Tồn đọng án dân sự trong thi hành án ở Việt Nam hiện nay - Các giải pháp khắc phục

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHụC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN MINH TUN H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Phm Th o MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN C BN V CC YU T NH HNG N HIU LC CA THADS V IU KIN KHC PHC, HN CH TèNH TRNG N TN NG 1.1 NHNG VN Lí LUN C BN V CC YU T NH HNG N HIU LC CA THADS 1.1.1 Khỏi nim v THADS 1.1.2 n dõn s tn ng v nguyờn nhõn ỏn dõn s tn ng 10 1.1.3 Cỏc yu t nh hng n hiu qu THADS 1.2 IU KIN KHC PHC, HN CH TèNH TRNG TN NG N N DN S 1.2.1 12 16 Hnh lang phỏp lý c bn bo m cho cụng tỏc THADS hiu qu hn 16 1.2.2 H thng t chc THADS c thnh lp tng i phự hp vi yờu cu ca thc tin v tớnh cht c thự ca hot ng THADS 1.2.3 Mi quan h phi hp cụng tỏc THADS 17 18 1.2.4 Nhn thc v ý thc chp hnh phỏp lut v THADS ca cỏ nhõn, t chc c nõng lờn 18 1.3 H THNG CC NHểM NGUYấN NHN C BN GY NấN TN NG N DN S Kt lun Chng 18 20 Chng 2: QUY NH PHP LUT V THADS V PHP LUT Cể LIấN QUAN N N DN S TN NG TRONG THI HNH N Error! Bookmark not defined 2.1 QUY NH CA LUT THI HNH N DN S V CC VN BN HNG DN THI HNH Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nhng quy nh c th Lut THADS nm 2008 v cỏc bn hng dn thi hnh 2.1.2 V nhng im mi liờn quan n Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS nm 2014 2.2 Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined QUY NH TRONG CC VN BN Cể LIấN QUAN Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quy nh ó c ghi nhn ti Lut THADS nhng khụng quy nh chi tit ti cỏc bn phỏp lut chuyờn ngnh dn n nhng khú khn cho vic thc thi nhim v ca c quan THA Error! Bookmark not defined 2.2.2 Quy nh phỏp lut chuyờn ngnh tn ti ni dung mõu thun vi Lut THADS 2.2.3 Error! Bookmark not defined Vn bn a phng ban hnh cha ng b, thng nht vi phỏp lut v THADS Error! Bookmark not defined 2.2.4 Quy nh ca phỏp lut THADS cũn tn ti ni dung cha phự hp vi quy nh chung ca phỏp lut 2.3 Error! Bookmark not defined XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI Error! Bookmark not defined Kt lun Chng Error! Bookmark not defined Chng 3: CC YU T C BN DN N TèNH TRNG N DN S TN NG Error! Bookmark not defined 3.1 V B MY, T CHC THADS Error! Bookmark not defined 3.1.1 Trờn th gii 3.1.2 Error! Bookmark not defined B mỏy t chc THADS theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam Error! Bookmark not defined 3.2 BIấN CH LM CễNG TC THI HNH N DN S Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tng s biờn ch ton h thng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhng tn ti, hn ch c cu t chc, b mỏy, biờn ch cú nh hng n s lng ỏn dõn s tn ng Error! Bookmark not defined 3.3 TI CHNH, C S VT CHT PHC V HOT NG THI HNH N DN S 3.3.1 Error! Bookmark not defined Kinh phớ, c s vt cht Error! Bookmark not defined 3.3.2 Tn ti, hn ch v kinh phớ v c s vt cht Error! Bookmark not defined 3.4 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI Error! Bookmark not defined 3.4.1 V cụng tỏc cỏn b Error! Bookmark not defined 3.4.2 V kinh phớ, c s vt cht Kt lun Chng Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined Chng 4: BN N CA TếA N VI HIU QU CễNG TC THI HNH N DN S Error! Bookmark not defined 4.1 THC TRNG V BN N CA TếA N Error! Bookmark not defined 4.1.1 Thc trng ỏn dõn s tn ng v cht lng ca cỏc bn ỏn Error! Bookmark not defined 4.1.2 Mt s dng bn ỏn Tũa ó tuyờn khú thi hnh Error! Bookmark not defined 4.1.3 Nguyờn nhõn ca tỡnh trng ỏn tuyờn khụng rừ khú thi hnh Error! Bookmark not defined 4.2 GII PHP NNG CAO CHT LNG BN N, KHC PHC TèNH TRNG N TUYấN KHễNG Rế, Cể SAI SểT, KHể THI HNH Kt lun Chng Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined Chng 5: í THC TUN TH, THC HIN PHP LUT V THI HNH N DN S CA NGI DN Error! Bookmark not defined 5.1 THC TRNG í THC TUN TH, THC HIN PHP LUT CA NGI DN V CễNG TC PH BIN GIO DC PHP LUT V THADS 5.1.1 Error! Bookmark not defined Thc trng ý thc tuõn th, thc hin phỏp lut ca ngi dõn Error! Bookmark not defined 5.1.2 Cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut v THADS Error! Bookmark not defined 5.2 í THC PHP LUT CA NGI DN TRONG THADS Error! Bookmark not defined 5.2.1 í thc v t nguyn THA Error! Bookmark not defined 5.2.2 ng s cha nhn thc y v cỏc quyn c phỏp lut quy nh Error! Bookmark not defined 5.3 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI Bookmark not defined Error! 5.3.1 Gii phỏp nõng cao nhn thc phỏp lut ca ngi dõn thụng qua ph bin giỏo dc phỏp lut Error! Bookmark not defined 5.3.2 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut v THADS cú liờn quan n quyn, trỏch nhim ca cỏc cỏ nhõn, t chc ng s THADS Error! Bookmark not defined Kt lun Chng Error! Bookmark not defined Chng 6: HIU QU PHI HP GIA CC C QUAN, BAN NGNH TRONG THI HNH N DN S Error! Bookmark not defined S PHI HP CA CC C QUAN BAN NGNH Cể LIấN QUAN NH HNG N VIC T CHC THI HNH N DN S Error! Bookmark not defined 6.1.1 Phi hp vic giao nhn vt chng THA Error! 6.1 Bookmark not defined 6.1.2 Phi hp vic t chc kim sỏt i vi hot ng THADS Error! Bookmark not defined 6.1.3 Vic phi hp hot ng THADS i vi ngi ang THA pht tự Error! Bookmark not defined 6.1.4 V vai trũ, trỏch nhim ca y ban nhõn dõn cỏc cp vic ch o cỏc c quan cú liờn quan trờn a bn phi hp t chc THADS Error! Bookmark not defined 6.1.5 V Ban Ch o THADS Error! Bookmark not defined 6.1.6 S phi hp ca cỏc c quan khỏc cú liờn quan Error! Bookmark not defined 6.2 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI Bookmark not defined 6.2.1 Xõy dng v hon thin th ch v quan h phi hp Error! Error! Bookmark not defined 6.2.2 Rng buc trỏch nhim phi hp ca cỏc cỏ nhõn, c quan cú liờn quan Lut Error! Bookmark not defined 6.2.3 Quy nh rừ nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt THADS Error! Bookmark not defined 6.2.4 Phi hp vi tri giam, tri tm giam Error! Bookmark not defined 6.2.5 Phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan v cp y, chớnh quyn a phng Error! Bookmark not defined Kt lun Chng Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined CễNG TRèNH NGHIấN CU CA TC GI Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO 20 DANH MC CC T VIT TT CHV: Chp hnh viờn CQTHADS: C quan thi hnh ỏn dõn s TAND: Tũa ỏn nhõn dõn THA: Thi hnh ỏn THADS: Thi hnh ỏn dõn s VKSND: Vin kim sỏt nhõn dõn DANH MC BNG S hiu Tờn bng Bng S liu v ỏn dõn s cũn tn ng qua tng nm 4.1 giai on 2010-2015 Trang Error! Bookmark not defined M U S cn thit nghiờn cu tn ng ỏn dõn s thi hnh ỏn dõn s Vit Nam hin Thi hnh ỏn dõn s (THADS) l hot ng quan trng nhm a bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut hoc cha cú hiu lc phỏp lut nhng c thi hnh ca To ỏn, quyt nh ca Trng ti thng mi, quyt nh x lý v vic cnh tranh ca Hi ng x lý v vic cnh tranh thi hnh thc t, gúp phn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca Nh nc, t chc, cụng dõn v n nh an ninh chớnh tr, trt t, an ton xó hi Trong quỏ trỡnh t chc thi hnh ỏn (THA), c quan thi hnh ỏn dõn s (CQTHADS), Chp hnh viờn (CHV) trc tip tỏc ng n ngi c THA, ngi phi THA v nhng ngi cú liờn quan giỏo dc, thuyt phc h t nguyn thc hin cỏc quyn, ngha v theo ni dung bn ỏn, quyt nh Trng hp ngi phi THA khụng t nguyn thi hnh hoc c tỡnh chõy , chng i cn tr vic THA, CHV ỏp dng bin phỏp cng ch buc h thc hin ngha v ca mỡnh Do ú, khỏc vi giai on xột x v gii quyt tranh chp trc ú, quyn v ngha v ca cỏc bờn ng s c xỏc nh bn ỏn, quyt nh (trờn giy), thỡ hot ng THA li trc tip tỏc ng n cỏc quyn nhõn thõn v ti sn - cỏc quyn, li ớch thit thõn ca ngi phi THA, gõy nh hng n cuc sng ca ngi phi THA v gia ỡnh h Vỡ vy, THADS cỏc ng s thng phn ng gay gt, quyt lit v tỡm mi cỏch chng i, cn tr vic THA, lm cho cỏc quyn v ngha v bn ỏn, quyt nh chm c thc hin hoc khụng thc hin c Mt khỏc, c thự ca hot ng THADS, vic CHV, c quan THA t chc THA nhanh hay chm, u cú nh hng n quyn, li ớch ca cỏc bờn ng s, ú, cỏc bờn ng s li luụn tỡm mi cỏch tỏc ng c v tinh thn ln vt cht ti CHV - ngi trc tip t chc THA y tin hnh r soỏt, khoỏ s v thng kờ kt qu THA theo tng k T nhng phõn tớch nờu trờn, theo tỏc gi lun vn, ỏn dõn s tn ng cú th c hiu theo ngha sau õy: n dõn s tn ng gm tt c cỏc vic thi hnh ỏn (quyt nh THA) cha thi hnh xong ti cỏc k bỏo cỏo, cha c xoỏ s th lý phi chuyn sang k sau thi hnh tip - Cỏc loi vic c coi l tn ng (chuyn k sau) Theo quy nh ti Thụng t s 01/2013/TT-BTP ngy 03/1/2013 ca B T phỏp hng dn Ch bỏo cỏo thng kờ THADS, Thụng t s 08/2015/TT-BTP ngy 26 thỏng nm 2015 sa i, b sung mt s iu ca Thụng t 01/2013/TTBTP ngy 03 thỏng 01 nm 2013, thỡ vic THADS c chuyn sang k sau bao gm: + Vic tm ỡnh ch THADS: L nhng vic THA ang t chc thi hnh, nhng ngi cú thm quyn khỏng ngh tm ỡnh ch THA v nhng vic Th trng c quan THADS quyt nh tm ỡnh ch THA cú quyt nh th lý n yờu cu phỏ sn doanh nghip + Vic hoón THADS: L nhng vic THADS c Th trng c quan THADS quyt nh hoón thi hnh theo yờu cu ca ngi cú thm quyn khỏng ngh bn ỏn, quyt nh hoc xut hin cỏc cn c theo quy nh ti iu 48 Lut THADS + Vic THADS d dang: L nhng vic c quan THADS qua xỏc minh ó xỏc nh c ngi phi THA cú iu kin THA (cú ti sn thc hin ngha v v ti sn hoc cú kh nng thc hin cỏc ngha v v hnh vi), nhng cha t chc thi hnh xong ti thi im bỏo cỏo + Vic cha thi hnh c: L nhng vic c quan THADS mi quyt nh THA ti thi im khoỏ s xõy dng bỏo cỏo thng kờ THADS, nhng cha xỏc nh c ng s cú hay khụng cú iu kin THA + S cha cú iu kin thi hnh: L nhng vic m ngi phi THA khụng cú thu nhp hoc cú thu nhp ch bo m cuc sng ti thiu cho ngi phi THA, ngi m h cú trỏch nhim nuụi dng v khụng cú ti sn THA hoc cú ti sn nhng giỏ tr ti sn ch toỏn chi phớ cng ch THA hoc ti sn theo quy nh ca phỏp lut khụng c kờ biờn, x lý THA; Ngi phi THA phi thi hnh ngha v v tr vt c nh nhng vt phi tr khụng cũn hoc h hng n mc khụng th s dng c; phi tr giy t nhng giy t khụng th thu hi v cng khụng th cp li c m ng s khụng cú tha thun khỏc; Cha xỏc nh c a ch, ni c trỳ ca ngi phi THA, ngi cha thnh niờn c giao cho ngi khỏc nuụi dng + Lý khỏc: L nhng vic THA m c quan THADS cha t chc thi hnh xong ti thi im khoỏ s xõy dng bỏo cỏo thng kờ, bao gm: bn ỏn, quyt nh tuyờn khụng rừ, khú thi hnh, v vic cha cú s thng nht ý kin gia cỏc c quan hu quan v ng li gii quyt, ti sn kờ biờn, phi giao theo bn ỏn quyt nh nhng cha x lý c v tm ngng THADS gii quyt khiu ni, t cỏo 1.1.3 Cỏc yu t nh hng n hiu qu THADS * Yu t ch quan: (1) Xut phỏt t c quan THADS: - Nng lc, trỡnh ca mt b phn CHV, cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc THADS cũn hn ch, cha nờu cao tinh thn trỏch nhim t chc thi hnh bn ỏn, quyt nh cú hiu lc c phõn cụng thi hnh; - Cụng tỏc r soỏt, phõn loi ỏn, bỏo cỏo thng kờ THADS, lp k hoch t chc v giỏm sỏt vic t chc THA cha c tin hnh thng xuyờn, nhiu trng hp cũn thiu chớnh xỏc khin cho vic t chc ụn c THA cha kp thi; - Mt s c quan THA cha tht s ch ng, tớch cc vic gii quyt cỏc vng mc liờn quan n vic t chc thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn nhm thi hnh dt im bn ỏn, quyt nh v tham mu cho cp y, chớnh quyn a phng vic ch o phi hp THADS nhm phỏt huy sc mnh ca h thng chớnh tr cụng tỏc THADS; - Vic phõn b ngun lc v ngi cụng tỏc THA cha ỏp ng yờu cu, cú ni b trớ cha phự hp (2) Xut phỏt t cỏ nhõn v c quan, t chc cú liờn quan n THADS - í thc chp hnh phỏp lut ca ngi phi THA cha tt, nhiu trng hp ngi phi THA chõy , chng i, cn tr vic THA - Nhng bn ỏn, quyt nh Tũa ỏn tuyờn khụng rừ, cú sai sút, khụng cú tớnh kh thi, c quan THA ngh gii thớch, ớnh chớnh, xem xột li theo trỡnh t giỏm c thm hoc tỏi thm nhng chm c ỏp ng dn ti bn ỏn, quyt nh b chm thi hnh hoc khụng th thi hnh c - Nhng v vic THA cũn cú ý kin khỏc gia cỏc ngnh, chớnh quyn a phng cha kp thi c gii quyt - Nhiu vic bờn phi THA l cỏc c quan Nh nc khụng t nguyn thi hnh cha cú c ch hu hiu buc cỏc n v ny phi thi hnh - Vic ban hnh cỏc bn hng dn thi hnh Lut THADS cũn chm, nhiu quy nh ca Lut THADS v cỏc Lut khỏc liờn quan khụng cũn phự hp thc tin, cha c nghiờn cu, sa i hoc b sung kp thi lm cn tr vic t chc thi hnh bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn dn ti vic gia tng ỏn tn ng * Yu t khỏch quan: (1) Mt s quy nh ca phỏp lut chng chộo, mõu thun gõy khú khn cụng tỏc THA: - Thi im phỏt sinh hiu lc cỏc bn giao dch ca Lut t v Lut Nh khỏc dn n vic kờ biờn, x lý ti sn gn lin trờn t gp nhiu phc tp, khụng th gii quyt dt im c dn n khiu ni kộo di, hu qu l ỏn tn ng - Bt cp gia Lut THADS v Lut phỏ sn v quy nh cng ch thi hnh cỏc quyt nh v phỏ sn Theo Ngh nh s 67/2006/N-CP ngy 11/7/2006 ca Chớnh ph hng dn vic ỏp dng Lut Phỏ sn i vi doanh nghip c bit v t chc, hot ng ca T qun lý, lý ti sn, theo ú, T trng T qun lý, lý ti sn ch cú quyn ngh Thm phỏn cỏc quyt nh tuyờn b giao dch m doanh nghip, hp tỏc xó thc hin vụ hiu; doanh nghip, hp tỏc xó lõm vo tỡnh trng phỏ sn phi thc hin hoc khụng thc hin nhng hnh vi nhm bo ton ti sn; thu hi ti sn hay phn chờnh lch giỏ tr ti sn ca doanh nghip, hp tỏc xó b ỏp dng th tc lý ti sn T trng T qun lý, lý ti sn ch c phộp quyt nh ỏp dng cỏc bin phỏp cng ch THA theo quy nh phỏp lut v THADS, nhng Lut THADS khụng cho phộp CHV cỏc quyt nh v THA Do ú, CHV lm T trng T qun lý, lý ti sn khụng th t mỡnh thc hin cụng v ngoi phm vi phỏp lut cho phộp) - Lut THADS quy nh v ngha v chng minh iu kin THA ca ngi c THA õy l quy nh gõy khú khn cho ngi c THA vic t mỡnh tin hnh xỏc minh iu kin THA ca ngi phi THA Bi l: Vic xỏc minh iu kin THA phi cú xỏc nhn ca T trng t dõn ph (hoc Trng thụn), UBND cp xó hoc cỏ nhõn, t chc nm gi nhng thụng tin v ti sn ca ngi phi THA Nu thiu mt cỏc thnh viờn cú trỏch nhim ny xỏc nhn thỡ biờn bn xỏc minh iu kin THA khụng cú giỏ tr phỏp lý Tuy nhiờn, trờn thc t, T trng t dõn ph, hoc cỏ nhõn, t chc nm rừ iu kin ca ngi phi THA, nhng hu ht h s trỏch nhim v ngi va chm nờn khụng giỏm cung cp Mt khỏc, tớnh cht gi mt thụng tin ca mt s ngnh, ngh nờn cỏc c quan ny khụng cung cp cho mt cỏ nhõn v ti sn ca i tng m h ang qun lý, theo dừi Trong ú, hin Nh nc cha cú c ch buc cỏc t chc, cỏ nhõn nm gi thụng tin v ti sn ca ngi phi THA cú ngha v cung cp cú yờu cu, nờn vic ngi c hnh ỏn gp khụng ớt khú khn t mỡnh tin hnh vic xỏc minh iu kin THA ca ngi phi THA (2) Nhng bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn m ng s l ngi nc ngoi, m quc gia ni ngi ú mang quc tch cha cú hip nh tng tr t phỏp vi Vit Nam, khin cho vic y thỏc t phỏp khụng th thc hin c, vỡ: ng s l ngi phi thi hnh khon np ngõn sỏch nh nc, cha thi hnh xong phn ngha v ca mỡnh, nhng hin ti ó tr v nc v khụng li ti sn gỡ Vit Nam, c quan THA ó thc hin mi bin phỏp, nhng vic THA khụng th t c kt qu khụng xỏc minh c a ch, thu nhp ca ngi phi THA; hoc cú xỏc minh c a ch, nhng c quan THA khụng th tin hnh cỏc th tc y thỏc t phỏp c Vit Nam cha cú Hip nh tng tr t phỏp vi nc ngi ú c trỳ v ny Trng hp nu thc hin vic yờu cu nc s ti cụng nhn v cho thi hnh bn ỏn ti nc ú thỡ hin cha quy nh c quan no cú trỏch nhim thc hin vic ny (vỡ õy l khon thu cho ngõn sỏch nh nc) Ngoi ra, mt s trng hp khỏc nh: Trng hp ngi nc ngoi phm ti, b bt, a v ỏn xột x, Tũa ỏn tuyờn vụ ti v h ó hi hng, nhng tang vt v ỏn m h c nhn li ang bo qun ti kho c quan iu tra hoc kho c quan THA cha x lý c vỡ nhiu lý Nh vy, nhng v vic ny chc chn tn ng lõu di ti c quan THA, nhng khụng cú hng gii quyt (3) Lut THADS quy nh v gim giỏ ti sn ó kờ biờn (mi ln gim giỏ khụng quỏ 10%) cho n giỏ ti sn ó gim thp hn chi phớ cng ch Vi quy nh ny thỡ thi gian x lý v vic chc chn s kộo di (nh ti sn kờ biờn nhng vựng nụng thụn, vựng sõu, vựng xa cú giỏ tr ln nhng khú bỏn); nht l s nh hng n quyn li ca nhng ngi cú ti sn thuc s hu chung, bi: ngi phi THA cú th ch cú v hoc chng cú ngha v thc hin vic THA * Nhng yu t mang tớnh c thự ca hot ng THA: m bo thi hnh cỏc ngha v v ti sn hoc ngha v v hnh vi thỡ iu kin tiờn quyt l ngi ú phi cú iu kin THA Do ú, nu ngi ú khụng cú iu kin THA thỡ vic THA khụng th tin hnh THA: (1) Ngi phi THA khụng cú ti sn, thu nhp hp phỏp THA hoc khụng xỏc nh c ni c trỳ ca ng s, c bit i vi trng hp ngi phi THA ang chp hnh hỡnh pht tự, khụng cú ti sn (2) Ngi phi THA cú ti sn nhng giỏ tr nh, khụng ỏng k THA (3) Ngi phi THA ch cú ti sn kờ biờn, phỏt mói nhng khụng bỏn c, m ngi c THA khụng ng ý nhn tr vo s tin c THA v ngi phi THA khụng cú ti sn no khỏc (4) Ngi phi thi hnh ngha v giao vt c nh m vt ú ó mt, h hng m hai bờn khụng tha thun c v phng thc toỏn, c quan THA ó hng dn cỏc ng s kin yờu cu Tũa ỏn gii quyt vic bi thng nhng cha cú quyt nh gii quyt ca Tũa ỏn 1.2 IU KIN KHC PHC, HN CH TèNH TRNG TN NG N N DN S 1.2.1 Hnh lang phỏp lý c bn bo m cho cụng tỏc THADS hiu qu hn Th ch cho cụng tỏc THADS khụng ngng c hon thin Tri qua 03 Phỏp lnh THADS ca cỏc nm 1989, 1993 v nm 2004, n nm 2008, theo yờu cu giai on mi, Lut THADS c Quc hi thụng qua v nm 2014 c sa i, b sung Vi hỡnh thc bn phỏp lut chuyờn ngnh l Lut THADS, cựng h thng cỏc bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut ny ó c ban hnh tng i y , t Ngh nh, Quyt nh ca Th tng Chớnh ph, Thụng t, Thụng t liờn tch v bn phỏp quy ni b Ngnh, c quan THADS (06 Ngh nh, 18 Thụng t liờn tch v 25 Thụng t v THADS v hng chc Quy ch phi hp ) Cỏc quy phm phỏp lut cỏc bn phỏp lut chuyờn ngnh v THADS nờu trờn iu chnh c bn y cỏc lnh vc ca cụng tỏc THADS Hin, cỏc bn v THADS c tip tc r soỏt, trung xõy dng, sa i, b sung, bo m s ng b, thng nht, phự hp vi nhng bn mi c Quc hi thụng qua ti cỏc k hp gn õy, nhm tip tc hon thin th ch phỏp lut v THADS, to iu kin thun li cho c quan, t chc, cỏ nhõn bo v tt hn na quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh cụng tỏc THADS 1.2.2 H thng t chc THADS c thnh lp tng i phự hp vi yờu cu ca thc tin v tớnh cht c thự ca hot ng THADS Cn c quy nh ca Lut THADS v Ngh nh s 74/2009/N-CP ngy 09/9/2009 ca Chớnh ph, H thng t chc THADS ó c t chc v qun lý trung, thng nht theo chuyờn ngnh THADS, vi mụ hỡnh: Tng cc THADS trc thuc B T phỏp, Cc THADS cp tnh trc thuc Tng cc THADS, Chi cc THADS cp huyn trc thuc Cc THADS cp tnh Vic t chc h thng THADS theo ngnh dc ó tng cng v th c quan THADS, tng xng chc nng, nhim v c giao, ng thi to iu kin thun li cho vic qun lý, ch o chuyờn ngnh, thng nht t trung ng n cp huyn, nhng khụng xa ri s lónh o, ch o ca cỏc cp y ng, chớnh quyn a phng vi cụng tỏc THADS ó m bo c ch hnh cú hiu qu, thụng sut, gn cht vi s lónh o, ch o ca Thnh y, UBND thnh ph, cỏc qun y, huyn y v UBND cỏc qun, huyn v s phi hp cụng tỏc cú hiu qu ca cỏc S, ban, ngnh trờn a bn, nht l VKSND, TAND, c quan Cụng an v cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND cỏc qun, huyn C cu, b mỏy ca h thng t chc THADS tng bc c kin ton vi vic thnh lp cỏc V v tng ng thuc Tng cc THADS, cỏc Phũng thuc Cc THADS giỳp cho Tng cc trng, Cc trng qun lý, iu hnh cụng vic cht ch, cht lng hn [10, tr 10] T chc b mỏy v i ng cụng chc cỏc c quan THADS ó c quan tõm kin ton v ngy cng ln mnh c v s lng v cht lng; k lut, k cng hnh chớnh c sit cht v ngy cng i vo n np 1.2.3 Mi quan h phi hp cụng tỏc THADS T vic quy nh nhim v, quyn hn c th ca cỏc c quan, t chc THADS, cỏc c quan, t chc ó ch ng hn vic thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh v thc hin tng i hiu qu hn mi quan h phi hp THADS [10, tr.14] Cụng tỏc phi hp kt hp vi cỏc ban, b, ngnh Trung ng, vi cp y, chớnh quyn a phng c chỳ trng hn; nhiu Quy ch phi hp liờn ngnh ó c ký kt (vi B Cụng an, TAND ti cao, VKSND ti cao, B Ti chớnh, Ngõn hng Nh nc Vit Nam, Bo him xó hi Vit Nam ) v trin khai nghiờm tỳc, cú hiu qu t Trung ng n a phng, gúp phn huy ng c s quan tõm, ng h ca cỏc c quan, n v h thng chớnh tr, gúp phn thỏo g nhiu khú khn, vng mc, to iu kin ngy cng thun li cỏc c quan THADS thc hin hon thnh v hon thnh vt mc cỏc ch tiờu, nhim v c giao 1.2.4 Nhn thc v ý thc chp hnh phỏp lut v THADS ca cỏ nhõn, t chc c nõng lờn Nhn thc v ý thc chp hnh phỏp lut v THADS ca cỏ nhõn, t chc ó c nõng lờn Nhiu trng hp ngi phi THA t nguyn thi hnh ngha v THADS ca mỡnh, nht l cỏc t c xỏ Mt s ngi c THA ó ch ng thc hin vic xỏc minh iu kin THA bo v quyn li ca mỡnh, hn ch tõm lý trụng ch, li vo Nh nc v.v [10, tr.11] 1.3 H THNG CC NHểM NGUYấN NHN C BN GY NấN TN NG N DN S + Nhúm 1: Tn ng ỏn dõn s nhiu mt phn xut phỏt t nguyờn nhõn phỏp lut v THADS cũn nhiu bt cp, vng mc + Nhúm 2: Tn ng ỏn dõn s nhiu cũn cỏc ngun lc bo m c bn cho cụng tỏc THADS cha tng xng + Nhúm 3: Tn ng ỏn dõn s nhiu xut phỏt t bn ỏn cha thc s khỏch quan, cụng bng v xa ri thc t ca Tũa ỏn + Nhúm 4: Tn ng ỏn dõn s nhiu cũn ý thc chp hnh phỏp lut ca ngi dõn cha cao + Nhúm 5: Tn ng ỏn dõn s nhiu thiu s phi kt hp cht ch gia cỏc c quan, ban ngnh chc nng Kt lun Chng Nh vy, t nhng lý lun liờn quan n THADS núi chung v ỏn dõn s tn ng núi riờng, Chng I ó cho thy ỏn dõn s tn ng cún cú nhng quan nim khỏc nhau, cỏc bn v THADS cng cha cú quy nh no liờn quan n vic xỏc nh tiờu ỏn tn ng (hin ang s dng thut ng ỏn chuyn k sau) Do vy, Chng ny, tỏc gi cú lm rừ v khỏi nim ỏn dõn s tn ng, nờu cỏc yu t, ng thi xỏc nh rừ nhúm nguyờn nhõn chớnh dn n ỏn dõn s tn ng Cú th núi vic nghiờn cu nhng lý lun v THADS núi chung v tn ng ỏn dõn s núi riờng cho ta thy ý ngha v mt lý lun cng nh thc tin, giỳp chỳng ta cú cỏi nhỡn tng th v THADS cng nh nhng tn ti, hn ch dn n tỡnh trng ỏn dõn s cũn tn ng nh hin cú nghiờn cu, nhng gii phỏp thit thc, phự hp nhm thỳc y cụng tỏc THADS phỏt trin bn vng v gim lng ỏn tn ng DANH MC TI LIU THAM KHO Hong Th Anh (2015), Giỏm sỏt THADS Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Khoa lut - i hc quc gia H Ni Hoi Bc (2015), Cụng tỏc THADS cú chuyn bin tớch cc, http://noichinh.vn, (truy cp ngy 25/9/2015) Ban Cỏn s ng B T phỏp (2013), Bỏo cỏo tng kt 20 nm cụng tỏc THADS (1993-2012), H Ni Ban cỏn s ng B T phỏp (2015), Bỏo cỏo Tng kt 10 nm thc hin Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni ỏ Bn (2016), Vỡ nhiu ỏn dõn s khú thi hnh, kộo di, http://www.thesaigontimes.vn, (truy cp 15/6/2016) inh Duy Bng (2012), Nhng hn ch t chc CQTHADS, Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, tr 44 - 46 B Chớnh tr (2005), Ngh quyt 49 - NQ/TW v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni B Chớnh tr (2014), Kt lun s 92-KL/TW v vic tip tc thc hin Ngh quyt s 49-NQ/TW, H Ni B T phỏp (2013), Thụng t hng dn Ch bỏo cỏo thng kờ THADS, H Ni 10 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo tng kt 04 nm thi hnh Lut THADS 2008, H Ni 11 B T phỏp (2015), Bỏo cỏo kt qu cụng tỏc THADS nm 2015 v nhim k 2011 - 2015, nh hng nhim k 2016 - 2020, H Ni 12 B T phỏp (2015), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh, kt qu thi hnh nhng v ỏn ln liờn quan n thu hi ti sn cho Nh nc phc v bui lm vic ca Ch tch nc, H Ni 13 B T phỏp (2015), Quyt nh phờ duyt ch trng u t, H Ni 14 B T phỏp (2016), Thi hnh ỏn dõn s 70 nm xõy dng v trng thnh, NXB T phỏp, H Ni 15 BTP-TANDTC-VKSNDTC (2010), Thụng t liờn tch s 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngy 26/7/2010 hng dn mt s v th tc THADS v phi hp liờn ngnh THADS, H Ni 16 Chớnh ph (2004), Ngh nh s 181/2004/N-CP v thu hi Giy chng nhn Quyn s dng t, H Ni 17 Chớnh ph (2006), Ngh nh hng dn vic ỏp dng Lut Phỏ sn i vi doanh nghip c bit v t chc, hot ng ca T qun lý, lý ti sn, H Ni 18 Chớnh ph (2009), Ngh nh quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut THADS v c quan qun lý THADS, CQTHADS v cụng chc lm cụng tỏc THADS, H Ni 19 Chớnh ph (2011 -2015), Bỏo cỏo cụng tỏc THA, H Ni 20 Chớnh ph (2013), Ngh nh sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 58/2009/N-CP ngy 13 thỏng nm 2009 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut THADS v th tc THADS, H Ni 21 Chớnh ph (2014), Ngh nh quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut t ai, H Ni 22 Chớnh ph (2014), T trỡnh v d ỏn Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, H Ni 23 Chớnh ph (2015), Bỏo cỏo tng kt vic tip tc thc hin thớ im ch nh Tha phỏt li theo Ngh quyt s 36/2012/QH13 ca Quc hi, H Ni 24 Lờ Th Duyờn (2016), Bn v quan h phi hp gia c quan THA vi cỏc c quan hu quan THADS, http://tcdcpl.moj.gov.vn, (truy cp ngy 22/3/2016) 25 Hi ng thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao (2006), Ngh quyt s 02/2006/NQ-HTP ngy 12/5/2006 hng dn thi hnh cỏc quy nh phn th hai Th tc gii quyt v ỏn ti tũa ỏn cp s thm ca B lut T tng dõn s, H Ni 26 Dng Cụng Hp (2016), Vỡ cú nhiu v vic THADS b tn ng? http://www.baoquangbinh.vn, (truy cp ngy 15/5/2016) 27 Trn Th Hựng (2013), Nhng bt cp sau nm thc hin lut THADS, Tp Dõn ch v phỏp lut, (2), tr 02-03 28 Nguyn Thanh Huy (2012), Quan nim th no v vic THADS tn ng, Tp Dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn ), tr 5-7 29 Hunh Minh Khỏnh (2013), Trao i v mt s vng mc cụng tỏc THADS, Tp Dõn ch v phỏp lut, (1), tr.46-51 30 Lờ Th Tuyt Minh (2012), Mt s gii phỏp gii quyt hiu qu vic THADS tn ng, Tp Dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn ), tr 29-32 31 Lờ Qunh Nga (2014), THADS - qua thc tin ti tnh Bc Ninh, Lun Thc s Lut hc, Khoa lut - i hc quc gia H Ni 32 Trng Th Thanh Nhn (2014), Nhng khú khn cụng tỏc THADS nhỡn t gúc xỏc minh iu kin THA, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn, (truy cp ngy 30/7/2015) 33 H Phong (2016), Cht lng THADS nhiu ro cn khú vt, http://hanoimoi.com.vn, (truy cp ngy 15/2/2016) 34 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1992), Hin phỏp, H Ni 35 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2003), Lut t ai, H Ni 36 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2004), B lut t tng Dõn s, H Ni 37 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2005), B lut dõn s, H Ni 38 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2005), Lut nh , H Ni 39 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2008), Lut THADS, H Ni 40 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2009), Ngh quyt v vic thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut hỡnh s, H Ni 41 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2009), Ngh quyt s 33/2009/QH12 v vic thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut hỡnh s, H Ni 42 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 43 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2014), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, H Ni 44 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2014), Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn, H Ni 45 ng ỡnh Quyn (2012), Hiu qu ỏp dng phỏp lut THADS Vit Nam, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh 46 Thỏi Sn - Hong trang (2014), Nhiu tiờu cc THADS, http://thanhnien.vn, (truy cp ngy 22/9/2015) 47 Hong S Thnh (2014), Tng kt thi hnh Lut THADS 2008, (Chuyờn thc hin Lut THADS nm 2008), tr 01 - 19 48 Lờ Th Hong Thanh (2013), ỏnh giỏ cỏc quy nh phỏp lut v THADS hin hnh mi quan h vi h thng phỏp lut, Tp dõn ch phỏp lut, (4), tr 40 - 48 49 Nguyn Thanh Thy (2014), Quỏ trỡnh xõy dng d tho Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, Tp dõn ch phỏp lut, (Chuyờn thc hin Lut THADS nm 2008), tr 192-197 50 Nguyn Thanh Thy, Lờ Anh Tun (2012), Nhng tỏc ng tớch cc, hn ch v gii phỏp nõng cao hiu qu ca Lut THADS 2008, Tp dõn ch phỏp lut, (Chuyờn thc hin Lut THADS nm 2008), tr 5-20 51 To ỏn nhõn dõn ti cao (2006), Ngh quyt ca Hi ng thm phỏn hng dn cỏc quy nh phn th hai th tc gii quyt v ỏn ti Tũa ỏn cp s thm ca B lut T tng dõn s 52 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2015), Bỏo cỏo vic thc hin cỏc Ngh quyt ca Quc hi, Ngh quyt, kt lun ca y ban thng v Quc hi v hot ng giỏm sỏt chuyờn , hot ng cht t u nhim k khúa XIII n nm 2015 ca Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, H Ni 53 Tng cc THADS (2012), Bỏo cỏo v cụng tỏc ti chớnh k toỏn, H Ni 54 Tng cc THADS (2016), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2015, giai on 2011 - 2015 v nh hng cụng tỏc 2016 - 2020, nhim v trng tõm, gii phỏp ch yu nm 2016 ca Tng cc THADS 55 Tng cc THADS, V K hoch Ti chớnh (2012), Bỏo cỏo v cụng tỏc ti chớnh k toỏn phc v hi ngh tng kt nm 2012, H Ni 56 Vn phũng Quc hi (2013), Thụng bỏo v yờu cu ca Quc hi i vi cụng tỏc ca Ngnh Tũa ỏn, H Ni 57 Phan c V (2013), Mt s bt cp sau ba nm thc hin Lut THADS, Tp Tũa ỏn nhõn dõn, (1), tr 22-25 58 http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/16?idMenu=79, Th bn v my lý lun v THA, (truy cp ngy 04/01/2016) ... Bảng Số liệu án dân tồn đọng qua năm 4.1 giai đoạn 201 0-2 015 Trang Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Sự cần thi t nghiên cứu tồn đọng án dân thi hành án dân Việt Nam Thi hành án dân (THADS)... quan điểm cho rằng, "án dân tồn đọng" gồm định thi hành phần dân án hình sự, cách hiểu không đúng, án hình sự Do đó, án dân tồn đọng cần đƣợc hiểu “việc thi hành án dân tồn đọng Qua hoạt động... trạng án tồn đọng Trên sở đƣa giải pháp thi t thực, khả thi để tháo gỡ tình trạng Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Tồn đọng án dân THADS Việt Nam - Các giải pháp khắc phục