỏc bn ỏn, quyt nh hỡnh s Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 quan trc thuc Cc THADS Thc hin Kt lun s 92-KL/TW ngy 12/3/2014 v vic tip tc thc hin Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr Tip tc thc hin mụ hỡnh t chc cỏc c quan Thi hnh ỏn nh hin Tng cng trỏch nhim, quyn hn ca Tũa ỏn nhõn dõn v y ban nhõn dõn a phng cụng tỏc thi hnh ỏn, ngy 25/11/2014, Quc hi khúa XIII ó thụng qua Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, to hnh lang phỏp lý vng chc hn cho cụng tỏc THADS 1.1.2 Tn ng ỏn dõn s v nguyờn nhõn ỏn dõn s tn ng 1.1.2.1 Khỏi nim * Khỏi nim tn ng ỏn dõn s Theo t in Ting Vit, thỡ tn ng l s kộo di, cha th thc hin c, cha c x lý, gii quyt mt thi hn c th no ú mt cụng vic Do ú, vic THADS tn ng hiu mt cỏch n gin l nhng vic THADS (nhng quyt nh THA) cha c thc hin mt thi gian nht nh theo quy nh ca phỏp lut Theo tỏc gi lun vn, ỏn dõn s tn ng cú th c hiu theo ngha sau õy: n dõn s tn ng gm tt c cỏc quyt nh THA cha thi hnh xong ti cỏc k bỏo cỏo, cha c xoỏ s th lý phi chuyn sang k sau thi hnh tip * Cỏc loi vic c coi l tn ng (chuyn k sau), bao gm: Vic tm ỡnh ch THADS; Vic hoón THADS; Vic THADS d dang; Vic cha thi hnh c; S cha cú iu kin thi hnh; Lý khỏc 1.1.2.2 V cỏc dng nguyờn nhõn c th dn n tỡnh trng ỏn dõn s b tn ng * Nguyờn nhõn ch quan:(1) Xut phỏt t c quan THADS; (2) Xut phỏt t cỏ nhõn v c quan, t chc cú liờn quan n THADS; * Nguyờn nhõn mang tớnh khỏch quan: (1) Mt s quy nh ca phỏp lut chng chộo, mõu thun gõy khú khn cụng tỏc THA; (2) Nhng bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn m ng s l ngi nc ngoi, m quc gia ni ngi ú mang quc tch cha cú hip nh tng tr t phỏp vi Vit Nam, khin cho vic y thỏc t phỏp khụng th thc hin c; (3) Lut THADS quy nh v gim giỏ ti sn ó kờ biờn (mi ln gim giỏ khụng quỏ 10% cho n giỏ ti sn ó gim thp hn chi phớ cng ch.) Vi quy nh ny thỡ thi gian x lý v vic chc chn s kộo di * Nhng nguyờn nhõn xut phỏt t tớnh c thự ca hot ng THA: (1) Ngi phi THA khụng cú ti sn, thu nhp hp phỏp THA hoc khụng xỏc nh c ni c trỳ ca ng s, c bit i vi trng hp ngi Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 phi THA ang chp hnh hỡnh pht tự, khụng cú ti sn (2) Ngi phi THA cú ti sn nhng giỏ tr nh, khụng ỏng k THA (3) Ngi phi THA ch cú ti sn kờ biờn, phỏt mói nhng khụng bỏn c, m ngi c THA khụng ng ý nhn tr vo s tin c THA v ngi phi THA khụng cú ti sn no khỏc (4) Ngi phi thi hnh ngha v giao vt c nh m vt ú ó mt, h hng m hai bờn khụng tha thun c v phng thc toỏn, c quan THA ó hng dn cỏc ng s kin yờu cu Tũa ỏn gii quyt vic bi thng nhng cha cú quyt nh gii quyt ca Tũa ỏn 1.2 CC IU KIN BO M THI HNH N DN S Cể HIU QU 1.2.1 ó cú hnh lang phỏp lý c bn bo m cho cụng tỏc THADS hiu qu hn Tri qua 03 Phỏp lnh THADS ca cỏc nm 1989, 1993 v nm 2004, n nm 2008, theo yờu cu giai on mi, Lut THADS c Quc hi thụng qua v nm 2014 c sa i, b Vi hỡnh thc bn phỏp lut chuyờn ngnh l Lut THADS, cựng h thng cỏc bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut ny ó c ban hnh tng i y , t Ngh nh, Quyt nh ca Th tng Chớnh ph, Thụng t, Thụng t liờn tch v bn phỏp quy ni b Ngnh, c quan THADS (06 Ngh nh, 18 Thụng t liờn tch v 25 Thụng t v THADS v hng chc Quy ch phi hp ) 1.2.2 H thng t chc THADS c thnh lp tng i phự hp vi yờu cu ca thc tin v tớnh cht c thự ca hot ng THADS: Vic t chc h thng THADS theo ngnh dc ó tng cng v th c quan THADS, tng xng chc nng, nhim v c giao, ng thi to iu kin thun li cho vic qun lý, ch o chuyờn ngnh, thng nht t trung ng n cp huyn, nhng khụng xa ri s lónh o, ch o ca cỏc cp y ng, chớnh quyn a phng vi cụng tỏc THADS C cu, b mỏy ca h thng t chc THADS tng bc c kin ton vi vic thnh lp cỏc V v tng ng thuc Tng cc THADS, cỏc Phũng thuc Cc THADS giỳp cho Tng cc trng, Cc trng qun lý, iu hnh cụng vic cht ch, cht lng hn 1.2.3 Mi quan h phi hp cụng tỏc