Trách nhiệm giải trình của chính phủ trong hoạch định thực thi chính sách công ở việt nam hiện nay

r s Bù T ị Cầ 1- TS Đ T ị ươ Ga Thực t ách nhiệm giải t ình (TNGT) phủ t ong q t ình sách cơng (CSC), đặc biệt t ong hai giai đoạn quan t ọng hoạch định sách (HĐCS) thực thi sách (TTCS) góp phần quan t ọng t ong tiến t ình đẩy mạnh dân chủ pháp quyền, xây dựng phủ có t ách nhiệm, thực lợi ích người dân Đối với Việt Nam, thiết lập tăng cường TNGT Chính phủ vừa điều kiện, vừa bảo đảm cho sách phát t iển kinh tế - xã hội Để làm điểu t ong u cẩu cần có hệ thống pháp lý quy định đầy đủ với chế TNGT hữu hiệu để tăng cường việc thực TNGT Chính phủ t ước Quốc hội, t ước người dân, xã hội bên liên quan t ong q t ình hoạch định, thực thi sách cơng Một SỐ khái niệm Chính sách cơng (CSC) tập hợp định có liên quan với nhau, nhà nước ban hành tổ chức thực hiện, nhằm giải vặn đề đặt a theo định hướng t ị nhà nước Chính sách cơng có đặc t ưng như: (i) tập t ung giải hay nhiểu vấn đề đặt a t ong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; (ii) chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng - nhà nước, CSC đảm bảo thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp; (iii) CSC định thời (mang rườngĐạt học Vinh 2Học viện Chính trị quốc gia Hồ ChíMinh 233 Cố KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ưởc tính tình thế) nhà nước, mà chương t ình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách chặt chẽ nhằm mục đích tương đối cụ thể; (iv) CSC tác động t ực tiếp gián tiếp đến nhiểu đối tượng khác đời sống xã hội Bản chất CSC thể ý chí giai cấp thống t ị, coi cống cụ để nhà nước thực phân bổ giá t ị xã hội theo mục đích nhà nước Hoạch định sách (HĐCS) giai đoạn t ong t ình sách cơng HĐCS việc xây dựng sách theo yêu cẩu quản ỉý, đáp ứng nhu cầu, lợi ích nhân dân T ách nhiệm giải t ình (TNGT - accountability) khái niệm thuộc phạm t ù đạo đức quản t ị; thuật ngữ t ị - pháp lý với nhiều ý nghĩa Tùy theo góc độ nghiên cứu, thấy quan niệm TNGT có thay đổi theo hệ giá t ị, thời gian, quốc gia khác cách tiếp cận người nghiến cứu Về mặt lý luận xem xét khái niệm TNGT t ên khía cạnh: nhất, trách nhiệm giải trình ỉà nghĩa vụ cung cấp thơng tin, giải thích, trả ỉờỉ cách cơng khai, minh bạch gắn liền với việc nhận trách nhiệm người ủy quyên ngườỉ ủy quyên Theo đó, TNGT bao gồm bốn khía cạnh; (i) phản ánh tình t ạng lực đảm t ách thẩm ủy nhiệm gắn với chức năng, nhiệm vụ; (ii) nghĩa vụ phải giải t ình, giải thích với người ủy quyền, quan cấp t ên với xã hội; (iii) phải chịu t ách nhiệm vê’hành vi mình, hệ việc khơng thể giải t ình thừa nhận hành vi sai gây a hậu quả, ví dụ từ chức, bãi miễn ; (iv) đạo đức người ủy phải hành xử cẩn t ọng, có t ách nhiệm, đắn t ong việc sử dụng quyền lực ủy nhiệm hai, ỉà phương thức để kiểm soát quyền lực, nhầm góp phần dự báo hành vi, hậu quy kêĩ trách nhiệm người ủy quyền T ách nhiệm giải t ình khơng có nghĩa chờ đến hậu xảy a suy xét t ách nhiệm mà vấn đề t ong t ình thực thi quyền ỉực đại diện, người ủy phải thực TNGT để người ủy quyền kiểm sốt ngán chặn kịp thời tiêu cực xảy a; đồng thời, để hậu xảy a người ủy phải chịu t ách nhiệm Do đó, suy cho cùng, thơng qua yêu cầu người ủy quyền thực TNGT, người ủỵ tạo a “khả quy kết t ách nhiệm” đối 234 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TỂ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước với người đại diện TNGT phương thức để kiểm sốt ỉực nhân dân giao phó cho nhà nước bảo đảm t ách nhiệm t ong thực thi công vụ, khắc phục hành vi, hậu T ong chế quyền lực ủy quyền, quyền lực có nguy bị tha hóa, lạm quyền, thao túng, dẫn đến tham nhũng Do vậy, người chủ quyền lực phải có biện pháp để giám sát kiểm sối lực đó, bảo đảm quyền lực thực TNGT đặt a yêu cẩu thân người đại diện (chính phủ) phải ý thức t ách nhiệm, có nghĩa vụ với người chủ quyền lực (nhân dân) để nhân dân, cử t i tham gia vào q t ình kiểm sốt, phản biện hoạt động phủ Khơng thế, thực TNGT quyền thúc đẩy nhận thức yêu cầu thân người dân, cử t i quyền lợi, nghĩa vụ người chủ quyền lực tham gia vào t ình giám sát, kiểm sốt quyền lực Người dân thơng qua việc thực TNGT quyền hình thành “dư luận xã hội” “dư ỉuận xã hội” kết hợp với chế tài ỉà công cụ tích cực, quan t ọng để thay đổi động quan chức phủ làm cho họ không ngừng nâng cao t ách nhiệm t ong nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân TNGT Chính phủ hiểu ỉà Chính phủ chủ động theo yêu cầu thực cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời vể quyền, nghĩa vụ, t ình thực chức t ách, nhiệm vụ giao mà ià t ách nhiệm Chính phủ kết thực chức t ách, nhiệm vụ t ước người dân, xã hội quan, tổ chức, cá nhân có ỉiên quan rách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng ỉà phương thức giám sát, kiềm sốt quyền ỉực nhằm đáp ứng yêu cầu Quốc hội, nhân dân xã hội Chính phủ nghĩa vụ phải báo cáo, giải thích, trả ỉời trực tiếp gián tiếp cách công khai, minh bạch, gắn ỉiền chịu trách nhiệm trình kết hoạch định, thực thi C C góp phần ảự báo hành v ị hậu quả, đảm bảo quyền lực thực thi quy kết trách nhiệm cần thiết Về phương diện lý luận, pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng hiểu ỉà hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành thừa nhận để điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình Chính phủ thực trách nhiệm giải trình hoạch định thực thi sách công 235 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước Quy đ ịn h t ong pháp luật Việt Nam vê' t ách nhiệm giải t ình Chính D ủ tro g oạc đị , t ực t c í s c g Qua nghiên cứu Hiến pháp năm 20 nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, như: Luật tổ chức Quốc hội năm 20 4, Luật Tổ chức Chính phủ năm 20 5, Luật Ban hành ván quy phạm pháp luật năm 20 5, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 20 5, Luật Tiếp cận thông tin nám 20 6, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 khái qt vê' TNGT Chính phủ Việt Nam t ên số vấn để sau: T ứ ất, c ủ t ể ả trì đố tượ ả trì Về chủ thể thực TNGT đối tượng giải t ình t ong thực lực nhà nước quy định tương đối cụ thể t ong Hiến pháp nhiều văn quy phạm pháp luật khác Điều Hiến pháp năm 20 quy định: “Chính phủ chịu trách nhiệm trưâc Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước” T ước hết, chủ thể giải t ình TM tướng Chính phủ Ih ủ tướng Chính phủ người chịu t ách nhiệm cao cho toàn hoạt động Chính phù hệ thống hành nhà nước theo thẩm quyền, chịu t ách nhiệm báo cáo giải t ình t ước Quốc hội, t ước nhân dân Thủ tướng Chính phủ người đứng đẩu Chính phủ, chịu t ách nhiệm t ước Quốc hội hoạt động cùa Chính phủ nhiệm vụ giao; báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ t ước Quốc hội, ủ y ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước (khoản Điều Điều 00 Hiến pháp năm 20 3) Thù tướng Chính phủ thực chế độ báo cáo t ước nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vể vấn để quan t ọng thuộc thẩm giải Chính phù Ih ủ tướng Chính phù (khoản Điều Hiến pháp năm 20 3); Thủ tướng Chính phủ "giải t ình, t ả lời chất vấn t ước Quốc hội, ủ y ban thường vụ Quốc hội” (khoản Điều Luật Tổ chức Chính phủ nám 20 5) Bộ t ưởng, Thủ t ưởng quan ngang chủ thể giải t ình theo Hiến pháp Việt Nam năm 20 quy định cụ thể: Bộ t ưởng, Thủ t ưởng quan ngang chịu t ách nhiệm cá nhân t ước Ih ủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công phụ t ách, thành viên khác Chính phủ chịu t ách nhiệm tập thể vê' hoạt động Chính phủ (Điều 5); có t ách nhiệm báo cáo cơng tác t ước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, đồng thời thực chế độ báo cáo t ước nhân dân vấn đề quan t ọng thuộc t ách nhiệm quản lý 236 C (khoản Điều năm 20 5) KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước Hiến pháp năm 20 3; Điều 33 Điều 34 Luật Tổ chức Chính phủ Ngồi a, Chính phủ cịn có t ách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, giải t ình tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; cơng khai thơng tin, đăng tải báo cáo giải t ình t ên Cổng thơng tin điện tử Chính phủ (khoản Điều 34 Điểu 36 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) T ứ a , ộ ảu ả trì C í p ủ Xét phạm vi ộng, nội dung Chính phủ phải giải t ình nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Chính phủ theo vị t í, chức danh thành viên Chính phủ gắn liền với tính hợp lý, hợp pháp tính hiệu t ong việc thực nhiệm vụ, chức danh Nói cách khác, Chính phủ phải giải t ình vê' việc sử dụng quyền lực ủy quyền t ách nhiệm t ong việc sử dụng lực đó, Nội dung giải t ình Chính phủ bao gồm: Một là, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, vể kết quả, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành máy hành nhà nước, chủ t ương, sách Chính phủ đề xuất với Quốc hội (Điểu 27 Luật Tổ chức Chính phủ nám 20 5) Hai là, vể hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ t ung ương đến địa phương; định kết thực định t ong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giao Hiủ tướng (khoản Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 20 5) Ba là, mặt công tác Bộ, quan ngang bộ; đạo đơn vị t ực thuộc tổ chức t iển khai thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương t ình, đự án phê duyệt, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Chính phủ giao; định theo thẩm quyền vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang bộ; chịu t ách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công; tổ chức thi hành theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực t ong phạm vi toàn quốc (Điều 34 Luật Tổ chức Chính phủ nám 20 5) T ứ ba, ì t ức t ực ệ trác ệm ả trì C í p ủ Hinh thức thực TNGT phân loại theo cách tiếp cận khác Có thể bao gồm TNGT theo chiều dọc TNGT theo chiểu ngang; TNGT hướng lên t ên (hệ thống TNGT đảm bảo việc tuân thủ) tập t ung vào việc tuân thủ quy tắc, 237 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả tr tro trị ưồc thị chi đạo đến từ máy nhà nước; TNGT hướng xuống (hệ thống TNGT kết hoạt động) tập t ung vào kết mà cá nhân hay quan có nhiệm vụ thực hiện; TNGT t ong nội phủ TNGT phủ với quan nhà nước khác, TNGT phù với xã hội, T ong phạm vi viết đê' cập đến quy định pháp luật Việt Nam vể TNGT Chính phủ với quan nhà nước khác, TNGT Chính phủ với xã hội Các hình thức thực TNGT Chính phủ quy định t ong hệ thống pháp luật Việt Nam tương đối đa dạng, cụ thể bao gồm: báo cáo công tác, t ả lời chất vấn; công khai thông tin, t ả lời kiến nghị cử t i gửi đến kỳ họp Quốc hội; giải t ình phiên họp cùa Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội; t ả lời qua phương tiện thông tin đại chúng phương diện giải t ình chủ động có yêu cầu Về báo cáo cơng tác việc xem xét báo cáo Chính phủ quy định bao gổm: báo cáo theo định kỳ đột xuất Luật Tổ chức Chính phủ năm 20 quy định TNGT Chính phủ chịu TNGT t ước Quốc hội, Chủ tịch nước theo định kỳ kể đột xuất theo yêu cẩu Quốc hội, ủ y ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Luật quy định Thủ tướng Chính phủ có t ách nhiệm thay mặt Chính phủ báo cáo cơng tác Chính phủ, báo cáo cơng tác Thù tướng Chính phủ t ước Quốc hội, ủ y ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước t ước nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng T ong Luật Tổ chức Quốc hội năm 20 quy định vể quyền giám sát tối cao Quốc hội (Điều 6) Chính phù, quy định việc Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ tổng hợp ý kiến, kiến nghị việc giải kiến nghị cử t i nước (Điều 20), yêu cầu cung cấp thơng tín (Điểu 35) Về chất vấn xem xét việc trả ỉời chất vấn Chính phủ quy định cụ thể t ong Hiến pháp năm 20 3, Điều 80 khoản Điều 32 Luật Tổ chức Quốc hội năm 20 Theo đó, người bị chất vấn phải t ả lời t ước Quốc hội kỳ họp phiên họp ủ y ban thường vụ Quốc hội t ong thời gian hai kỳ họp Quốc hội; t ong t ường hợp cần thiết Quốc hội, ủ y ban thường vạ Quốc hội cho t ả lời ván Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội nhân dân (20 5), quy định có hai hình thức chất vấn đại biểu Quốc hội chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp Điểu quy định chất vấn xem xét việc t ả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội Điều 26 quy định vể chất vấn xem xét t ả lời chất vấn phiên họp ủ y ban thường vụ Quốc hội t ong thời gian hai kỷ họp Quốc hội 238 C k a,m KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ bạc trác ệm ả trì tro trị ước Về trách nhiệm Chính phủ việc cung cấp thơng tin cồng khai thông tin Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 20 quy định việc chủ động công khai, minh bạch dự thảo văn quỵ phạm pháp luật sau ký ban hành hình thức khác như: T ong t inh soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội chủ t i soạn thảo phải lấy ý kiến đối tượng chịu tác động t ực tiếp cùa văn quan, tổ chức có liên quan; nêu vấn để cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến xác định, cụ thể địa tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn dự thảo văn tờ t ình t ên cổng thơng tin điện tử Chính phủ quan, tổ chức chủ t ì soạn thảo t ong thời gian 60 ngày, t văn ban hành theo t ình tự, thủ tục út gọn, để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến T ong thời gian dự thảo ỉấy ý kiến, quan chủ t ì soạn thảo chỉnh ỉý lại dự thảo văn mà khác với dự thảo đăng tải t ước phải đáng lại dự thảo văn chỉnh lý Ngồi đăng tải để lấy ý kiến thơng qua hình thức lấy ý kiến t ực tiếp, gửi dự thảo để nghị góp ý kiến, tổ chức hội thảo, tọa đàm, thông qua phương tiện thông tin đại chúng (Điểu 57) Vềgiải trình Chính phủ phiên họp Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội quy định chi tiết Cãn vào chương t ình giám sát, Hội đồng dân tộc, ủ y ban Quốc hội yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Tòa án nhán dân tối cao giải t ình cá nhân có liên quan tham gia giải t ình vấn đê' thuộc lĩnh vực Hội dấn tộc, ủ y ban Quốc hội phụ t ách Người u cầu giải t ình có t ách nhiệm báo cáo, giải t ình theo yêu cẩu Hội dân tộc, ủ y ban Quốc hội Việc giải t ình tổ chức phiên họp Hội đồng dân tộc, ủ y ban Quốc hội Hội đồng dân tộc, ủ y ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học, đối tượng chịu tác động sách mời tham dự phiên giải t ình phát biểu ý kiến Phiên giải t ình Hội đồng dân tộc, ủ y ban Quốc hội tổ chức công khai, t t ường hợp Thường t ực Hội đồng dân tộc, Thường t ực ủ y ban Quốc hội định Kết luận vấn để giải t ình Hội đổng, ủ y ban gửi đến ủ y ban thường vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội quan, tổ chức hữu quan Các quy định thể õ t ong Điểu 82 Luật Tổ chức Quốc hội nám 20 quy định giải t ình phiên họp Hội đồng dân tộc, ủ y ban cùa Quốc hội; Điều 43 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân nám 20 5, quy định giải t ình phiên họp Hội đồng dân tộc, ủ y ban Quốc hội 23 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ưâc _ rách nhiệm giải trình Chính phủ trước xã hội bao gồm TNGT chủ động TNGT theo yêu cẩu Hiến pháp nhiều VBQPPL Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Báo chí, Luật Tiếp cận thơng tin quy định cụ thể chủ thể, lĩnh vực, nội dung hình thức thực Khoản Điều Hiến pháp Việt Nam năm 20 quy định: Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Chính phủ đường lối, chủ t ương Đảng để xây dựng, ban hành thực thi sách Đồng thời, Đảng giới thiệu, cử người vào Chính phủ vậy, thành viên Chính phủ phải chịu t ách nhiệm t ước Đảng thực nhiệm vụ, chức Ban Chấp hành t ung ương Đảng có thẩm quyền giới thiệu đảng viên a ứng cử Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ để Quốc hội thảo luận phê chuẩn nhân Phó Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch Quốc hội, Phó Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện t ưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Chủ nhiệm ủ y ban Quốc hội thành viên Chính phủ Từ quy đị p áp lý ệ trác trê , có t ể đưa số ậ đị sau: ệm ả trì C í p ủ nhất>Việt Nam thiết lập sở pháp lý tương đối đầy đủ cho việc thực t ách nhiệm giải t ình Chính phủ t ong hoạch định thực thi sách công Những quy định vể t ách nhiệm giải t ình Chính phủ thể t ong Hiến pháp, Luật đặt tảng sở pháp lý để Chính phủ thực cơng khai hóa, minh bạch hóa q t ình hoạt động báo cáo, giải thích chịu t ách nhiệm t ình thực thi nhiệm vụ Chính phủ Đổng thời, quy định đặt sở để Đảng lãnh đạo, Quốc hội giám sát, kiểm soát quyền lực; cừ t i, người dân nói chung tổ chức t ị - xã hội thực quyền làm chủ hoạt động Chính phủ Việt Nam Hiến pháp năm 20 thức quy định TNGT quan hiến định, t ong có Chính phủ (Điểu 77, 4, ghi nhận TNGT t ong nội dung quan t ọng chế hiến định vê' tổ chức, thực quyền lực t ị, quyền lực nhà nước, khẳng định Nhà nước chủ thể quyền lực tẩm Hiến pháp phải chịu t ách nhiệm t ước nhân dân cách cung cấp thông tin, giải thích cụ thể, õ àng, cơng khai sách, định t ước chủ thể cổ thẩm giám sát theo quy định Hiến pháp hai, quy định hình thức, phương pháp, thời gian thực TNGT Chính phũ cịn hạn chế, mà khơng giải hạn 240 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước chế dẫn đến nhiều vấn đê' nan giải vô phức tạp t ong thực TNGT Đó chưa tương xứng quy định hình thức, phương pháp với thời gian thực TNGT; hình thức, phương pháp thời gian thực TNGT với khối lượng thông tin cần cung cấp, nội dung cần giải t ình Ví đụ, báo cáo Chính phủ t ước Quốc hội để Quốc hội xem xét khối lượng chất lượng thông tin HĐCS, TTCS cần cung cấp tương đối lớn, phức tạp đòi hỏi có nhiều thời gian đánh giá thấu đáo t ong thời gian báo cáo giải t ình, thời gian để Quốc hội xem xét nhìn chung ất Mặt khác, vấn để ln tiềm ẩn t ong quyền lực ủy - đại diện, người ủy - đại diện có xu hướng “che dấu thông tin” “che dấu hành động” tận đụng bất đối xứng thơng tin, bất đối xứng hình thức với nội dung thời gian để không cung cấp thông tin quan t ọng, chất cùa vấn đề giải t ình Vậy> cần có quy định để khắc phục vấn đề nan giải chưa quy định cụ thể Các hình thức thực TNGT t ước nhân dân xã hội nhiều hạn chế Cụ thể t ong hoạch định thực thi sách cơng chưa nêu ô phương thức hay kênh t ực tiếp thống thường xuyên để người dân - người chủ quyền lực có quyền giám sát, kiểm sốt TNGT Chính phủ t ong hoạch định thực thi CSC từ khâu nhận diện, lựa chọn vấn đề sách đến xây dựng ban hành sách mà thơng qua đại biểu Quốc hội đại diện Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam tổ chức t ị - xã hội Tuy nhiên, tổ chức Việt Nam gần khơng có tính độc lập với quan nhà nước VI vậy, vai t ị giám sát, phản biện sách tổ chức ất mờ nhạt Một số quy định pháp luật vê' hình thức giám sát phản biện xã hội Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam tổ chức t ị - xã hội mang lại hiệu không cao Theo nhà nghiến cứu nhấn mạnh giám sát Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam thực a giám sát không chế tài Đây “một t ong nguyên nhân dẫn đến hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam thời gian qua chưa mong đợi; kiến nghị Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam nhiều chiều; phản hồi chưa có chuyển biến tích cực, ất khó xác định t ách nhiệm bảo đảm thực hình thức giám sát, phản biện xã hội” T ong đó, Hiến pháp pháp luật Việt Nam quy định cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội thông qua việc tham dự, đóng góp ý kiến, giám sát “Phải kết nối giám sát cùa nhân dân với quan lực Nhà nước”, t ang http://baochinhphu vn/ t uy cập ngày 6/03/20 7] 24 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước hoạt động quan Nhà nước Tuy nhiên, t ong thực tế, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào t ình hoạch định, thực thi CSC lại chưa quy định cụ thể Việc tham gia vào q t ình sách người dân dừng lại t ình lấy ý kiến nhân dân vào dự án pháp ỉuật đăng ebsite Chính phù, Quốc hội, quan nhà nước địa phương; thông qua việc tiếp xúc cử t i quan dân cử Xét cách khách quan, phần lớn hoạt động mang tính hình thức, diễn a cách đối phó hiển nhiên điều ảnh hưởng ất lớn đến tham gia người dân t ong việc yêu cẩu giám sát TNGT Chính phủ T ực trạ g t ực t p p luật tr c tro g oạc đị , t ực t c í s c g m g ả trì C í nhất, thực t ạng thực TNGT Chính phủ t ước Quốc hội t ong thời gian qua tương đối nghiêm túc, có chất lượng hiệu Năm 20 Chính phủ thực đẩy đù quy định phối hợp cơng tác cùa Chính phù Quốc hội, phổi hợp chặt chẽ t ong việc chuẩn bị nội dung, thực chương t ình kỳ họp, phiên họp; khắc phục t iệt để tình t ạng chậm hồn thành báo cáo, tờ t ình phục vụ kỳ họp Quốc hội xảy a t ong nhiệm kỳ 20 -20 Toàn 88 báo cáo, tờ t ình hoàn thành đầy đủ theo chương t ình gửi Quốc hội t ước phiên khai mạc; t ả lời đẩy đủ kiến nghị cử t i; thực nghiêm quy định giám sát Quốc hội Năm 20 8, Chính phủ chuẩn bị 00 báo cáo, tờ t ình, dự án luật, pháp lệnh gừi Quốc hội t ước ngày khai mạc kỳ họp nhiều tài liệu, báo cáo khác t ình ủ y ban Thường vụ Quốc hội quan Quốc hội T ong tháng đấu năm 20 , Chính phủ chuẩn bị 30 báo cáo, tờ t ình Quốc hội nhiều tài liệu khác t ình ủ y ban Thường vụ Quốc hội quan cùa Quốc hội Vê trả ỉời chất vấn; Hoạt động chất vấn ngày vào thực chất hơn, nội dung chất vấn, yêu cầu giải t ình tập t ung vào nhóm vấn để xúc đại biểu cử t i quan tâm Các phiên chất vấn phát thanh, t uyền hình t ực tiếp; khơng khí chất vấn thẳng thắn, dân chủ, nghiêm túc, xây dựng, tăng tính đối thoại; việc thường Xem Báo cáo số 05/BC-CP ngày 8/0 /20 Chính phù vể kiểm điểm cơng tác đạo điều hành Chính phù, Thủ tướng Chính phủ năm 20 7, phương hướng, giải pháp đạo điều hành năm 20 http://baochinhphu VTi/Tlioi-su/Chinh-phu-kiem-diem-cong-tac-chi-dao-dieu-hanh-nam-20 8/3556 vgp [t uy cập 30/ /20 ] Xem Báo cáo số 300/BC-CP ngày 23/7/20 Chính phủ vể cơng tác đạo điểu hành tháng đầu năm 20 , phương hướng, giải pháp đạo điều hành tháng cuối năm 20 242 p ủ C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước xuyên ban hành nghị sau chất vấn yêu cẩu báo cáo việc thực kỳ họp bước đâu tạo chế àng buộc t ách nhiệm thực cao cam kết người t ả lời chất vấn; hoạt động chất vấn có tác động lớn đến hiệu hoạt động quan nhà nước, nâng cao t ách nhiệm người đứng đầu Chính phủ, ngành t ước nhấn dân Các Bộ t ưởng nêu cao tinh thần t ách nhiệm, sớm khắc phục tồn tại, hạn chế, yếu kém, số Bộ t ưởng đưa a cam kết mạnh mẽ nhằm tạo chuyển biến thực t ong lĩnh vực quản lý Bộ Giao Hìơng vận tải, Bộ Tài ngun Mơi t ường Ngoài chất vấn kỳ họp Quốc hội, gần ủ y ban thường vụ Quốc hội tổ chức phiên chất vấn thành viên Chính phủ vấn để cử t i quan tâm Tiếp tục phát huy hiệu từ chất vấn, t ả lời chất vấn t ên diễn đàn Quốc hội, chất vấn, t ả lời chất vấn phiên họp ủ y ban thường vụ Quốc hội có tác dụng tích cực, chí sâu phân tích, giải vấn diễn đàn Quốc hội có điều kiện Sau chấí vấn, Chính phủ nghiêm túc tiếp thu, tập t ung đạo sửa chữa, khắc phục tương đối toàn diện vấn để hạn chế a, có nhiều tiến t ong HĐCS, TTCS Nhiều t ưởng, t ưởng ngành chủ động thông tin công khai giải pháp t iển khai để khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, cử t i chia sẻ, giải tỏa nhiều vấn đề xúc t ong nhân dân Việc gắn kết xem xét báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo kết giải kiến nghị cử t i với hoạt động chất vấn mang lại nhiểu hiệu ứng tích cực Năm 20 7, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng thành viên Chính phủ khác tham gia t ả lời, giải t ình đầy đủ, ỉàm õ nội dung chất vấn 387 đại biểu Quốc hội đại biểu tham gia t anh luận Nội dung t ả lời, giải t ình thành viên Chính phủ thể nghiêm túc, cầu thị, thẳng thắn, có cam kết, giải pháp, tâm t ong thời gian tới Năm 20 8, thành viên Chính phủ t ả lời, giải t ình văn 265 chất vấn đại biểu Quốc hội; t ực tiếp t ả lời 524 chất vấn t anh iuận đại biểu Quốc hội Hội t ường; tiếp nhận, xử lý 004 kiến nghị cử t i với tinh thẩn nghiêm túc, thẳng thắn, cầu thị t ách nhiệm 26 tháng đầu năm 20 giải t ình, t ả lời 237 iượt đại biểu Quốc hội; ý kiến cử t i3 Các phiên chất vấn t uyền hình, phát Xem Báo cáo số 05/BC-CP ngày 8/0 /20 Chính phủ kiểm điểm cơng tác đạo điểu hành Chính phủ, Thù tướng Chính phủ năm 20 7, phương hướng, giải pháp đạo điểu hành năm 20 http://baochinhphu vn/Thoi-su/Chinh-phu-kiem-diem-cong-tac-chi-dao-dieu-hanh-nam-20 8/3556 vgp [t uy cập 30/ /20 ] 3Xem Báo cáo số 300/BC-CP ngày 23/7/20 cùa Chính phủ vẽ’ công tác đạo điều hành tháng đầu năm 20 , phương hướng, giải pháp đạo điểu hành tháng cuối nấm 20 243 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả tr tro trị ước t ực tiếp t uyền t ực tuyến tới tất tỉnh, thành phố; t thành hoạt động định kỳ> đại biểu Quốc hội cử t i quan tâm Cùng với hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội, hoạt động chất vấn Ưỷ ban thường vụ Quốc hội góp phần giải kịp thời vấn đề xúc t ong đời sống xã hội; kết luận sau chất vấn lĩnh vực sở quan t ọng để điều chỉnh, khắc phục bất cập, hạn chế t ong sách pháp luật tạo chuyển biến tích cực t ong quản lý điều hành quan, lĩnh vực liên quan Về việc giải đáp kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp Quốc hội: Qua kết việc giải kiến nghị cùa cử t i cho thấy, Chính phũ, t ưởng, t ưởng ngành với t ách nhiệm mình, sau nhận kiến nghị cử t i kịp thời đạo, khẩn t ương tổ chức nghiên cứu, tiếp thu, giải quyết, t ả lời đủ, õ àng vấn đê' cử t i kiến nghị; t ực tiếp ký văn t ả lời, bảo đảm thời gian theo quy định pháp luật; chất lượng văn giải quyết, t ả lời nâng lên, đáp ứng tốt yêu cẩu cử t i nhân dân nước Năm 20 8, thành viên Chính phủ tiếp nhận, xử lý 004 kiến nghị cử t i với tinh thần nghiêm túc, thẳng thắn, cầu thị t ách nhiệm T ứ a , thực t ách nhiệm giải t ình Chính phủ t ước xã hội T ách nhiệm giải t ình chủ động cùa Chính phủ thời gian gẩn ngày nâng cao, thể qua việc Chính phủ chủ động cơng khai văn lập quy, cơng khai, minh bạch t ình tự nội dung liên quan đến xây dựng ban hành vãn quy phạm pháp luật; công khai t ình, kết HĐCS TTCS cho người dân biết giám sát; chủ động cung cấp, giải thích thơng tin liên quan đến hoạt động sách cho người dân, chủ động giải t ình vấn đề gây xúc t ong dư luận, người dân quan tâm> Cụ thể sau: rong việc xây dựng ban hành vãn quỵ phạm pháp luật: Việc chủ động công khai, m inh bạch hoạt động lập pháp> lập quy t ong thời gian qua khuyến khích tham gia người dân Các dự thảo văn Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành, ủ y ban nhân dân cấp đăng công khai t ên t ang mạng điện tử, thông tin điện tử, diễn đàn để công dân tham gia đóng góp ỷ kiến Chính phủ, nhiều bộ, ngành mở chuyên mục, diễn đàn để công dân, tổ chức, doanh nghiệp đóng góp ỷ kiến t ên t ang thơng tin điện tử cùa Chính phủ (http:// chinhphu vn/) bộ, ngành như: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (http:// molisa gov vn/); Bộ Tư pháp (http:// mo gov vn/); Bộ Nội vụ (https:// 24 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước moha gov vn/); Các phiên họp Quốc hội thảo luận vê' sách, xây dựng văn pháp quy t uyền hình phát t ực tiếp đến với người dân Sau công bố ký ban hành VBQPPL đăng Công báo theo quy định (congbao chinhphu vn) Ngoài a, VBQPPL đăng tải tồn văn t ên T ang thơng tin điện tử cùa quan ban hành ván đưa tin t ên phương tiện thông tin đại chúng, t văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước hực trách nhiệm giải trình chủ động thơng qua họp báo, phương tiện thông tin đại chúng theoyêu cầu người dân: Thời gian vừa qua> hình thức ngày đẩy mạnh mang lại hiệu ứng tích cực, chương t ình vấn t ên t uyền hình, vấn t ên báo chí vấn đề dư luận quan tâm, chuyên mục “Dân hỏi, Bộ t ưởng t ả lời” Qua họp báo định kỳ cổng thông tin điện tử bộ, ngành, thơng tin chế, sách, pháp ỉuật, việc thực thi t ên thực tiễn quan, tổ chức, t uyển tải đến người dân, qua tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức nắm bắt thông tin giám sát hoạt động qúan nhà nước, Chính phủ có họp báo định kỳ, qua họp báo, Văn phịng Chính phủ thơng tin vấn đề dư luận quan tâm với quan t uyển thịng t ong ngồi nước; báo cáo, cung cấp, giải thích thơng tin cần thiết đến người dân Đối với bộ, ngành, ủ y ban nhân dân cấp tỉnh thực họp báo theo định kỳ xảy a vụ việc ảnh hưởng đến xã hội thuộc nội dung quản lý nhà nước cùa Tại buổi họp báo, quan nhà nước chủ động cung cấp thông tin cho quan t uyền thông, quan t uyển thông đặt a câu hỏi nhằm làm õ nhu cẩu thơng tin liên quan đến vụ việc Bên cạnh việc họp báo thường kỳ, xảy a vụ việc dư luận quan tâm, Chính phủ chủ động họp báo để có thơng tin thức xã hội Ngồi việc chủ động giải thích, cung cấp thơng tin, công khai chịu t ách nhiệm t ước người dân, Chính phủ có TNGT theo u cầu cử t i gửi đến t ong kỷ họp Quốc hội Chính phủ cịn phải có TNGT thẹo yêu cáu người dân nói chung Các ngành cịn tiến hành tiếp cơng dân theo định kỳ đột xuất, lắng nghe ý kiến, xúc, khúc mắc, phản ánh, kiến nghị người dân, cung cấp thơng tin, giải thích õ àng đến người dân Một số kênh tương tác khác thiết lập để Chính phủ thực việc giải thích, cung cấp thơng tin đến cho người dân, doanh nghiệp thông qua số chuyên t ang, diễn đàn, chương t ình đối thoại Chính phủ 245 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước như: Đối thoại sách t ên t uyền hình, chun t ang Công khai, minh bạch điện, xăng dầu t ên Cổng thỏng tin điện tử Bộ Công Thương địa chỉ: http://minhbach vecita gov Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý t ả lời phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp t ên Cổng Thơng tin điện tữ Chính phủ tháng 4/20 Thơng qua hệ thống này, người dân gửi, theo dõi, nhận kết t ả lời kiến nghị cùa vể hành vi chậm t ễ, gây phiền hà cùa cán bộ, công chức, viên chức t ong giải thủ tục hành Đến nay, công tác tiếp nhận, t ả lời kiến nghị người dân doanh nghiệp dần vào nếp, phát huy hiệu quả, nhiều ý kiến phản biện người dân doanh nghiệp chế, sách, vướng mắc thủ tục hành thơng qua hệ thống Cổng thơng tin điện tử Chính phủ bộ, ngành, địa phương tiếp thu, chấn chỉnh kịp thời giải đáp, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng người dân doanh nghiệp Hệ thống tiếp nhận phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp người dân vận hành hiệu quả; năm 20 tiếp nhận 522 kiến nghị người dân doanh nghiệp; phân loại, chuyển bộ, quan, địa phương xử lý theo thẩm 858 kiến nghị, t ong có kiến nghị quan chức t ả lời Các kênh thông tin tương tác Chính phũ với người dân doanh nghiệp nhận phản hổi tích cực, góp phẩn thực hóa tâm Chính phủ vê' xây dựng Chính phù kiến tạo, phát t iển, liêm chính, hành động phục vụ người dân, doanh nghiệp tháng đầu năm 20 , Chính phủ cung cấp 72/2 74 (đạt tỷ lệ , %) kiến nghị cử t i gừi đến Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành2 Tuy nhiên, việc thực TNGT Chính phủ t ước xã hội gần dừng lại phương diện cung cấp thơng tin giải thích cịn vấn đề chịu t ách nhiệm hay qua để có khả quỵ kết t ách nhiệm t ong t ình HĐCS TTCS chưa õ àng chưa gắn với chế tài, hậu t ị - pháp lý chủ thể giải t ình T ứ ba, t ực ệ T GT C í p ủ trước Đả Cộ sả V ệt am Việc thực TNGT Ban Cán Đảng Chính phù cá nhân đảng viên t ong Chính phủ t ước Đảng Cộng sản Việt Nam (Ban Chấp hành T ung ương Xem Báo cáo số 05/BC-CP ngày 8/0 /20 Chính phù vể kiểm điểm cơng tác đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 20 7, phương hướng, giải pháp đạo điểu hành năm 20 Xem Báo cáo số 300/BC-CP ngày 23/7/20 Chính phù vể công tác đạo điểu hành tháng đầu năm 20 , phương hướng, giải pháp đạo điểu hành tháng cuối năm 20 24 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước Đảng) nét đặc thù Việt Nam, chủ yếu diễn a t ong nội Đảng, ủ y ban kiểm t a T ung ương thực kiểm t a, giám sát Ban Cán Đảng Chính phủ cán bộ, đảng viên t ong máy Chính phủ có định kỳ có khiếu nại, tố cáo Kết luận đê' xuất Để nâng cao, tăng cường việc thực t ách nhiệm giải t ình Chính phù t ong HĐCS, TTCS giải pháp quan í ọng cần tiến hành bổ sung sửa đổi quy định TNGT cùa Chính phủ t ong hoạch định TTCS t ước Đảng Cộng sản Việt Nam, t ước Qủốc hội xã hội; tiếp tục hoàn thiện thay đổi quy định hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ; cụ thể hóa khung pháp luật tiếp cận thông tin, công khai, minh bạch thông tin; tăng cường khuôn khổ pháp luật chi tiết tạo sở để đổi quy t ình sách Chính phủ theo hướng đại T ứ ất , rà soát, ệ t ố óa, tổ kết, đá vã bả p áp luật ệ l ê qua đế T GT C í p ủ tro oạc đị Ị t ực t c í sác c Cẩn tiến hành sốt, hệ thống hóa quy phạm pháp luật hành vấn đề mà quy định tản mát t ong nhiều văn pháp luật chuyên ngành, qua phát khoảng t ống bất cập, hạn chế chúng Bên cạnh đó, để làm õ bất cập, hạn chế, cần phải nghiến cứu, tổng kết, đánh giá thực tiễn thực thi pháp ỉuật TNGT Chính phủ t ong hoạch định, thực thi sách cơng Q t ình giúp xác định õ àng quy định không phù hợp hay không khả thi, nguyên nhân yêu cẩu đặt a với việc sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tiễn Liên quan đến việc hệ thống hố, cân nhắc t ong hai phương án sau đây: Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng pháp điển hóa chúng thành văn pháp luật riêng biệt P ươ 1: Hệ thống hóa quỵ định pháp ỉuật N Như đề cập phần t ên, quy định liên quan đến TNGT Chính phủ t ong hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nêu t ong nhiều vàn pháp luật với giá t ị pháp lý khác nhau, chưa điều chỉnh t ong đạo luật chung Tình t ạng khiến cho việc áp dụng t ong thực tế quy định vể vấn 247 C KỶ ẾU HỘI THẲO KHOA HỌC QƯÓC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước đê’này gặp khó khán định Việc xây dựng vãn pháp luật iêng (dưới dạng đạo luật hay nghị định) TNGT Chính phủ t ong hoậch định thực thi sách cơng khắc phục khó khán đó, ngồi a cịn giúp q t ình hệ thống hố, pháp điển hố quy định vể TNGT Chính phủ t ong hoạch định thực thi sách cơng tồn diện đầy đủ Luật bao gồm chương, điều vê' chủ thể TNGT, đối tượng giải t ình, hình thức, nội dung thực TNGT, chế thực TNGT Chính phủ t ong q t ình hoạch định, thực thi CSC Nếu quy định cụ thể, chặt chẽ hệ thống TNGT cùa Chính phủ t ong t ình HĐCS, TTCS ất thuận iợi Quốc hội, người dân, cá nhấn, doanh nghiệp đểu có cần vào đánh giá, u cầu Chính phủ giải t ình, chịu TNGT giảm tải khoảng t ống vể t ách nhiệm, không chịu t ách nhiệm, không chịu giải t ình, quy sai t ách nhiệm, đổ lỗi t ách nhiệm cho ban ngành, thuộc Chính phủ, Chính phủ với quan khác hương án 2: Giữ nguyên cách thức quy định pháp luật vể TNGT Chính phũ t ong hoạch định thực thi sách cơng vê' hình thức nội dung sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp, đồng thời thực hệ thống hóa pháp điển hóa vê' mặt kỹ thuật Cụ thể, theo phương án này, q t ình sửa đổi, bổ sung để hồn thiện pháp luật vể TNGT Chính phủ t ong hoạch định thực thi sách cơng thực t ên sở soát văn pháp luật có liên quan cầu đặt a cần phải thực cách thời để đảm bảo tính đồng văn pháp luật Phương án khơng đạt tính hệ thống tính tồn diện phương án thứ có ưu điểm nhanh chóng khơng tạo a biến động lớn t ong hệ thống pháp luật hành Việt Nam T ứ a , sửa đổiy bổ su quy đị p áp luật p ủ tro oạc đị t ực t c í sác c ệ T GT C í Từ phân tích phần t ên, thấy cần sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật TNGT Chính phủ t ong hoạch định thực thi sách cơng sau để đảm bảo tính tồn diện, phù hợp, công khai, minh bạch, khả thi: Bổ sung quy định việc thực TNGT chủ động Thủ tướng Chính phủ, Bộ t ưởng, Thủ t ưởng quan ngang t ong t ình HĐCS, TTCS giải t ình chủ động vấn đê' dư luận xã hội quan tâm, gây xúc t ong dư 24 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước ỉuận bổ sung quỵ định chế tài xử lý có vi phạm quy định liên quan đến TNGT cách cụ thể, nghiêm khắc; mở ộng quỵ định giám sát việc thực TNGT Chính phủ t ong thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Cần coi việc thực TNGT Chính phủ t ong HĐCS, TTCS tiêu chí để đánh giá tinh thẩn t ách nhiệm, lực, lĩnh Chính phủ t ước Đảng, t ước Quốc hội xã hội mà sâu xa quan t ọng t ách nhiệm Chính phủ t ước nhân dân t ong t ình hoạch định, thực thi CSC nhằm phục vụ cho nhân dân, cho phát t iển đất nước Đồng thời, bổ sung quy định nhằm tăng tính chịu t ách nhiệm hậu xảy a t ong HĐCS, TTCS Chính phủ quy định vể việc từ chức, quy định lấy phiếu tín nhiệm t ình tự, thủ tục, mức độ cụ thể để thực chế tài Cần có quy định chặt chẽ hơn, àng buộc TNGT Chính phủ cụ thể, đẩy đủ theo khâu t ong t ình HĐCS, TTCS gắn liền với công đoạn, gắn liền với nhiệm vụ thực cẩn phải có TNGT Chính phủ tương ứng Các quy định TNGT Chính phủ t ong hoạch định, thực thi sách t ước Đảng Cộng sản Việt Nam, t ước Quốc hội với xã hội cẩn hoàn thiện Cụ thể: Vể t ách nhiệm giải t ình Chính phủ t ong HĐCS, TTCS Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành văn quy phạm pháp iuật, Nội quy kỳ họp, Quy chế hoạt động quan thuộc Chính phủ cần sửa đổi bổ sung cụ thể Các vấn đê' TNGT Chính phủ t ong HĐCS, TTCS bao gồm nội dung giải t ình, hình thức, phương pháp, thời gian hệ việc giải t ình cẩn quy định thành điều khoản iêng Vể nội dung giải t ình, cẩn sửa đổi Điều 27> Điểu (Luật Tổ chức Chính phủ), Điều (Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) theo hướng xác định cụ thể nội đung cần giải t ình t ong HĐCS, nội dung cần giải t ình t ong TTCS nội dung vê' kết HĐCS> TTCS Về hình thức, phương pháp, thời gian giải t ình TNGT Chính phủ t ong HĐCS, TTCS t ước Đảng, t ước Quốc hội xã hội cần hoàn thiện theo hướng quy định cân đối, tương xứng thời gian Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ, thời gian Quốc hội chất vẩn Chính phủ với nội dung sách cần giải t ình Cẩn bổ sung quy định tương ứng với hình thức giám sát Quốc hội theo 24 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước chun đề cần có hình thức giải t ình theo chuyên đề hoạch định, thực thi sách ìChính phủ định kỳ thường xun, có giải t ình chủ động theo yêu cầu chủ thể giám sát, nhân dân xã hội Điều góp phần đảm bảo tương xứng thời gian, nội dung hay lượng thông tin sách cẩn giải t ình; đảm bảo việc thực TNGT ngày chuyên sâu, có hệ thống, khoa học tinh thần t ách nhiệm cao; giải t ình cách thấu đáo, hiệu t ước Đảng, t ước Quốc hội, t ước nhân dân xã hội Đặc biệt, hình thức thực TNGT Chính phủ t ong HĐCS, TTCS với người dân nói chung, íổ chức t ị - xã hội> doanh nghiệp, cần quy định õ cách thức gắn với chế tài T ước hết, t ong HĐCS, TTCS cần quy định người dân, doanh nghiệp, tổ chức tham gia đóng góp ý kiến khâu nào, cách t ong t ình tổ chức TTCS, nhân dân phát vấn đề sai phạm, mâu thuẫn vấn đề sách người dân phản ánh đâu, với chịu t ách nhiệm cụ thể để giải t ình cho nhân dân Qua đó, kịp thời khắc phục hậu t ong q t ình sách, giảm tải phản ánh, kiến nghị kéo dài hàng năm không giải hậu vể HĐCS, TTCS xảy a đổ lỗi t ách nhiệm, né t ánh t ách nhiệm khơng chịu t ách nhiệm Hồn thiện quy định hoạt động giám sát Quốc hội, xã hội Chính phủ t ong t ình hoạch định, thực thi sách để tạo thuận lợi tốt t ong việc giám sát Chính phủ thực TNGT Cụ thể: Hoàn thiện quy định vê' cách thức tổ chức, hình thức u cầu Chính phù cung cấp, cơng khai, minh bạch thơng tin sách; nội dung thông tin vể HĐCS, T i c s cung cấp phải đảm bảo tính đầy đủ, mang tính bản; việc cung cấp thơng tin HĐCS, TTCS theo t ình tự thời gian, kịp thời gắn với t ách nhiệm chế tài để àng buộc, đảm bảo thông tin cung cấp, công khai õ àng, dễ hiểu, dễ tiếp cận Đồng thời, quy định cung cấp thông tin từ nhiều kênh khác t ình HĐCS, TTCS Chính phủ cần quy định õ để đảm bảo cho Quốc hội có nhiều thơng tin t ong việc giám sát t ình HĐCS, TTCS Chính phủ việc thực TNGT Chính phủ Ngồi a, cẩn t ao nhiều quyền cho Quốc hội t ong việc yêu câu Chính phủ phải điểu t ần, phải giải t ình hay t ả lời vấn để HĐCS, TTCS mà đại biểu Quốc hội quan tâm Nói cách khác, nâng cao TNGT Chính phủ t ước Quốc hội cần bổ sung quy định như: tăng thời gian cho hoạt động chất vấn nghị t ường; xây dựng chế điểu t ần ủy 250 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ưởc ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủ y ban Quốc hội vể sách Chính phủ cần thiết Tăng cường quy định tổ chức diễn đàn t ao đổi đối thoại sách Quốc hội với nhân dân, Quốc hội với Chính phủ, Chính phủ với nhân dân Hồn thiện quy định hình thức chịu t ách nhiệm thành viên Chính phủ t ong q t ình HĐCS, TTCS Bỏ phiếu tín nhiệm hình thức xác định t ách nhiệm chức danh chủ chốt t ong Chính phủ mang tính t ị cao Việc tín nhiệm cao hay thấp phản ánh t ách nhiệm vị t í việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Hoàn thiện quy định cụ thể điều kiện bảo đảm quyền phương thức tham gia cùa người dân, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp t ong giám sát t ách nhiệm giải t ình Chính phủ Xây dựng quy định cụ thể vể điểu kiện đảm bảo quyền phương thức tham gia người dân, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp t ong hoạch định, thực thi CSC t ong việc yêu cầu Chính phủ thực TNGT, đánh giá TNGT Chính phủ, bảo đảm ằng người dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội tham gia vào t ình sách, kiểm sốt TNGT Chính phủ cụ thể, nào, nào, đâu để thực hiệu chức giám sát phản biện xã hội sách, TNGT Chính phủ Tiếp tục hồn thiện, cụ thể hóa khung pháp luật quyền tiếp cận thơng tin; phịng, chống tham nhũng; ban hành văn quy phạm pháp luật T ứ ba, â cao ệu t ực t oạc đị , t ực t c í sác c p áp luật vê T GT C í p ủ tro Tăng cường tuyên t uyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc thực TNGT Chính phủ cho nhân dân xã hội để nhân dân xã hội hiểu õ t ách nhiệm Chính phủ t ong việc thực TNGT t ình HĐCS, TTCS Đó việc Chính phủ phải cung cấp thơng tin, báo cáo, giải thích thơng tin cách công khai, minh bạch gắn liền với t ách nhiệm để xảy a hậu nghiêm t ọng, ảnh hưởng đến mục tiêu sách, ỉợi nhân dân xã hội t ong t ình HĐCS, TTCS Đổng thời, nhân dân xã hội hiểu õ quyền họ t ong việc yêu cẩu Chính phủ thực TNGT nhằm làm sáng tỏ vấn để sách, làm sáng tỏ t ách nhiệm chịu t ách nhiệm Chính phủ 25 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước Táng cường phân công nhiệm vụ Chính phủ cách cụ thể, õ àng t ong hoạch định, thực thi sách gắn với chế chịu t ách nhiệm cá nhân Tàng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giám sát Quốc hội Tư pháp Chính phủ t ong hoạch định, thực thi sách Phát huy hiệu vai t ị tổ chức t ị - xã hội quan t uyền thông t ong việc tăng cường t ách nhiệm giải t ình Chính phủ TNGT Chính phủ t ong HĐCS, TTCS xem phương thức để kiểm sốt quyền lực nhà nước Thơng qua việc thực TNGT Chính phủ t ong HĐCS, TTCS Quốc hội, nhân dân xã hội có liệu làm cán để nhìn nhận t ách nhiệm phủ, quy kết t ách nhiệm cẩn thiết Việc hạn chế bất cập t ong quy định pháp luật t ách nhiệm giải t ình cùa Chính phủ t ong hoạch định, thực thi CSC t ong thực tế thực TNGT Chính phủ Việt Nam địi hỏi q t ình lâu dài với tâm t ị cao Làm điều góp phần nâng cao hiệu thực TNGT Chính phủ t ong hoạch định, thực thi CSC, đặc biệt góp phẩn cho quyền lực ùy nhiệm sử dụng đắn có hiệu / TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Duy Nghĩa, Quan niệm vê trách nhiệmgiải trình thực thi cơng vụ, Chun đề thuộc Đề tài cấp bộ, Viện Khoa học Ihanh t a, 20 Wo ld Bank, Báo cáo phát triển Việt Nam 2010, “Các thể chế đại”, t 4, http:// documents o ldbank o g Nguyễn Quốc Hiệp, hực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phịng ngừa tham Việt Nam naỵ, để tài cấp nám 20 5, Viện Khoa học t a, t 20 Chính phủ (20 ), Báo cáo số 300/BC-CP ngày 23/7/20 Chính phù công tác đạo điều tháng đầu năm 20 , phương hướng, giải pháp đạo điểu hành tháng cuối năm 20 hải kết nối giám sát nhân dân vôi quan quyên lực Nhà nước, t ang http:// baochinhphu vn/ Nguyễn Hồng Anh (20 6), Trác nhiệm giải trình hoạt động nhà nước, Kỷyếu 252 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trinh quản trị nhà nước Hội thảo Quản t ị tốt: Lýluận, thực tiễn t ên giới Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Lưu Kiếm Anh, Lê Thị Hương (20 6), rách nhiệm giải trình khu vực cơng Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, (245); Lê Văn Hòa ” Lê Như Thanh (20 6), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính t ị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội; T ần Văn Long (20 6), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm giải trình phịng, chống tham nhũng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (2 ); T ẩn Quyết Thắng (20 5), rách nhiệm giải trình quan hành nhà nước Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật 253 ... nhất >Việt Nam thi? ??t lập sở pháp lý tương đối đầy đủ cho việc thực t ách nhiệm giải t ình Chính phủ t ong hoạch định thực thi sách cơng Những quy định vể t ách nhiệm giải t ình Chính phủ thể t... v ị hậu quả, đảm bảo quyền lực thực thi quy kết trách nhiệm cần thi? ??t Về phương diện lý luận, pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách công hiểu ỉà hệ thống quy tắc... ách, nhiệm vụ giao mà cịn ià t ách nhiệm Chính phủ kết thực chức t ách, nhiệm vụ t ước người dân, xã hội quan, tổ chức, cá nhân có ỉiên quan rách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách