Tồn đọng án dân sự trong thi hành án ở việt nam hiện nay các giải pháp khắc phục

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHụC LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHụC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN MINH TUN H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Phm Th o MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc bng M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN C BN V CC YU T NH HNG N HIU LC CA THADS V IU KIN KHC PHC, HN CH TèNH TRNG N TN NG 1.1 NHNG VN Lí LUN C BN V CC YU T NH HNG N HIU LC CA THADS 1.1.1 Khỏi nim v THADS 1.1.2 n dõn s tn ng v nguyờn nhõn ỏn dõn s tn ng 10 1.1.3 Cỏc yu t nh hng n hiu qu THADS .12 1.2 IU KIN KHC PHC, HN CH TèNH TRNG TN NG N N DN S 16 1.2.1 Hnh lang phỏp lý c bn bo m cho cụng tỏc THADS hiu qu hn 16 1.2.2 H thng t chc THADS c thnh lp tng i phự hp vi yờu cu ca thc tin v tớnh cht c thự ca hot ng THADS .17 1.2.3 Mi quan h phi hp cụng tỏc THADS 18 1.2.4 Nhn thc v ý thc chp hnh phỏp lut v THADS ca cỏ nhõn, t chc c nõng lờn 18 1.3 H THNG CC NHểM NGUYấN NHN C BN GY NấN TN NG N DN S 18 Kt lun Chng .20 Chng 2: QUY NH PHP LUT V THADS V PHP LUT Cể LIấN QUAN N N DN S TN NG TRONG THI HNH N 21 2.1 QUY NH CA LUT THI HNH N DN S V CC VN BN HNG DN THI HNH 21 2.1.1 Nhng quy nh c th Lut THADS nm 2008 v cỏc bn hng dn thi hnh 21 2.1.2 V nhng im mi liờn quan n Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS nm 2014 .32 2.2 QUY NH TRONG CC VN BN Cể LIấN QUAN 34 2.2.1 Quy nh ó c ghi nhn ti Lut THADS nhng khụng quy nh chi tit ti cỏc bn phỏp lut chuyờn ngnh dn n nhng khú khn cho vic thc thi nhim v ca c quan THA 34 2.2.2 Quy nh phỏp lut chuyờn ngnh tn ti ni dung mõu thun vi Lut THADS 36 2.2.3 Vn bn a phng ban hnh cha ng b, thng nht vi phỏp lut v THADS .37 2.2.4 Quy nh ca phỏp lut THADS cũn tn ti ni dung cha phự hp vi quy nh chung ca phỏp lut 38 2.3 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 39 Kt lun Chng .41 Chng 3: CC YU T C BN DN N TèNH TRNG N DN S TN NG 42 3.1 V B MY, T CHC THADS 42 3.1.1 Trờn th gii 42 3.1.2 B mỏy t chc THADS theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam 44 3.2 BIấN CH LM CễNG TC THI HNH N DN S 50 3.2.1 Tng s biờn ch ton h thng 50 3.2.2 Nhng tn ti, hn ch c cu t chc, b mỏy, biờn ch cú nh hng n s lng ỏn dõn s tn ng 50 3.3 TI CHNH, C S VT CHT PHC V HOT NG THI HNH N DN S 54 3.3.1 Kinh phớ, c s vt cht 54 3.3.2 Tn ti, hn ch v kinh phớ v c s vt cht 54 3.4 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 56 3.4.1 V cụng tỏc cỏn b 56 3.4.2 V kinh phớ, c s vt cht 57 Kt lun Chng .59 Chng 4: BN N CA TếA N VI HIU QU CễNG TC THI HNH N DN S 60 4.1 THC TRNG V BN N CA TếA N 60 4.1.1 Thc trng ỏn dõn s tn ng v cht lng ca cỏc bn ỏn 60 4.1.2 Mt s dng bn ỏn Tũa ó tuyờn khú thi hnh 63 4.1.3 Nguyờn nhõn ca tỡnh trng ỏn tuyờn khụng rừ khú thi hnh 69 4.2 GII PHP NNG CAO CHT LNG BN N, KHC PHC TèNH TRNG N TUYấN KHễNG Rế, Cể SAI SểT, KHể THI HNH 71 Kt lun Chng .73 Chng 5: í THC TUN TH, THC HIN PHP LUT V THI HNH N DN S CA NGI DN 74 5.1 THC TRNG í THC TUN TH, THC HIN PHP LUT CA NGI DN V CễNG TC PH BIN GIO DC PHP LUT V THADS 74 5.1.1 Thc trng ý thc tuõn th, thc hin phỏp lut ca ngi dõn 74 5.1.2 Cụng tỏc ph bin giỏo dc phỏp lut v THADS .75 5.2 í THC PHP LUT CA NGI DN TRONG THADS .75 5.2.1 í thc v t nguyn THA 75 5.2.2 ng s cha nhn thc y v cỏc quyn c phỏp lut quy nh 77 5.3 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 84 5.3.1 Gii phỏp nõng cao nhn thc phỏp lut ca ngi dõn thụng qua ph bin giỏo dc phỏp lut 84 5.3.2 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut v THADS cú liờn quan n quyn, trỏch nhim ca cỏc cỏ nhõn, t chc ng s THADS 86 Kt lun Chng .88 Chng 6: HIU QU PHI HP GIA CC C QUAN, BAN NGNH TRONG THI HNH N DN S 89 6.1 S PHI HP CA CC C QUAN BAN NGNH Cể LIấN QUAN NH HNG N VIC T CHC THI HNH N DN S 89 6.1.1 Phi hp vic giao nhn vt chng THA 93 6.1.2 Phi hp vic t chc kim sỏt i vi hot ng THADS 93 6.1.3 Vic phi hp hot ng THADS i vi ngi ang THA pht tự 95 6.1.4 V vai trũ, trỏch nhim ca y ban nhõn dõn cỏc cp vic ch o cỏc c quan cú liờn quan trờn a bn phi hp t chc THADS 96 6.1.5 V Ban Ch o THADS 98 6.1.6 S phi hp ca cỏc c quan khỏc cú liờn quan 99 6.2 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 102 6.2.1 Xõy dng v hon thin th ch v quan h phi hp 102 6.2.2 Rng buc trỏch nhim phi hp ca cỏc cỏ nhõn, c quan cú liờn quan Lut 102 6.2.3 Quy nh rừ nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt THADS 103 6.2.4 Phi hp vi tri giam, tri tm giam 104 6.2.5 Phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan v cp y, chớnh quyn a phng 104 Kt lun Chng .105 KT LUN .106 CễNG TRèNH NGHIấN CU CA TC GI .108 DANH MC TI LIU THAM KHO 109 DANH MC CC T VIT TT CHV: Chp hnh viờn CQTHADS: C quan thi hnh ỏn dõn s TAND: Tũa ỏn nhõn dõn THA: Thi hnh ỏn THADS: Thi hnh ỏn dõn s VKSND: Vin kim sỏt nhõn dõn DANH MC BNG S hiu Tờn bng Trang Bng 4.1 S liu v ỏn dõn s cũn tn ng qua tng nm giai on 2010-2015 60 M U S cn thit nghiờn cu tn ng ỏn dõn s thi hnh ỏn dõn s Vit Nam hin Thi hnh ỏn dõn s (THADS) l hot ng quan trng nhm a bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut hoc cha cú hiu lc phỏp lut nhng c thi hnh ca To ỏn, quyt nh ca Trng ti thng mi, quyt nh x lý v vic cnh tranh ca Hi ng x lý v vic cnh tranh thi hnh thc t, gúp phn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca Nh nc, t chc, cụng dõn v n nh an ninh chớnh tr, trt t, an ton xó hi Trong quỏ trỡnh t chc thi hnh ỏn (THA), c quan thi hnh ỏn dõn s (CQTHADS), Chp hnh viờn (CHV) trc tip tỏc ng n ngi c THA, ngi phi THA v nhng ngi cú liờn quan giỏo dc, thuyt phc h t nguyn thc hin cỏc quyn, ngha v theo ni dung bn ỏn, quyt nh Trng hp ngi phi THA khụng t nguyn thi hnh hoc c tỡnh chõy , chng i cn tr vic THA, CHV ỏp dng bin phỏp cng ch buc h thc hin ngha v ca mỡnh Do ú, khỏc vi giai on xột x v gii quyt tranh chp trc ú, quyn v ngha v ca cỏc bờn ng s c xỏc nh bn ỏn, quyt nh (trờn giy), thỡ hot ng THA li trc tip tỏc ng n cỏc quyn nhõn thõn v ti sn - cỏc quyn, li ớch thit thõn ca ngi phi THA, gõy nh hng n cuc sng ca ngi phi THA v gia ỡnh h Vỡ vy, THADS cỏc ng s thng phn ng gay gt, quyt lit v tỡm mi cỏch chng i, cn tr vic THA, lm cho cỏc quyn v ngha v bn ỏn, quyt nh chm c thc hin hoc khụng thc hin c Mt khỏc, c thự ca hot ng THADS, vic CHV, c quan THA t chc THA nhanh hay chm, u cú nh hng n quyn, li ớch ca cỏc bờn ng s, ú, cỏc bờn ng s li luụn tỡm mi cỏch tỏc ng c v tinh thn ln vt cht ti CHV - ngi trc tip t chc THA y hnh cỏc v ỏn ln, phc tp, cú nh hng v an ninh, chớnh tr, trt t an ton xó hi a phng thng khụng thun li (vng thnh phn, iu chnh lch hp nhiu thnh viờn Ban Ch o cha b trớ c thi gian tham gia), mc ớch hp nhiu khụng t c (nhiu ý kin, ý kin trỏi chiu, khụng thng nht, kt lun c cn bn) hoc nhiu trng hp Ban Ch o THADS can thip quỏ sõu (c v chuyờn mụn, nghip v THA), gõy khú khn, kộo di thi gian t chc THA hoc vi t cỏch l tham mu, giỳp y ban nhõn dõn nờn khụng ớt trng hp Ban Ch o ch o nh ch o theo cp hnh chớnh i vi c quan THADS 6.1.6 S phi hp ca cỏc c quan khỏc cú liờn quan Trong quỏ trỡnh t chc THA, ngoi s phi hp ca cỏc c quan Cụng an, Tũa ỏn, Vin kim sỏt, y ban nhõn dõn cỏc cp thỡ cỏc c quan cú liờn quan khỏc nh Bo him xó hi, Kho bc Nh nc v cỏc t chc tớn dng (nht l thi gian gn õy cng ngy phỏt sinh cng nhiu v ỏn liờn quan n kinh doanh, thng mi, tớn dng ngõn hng vi giỏ tr phi THA ln nhng rt khú thi hnh) cú vai trũ quan trng vic cung cp cỏc thụng tin liờn quan v thc hin quyt nh ca c quan THA v cng ch tr vo thu nhp, khu tr ti khon, tr vo tin ca ngi phi THA theo quy nh ca phỏp lut hin hnh Cỏc c quan cú liờn quan n t ai, ti sn ca ngi phi THA cú trỏch nhim tớch cc phi hp cung cp thụng tin, ti liu, xỏc nhn ti sn v ngun thu nhp ca ngi phi THA cho CHV v to iu kin thun li cho c quan THA t chc thi hnh, thc hin kp thi vic chuyn dch, ng ký quyn s hu, s dng ti sn THA theo quy nh ca phỏp lut - Vi c quan ngõn hng, bo him xó hi: Theo iu 176 v iu 177 Lut THADS nm 2008, thỡ ngõn hng, t chc tớn dng v bo him xó hi cú cỏc nhim v sau: Cung cp ỳng, y , kp thi thụng tin, s liu v ti khon, cỏc khon thu nhp ca ngi phi THA theo yờu cu ca CHV, c 99 quan THADS Thc hin nghiờm chnh, kp thi yờu cu ca CHV v phong ta ti khon, phong to ti sn; khu tr tin ti khon; gii to vic phong to ti khon, phong to ti sn; khu tr thu nhp ca ngi phi THA Thc hin y yờu cu khỏc ca CHV, c quan THADS Ch th s 21/2008/CT-TTg ngy 01/7/2008 v tip tc tng cng hiu qu cụng tỏc THA cng nờu rừ: Ngõn hng v cỏc t chc tớn dng, Bo him xó hi cú trỏch nhim cung cp ỳng, y , kp thi thụng tin v ti khon, v cỏc khon thu nhp ca ngi phi THA, thc hin nghiờm chnh, kp thi cỏc yờu cu ca c quan THADS v phong ta ti khon, phong ta ti sn, khu tr tin ti khon, khu tr thu nhp, gii ta vic phong ta ti khon, phong ta ti sn ca ngi phi THA v thc hin y cỏc yờu cu khỏc ca c quan THADS theo quy nh ca phỏp lut - Vi c quan ng ký ti sn, ng ký giao dch bo m, cú trỏch nhim: Tm dng hoc dng vic thc hin cỏc yờu cu liờn quan n cỏc giao dch i vi ti sn ca ngi phi THA ng ký ti c quan ng ký ti sn, ng ký giao dch bo m sau nhn c yờu cu ca CHV, c quan THADS Thc hin vic ng ký quyn s hu ti sn, quyn s dng t cho ngi mua c ti sn, ngi c THA nhn ti sn tr vo s tin c THA Thu hi, sa i, hy cỏc giy t chng nhn quyn s hu, quyn s dng t, giy t ng ký giao dch bo m ó cp cho ngi phi THA; thc hin vic cp mi cỏc giy t theo quy nh ca phỏp lut [39, iu 178] Tuy nhiờn, trờn thc t vic phi hp gia cỏc c quan ny vi cỏc c quan THADS cũn mc rt hn ch, thm cú nhng trng hp c quan THADS khụng nhn c s phi hp Vớ d: i vi trng hp cn ỏp dng bin phỏp bo m phong ta ti khon, vic thu thp thụng tin v ti khon ca ngi phi THA ngi 100 c THA, thm l c CHV tin hnh xỏc minh gp nhiu khú khn vng phi cỏc quy nh v bo mt thụng tin khỏch hng ca cỏc t chc tớn dng, ngõn hng, kho bc nh nc Cỏc t chc ny s vin dn cỏc quy nh ti iu 17 v iu 104 Lut cỏc T chc tớn dng t chi cung cp thụng tin v ti khon ca ngi phi THA Do ú, cỏc t chc tớn dng, ngõn hng, kho bc nh nc ly lý ú khụng hp tỏc vic cung cp v thụng tin cho ngi c hnh ỏn iu 176 Lut THADS nm 2008 ch quy nh v trỏch nhim ca kho bc, ngõn hng v t chc tớn dng khỏc THADS ch khụng quy nh ch ti x lý cỏc t chc ny khụng thc hin ht trỏch nhim ca mỡnh theo quy nh ti iu 176 Lut THADS nm 2008 Ngoi ra, trờn thc t, Vit Nam, cú rt nhiu cỏc c quan nh nc, cỏc t chc xó hi, t chc chớnh tr - xó hi c tham gia vo mt cỏch trc tip hoc giỏn tip vo cụng tỏc THA, vớ d y ban nhõn dõn cỏc cp, TAND, VKSND, Mt trn T quc, Ban Ch o THA cỏc cp, cỏc hip hi, on th Do ú, phn no ó lm gim tớnh c lp, ch ng, t quyt v t chu trỏch nhim ca cỏc CHV, cỏn b lm cụng tỏc THA (Vớ d, quy nh v quyn ca y ban nhõn dõn cỏc cp vic ch o vic t chc cng ch, yờu cu bỏo cỏo cụng tỏc THA ụi lỳc b lm dng, thm chớ, ụi ó tr thnh s can thip, yờu cu trỡ hoón THA khụng ỳng phỏp lut Hay s can thip quỏ sõu, rng ca cỏc c quan khỏc vo hot ng THA ó dn n nhiu trng hp bn ỏn ó cú hiu lc phỏp lut, ó c a THA hoc ang t chc cng ch, nhng cú yờu cu ca c quan cú thm quyn hoón hoc khỏng ngh theo trỡnh t giỏm c thm hoc tỏi thm; gii phỏp cho trng hp bn ỏn, quyt nh ca tũa ỏn ó c thi hnh xong nhng b hy quyt nh giỏm c thm, tỏi thm tuyờn x theo kt qu ngc li v trỏch nhim ca cỏc c quan chc nng cỏc trng hp ny c xỏc nh nh th no cng cha c quy nh rừ nhng bn trc õy 101 6.2 XUT GII PHP TRONG THI GIAN TI 6.2.1 Xõy dng v hon thin th ch v quan h phi hp B T phỏp, c quan qun lý v THADS ch ng phi hp vi cỏc b, ngnh Trung ng y nhanh xõy dng, hon thin th ch THADS, xõy dng Quy ch, Quy trỡnh m bo cht lng, ỳng tin K hoch ra; hng dn, thỏo g nhng khú khn, vng mc cho cỏc c quan THADS Ch o cỏc c quan THADS y mnh trin khai cỏc Quy ch phi hp liờn ngnh THADS 6.2.2 Rng buc trỏch nhim phi hp ca cỏc cỏ nhõn, c quan cú liờn quan Lut nõng cao cụng tỏc phi hp núi chung v phi hp cụng tỏc THADS núi riờng, thi gian ti cn quy nh cỏc bin phỏp ch ti cú hiu qu i vi cỏ nhõn, t chc cú liờn quan hot ng THADS (1) Sa i, b sung cỏc quy nh ca phỏp lut cú liờn quan theo hng quy nh cỏc c quan nh y ban nhõn dõn cỏc cp, Mt trn T quc, VKSND cú nhim v h tr THA cú yờu cu ca c quan THA, ch khụng nờn cú cỏc quyn mang tớnh cht quyt nh v ch o cụng tỏc THA nh hin (2) Sa i, b sung bn quy nh v Ban Ch o THA cỏc cp theo hng Ban ch o THA cn thc hin ỳng chc nng ca mỡnh l lm tt cụng tỏc tham mu giỳp Ch tch y ban nhõn dõn cựng cp v cp trờn tng cng s ch o phi hp cụng tỏc THADS Cỏc c quan, t chc phi gng mu vic thi hnh bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn, nu c tỡnh dõy da, cn tr hoc can thip vo hot ng THA cn c x lý nghiờm minh theo quy nh ca phỏp lut (3) Trng hp cỏ nhõn, t chc khụng phi l ng s nhng cú liờn quan n hot ng THADS khụng thc hin cỏc yờu cu ca CHV, nh: 102 khụng cung cp thụng tin v ti sn; khụng chp hnh quyt nh ca CHV; khụng hp tỏc vi CQTHADS xỏc minh, cng ch THA cn phi c x lý nghiờm bo m tớnh nghiờm minh ca phỏp lut (4) Cn quy nh c th hn na mi quan h phi hp - tha hnh gia UBND cp c s v c quan THADS Lut THADS quy nh chung cng nh mt s trng hp c th, s phi hp ca chớnh quyn c s Tuy nhiờn, õy l mi quan h phi hp - tha hnh vỡ vy cn quy nh rừ hn na c ch hot ng ca c quan THA vi chớnh quyn c s; quy nh c th nhim v theo dừi ụn c THA gn lin vi vic thc hin chc nng qun lý v thc thi nhim v c th ca a phng; quy nh UBND cp xó cú nhim v ch ng cung cp thụng tin v c trỳ, thu nhp, ti sn ca ngi phi THA trờn c s danh sỏch cỏc i tng ó c c quan THADS cung cp; ngoi cn quy nh rừ trỏch nhim ca UBND trng hp cung cp, xỏc nhn thụng tin khụng ỳng s thc, ựn y, khụng tớch cc phi hp thi hnh nhim v theo phỏp lut Quy nh vic thc hin nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca UBND cỏc cp khụng can thip, lm nh hng n hot ng chuyờn mụn, nghip v ca c quan THADS, bo m tớnh c lp c thự v hot ng t phỏp ca cỏc c quan THADS v.v.v (5) Cn cú chớnh sỏch h tr cỏn b UBND cp xó tham gia THA ng viờn, khuyn khớch cỏn b xó ch ng, hoc phi hp vi c quan THA thi hnh nhim v cn quy nh ch thự lao cho cỏn b thc hin; cú quy nh v thi ua, khen thng i vi th v cỏn b UBND cp c s cú úng gúp tớch cc cụng tỏc THADS Qua ú ng viờn, khuyn khớch h phi hp tt hn, thỳc y hiu qu cụng tỏc THADS 6.2.3 Quy nh rừ nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt THADS Theo quy nh ca Lut t chc VKSND (iu 23,24 Lut T chc VKSND 2002, iu 28 Lut T chc VKSND 2014), thỡ Vin kim sỏt cú quyn trc tip kim sỏt vic THA ca c quan THADS cựng cp v cp 103 di Nh vy, c quan THADS cp huyn cú th chu s kim sỏt trc tip ca Vin kim sỏt cp huyn, cp tnh v Vin kim sỏt ti cao Vỡ vy nờn quy nh theo hng Vin kim sỏt ch kim sỏt vic tuõn th phỏp lut hot ng t chc THA; ng thi phi khc phc tỡnh trng chng chộo vic kim sỏt v tra hot ng ca c quan THA; i mi c ch kim sỏt t vic kim sỏt hot ng ca c quan THADS nh hin l ch yu, chuyn sang c ch kim sỏt vic tuõn th phỏp lut khụng ch i vi c quan THADS, m chỳ trng kim sỏt c i vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn v ngi phi THA vic chp hnh ngha v THA; c bit l kim sỏt i vi trỏch nhim ca Tũa ỏn theo ỳng quy nh ti cỏc iu lut cú liờn quan ca Lut T chc VKSND Mt khỏc, Vin kim sỏt phi chu trỏch nhim liờn i i vi cỏc v vic THA ó c kim sỏt m xy sai sút, trỏnh tỡnh trng y ton b trỏch nhim cho c quan THADS v CHV nh hin [47, tr 18] 6.2.4 Phi hp vi tri giam, tri tm giam Phi hp cht ch vi cỏc tri giam, tri tm giam vic thu, tr tin, ti sn ca ngi phi THA, x lý ht s tin tn ng ti cỏc tri giam; trit khc phc trit tỡnh trng tri giam ó thu tin nhng c quan THADS khụng phi hp x lý 6.2.5 Phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan v cp y, chớnh quyn a phng Cỏc c quan THADS ch ng phi hp vi cỏc c quan, n v cú liờn quan, tranh th s ng h, s lónh o, ch o ca cp y, chớnh quyn a phng, Ban Ch o THADS cụng tỏc t chc cỏn b, vic t chc thi hnh nhng v ỏn ln, nhng v vic khiu ni, t cỏo phc kộo di Lónh o Cc cn phi hp, lm vic vi UBND, cỏc ban ngnh cựng cp v ca cp huyn nhm trc tip gii quyt nhng khú khn, vng mc cụng tỏc THADS ca a phng, to iu kin thun li cỏc Cc, Chi cc THADS hon thnh c ch tiờu, nhim v c giao 104 Kt lun Chng Nh vy, theo cỏc quy nh hin thỡ hot ng THADS ang tỏch bit vi THA hỡnh s, tỏch bit vi cỏc giai on t tng trc ú ó v ang lm gim hiu qu THA núi chung v tng lnh vc THADS núi riờng S bt cp mt s hot ng gia c quan THADS v cỏc c quan khỏc ó dn n tỡnh trng nhiu v vic khụng th gii quyt c hoc gii quyt khụng trit , quyn, li ớch hp phỏp ca ngi dõn cha c bo m Do vy, cụng tỏc THADS t hiu qu thỡ vic phi hp tt vi cỏc c quan, t chc, ban ngnh liờn quan l mt nhng yu t rt quan trng quyt nh n hiu qu t chc THA C quan THADS khụng th n thõn c mó t chc THADS c, m luụn cn cú s phi hp vi cỏc c quan, t chc cú liờn quan ni no, a phng no lm tt c cụng tỏc phi hp nhn c s phi hp h tr tt t cỏc c quan, ban ngnh liờn quan thỡ cụng tỏc THA t kt qu cao õu, ni no cú s quan tõm ca cp u, y ban nhõn dõn, ni ú cụng vic THA thun li v t c thnh tớch tt T nhng hn ch, bt cp nờu trờn, tỏc gii a mt s gii phỏp nhm tip tc tng cng cụng tỏc phi hp gia c quan THADS v cỏc c quan ban ngnh cú liờn quan cụng tỏc THADS, nhm cng c, trỡ kt qu ca s phi kt hp, ng thi gn kt hn trỏch nhim gia cỏc ban, ngnh cú liờn quan vic thc hin THADS c ng, Nh nc v nhõn dõn giao 105 KT LUN Trong nhng nm ti, tỡnh hỡnh th gii v nc din bin phc tp, nhiu khú khn, thỏch thc an xen, vi vai trũ l mt khõu ca quỏ trỡnh thc thi cụng lý Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, yờu cu, nhim v nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca H thng THADS t rt nng n, ú vic gim lng ỏn tn ng hng nm l mt nhng nhim v cp bỏch Vỡ vy, vic lun lm sỏng t cỏc lý lun v THADS núi chung, ỏn dõn s tn ng núi riờng, nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng, tỡm nguyờn nhõn v xut cỏc gii phỏp gim s lng ỏn tn ng l ht sc cn thit, cú ý ngha quan trng quỏ trỡnh sa i, hon thin cỏc quy nh phỏp lut núi chung v phỏp lut v THADS núi riờng; b sung v phỏt trin nhng mang tớnh lý lun gii quyt tn ng ỏn dõn s ti Vit Nam nhm to mt h thng phỏp lut ng b, l hnh lang phỏp lý an ton t chc THADS cng nh bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, cng c nim tin ca nhõn dõn vo tớnh nghiờm minh ca bn ỏn, ca h thng phỏp lut Bờn cnh ú, thi hnh nghiờm chnh Hin phỏp nm 2013 v bo v, thỳc y quyn ngi, quyn cụng dõn v bo m tớnh nghiờm minh ca h thng phỏp lut, t phỏp; to thun li hn cho cụng tỏc THADS núi chung, gim lng ỏn tn ng hng nm núi riờng, vic nghiờn cu, trin khai thc hin ng b cỏc gii phỏp ó c xut lun l cn thit, khụng ch ũi hi s c gng, n lc khụng ngng ca tng cụng chc lm cụng tỏc THADS, ca c H thng THADS, m cn s quan tõm, ch o sỏt ca Lónh o ng, Nh nc, s lónh o, ch o ca cỏc cp y ng, chớnh quyn a phng v s phi hp, h tr ca cỏc ngnh, nht l Vin kim sỏt, Tũa ỏn nhõn dõn, c quan Cụng an v cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND l vụ cựng quan trng Cựng vi ú, l vic phỏt huy sc mnh 106 tng hp ca h thng chớnh tr, thu hỳt s tham gia ca cỏc t chc chớnh tr xó hi v cỏc on th qun chỳng tham gia vo cụng tỏc THADS Chỳ trng trung y nhanh tin xõy dng, hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v THADS trờn c s nhng im mi sa i, b sung ca Lut THADS, bo m thun li cho ngi dõn v to khuụn kh phỏp lý ton din cho cụng tỏc THADS; tip tc chn chnh k cng, k lut hot ng THADS, tng cng hn na cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt kp thi phỏt hin, chn chnh cỏc sai phm, giỏo dc, nõng cao phm cht chớnh tr, o c ca i ng cụng chc THADS; tng cng u t c s vt cht, kinh phớ v phng tin lm vic, nht l vic xõy dng tr s, kho vt chng cho cỏc c quan THADS; tip tc nghiờn cu, cú chớnh sỏch ói ng hp lý i vi cụng chc lm cụng tỏc THADS ng thi, tip tc nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, nng lc thc tin; k tc xng ỏng s nghip v vang ca cỏc th h i trc, hon thnh xut sc nhim v, xng ỏng vi s tin cy ca ng, Nh nc v s tin yờu ca Nhõn dõn./ 107 CễNG TRèNH NGHIấN CU CA TC GI Phm Th o (2016), Mt s gii phỏp khc phc ỏn dõn s tn ng, Tp Dõn ch Phỏp lut, (288), thỏng TS Nguyn Minh Tun, Phm Th o (2016), Thc trng tn ng ỏn dõn s v cỏc kin ngh gii quyt, Tp Lp phỏp, (17), thỏng 108 DANH MC TI LIU THAM KHO Hong Th Anh (2015), Giỏm sỏt THADS Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Khoa lut - i hc quc gia H Ni Hoi Bc (2015), Cụng tỏc THADS cú chuyn bin tớch cc, http://noichinh.vn, (truy cp ngy 25/9/2015) Ban Cỏn s ng B T phỏp (2013), Bỏo cỏo tng kt 20 nm cụng tỏc THADS (1993-2012), H Ni Ban cỏn s ng B T phỏp (2015), Bỏo cỏo Tng kt 10 nm thc hin Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni ỏ Bn (2016), Vỡ nhiu ỏn dõn s khú thi hnh, kộo di, http://www.thesaigontimes.vn, (truy cp 15/6/2016) inh Duy Bng (2012), Nhng hn ch t chc CQTHADS, Nghiờn cu lp phỏp, Vn phũng Quc hi, tr 44 - 46 B Chớnh tr (2005), Ngh quyt 49 - NQ/TW v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni B Chớnh tr (2014), Kt lun s 92-KL/TW v vic tip tc thc hin Ngh quyt s 49-NQ/TW, H Ni B T phỏp (2013), Thụng t hng dn Ch bỏo cỏo thng kờ THADS, H Ni 10 B T phỏp (2014), Bỏo cỏo tng kt 04 nm thi hnh Lut THADS 2008, H Ni 11 B T phỏp (2015), Bỏo cỏo kt qu cụng tỏc THADS nm 2015 v nhim k 2011 - 2015, nh hng nhim k 2016 - 2020, H Ni 109 12 B T phỏp (2015), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh, kt qu thi hnh nhng v ỏn ln liờn quan n thu hi ti sn cho Nh nc phc v bui lm vic ca Ch tch nc, H Ni 13 B T phỏp (2015), Quyt nh phờ duyt ch trng u t, H Ni 14 B T phỏp (2016), Thi hnh ỏn dõn s 70 nm xõy dng v trng thnh, NXB T phỏp, H Ni 15 BTP-TANDTC-VKSNDTC (2010), Thụng t liờn tch s 14/2010/TTLTBTP-TANDTC-VKSNDTC ngy 26/7/2010 hng dn mt s v th tc THADS v phi hp liờn ngnh THADS, H Ni 16 Chớnh ph (2004), Ngh nh s 181/2004/N-CP v thu hi Giy chng nhn Quyn s dng t, H Ni 17 Chớnh ph (2006), Ngh nh hng dn vic ỏp dng Lut Phỏ sn i vi doanh nghip c bit v t chc, hot ng ca T qun lý, lý ti sn, H Ni 18 Chớnh ph (2009), Ngh nh quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut THADS v c quan qun lý THADS, CQTHADS v cụng chc lm cụng tỏc THADS, H Ni 19 Chớnh ph (2011 -2015), Bỏo cỏo cụng tỏc THA, H Ni 20 Chớnh ph (2013), Ngh nh sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 58/2009/N-CP ngy 13 thỏng nm 2009 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut THADS v th tc THADS, H Ni 21 Chớnh ph (2014), Ngh nh quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut t ai, H Ni 22 Chớnh ph (2014), T trỡnh v d ỏn Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, H Ni 23 Chớnh ph (2015), Bỏo cỏo tng kt vic tip tc thc hin thớ im ch nh Tha phỏt li theo Ngh quyt s 36/2012/QH13 ca Quc hi, H Ni 110 24 Lờ Th Duyờn (2016), Bn v quan h phi hp gia c quan THA vi cỏc c quan hu quan THADS, http://tcdcpl.moj.gov.vn, (truy cp ngy 22/3/2016) 25 Hi ng thm phỏn To ỏn nhõn dõn ti cao (2006), Ngh quyt s 02/2006/NQ-HTP ngy 12/5/2006 hng dn thi hnh cỏc quy nh phn th hai Th tc gii quyt v ỏn ti tũa ỏn cp s thm ca B lut T tng dõn s, H Ni 26 Dng Cụng Hp (2016), Vỡ cú nhiu v vic THADS b tn ng? http://www.baoquangbinh.vn, (truy cp ngy 15/5/2016) 27 Trn Th Hựng (2013), Nhng bt cp sau nm thc hin lut THADS, Tp Dõn ch v phỏp lut, (2), tr 02-03 28 Nguyn Thanh Huy (2012), Quan nim th no v vic THADS tn ng, Tp Dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn ), tr 5-7 29 Hunh Minh Khỏnh (2013), Trao i v mt s vng mc cụng tỏc THADS, Tp Dõn ch v phỏp lut, (1), tr.46-51 30 Lờ Th Tuyt Minh (2012), Mt s gii phỏp gii quyt hiu qu vic THADS tn ng, Tp Dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn ), tr 29-32 31 Lờ Qunh Nga (2014), THADS - qua thc tin ti tnh Bc Ninh, Lun Thc s Lut hc, Khoa lut - i hc quc gia H Ni 32 Trng Th Thanh Nhn (2014), Nhng khú khn cụng tỏc THADS nhỡn t gúc xỏc minh iu kin THA, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn, (truy cp ngy 30/7/2015) 33 H Phong (2016), Cht lng THADS nhiu ro cn khú vt, http://hanoimoi.com.vn, (truy cp ngy 15/2/2016) 34 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (1992), Hin phỏp, H Ni 35 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2003), Lut t ai, H Ni 111 36 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2004), B lut t tng Dõn s, H Ni 37 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2005), B lut dõn s, H Ni 38 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2005), Lut nh , H Ni 39 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2008), Lut THADS, H Ni 40 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2009), Ngh quyt v vic thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut hỡnh s, H Ni 41 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2009), Ngh quyt s 33/2009/QH12 v vic thi hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut hỡnh s, H Ni 42 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 43 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2014), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, H Ni 44 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam (2014), Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn, H Ni 45 ng ỡnh Quyn (2012), Hiu qu ỏp dng phỏp lut THADS Vit Nam, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh 46 Thỏi Sn - Hong trang (2014), Nhiu tiờu cc THADS, http://thanhnien.vn, (truy cp ngy 22/9/2015) 47 Hong S Thnh (2014), Tng kt thi hnh Lut THADS 2008, (Chuyờn thc hin Lut THADS nm 2008), tr 01 - 19 112 48 Lờ Th Hong Thanh (2013), ỏnh giỏ cỏc quy nh phỏp lut v THADS hin hnh mi quan h vi h thng phỏp lut, Tp dõn ch phỏp lut, (4), tr 40 - 48 49 Nguyn Thanh Thy (2014), Quỏ trỡnh xõy dng d tho Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut THADS, Tp dõn ch phỏp lut, (Chuyờn thc hin Lut THADS nm 2008), tr 192-197 50 Nguyn Thanh Thy, Lờ Anh Tun (2012), Nhng tỏc ng tớch cc, hn ch v gii phỏp nõng cao hiu qu ca Lut THADS 2008, Tp dõn ch phỏp lut, (Chuyờn thc hin Lut THADS nm 2008), tr 5-20 51 To ỏn nhõn dõn ti cao (2006), Ngh quyt ca Hi ng thm phỏn hng dn cỏc quy nh phn th hai th tc gii quyt v ỏn ti Tũa ỏn cp s thm ca B lut T tng dõn s 52 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2015), Bỏo cỏo vic thc hin cỏc Ngh quyt ca Quc hi, Ngh quyt, kt lun ca y ban thng v Quc hi v hot ng giỏm sỏt chuyờn , hot ng cht t u nhim k khúa XIII n nm 2015 ca Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, H Ni 53 Tng cc THADS (2012), Bỏo cỏo v cụng tỏc ti chớnh k toỏn, H Ni 54 Tng cc THADS (2016), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2015, giai on 2011 - 2015 v nh hng cụng tỏc 2016 - 2020, nhim v trng tõm, gii phỏp ch yu nm 2016 ca Tng cc THADS 55 Tng cc THADS, V K hoch Ti chớnh (2012), Bỏo cỏo v cụng tỏc ti chớnh k toỏn phc v hi ngh tng kt nm 2012, H Ni 56 Vn phũng Quc hi (2013), Thụng bỏo v yờu cu ca Quc hi i vi cụng tỏc ca Ngnh Tũa ỏn, H Ni 57 Phan c V (2013), Mt s bt cp sau ba nm thc hin Lut THADS, Tp Tũa ỏn nhõn dõn, (1), tr 22-25 58 http://tks.edu.vn/WebThongTinKhoaHoc/Detail/16?idMenu=79, Th bn v my lý lun v THA, (truy cp ngy 04/01/2016) 113 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH O TồN ĐọNG áN DÂN Sự TRONG THI HàNH áN VIệT NAM HIệN NAY - CáC GIảI PHáP KHắC PHụC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60... QUAN N N DN S TN NG TRONG THI HNH N 21 2.1 QUY NH CA LUT THI HNH N DN S V CC VN BN HNG DN THI HNH 21 2.1.1 Nhng quy nh c th Lut THADS nm 2008 v cỏc bn hng dn thi hnh 21... U S cn thit nghiờn cu tn ng ỏn dõn s thi hnh ỏn dõn s Vit Nam hin Thi hnh ỏn dõn s (THADS) l hot ng quan trng nhm a bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut hoc cha cú hiu lc phỏp lut nhng c thi hnh