THADS Cụng tỏc phi hp kt hp vi cỏc ban, b, ngnh Trung ng, vi cp y, chớnh quyn a phng c chỳ trng hn; nhiu Quy ch phi hp liờn ngnh ó c ký kt v trin khai nghiờm tỳc, cú hiu qu t Trung ng n a phng, gúp phn huy ng c s quan tõm, ng h Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 ca cỏc c quan, n v h thng chớnh tr, gúp phn thỏo g nhiu khú khn, vng mc, to iu kin ngy cng thun li cỏc c quan THADS thc hin hon thnh v hon thnh vt mc cỏc ch tiờu, nhim v c giao 1.2.4 Nhn thc, ý thc chp hnh phỏp lut v THADS ca cỏ nhõn, t chc c nõng lờn: Nhn thc v ý thc chp hnh phỏp lut v THADS ca cỏ nhõn, t chc ó c nõng lờn Nhiu trng hp ngi phi THA t nguyn thi hnh ngha v THADS ca mỡnh, nht l cỏc t c xỏ Mt s ngi c THA ó ch ng thc hin vic xỏc minh iu kin THA bo v quyn li ca mỡnh, hn ch tõm lý trụng ch, li vo Nh nc.v.v Chng QUY NH PHP LUT Cể LIấN QUAN N TN NG N DN S TRONG THI HNH N DN S 2.1 QUY NH CA LUT THI HNH N DN S V CC VN BN HNG DN THI HNH 2.1.1 Nhng quy nh c th Lut THADS nm 2008 v cỏc bn hng dn thi hnh cú nh hng n ỏn dõn s tn ng (1) Lut THADS cha xỏc nh hot ng THADS l hot ng t tng, l khõu cui cựng ca vic thc hin quyn t phỏp, ú, cú s ct khỳc, tỏch ri gia hot ng xột x vi hot ng THA Trỏch nhim, quyn hn ca Tũa ỏn i vi vic thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh ca mỡnh cũn hn ch (2) Mt s quy nh v quyn, trỏch nhim ca cỏc bờn THA cũn bt cp, cha phự hp vi thc tin (3) Mt s quy nh ca Lut THADS v trỡnh t, th tc THA cũn bt cp, thiu thng nht, cha ng b vi phỏp lut cú liờn quan cỏc lnh vc t ai, nh , ti chớnh, ngõn hng, t tng dõn s, t tng hnh chớnh (4) Quy nh v min, gim ngha v THA i vi khon thu np ngõn sỏch nh nc Lut THADS cha sỏt vi thc tin (5) Vic xỏc nh trỏch nhim ca chớnh quyn a phng phi hp thc hin mt s nhim v cụng tỏc THADS trờn a bn cỏc quy nh ca Lut cũn cha c th 2.1.2 V nhng im mi liờn quan n Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS nm 2014 Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 Thc hin Ngh quyt ca Quc hi, Chớnh ph ó cú T trỡnh v d ỏn Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, ú nờu rừ: Sa i, b sung nhng ó c B Chớnh tr kt lun, nhng thc s cn thit, cp bỏch, ó c nghiờn cu rừ v lý lun, c thc tin kim nghim phự hp Do ú, vic sa i, b sung Lut THADS ln ny bc u gii quyt mt s bp cp ca Lut THADS nm 2008, bờn cnh ú, mt s quy nh ti Lut sa i, b sung ln ny v khớa cnh no ú cng cha hn ó thỏo g c bt cp hoc cng s cha th gúp phn lm gim lng ỏn tn ng c Vỡ vy, cho dự ó c sa i, b sung nhng Lut THADS cũn nhiu ni dung cn c tip tc nghiờn cu thu ỏo Do mi cú hiu lc phỏp lut t ngy 01/7/2015 nờn cha cú ỏnh giỏ chớnh thng v nhng im tớch cc, hn ch tn ti ca Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, mt khỏc, hin B T phỏp ang giai on xõy dng, ban hnh theo thm quyn hoc phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan ban hnh cỏc bn hng dn thi hnh Lut Do vy, tớnh n thi im hin nay, cha cú ỏnh giỏ chớnh thng (cha cú bỏo cỏo, s kt, tng kt) v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS i vi kt qu THADS núi chung v ỏn dõn s tn ng núi riờng 2.2 QUY NH TRONG CC VN BN Cể LIấN QUAN 2.2.1 Quy nh ó c ghi nhn ti Lut THADS nhng khụng quy nh chi tit ti cỏc bn phỏp lut chuyờn ngnh dn n nhng khú khn cho vic thc thi nhim v ca c quan THA - Quy nh ca Lut THADS v B lut t tng dõn s nm 2004 v vic cng ch i vi ti sn thuc s hu chung v quyn kin ca CHV - Quy nh ca Lut THADS v B lut t tng dõn s 2004 v vic gii quyt tranh chp vic bỏn u giỏ ti sn - Quy nh ca Lut THADS v Lut cỏc t chc tớn dng nm 2010 v trỏch nhim phi hp ca t chc tớn dng 2.2.2 Cũn cú quy nh phỏp lut chuyờn ngnh tn ti ni dung mõu thun vi Lut THADS 2.2.3 Cú nhng bn a phng ban hnh cha ng b, thng nht vi phỏp lut v THADS 2.2.4 Quy nh ca phỏp lut THADS cũn tn ti ni dung cha phự hp vi quy nh chung ca phỏp lut 2.3 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI - Tip tc nghiờn cu mt cỏch thu ỏo, ton din v nhng bt cp, Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 hn ch ca Lut THADS nm 2008 cú phng ỏn, d kin v xut sa i vo thi im thớch hp, nht l nhng ó c ỏnh giỏ, ch quỏ trỡnh t chc thc hin, tng kt vic thc hin Lut THADS nm 2008 m cha c sa i, b sung - Tip tc trin khai t chc thc hin nghiờm tỳc iu 106 ca Hin phỏp 2013, bo m Bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut phi c nghiờm chnh chp hnh; - Tp trung xõy dng, hon thin th ch v THADS; trung xõy dng cỏc bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut THADS nm 2008, Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, nht l cỏc Thụng t, Thụng t liờn tch Chng IU KIN BO M C BN Cể NH HNG N TN NG N DN S 3.1 M BO V B MY, T CHC CHO CễNG TC THI HNH N DN S 3.1.1 m bo v b mỏy cho cụng tỏc THADS trờn th gii 3.1.1.1 T chc THA cụng C quan THA nm To ỏn: in hỡnh l Singapore, Indonesia, Nht, Trung quc C quan THA thuc c quan hnh phỏp: in hỡnh l Nga, Hoa k, Thy in, Thỏi Lan, Philippine, Lo 3.1.1.2 T chc THA bỏn cụng: T chc THA bỏn cụng l t chc THA va cụng chc thc hin i vi mt s vic THA nht nh nh thu thu, THA i vi bt ng sn v quyn ti sn, tch thu ti sn sung cụng qu, pht tin, va viờn chc tha hnh m nhim phn ln cỏc cụng vic THADS trờn nguyờn tc t ly thu bự p chi phớ THA Tng t nh t chc THA cụng, t chc THA bỏn cụng cng cú th nm c cu t chc ca To ỏn hoc thuc cỏc c quan hnh chớnh in hỡnh cho mụ hỡnh THA bỏn cụng l Phỏp, Nht Bn, c , H Lan, o, Thu S 3.1.1.3 T chc THA t nhõn: L mụ hỡnh t chc ch yu theo quy ch Tha phỏt li Tha phỏt li Nh nc b nhim, l ngi hnh ngh theo quy ch t do, nh nc khụng tr lng m hng thự lao lut nh Tha phỏt li va thc hin chc nng cụng quyn theo lut nh (chc nng c quyn), va thc hin chc nng khụng c quyn (lp cỏc Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 bn, thu hi n, lm i din) v chc nng tr giỳp khỏc cho ngi c THA Cỏc nc cú t chc THA t nhõn nh: B, H Lan, Lux-Xembourg, Hungary 3.1.2 m bo v b mỏy t chc cho cụng tỏc THADS theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam 3.1.2.1 Mụ hỡnh THADS giai on u: Ti cỏc To ỏn nhõn dõn a phng cú nhõn viờn chp hnh ỏn lm nhim v thi hnh nhng bn ỏn v quyt nh dõn s, nhng khon x v bi thng v ti sn cỏc bn ỏn, quyt nh hỡnh s Sau ú, Phũng ch o THA c thnh lp l mt Phũng hot ng c lp di s ch o ca Chỏnh ỏn TAND ti cao, giỳp Chỏnh ỏn TAND ti cao nm tỡnh hỡnh, theo dừi, kim tra, ụn c cụng tỏc THA ca CHV ti TAND cỏc cp 3.1.2.2 Mụ hỡnh THADS giai on nhng nm 1980: B T phỏp c giao nhim v qun lý To ỏn a phng, ti B cú V Qun lý To ỏn S T phỏp cú Phũng qun lý To ỏn v Phũng qun lý cụng tỏc chp hnh ỏn Sau nm 1982, Ti cỏc To ỏn nhõn dõn cp tnh cú Phũng THA nm c cu b mỏy v biờn ch ca To ỏn giỳp Chỏnh ỏn ch o cụng tỏc THA Ti cỏc To ỏn cp huyn cú CHV hoc cỏn b lm cụng tỏc THA di s ch o ca Chỏnh ỏn 3.1.2.3 Mụ hỡnh THADS theo Phỏp lnh 1989: Ch cú CHV l ngi c nh nc giao trỏch nhim thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn Ngh nh s 30/CP ngy 02/6/1993 ca chớnh ph ó quy nh, cỏc c quan THADS gm: (1) Phũng THA thuc S T phỏp, (2) i THA thuc Phũng T phỏp; (3)cỏc Phũng THA cp quõn khu v tng ng Trung ng, Cc Qun lý THADS thuc B T phỏp cú nhim v tham mu, giỳp B trng B T phỏp qun lý t chc, ch o hot ng THADS phm vi ton quc 3.1.2.4 Mụ hỡnh THADS theo Phỏp lnh 2004: Theo Ngh nh s 50/2005/N-CP: B T phỏp cú Cc THADS (giỳp B trng B T phỏp qun lý theo ngnh dc i vi c quan THADS cp tnh, cp huyn) THADS cp tnh l c quan chu s qun lý, ch o ca B T phỏp v t chc, cỏn b, cụng chc, kinh phớ v nghip v; chu s qun lý, ch o ca y ban nhõn dõn cp tnh v mt nh nc theo quy nh ca phỏp lut THADS cp huyn trc thuc v chu s qun lý, ch o ca THADS cp tnh v kinh phớ v nghip v; chu s qun lý, ch o ca y ban nhõn dõn cp huyn v mt nh nc theo quy nh ca phỏp lut 3.1.2.5 Mụ hỡnh THADS theo Lut 2008: Theo quy nh ca Ngh nh s 74/N-CP thỡ mụ hỡnh c quan THADS nh sau: (1) Trung Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 ng: Tng cc THADS l c quan trc thuc B T phỏp, cú chc nng tham mu, giỳp B trng B T phỏp qun lý nh nc v cụng tỏc THADS phm vi c nc v qun lý chuyờn ngnh v THADS theo quy nh ca phỏp lut; (2) Cp tnh cú Cc THADS l c quan trc thuc Tng cc THADS; (3) Cp huyn cú Chi cc THADS l c quan trc thuc Cc THADS 3.1.2.6 Mụ hỡnh t chc h thng cỏc c quan THADS theo Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS v Ngh nh s 62/2015/N-CP: H thng t chc THADS (tr h thng t chc THA quõn i) c t chc v qun lý trung, thng nht, gm cú: (1) Trung ng: Tng cc THADS l c quan qun lý THADS trc thuc B T phỏp; (2) cp tnh: Cc THADS tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (gi chung l Cc THADS) l c quan THADS trc thuc Tng cc THADS; (3) cp huyn: Chi cc THADS huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh (gi l Chi cc THADS) l c quan THADS trc thuc Cc THADS Tuy nhiờn, mụ hỡnh ny cng cha thc s c coi l phự hp vi ch trng, chớnh sỏch, nh hng ca ng v nh nc cng nh thc tin cụng tỏc THADS iu ú th hin: Th nht, Tũa ỏn s thm khu vc c thnh lp thỡ mụ hỡnh c quan THADS nh hin (theo cp hnh chớnh) cng khụng cũn phự hp Th hai, Thc hin ch trng xó hi húa hot ng b tr t phỏp v nhim v hon thin cỏc ch nh b tr t phỏp ó c ti Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005, iu ny ó c tip tc khng nh ti Bỏo cỏo ca Ban cỏn s ng B T phỏp Tng kt 10 nm thc hin Ngh quyt s 48-NQ/TW2 nhng hỡnh thc, th tc giao cho cho t chc ny thc hin mt s cụng vic THA vi mc tiờu to s h tr ỏng k n vic gii quyt tỡnh trng quỏ ti cụng vic ca cỏc c quan THADS Th ba, Tng cc THADS l c quan qun lý THADS trc thuc B T phỏp, thc hin nhiu cỏc nhim v, quyn hn, nhng khụng phi l c quan trc tip t chc THADS nh Cc THADS v Chi cc THADS, nhiờn trờn thc t cú nhng v vic THA m cỏc c quan THADS khụng t chc thi hnh c, ú l nhng v ỏn cú giỏ tr phi thi hnh ln, phc tp, cú nh hng n an ninh, chớnh tr, trt t an ton xó hi hoc liờn quan n nhiu cp, nhiu ngnh, nhiu a phng, i vi nhng v vic nh vy, bn thõn cỏc Cc THADS khụng t chc thi hnh c Vỡ vy, Trung ng ch cú Tng cc THADS vi chc nng c quan qun lý THADS trc thuc B T phỏp l cha v cha hon thin Th t, vic t chc b mỏy THADS theo mụ hỡnh ngnh dc nh Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 hin lm cho b mỏy nh nc thờm cng knh, gỏnh nng ngõn sỏch nh nc tip tc gia tng v cha phỏt huy c ht sc dõn vo hot ng THADS 3.2 M BO V BIấN CH LM CễNG TC THADS 3.2.1 Tng s biờn ch ton h thng Theo thng kờ t nm 2011 n 2015 ca B T phỏp thỡ tng s biờn ch c giao cho h thng THADS c bn khụng tng: ton H thng c quan THADS ó thc hin c 9.681/9.957 biờn ch 3.2.2 Nhng tn ti, hn ch c cu t chc, b mỏy, biờn ch cú nh hng n s lng ỏn dõn s tn ng: Thiu v s lng cụng chc lm cụng tỏc THADS; Trỡnh , nng lc ca cụng chc lm THA; K cng, k lut ti mt s n v cũn cha nghiờm, thm b buụng lng, nht l cp Chi cc v i ng CHV; Tỡnh trng cỏn b, cụng chc, k c cỏn b qun lý vi phm k lut, vi phm phỏp lut cú xu hng gia tng, s lng cụng chc THADS sai phm v chuyờn mụn nghip v b x lý, k lut hng nm nhiu; Ch ói ng i vi cỏc cụng chc THADS cha ng u 3.3 M BO V TI CHNH, C S VT CHT CHO HOT NG THADS 3.3.1 Kinh phớ, c s vt cht 3.3.1.1 V kinh phớ: Tng kinh phớ cp phỏt cho ton h thng c quan THADS nhng nm gn õy l: Nm 2011: 921.633, 011 triu ng Nm 2012: 1.076.542,644 triu ng Nm 2013: 1.131,091 triu ng Nm 2014: 1.346.846,321 triu ng Nm 2015: 1.401.015,4 triu ng 3.3.1.2 C s vt cht: Tớnh n ht nm 2015, tng s 773 c quan THADS a phng ó cú 722 n v c u t xõy dng tr s (60 cp tnh v 662 cp huyn) v 239 n v c u t xõy dng kho vt chng (55 kho vt chng cp tnh v 184 kho vt chng cp huyn) 3.3.2 Tn ti, hn ch v kinh phớ v c s vt cht: Vic cp kinh phớ u t xõy dng c s vt cht, cho cỏc c quan THADS cũn hn ch Vic trin khai ỏn Xõy dng tr s, kho vt chng cho cỏc c quan THADS cũn chm so vi K hoch Ch ói ng i vi k toỏn nghip v rt hn ch Kinh phớ bo trỡ cụng s, kinh phớ thuờ kho, tr s c cp hng nm cha ỏp ng nhu cu tu bo dng ti sn tr s ca cỏc c quan THA, ch ỏp ng c mt phn nhu cu Kinh phớ tm ng cng ch THA cha ỏp ng yờu cu 3.4 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 3.4.1 V cụng tỏc cỏn b: Quan tõm xõy dng, kin ton i ng Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 cụng chc bo m c v s lng v cht lng Tp trung lm tt cụng tỏc o to, bi dng chuyờn mụn nghip v, rốn luyn phm cht o c, ý thc trỏch nhim ca i ng cụng chc THA, nht l i vi i ng lónh o qun lý v chc danh phỏp lý Chỳ trng cụng tỏc giỏo dc chớnh tr, t tng; tng cng, k lut, k cng; kiờn quyt x lý nghiờm i vi nhng trng hp sai phm lm sch b mỏy, y mnh phũng, chng quan liờu, tham nhng, lóng phớ Tip tc nghiờn cu, xut ch ói ng, bo m an ton phỏp lý cho cỏc CHV, ngi lm cụng tỏc THADS quỏ trỡnh thc hin nhim v Tng cng cụng tỏc kim tra, tra, giỏm sỏt v x lý vi phm v chuyờn mụn nghip v 3.4.2 V kinh phớ, c s vt cht: Bỏm sỏt k hoch trung hn 2017 - 2020 r soỏt k lng cỏc iu kin lp v phờ duyt d ỏn u t Nghiờn cu cho phộp cỏc c quan THADS cha cú kho tang vt xõy kho tm s dng K toỏn nghip v THA l k toỏn nghip v c thự, vỡ vy cn cú ch n nh, ói ng xng ỏng h li n v v tn tõm vi cụng vic, v lõu di phi a h vo biờn ch m bo ch l cụng chc nh nc Chng BN N CA TếA N VI HIU QU CễNG TC THI HNH N DN S V í THC THC HIN, TUN TH PHP LUT CA NGI DN 4.1 BN N CA TếA N VI HIU QU CễNG TC THI HNH N DN S 4.1.1 Thc trng ỏn dõn s tn ng v cht lng ca cỏc bn ỏn Theo Bỏo cỏo hng nm v cụng tỏc THA ca Chớnh ph trc Quc hi nhng nm gn õy, s lng ỏn tn ng (ỏn chuyn k sau) t nm 2011 n 2015 nh sau: 2011 (234.600 vic, 21.453.618.993 ng); 2012 (229.714 vic; 28.266.097.627 ng); 2013 (239.144 vic; 41.597.591 489 ng); 2014 (248.203 vic; 56.127.149 948 ng); 2015 (257.427 vic; 83.136.885.439 ng) 4.1.2 Mt s dng bn ỏn Tũa ó tuyờn khú thi hnh Th nht, Tũa ỏn tuyờn khụng ỳng vi thc t (khụng kim tra thc a ti sn, cú ti sn nhng ti sn sn khụng ỳng nh bn ỏn) Th hai, Tũa ỏn tuyờn cú sai sút, khú thi hnh, ó ớnh chớnh nhng khụng thi hnh c Th ba, bn ỏn ca Tũa ỏn ó tuyờn cú s nhm ln, khụng sỏt thc t Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 4.1.3 Nguyờn nhõn ca tỡnh trng ỏn tuyờn khụng rừ khú thi hnh: Vn cũn quan im cho rng THA l mt khõu tỏch ri quỏ trỡnh t tng, bi vy, vic ca Tũa ỏn l xột x, cũn vic ca THA l thi hnh cỏc bn ỏn ca Tũa ỏn theo quy nh m khụng cú s kt ni, phi hp, liờn h vi Nng lc, trỡnh , ý thc trỏch nhim vi cụng vic ca mt s thm phỏn cha cao 4.2 í THC THC HIN PHP LUT, TUN TH PHP LUT CA NGI DN 4.2.1 Nhn thc phỏp lut ca ngi dõn thụng qua cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut i vi vic ph bin giỏo dc phỏp lut v THADS v cỏc bn cú liờn quan thi gian qua cha c quan tõm ỳng mc Vic ph bin giỏo dc phỏp lut v THADS thng c thc hin cú bn phỏp lut mi ban hnh hoc cú ch o ca cp trờn, s lng bn phỏp lut v THADS v bn phỏp lut cú liờn quan khỏ ln v thng cú nhng sa i, b sung theo thi gian Bờn cnh ú, cha cú c ch kim tra, theo dừi vic thc hin cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut v THADS 4.2.2 í thc phỏp lut ca ngi dõn THADS 4.2.2.1 í thc v t nguyn THA Thc tin cho thy ý thc phỏp lut, s tụn trng phỏp lut ca mt b phn nhõn dõn cũn ht sc hn ch Cụng tỏc THADS ti a phng cú nhiu khú khn, din bin phc tp, nhiu v vic phi thi hnh cú s tin ln hng chc t ng, cú nhng vic ngi phi THA luụn c tỡnh tỡm cỏch trỡ hoón THA, tỡm cỏch tu tỏn ti sn, cú nhng vic phi cng ch, kờ biờn ti sn THA nhng ti sn nm lng xúm nụng thụn nờn rt khú khn cho vic x lý ti sn v thng b kộo di 4.2.2.2 í thc cha y v quyn ca cỏc ng s * Quyn yờu cu nh giỏ li ti sn ca ng s Trong thc t, vic yờu cu nh giỏ li ti sn thng phỏt sinh t phớa ngi phi THA v h thc hin quyn ny vỡ cỏc lý c bn sau: Th nht, h cho rng giỏ ti sn ó nh thp hn giỏ tr thc, giỏ th trng ca nú, gõy thit hi cho h Th hai, h yờu cu nh giỏ li vỡ mun kộo di thi gian phi thi hnh ngha v tr tin Vi lý th nht, thỡ õy l mt yờu cu hp lý bo m quyn li ca ngi phi THA Cũn trng hp th hai, rừ rng õy l mt yờu cu khụng chớnh ỏng, vỡ mc ớch ca h ch l lm cn tr vic THA, gõy thit hi cho ngi c THA, lm cho quỏ trỡnh gii quyt vic THA kộo di v phc hn Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 * Quyn khiu ni v THA Trong quỏ trỡnh t chc THA cho thy, nhiu ng s cú iu kin THA nhng c tỡnh chõy , khụng t nguyn THA, thm cú trng hp cũn chng i quyt lit, nhiu trng hp khụng hiu trỡnh t th tc THA hoc li dng quyn t dõn ch ca cụng dõn lm n khiu ni, t cỏo khụng ỳng qui nh ca phỏp lut, nhm trỡ hoón vic THA Nhiu trng hp khiu ni, t cỏo, nhng c quan THADS ó gii quyt khiu ni ht thm quyn nhng cỏc ng s tip tc khiu ni gi n nhiu ngnh, nhiu cp, nhiu ng lónh o ng v nh nc, thm cú trng hp cũn t chc t ụng ngi, kộo n cỏc c quan ng, nh nc, gõy ri trt t, lm nh hng n hot ng bỡnh thng ca c quan, n v hoc nh hng n an ninh chớnh tr, trt t an ton xó hi a phng 4.3 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 4.3.1 Gii phỏp nõng cao cht lng bn ỏn, khc phc tỡnh trng ỏn tuyờn khụng rừ, cú sai sút, khú thi hnh (1) Ngnh Tũa ỏn cn nõng cao trỏch nhim ca mỡnh vic bn ỏn quyt nh (2) Quỏn trit tinh thn Bn ỏn l Tũa ỏn tuyờn, ú Tũa ỏn phi cú trỏch nhim n cựng vi bn ỏn, quyt nh m mỡnh ban hnh; quy nh rừ hn trỏch nhim ca Tũa ỏn vic khc phc hu qu cỏc bn ỏn, quyt nh ó c thi hnh xong nhng quyt nh giỏm c thm, tỏi thm lm thay i cỏc ni dung bn ỏn, quyt nh ó ban hnh trc ú (3) Chỳ trng nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v v bn lnh chớnh tr, o c li sng, tinh thn trỏch nhim cụng tỏc cho cỏn b, cụng chc, nht l i ng thm phỏn (4) Tng cng cụng tỏc phi hp gia cỏc c quan tin hnh t tng, bo m s kt hp cht ch tng giai on t tng lm rừ iu kin THA trc tuyờn ỏn, trỏnh tỡnh trng bn ỏn ó tuyờn khụng thi hnh c vỡ khụng cú ti sn hoc ti sn cú giỏ tr rt nh so vi giỏ tr phi thi hnh ghi bn ỏn 4.3.2 Gii phỏp nõng cao nhn thc phỏp lut ca ngi dõn thụng qua ph bin giỏo dc phỏp lut: Tip tc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut theo hng lm thay i cỏch ngh, cỏch nhỡn i vi phỏp lut ca nhõn dõn núi chung v ng s THADS núi riờng i mi, nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc PBGDPL ỏp ng yờu cu thc hin bc chuyn hng chin lc t xõy dng phỏp lut sang giai on hon thin phỏp lut gn vi t chc thi hnh phỏp lut Kt hp Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 ph bin, giỏo dc phỏp lut v hng dn ỏp dng phỏp lut Thng xuyờn i mi ni dung, hỡnh thc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi Tng cng cụng tỏc kim tra, chỳ trng t kim tra; tra, giỏm sỏt, theo dừi vic thc hin cụng tỏc PBGDPL ú cú vic kim tra kt qu cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut v THADS 4.3.3 Hon thin h thng phỏp lut v THADS v phỏp lut cú liờn quan: B sung cỏc quy nh to iu kin thun li cho ngi c THA ch ng hn vic tham gia vo cỏc hot ng THADS B sung quy nh trỏch nhim i vi cỏ nhõn, t chc khụng phi l ng s, cú liờn quan n hot ng THADS m khụng thc hin cỏc yờu cu ca CHV B sung mt s quy nh liờn quan n vic nh giỏ li ca ng s xut a Lut ng kớ ti sn cng nh cỏc quy nh phỏp lut v qun lý, kim soỏt tin mt v Lut THA hnh chớnh vo Chng trỡnh xõy dng Lut, Phỏp lnh ca Quc hi nhim k ti Chng HIU QU PHI HP GIA CC C QUAN, BAN NGNH TRONG TI HNH N DN S 5.1 S PHI HP CA CC C QUAN BAN NGNH Cể LIấN QUAN NH HNG N VIC T CHC THI HNH N DN S 5.1.1 Phi hp vic giao nhn vt chng THA Thc t, mc dự bn ỏn tuyờn vt chng, ti sn ca v ỏn c sung ngõn sỏch Nh nc, thc t c quan THADS khụng nhn c vt chng t c quan cụng an chuyn sang v cng khụng nhn c chng t th hin vic ti sn ó c sung ngõn sỏch nh nc, vỡ vy, cỏc khon khỏc ca bn ỏn ó c CHV, c quan THA thc hin xong, nhiờn, vic hon tt h s a vo lu tr gp khú khn bi h s THA khụng cú chng t th hin c quan THA ó thc hin xong phn quyt nh ca bn ỏn 5.1.2 Phi hp t chc kim sỏt i vi hot ng THADS Thc tin cụng tỏc THADS cho thy hot ng kim sỏt ca Kim sỏt viờn c quan Vin kim sỏt cú lỳc, cú ni can thip sõu hoc can thip khụng ỳng vo cỏc hot ng ca CHV, gõy nh hng khụng tt n vic thc hin nhim v ca CHV Vi vai trũ kim sỏt, song mt s trng hp, Kim sỏt viờn cho rng, mi hot ng ca CHV v tỏc nghip THA phi c bỏo cỏo c quan kim sỏt thc hin vic ch o thc Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 hin, nh vy khụng ỳng vi tinh thn ca phỏp lut hot ng kim tra, giỏm sỏt ca Vin kim sỏt i vi hot ng THADS 5.1.3 Vic phi hp hot ng THADS i vi ngi ang THA pht tự Trờn thc t, nhiu trng hp thõn nhõn ca ngi phm ti cng khụng nhn c cỏc thụng bỏo tỡnh hỡnh chp hnh ỏn ca phm nhõn, hoc h t chi cung cp cỏc thụng tin ca ngi phi THA cho cỏc CHV, vy, gii quyt dt im vic THADS i vi ngi phi THA ang chp hnh hỡnh pht tự hin nay, c quan THADS ang gp rt nhiu khú khn 5.1.4 Vai trũ, trỏch nhim ca y ban nhõn dõn cỏc cp vic ch o cỏc c quan cú liờn quan trờn a bn phi hp t chc THADS y ban nhõn dõn cp xó l ni thc hin rt nhiu hot ng giỳp quỏ trỡnh t chc THA ca cỏc c quan THADS c thun li, nhanh chúng v hiu qu hn Ngoi ra, vai trũ ca y ban nhõn dõn cp xó c th hin hng lot cỏc quy nh c th ca Lut i vi nhiu hot ng khỏc ca cụng tỏc THADS Tuy nhiờn, trờn thc t, vic phi hp gia y ban nhõn dõn cp xó vi c quan THADS cha t c hiu qu nh mong mun, mt s ni, y ban nhõn dõn cp xó coi cụng tỏc THADS l vic riờng ca c quan THA, phi hp cha nhit tỡnh, thm cú ni, cú vic, y ban nhõn dõn cp xó lm cha ht trỏch nhim, cú biu hin coi nh nhim v THADS, thiu s hp tỏc, vỡ vy nhiu v vic THA cha t chc thi hnh dt im c 5.1.5 V Ban Ch o THADS Thc t, ti cỏc a phng u ó thnh lp Ban Ch o THADS, nhiờn kt qu hot ng ca Ban Ch o THADS núi chung cha ỏp ng c vi tỡnh hỡnh thc tin Khi t chc bui lm vic/hp t chc cng ch thi hnh cỏc v ỏn ln, phc tp, cú nh hng v an ninh, chớnh tr, trt t an ton xó hi a phng thng khụng thun li (vng thnh phn, iu chnh lch hp nhiu thnh viờn Ban Ch o cha b trớ c thi gian tham gia), mc ớch hp nhiu khụng t c (nhiu ý kin, ý kin trỏi chiu, khụng thng nht, kt lun c cn bn) hoc nhiu trng hp Ban Ch o THADS can thip quỏ sõu (c v chuyờn mụn, nghip v THA), gõy khú khn, kộo di thi gian t chc THA hoc vi t cỏch l tham mu, giỳp y ban nhõn dõn nờn khụng ớt trng hp Ban Ch o ch o nh ch o theo cp hnh chớnh i vi c quan THADS 5.1.6 S phi hp ca cỏc c quan khỏc cú liờn quan Trong quỏ trỡnh t chc THA, ngoi s phi hp ca cỏc c quan Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 Cụng an, Tũa ỏn, Vin kim sỏt, y ban nhõn dõn cỏc cp thỡ cỏc c quan cú liờn quan khỏc nh Bo him xó hi, Kho bc Nh nc v cỏc t chc tớn dng (nht l thi gian gn õy cng ngy phỏt sinh cng nhiu v ỏn liờn quan n kinh doanh, thng mi, tớn dng ngõn hng vi giỏ tr phi THA ln nhng rt khú thi hnh) cú vai trũ quan trng vic cung cp cỏc thụng tin liờn quan v thc hin quyt nh ca c quan THA v cng ch tr vo thu nhp, khu tr ti khon, tr vo tin ca ngi phi THA theo quy nh ca phỏp lut hin hnh Cỏc c quan cú liờn quan n t ai, ti sn ca ngi phi THA cú trỏch nhim tớch cc phi hp cung cp thụng tin, ti liu, xỏc nhn ti sn v ngun thu nhp ca ngi phi THA cho CHV v to iu kin thun li cho c quan THA t chc thi hnh, thc hin kp thi vic chuyn dch, ng ký quyn s hu, s dng ti sn THA theo quy nh ca phỏp lut 5.2 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI Tip tc xõy dng v hon thin th ch Rng buc trỏch nhim phi hp ca cỏc cỏ nhõn, c quan cú liờn quan Lut Quy nh rừ hn nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt THADS Phi hp cht ch vi cỏc tri giam, tri tm giam vic thu, tr tin, ti sn ca ngi phi THA, x lý ht s tin tn ng ti cỏc tri giam; trit khc phc trit tỡnh trng tri giam ó thu tin nhng c quan THADS khụng phi hp x lý Cỏc c quan THADS ch ng phi hp vi cỏc c quan, n v cú liờn quan, tranh th s ng h, s lónh o, ch o ca cp y, chớnh quyn a phng, Ban Ch o THADS cụng tỏc t chc cỏn b, t chc thi hnh nhng v ỏn ln, nhng v vic khiu ni, t cỏo phc kộo di./ KT LUN Trong nhng nm ti, tỡnh hỡnh th gii v nc din bin phc tp, nhiu khú khn, thỏch thc an xen, vi vai trũ l mt khõu ca quỏ trỡnh thc thi cụng lý Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, yờu cu, nhim v nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca H thng THADS t rt nng n, ú vic gim lng ỏn tn ng hng nm l mt nhng nhim v cp bỏch Vỡ vy, vic lun lm sỏng t cỏc lý lun v THADS núi chung, ỏn dõn s tn ng núi riờng, nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng, tỡm nguyờn nhõn v xut cỏc gii phỏp gim s lng ỏn tn ng l ht sc cn thit, cú ý ngha quan trng quỏ trỡnh sa i, hon thin cỏc quy nh phỏp lut núi chung v phỏp lut v THADS núi riờng; b sung v phỏt trin nhng Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 mang tớnh lý lun gii quyt tn ng ỏn dõn s ti Vit Nam nhm to mt h thng phỏp lut ng b, l hnh lang phỏp lý an ton t chc THADS cng nh bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, cng c nim tin ca nhõn dõn vo tớnh nghiờm minh ca bn ỏn, ca h thng phỏp lut Bờn cnh ú, thi hnh nghiờm chnh Hin phỏp nm 2013 v bo v, thỳc y quyn ngi, quyn cụng dõn v bo m tớnh nghiờm minh ca h thng phỏp lut, t phỏp; to thun li hn cho cụng tỏc THADS núi chung, gim lng ỏn tn ng hng nm núi riờng, vic nghiờn cu, trin khai thc hin ng b cỏc gii phỏp ó c xut lun l cn thit, khụng ch ũi hi s c gng, n lc khụng ngng ca tng cụng chc lm cụng tỏc THADS, ca c H thng THADS, m cn s quan tõm, ch o sỏt ca Lónh o ng, Nh nc, s lónh o, ch o ca cỏc cp y ng, chớnh quyn a phng v s phi hp, h tr ca cỏc ngnh, nht l Vin kim sỏt, Tũa ỏn nhõn dõn, c quan Cụng an v cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND l vụ cựng quan trng Cựng vi ú, l vic phỏt huy sc mnh tng hp ca h thng chớnh tr, thu hỳt s tham gia ca cỏc t chc chớnh tr - xó hi v cỏc on th qun chỳng tham gia vo cụng tỏc THADS Chỳ trng trung y nhanh tin xõy dng, hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v THADS trờn c s nhng im mi sa i, b sung ca Lut THADS, bo m thun li cho ngi dõn v to khuụn kh phỏp lý ton din cho cụng tỏc THADS; tip tc chn chnh k cng, k lut hot ng THADS, tng cng hn na cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt kp thi phỏt hin, chn chnh cỏc sai phm, giỏo dc, nõng cao phm cht chớnh tr, o c ca i ng cụng chc THADS; tng cng u t c s vt cht, kinh phớ v phng tin lm vic, nht l vic xõy dng tr s, kho vt chng cho cỏc c quan THADS; tip tc nghiờn cu, cú chớnh sỏch ói ng hp lý i vi cụng chc lm cụng tỏc THADS ng thi, tip tc nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, nng lc thc tin; k tc xng ỏng s nghip v vang ca cỏc th h i trc, hon thnh xut sc nhim v, xng ỏng vi s tin cy ca ng, Nh nc v s tin yờu ca Nhõn dõn./ Footer Page 26 of 161 24 ... Page of 161 MỞ ĐẦU Sự cần thi t nghiên cứu tồn đọng án dân thi hành án dân Việt Nam Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhằm đƣa án, định có hiệu lực pháp luật chƣa có hiệu lực pháp luật... trạng án tồn đọng nhƣ Trên sở đƣa giải pháp thi t thực, khả thi để tháo gỡ tình trạng Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Tồn đọng án dân THADS Việt Nam - Các giải pháp khắc phục ... đề lý luận, đánh giá thực trạng đồng thời giải pháp, sở bám sát tên gọi đề tài "Tồn đọng án dân THADS Việt Nam - Các giải pháp khắc phục Chương 1: Những vấn đề lý luận tồn đọng án dân Chương 2: