Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Việt Nam hiện nay.PDF

địa giới thành các đơn vị hành chính để phục vụ cho mục đích cai trị, bóc lột, trấn áp thì ở Nhà nước ta việc phân chia địa giới hành chính nhắm mục đích quản lý và tổ chức đời sống dân

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU ……… ……… 3

CHƯƠNG 1: CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA 8

1.1 Khái niệm chính quyền địa phương 8

1.2 Vị trí, vai trò của chính quyền xã 10

1.2.1 Vị trí, vai trò của chính quyền xã trong lịch sử Việt nam 10

1.2.2 Vị trí, vai trò của chính quyền xã trong hệ thống chính quyền địa phương hiện nay 21

1.3 Đặc điểm và xu hướng biến đổi của chính quyền xã 25

1.3.1 Đặc điểm của chính quyền xã 25

1.3.2 Xu hướng biến đổi của chính quyền xã 30

1.4 Tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền xã 33

1.4.1 Tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã 33

1.4.2 Tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân xã 41

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 49

2.1 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã 49

2.1.1 Tổ chức 49

2.1.2 Về hoạt động của Hội đồng nhân dân 51

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã 54

2.2.1 Về tổ chức 54

2.2.2 Về hoạt động 57

2.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ xã 63

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 75 3.1 Những yêu cầu của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Việt Nam hiện nay 76

3.1.1 Yêu cầu xây dựng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường kỷ luật, trật tự, kỷ cương xã hội ở cơ sở 76 3.1.2 Yêu cầu đòi hỏi của sự nghiệp phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn theo hướng CNH, HĐH 77 3.1.3 Yêu cầu để mọi công dân tham gia hoạt động tự quản theo pháp luật ngày càng nhiều và bổ ích hơn 78

3.2 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã 79 3.3 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền xã 82

3.3.1 Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của chính quyền xã 82 3.3.2 Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của chính quyền

xã 87 3.3.3 Đổi mới công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ xã 98

Kết luận ………99

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khi công cuộc đổi mới toàn diện do Đảng khởi xướng và lãnh đạo được triển khai trên quy mô toàn xã hội thì việc đổi mới, kiện toàn lại bộ máy nhà nước, trong đó có chính quyền cấp xã là điều tất yếu khách quan

Những bước tiến về đổi mới kinh tế cũng như yêu cầu phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có những đổi mới tương ứng của hệ thống chính trị, của pháp luật, của tổ chức bộ máy nhà nước và phương thức hoạt động của nó Vấn đề này, C Mác đã viết: “… Cơ sở kinh tế bị thay đổi thì tất

cả cái kiến trúc thượng tầng đồ sộ cũng bị đảo lộn ít nhiều nhanh chóng” [5,

tr 631] Như vậy, trình độ phát triển kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa và khoa học công nghệ, phong tục, tập quán và những biến đổi trên đều là những nhân tố tất yếu tác động đến Nhà nước, đến cơ cấu tổ chức, phương tiện hoạt động và vai trò của Nhà nước nói chung và của chính quyền xã nói riêng trong đời sống ở nông thôn- nơi đang chứa đựng những mâu thuẫn giữa cái cũ

và cái mới, cái hoàn thiện và chưa hoàn thiện, cái tiến bộ của thời đại với cái trì trệ, bảo thủ của truyền thống…

Cấp xã là cấp cơ sở điển hình và phổ biến ở nước ta Dân số Việt nam

có gần 80 triệu người thì đã có gần 60 triệu người với trên 12 triệu hộ gia đình đang sinh sống ở nông thôn Địa bàn nông thôn rộng lớn đang chứa đựng 80% dân cư và 70% sức lao động của toàn xã hội Đó là cơ sở xã hội mà vai trò và tác dụng của nó quan trọng đến mức quyết định sự ổn định và phát triển của

cả xã hội trong tiến trình đổi mới hiện nay cũng như mai sau Chính quyền là mắt khâu xung yếu trong đổi mới hệ thống chính trị ở xã, cũng đồng thời là

bộ phận trung tâm, cần có những biến đổi căn bản nhất trong hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta Chính quyền xã đã từng tồn tại hơn nửa thế kỷ,

Những biến đổi không ngừng trong lĩnh vực khoa học và công nghệ đã tác động mạnh mẽ đến tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý Các phương pháp quản lý truyền thống đã tỏ ra lạc hậu, không còn phù hợp với tình hình mới Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, việc nắm bắt, xử lý kịp thời những thông tin là nhiệm vụ quan trọng của tất cả các

cơ quan nhà nước, vì thông tin là căn cứ để ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định có hiệu quả Điều này đòi hỏi bản thân bộ máy quản lý phải được

tổ chức gọn nhẹ Để có đủ khả năng ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý

xã hội, quản lý dân cư thì chỉ có cách duy nhất là tự đổi mới mình của chính

bộ máy Nhà nước dưới các góc độ, các lĩnh vực khác nhau: tổ chức- pháp lý- cán bộ, cơ sở vật chất, tâm lý…để tổng hợp và thống nhất với nhau thì mới phát huy được hiệu lực và hiệu quả của tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Đó cũng chính là đòi hỏi vừa khách quan vừa cấp thiết, vừa cơ bản không thể trì hoãn đối với chính quyền xã trong giai đoạn hiện nay

Việc kế thừa, phát huy những di sản lịch sử trong tổ chức bộ máy quản

lý nông thôn là một yêu cầu được đặt ra Trong lịch sử, các Nhà nước ban đầu đều bảo tồn công xã và dựa vào công xã để quản lý xã hội Nhà nước trung

ương tập quyền càng phát triển thì quyền tự trị của công xã càng bị thu hẹp và diễn ra mối quan hệ vừa đấu tranh vừa thỏa hiệp phức tạp giữa “phép vua” với “lệ làng” Nhà nước giải quyết mối quan hệ theo hướng biến công xã thành đơn vị hành chính cơ sở của Nhà nước và thiết lập ở đó cơ quan cai trị với tổ chức gọn nhẹ, đơn giản, tuyển chọn từ trong dân nhằm bảo đảm sự cai trị tập trung thống nhất của Nhà nước trung ương nhưng vẫn giao và tôn trọng quyền tự quản của nhân dân làng xã Đây là những kinh nghiệm rất đáng lưu

ý cần phải được chọn lọc, kế thừa trong quá trình nghiên cứu để tổ chức lại cơ quan quản lý Nhà nước ở cơ sở hiện nay

Xuất phát từ những tình huống có vấn đề ở chính quyền cấp xã hiện nay, đặt ra nhu cầu bức thiết cần phải đổi mới Sau sự kiện Thái Bình, Tây Nguyên và nhiều địa phương khác, lần đầu tiên, Đảng đã ra một nghị quyết riêng về đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, trong đó đặc biệt nhấn mạnh tới chính quyền cấp xã

2 Tình hình nghiên cứu

Chính quyền xã có một vị trí quan trọng đặc biệt trong hệ thống chính quyền địa phương Tuy nhiên, điểm lại quá trình xây dựng và phát triển bộ máy Nhà nước ta trong các giai đoạn đổi mới, cải cách, so với các bộ phận hợp thành bộ máy Nhà nước ở cấp Trung ương, bộ máy Nhà nước ở địa phương, đặc biệt là tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ít có biến đổi

Về cơ bản, kể từ sau khi Hiến pháp 1959 được ban hành, qua Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 và những sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp

1992 được Quốc hội khóa X thông qua năm 2001, hệ thống tổ chức chính quyền địa phương nói chung và chính quyền xã nói riêng vẫn khá ổn định và hầu như không có thay đổi gì đáng kể Điều này thể hiện tình hình nghiên cứu

về chính quyền xã từ trước đến nay còn ít và tản mạn

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, nhận thức được vị trí và vai trò quan trọng của chính quyền cấp cơ sở, chúng ta đã có nhiều công trình nghiên cứu về chính quyền cơ sở, điển hình là chính quyền xã

- TS Trần Nho Thìn: (2000) Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy

ban nhân dân xã; Nxb Chính trị Quốc gia HN

- Ban Tổ chức- Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước:

(2000) Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã Nxb Chính trị

Quốc gia HN

- Lê Xuân Tiến.(1999) Luận văn Thạc sỹ: Hoàn thiện tổ chức bộ máy

chính quyền xã trong cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

Từ khi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 ra đời, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về chính quyền cấp xã Luật

tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về thực chất đây là sự kết hợp giữa luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 1994 (sửa đổi) và Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ở mỗi cấp (1996) Luật mới chưa có sự thay đổi đáng kể về tính chất, chức năng của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (đặc biệt là ở cấp cơ sở) mà chỉ là những điều chỉnh về nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp chính quyền Sự điều chỉnh này chưa đáp ứng được những yêu cầu thực tế đang đặt

ra Do vậy, nghiên cứu những giải pháp để đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã vẫn đang là một vấn đề mở, có tính thời sự

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn tìm hiểu vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và thực trạng hoạt động của chính quyền xã ở Việt nam hiện nay để xác định rõ yêu cầu bức xúc phải củng cố và hoàn thiện bộ máy chính quyền xã từ đó đưa ra những biện pháp, kiến nghị, đề xuất về phương hướng hoàn thiện

4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu tìm hiểu về tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Việt nam hiện nay Như vậy, luận văn chỉ dừng lại ở chính quyền xã, đó là chính quyền cơ sở điển hình và phổ biến ở nước ta hiện nay Chính quyền xã chứ không phải là chính quyền cấp xã (cấp cơ sở) vì chính quyền cấp xã bao gồm cả chính quyền phường và thị trấn Hơn nữa, đối với phường và thị trấn

có những đặc thù riêng về nguồn gốc hình thành, những nhân tố tác động đến

tổ chức và hoạt động nên luận văn không đề cập đến

5 Đóng góp của luận văn:

- Xác định rõ vị trí, vai trò của chính quyền xã trong hệ thống chính quyền địa phương, tìm ra những ưu điểm, hạn chế của bộ máy chính quyền xã qua từng giai đoạn lịch sử ở nước ta

- Trên cơ sở phân tích thực trạng luận văn đưa ra những bất hợp lý cần khắc phục trong tổ chức bộ máy chính quyền xã hiện nay

- Đề xuất phương hướng và giải pháp góp phần đổi mới và hoàn thiện

tổ chức bộ máy chính quyền xã đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin: chủ nghĩa biện chứng duy vật và chủ nghĩa duy vật lịch sử là cơ sở lý luận để nghiên cứu

- Dựa trên cơ sở quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Sử dụng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, sưu tầm tài liệu, điều tra xã hội học, …

7 Bố cục của Luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương I: Chính quyền xã trong hệ thống chính quyền địa phương ở nước ta

1.1 Khái niệm chính quyền địa phương

Từ khi nhà nước ra đời, có sự phân chia lãnh thổ thì việc tổ chức quyền lực nhà nước là một vấn đề hết sức phức tạp Trên thực tế, các cơ quan nhà nước ở Trung ương thường không thể nào trực tiếp quản lý tất cả các việc trên phạm vi lãnh thổ quốc gia mình Do đó, để thực hiện chức năng cai trị của mình và để thuận tiện hơn trong việc thực hiện các quyết định của cơ quan cấp trên và trung ương, nhà nước trung ương tiến hành phân chia theo vùng trên toàn bộ lãnh thổ Như vậy, quyền lực nhà nước không chỉ được tổ chức thực hiện ở cấp trung ương mà còn được tổ chức thực hiện trên từng vùng lãnh thổ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

Việc tổ chức và thực hiện quyền lực trong phạm vi lãnh thổ phân chia tùy thuộc vào bản chất của mỗi một nhà nước Trong nhà nước xã hội chủ nghĩa, với bản chất là nhà nước của dân, do dân và vì dân nên việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trên từng vùng lãnh thổ địa phương còn nhằm mục đích chính là tổ chức cho nhân dân trên các vùng lãnh thổ khác nhau của đất nước thực hiện quyền làm chủ của mình trong việc quản lý đất nước

Hơn nữa, nhu cầu phải tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước trong từng phạm vi lãnh thổ còn phụ thuộc vào những yếu tố có tính khách quan như: vị trí địa lý, dân cư, phong tục tập quán của mỗi vùng Và để thực hiện

thành công quyền lực của mình, các nhà nước bóc lột, nhà nước phong kiến đều phải tổ chức ra các cơ quan đại diện của mình thực hiện quyền lực nhà nước trên phạm vi vùng và lãnh thổ đó

Từ đó xuất hiện khái niệm “chính quyền địa phương” Cơ cấu tổ chức

bộ máy nhà nước cũng như cơ cấu tổ chức hệ thống chính quyền địa phương của mỗi nước có những đặc thù khác nhau song dù tổ chức theo kiểu nào thì chính quyền địa phương cũng là một bộ phận hợp thành và tất yếu của hệ thống chính quyền nhà nước của bất cứ quốc gia nào Nó có những đặc điểm chung sau:

- Có nguồn lực, tài lực riêng

Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác nhau về chính quyền địa phương Xét về giác độ tổ chức bộ máy nhà nước, theo nghĩa rộng thì chính quyền địa phương bao gồm tất cả cơ quan nhà nước nằm trong hệ thống quyền lực, có hoạt động trong phạm vi lãnh thổ của địa phương như cơ quan quyền lực, cơ quan hành pháp, tư pháp Theo nghĩa hẹp thì chỉ bao gồm tổ chức và hoạt động của các cơ quan ra quyết nghị, cơ quan hành pháp và các bộ phận trực thuộc cơ quan hành pháp

Các nhà nước với các chế độ chính trị khác nhau nói chung cũng như nhà nước Việt nam nói riêng đều phải phân chia lãnh thổ rộng lớn của mình cùng số dân trên lãnh thổ đó thành những đơn vị hành chính trực thuộc Ở đó, các cơ quan nhà nước được thành lập và hoạt động nhằm mục đích thực hiện quyền lực chung của nhà nước Nếu như các nhà nước bóc lột, việc phân chia

địa giới thành các đơn vị hành chính để phục vụ cho mục đích cai trị, bóc lột, trấn áp thì ở Nhà nước ta việc phân chia địa giới hành chính nhắm mục đích quản lý và tổ chức đời sống dân cư thông qua vai trò của cơ quan quyền lực địa phương do nhân dân địa phương bầu ra, góp phần thực hiện dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Theo quy định tại điều 118 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì các đơn

vị hành chính của nước Việt nam được tổ chức thành 3 cấp như sau:

- Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

- Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã (gọi chung là cấp huyện)

- Huyện chia thành xã, thị trấn; Thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; Quận chia thành phường (gọi chung là cấp xã)

1.2 Vị trí, vai trò của chính quyền xã

1.2.1 Vị trí, vai trò của chính quyền xã trong lịch sử Việt nam

Chính quyền xã thời phong kiến:

Theo các nhà sử học thì hình mẫu làng, xã Việt nam đã xuất hiện ít nhất

là từ thế kỷ VII, được tồn tại và lưu truyền đến ngày nay Xã được hình thành bởi sự tác động của nhà nước phong kiến nhằm thiết lập các đơn vị hành chính

Thế kỷ X, khi Khúc Thừa Dụ lên ngôi, họ Khúc đã tổ chức xã thành các đơn vị hành chính cơ bản trong hệ thống tổ chức hành chính Việt nam Nhân viên hành chính xã do Khúc Thừa Dụ bổ nhiệm Ở xã có chánh lệnh trưởng

và tá lệnh trưởng để trong coi nhân lực giữ việc đánh thuế

Đến thời nhà Lý 1010 việc điều hành hành chính xã được giao cho xã quan, do chính quyền bổ nhiệm Việc thu thuế giao cho Quản giáp do 15 dân binh bầu ra Như vậy, việc điều hành hành chính xã do xã quan (công cử) có thêm quản giáp (dân cử) để phụ trách thu thuế Điều này cho thấy tính chất dân cử trong tổ chức điều hành hành chính xã đã có manh nha từ đời Lý

Đến đời nhà Trần (1225- 1400), công việc hành chính xã được giao cho

xã quan do chính quyền Trung ương bổ nhiệm Năm 1242, Trần Thái Tông phân thành các xã lớn, xã nhỏ và đặt các chức đại tư xã, tiểu tư xã Hệ thống

xã quan thời Trần bao gồm Đại tư xã là quan từ ngũ phẩm trở lên, tiểu tư xã là quan từ lục phẩm trở xuống, bên cạnh đó có các xã chính, xã sử và xã giám giúp việc

Khi nhà Minh (Trung Quốc) xâm lược, việc tổ chức xã dập khuôn theo kiểu Trung Quốc Đứng đầu là Lý trưởng do nhà cầm quyền Trung Quốc bổ nhiệm người trong xã Năm 1428, Lê Lợi lên ngôi, ông bãi bỏ chức lý trưởng, công việc hành chính ở xã giao cho các xã quan do chính quyền trung ương

bổ nhiệm theo dân số của xã Năm 1457, vua Lê Thánh Tông thay xã quan bằng xã trưởng do toàn thể dân đinh trong xã bầu lên, chế độ dân cử đã được thực hiện Số xã trưởng nhiều hay ít tùy theo số hộ Các xã trưởng không được xếp vào đẳng cấp quan lại, công việc điều hành trong xã không còn bị lệ thuộc vào chính quyền trung ương; do đó, các xã trưởng có nhiều quyền tự do

để quyết định công việc trong xã hơn

Thời Tây Sơn (1784- 1802), xã vẫn được xem là đơn vị hành chính căn bản Nhiều xã họp thành tổng, tổ chức tổng bắt đầu có từ đây

Đến thời Minh Mạng (1820- 1840) vẫn giữ tổ chức tổng nhưng thay xã trưởng bằng lý trưởng Lý trưởng phải được chọn trong số những người “vật lực cần cán” và “do cai tổng cùng dân làng bầu cử, phủ huyện xét kỹ lại, bẩm lên trên để cấp văn bằng và mộc triện”[36, tr 26] Trách nhiệm của Lý trưởng

rất nặng nề, nhưng lý trưởng không được xếp vào hàng quan lại triều đình và triều đình chỉ biết đến lý trưởng và khoán trắng cho lý trưởng, thông qua lý trưởng để quản lý làng, xã

Từ những thông tin còn rất tản mạn, ít ỏi trên về tổ chức chính quyền làng xã thời trung đại cho thấy:

- Sự tồn tại của tổ chức chính quyền cơ sở là một nhu cầu thiết yếu được các nhà nước phong kiến quan tâm nhằm củng cố bộ máy nhà nước quân chủ trung ương tập quyền

- Tổ chức chính quyền cấp cơ sở gọn nhẹ, chọn đặt từ trong dân, không nằm trong hệ thống quan chức của triều đình (từ thời Trần)

- Chính quyền cấp cơ sở có tư cách pháp nhân, có triện gỗ, người đứng đầu chính quyền xã là người có học vị Việc quản lý làng xã tập trung vào một đầu mối thể hiện qua các chức danh

- Về chức năng, quyền hạn chỉ giới hạn trong phạm vi xã, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ, thuế khóa, binh dịch… theo pháp luật, dưới sự kiểm tra, giám sát của phủ, huyện

- Có thưởng, phạt

- Xã không những có nền hành chính riêng biệt, có tính cách tự trị mà còn có tài sản riêng biệt Nhưng sự tự trị vẫn nằm trong sự cai quản trực thuộc của triều đình

Chính quyền xã thời Pháp thuộc

Sau khi người Pháp xâm chiếm nước ta, họ nhận thấy tổ chức làng xã Việt nam phù hợp với yêu cầu thống trị của họ Viên toàn quyền Đông Dương Pier Pasquie đã nhận định về cấp xã khi thực dân Pháp cai trị nước ta vào cuối thế kỷ XIX: “Xã hợp thành một khối hoàn bị đến nỗi người ta không thể sửa đổi một điểm nhỏ nào… Chúng ta không có lợi gì khi trực tiếp, hoặc gián tiếp phá bỏ một cơ quan hiện là một lợi khí mầu nhiệm, mà nên để nó nguyên vẹn

và tôn trọng các hình thức của nó” [56, tr 63] Tuy nhiên, người Pháp vẫn

“gia công”để nó phù hợp với yêu cầu mới Họ đã tiến hành những cuộc cải lương hương chính một cách sâu rộng trên cả 3 miền của đất nước ta

Ở Nam Kỳ có 3 đợt tổ chức lại bộ máy hành chính xã vào năm 1904;

1927 và 1944 [29, tr.25] Trong đó đợt cải cách vào năm 1904 là cơ bản nhất,

nó quy định : cơ quan quyết nghị và cơ quan chấp hành đều được cấu thành trong tổ chức gọi là: Hội đồng xã nắm việc quản trị xã

Ở Bắc kỳ cũng có ba đợt “cải lương hương chính” vào những năm

1921, 1927 và 1941 [29, tr.27] Đợt “cải lương hương chính” năm 1921 là đợt gây xáo trộn mạnh mẽ nhất đối với việc quản trị làng xã “truyền thống” Hội đồng kỳ mục vốn tồn tại trước đây đã bị bãi bỏ, việc quản trị cấp xã được giao cho một tổ chức gọi là “Hội đồng tộc biểu” với hai chức năng “quyết nghị và chấp hành” có thành viên từ 4 đến tối đa 20 người và có nhiệm kỳ 3 năm do dân bầu Đến 1927, bên cạnh “Hội đồng tộc biểu” còn có “Hội đồng kỳ mục”

có nhiệm vụ kiểm soát, cố vấn hơn là quản lý Năm 1941, vua Bảo Đại ra chỉ

dụ nhằm chấn chỉnh lại tổ chức và quản lý nông thôn Hội đồng tộc biểu, Hội đồng kỳ mục đều bị bãi bỏ thay vào đó là Hội đồng kỳ mục mới đứng đầu là chức tiên chỉ, phụ tá là chức thứ chỉ Số thành viên của Hội đồng không hạn chế, không phải thông qua bầu cử

Ở Trung Kỳ thì mãi đến năm 1942, việc quản trị cấp xã mới được chính quyền thực dân chính thức can thiệp một cách quy mô Nhìn chung, việc quản trị cấp xã được giao cho tổ chức mang tên là Hội đồng kỳ mục- đây là cơ quan quyết nghị của xã Để giải quyết công việc hàng ngày của xã, Hội đồng

kỳ mục giao cho Ủy ban thường trực của Hội đồng kỳ mục Ủy ban thường trực Hội đồng kỳ mục ngoài Lý trưởng và phó Lý trưởng gồm có 5 chức dịch khác gọi là ngũ hương gồm: Hương bộ, Hương bản, Hương kiếm, Hương mục, Hương dịch

Những đặc điểm của xã trong thời kỳ này là:

- Xã vẫn được duy trì, tồn tại với tư cách là đơn vị hành chính cơ bản Thông qua bộ máy chính quyền xã nhất là vai trò của lý trưởng, xã trưởng mà chính quyền thuộc địa xâm nhập vào cơ chế quản lý và hoạt động của xã, thôn Lý trưởng, xã trưởng đều do chính quyền thuộc địa lựa chọn và tạo chỗ đứng vững chắc cho các nhân vật này trong bộ máy quản lý cấp xã Lý trưởng, xã trưởng có quyền bàn bạc, quyết định mọi vấn đề của xã Ngoài ra, nhiệm vụ này còn được quyết định rõ ràng và rộng hơn trước

- Đứng đầu chính quyền xã là giai cấp địa chủ, phong kiến đã được chính quyền thuộc địa “tân học hóa” lên địa vị thống trị độc tôn trên khắp miền nông thôn nước ta Điền sản trở thành thước đo giá trị chủ yếu của những người đứng đầu chính quyền xã

Chính quyền xã dưới chế độ Việt Nam cộng hòa Miền nam Việt Nam (1954- 1975)

Chế độ hành chính ở Miền nam Việt Nam sau năm 1954 được ấn định trong bản Hiến pháp do chính quyền cũ của Sài Gòn thông qua ngày 26-10-

1956 Việc cai quản có tính chất hành chính ở các làng, xã được giao cho chính quyền xã gồm có 2 cơ quan: Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban hành chính xã

Hội đồng nhân dân xã lúc đầu vừa đóng vai trò cơ quan ra quyết nghị, vừa đảm nhiệm công việc của một cơ quan chấp hành Sau Hiến pháp xác định đó là cơ quan có quyền quyết nghị, quyền kiểm soát và quyền tư vấn Hội đồng nhân dân xã do dân bầu lên bằng phổ thông đầu phiếu (song chỉ là dân chủ bề ngoài), với nhiệm kỳ 3 năm Hội đồng có từ 6-12 người tùy theo dân số xã (2.000 dân thì bầu 6 người; 10.000 dân bầu 12 người): gồm Chủ tịch, phó Chủ tịch, tổng thư ký- 3 người này được hưởng phụ cấp hàng tháng, các hội viên khác chỉ hưởng phụ cấp trong những ngày họp Ngoài ra, họ

cũng được hưởng tiền viện phí và trợ cấp tử tuất Quyền hạn và nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân xã khá rộng rãi Tuy nhiên, việc bầu cử và tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân chỉ là hình thức Tuy được bầu cử trực tiếp song chính quyền trung ương Sài Gòn lại nắm tình hình tài chính và ngân sách Các quyết nghị của Hội đồng nhân dân về tài chính ngân sách đều bị khống chế và

bị kiểm soát chặt chẽ bởi chính quyền cấp trên

Ủy ban hành chính xã là cơ quan thi hành trực tiếp các quyết nghị ở xã

Cơ cấu tổ chức gồm có: Chủ tịch (kiêm ủy viên hộ tịch), phó Chủ tịch (kiêm

ủy viên tài chính), và một số ủy viên (từ 4 đến 5 người) như an ninh, tuyên vận, xã hội, canh nông Nhiệm kỳ là 3 năm Chủ tịch Ủy ban hành chính xã

do Hội đồng nhân dân xã bầu ra từ các thành viên trong Hội đồng Chủ tịch

Ủy ban hành chính xã có quyền bổ nhiệm các nhân viên khác trong ủy ban, nhưng các chánh và phó thư ký lại do tỉnh trưởng bổ nhiệm theo đề nghị của quận trưởng Chủ tịch xã có thể bị tỉnh trưởng bãi nhiệm theo đề nghị của quận trưởng

Từ chủ tịch Ủy ban hành chính xã đến thư ký ủy ban đều được hưởng thù lao hàng tháng và các quyền lợi như viện phí, tử tuất…

Đối với việc bầu cử Hội đồng nhân dân xã, quận trưởng quyết định danh sách cử tri và kết quả bầu cử phải được tỉnh trưởng phê duyệt Ngoài ra, tỉnh trưởng có quyền giải nhiệm ủy viên nếu thấy cần thiết

Dưới xã là ấp Mỗi ấp có một ban trị sự gồm 1 trưởng ấp, 1 phụ tá an ninh, 1 phụ tá tuyên vận Ấp trên 3000 dân có thêm 1 phó trưởng ấp Trưởng

ấp, phó trưởng ấp đều do dân bầu trực tiếp với nhiệm kỳ 3 năm Cách thiết lập

ấp năm 1963 để thực hiện chính sách “cải cách hành chính” của chính quyền trung ương Sài Gòn đã gây sự xáo trộn trong cơ cấu làng xã cổ truyền Việt Nam Đến đâu chúng cũng tổ chức rào làng, kiểm tra, phân loại quần chúng, xây dựng lực lượng vũ trang tại chỗ Vì vậy, đã gây nên sự biến động dữ dội,

nề và trong thời kỳ mới, để xây dựng lại nông thôn Việt Nam, chúng ta không thể không tính đến một cách đầy đủ

Một số đặc điểm của chính quyền xã thời kỳ này:

- Đặc điểm nổi bật của hệ thống hành chính ở miền Nam là quyền hành tập trung vào chính quyền trung ương và do vậy, cơ chế hành chính làng

xã Miền Nam hoàn toàn bị khống chế bởi chính quyền cấp trên, mặc dù vẫn còn nét tự trị nếu xét về hình thức

- Việc cải tổ hệ thống quản lý nông thôn theo hướng quân sự hóa, cưỡng chế để phục vụ cho mục tiêu bình định, đàn áp nông thôn đã làm cho chính quyền ngày càng đối trọng với nhân dân, không nắm được dân và cuối cùng đã bị sụp đổ hoàn toàn vào mùa xuân năm 1975

Chính quyền xã từ sau Cách mạng tháng Tám đến nay:

Giai đoạn 1945-1959:

Sau thành công của Cách mạng tháng Tám, nhận thấy tầm quan trọng

và vai trò to lớn của chính quyền địa phương nên ngay khi mới thành lập, Chính phủ lâm thời đã ban hành Sắc lệnh 63/SL ngày 22/11/1945 về tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp Sắc lệnh quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ của hệ thống chính quyền các cấp Hệ thống này bao gồm 4 cấp: Kỳ, tỉnh, huyện, xã Như vậy xã được coi là cấp cơ sở Sắc lệnh này cũng quy định về tổ chức và lề lối làm việc của Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính các cấp Sau đó là Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 quy định về chính quyền nhân dân ở thành phố và thị xã Hai sắc

Ủy ban hành chính Hội đồng nhân dân quyết định những vấn đề thuộc địa phương mình Ủy ban hành chính có trách nhiệm thi hành mệnh lệnh của cấp trên và các nghị quyết của Hội đồng nhân dân địa phương cùng cấp sau khi được cấp trên chuẩn y và chỉ huy công việc hành chính của địa phương mình

Ủy ban hành chính được tổ chức theo cơ chế Ủy ban nhưng trong thực tiễn hoạt động quản lý thời gian này cho thấy vị trí, vai trò của chức danh chủ tịch

Ủy ban hành chính xã nổi lên rất rõ so với các giai đoạn sau Chế độ trách nhiệm tập thể của Ủy ban hành chính xã trước Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban hành chính cấp trên được quy định chặt chẽ trong Sắc lệnh 63/SL, đó là

cơ chế phúc quyết (trình tự bỏ phiếu không tín nhiệm) của Hội đồng nhân dân

xã đối với Ủy ban hành chính xã

Có thể nói, những nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính quyền địa phương được quy định trong Hiến pháp 1946 thể hiện tinh thần dân chủ và tiến bộ của nhà nước ta Tuy nhiên, do hoàn cảnh chiến tranh nên những quy định này chưa được áp dụng trong thực tế Cuối năm 1946, hệ thống tổ chức hành chính nước ta được sắp xếp lại Cả nước chia thành 12 khu hành chính quân sự Cơ quan chính quyền địa phương được gọi là Ủy ban kháng chiến hành chính Do tình hình chiến sự lan rộng và phức tạp, hoạt động của chính quyền cơ sở tổ chức phải linh hoạt và năng động, đáp ứng được đòi hỏi của tình hình lúc bấy giờ

Đến năm 1950, cuộc kháng chiến của nhân dân ta đã giành được những thắng lợi quan trọng, nhiều vùng tạm chiến đã trở thành vùng tự do Vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh 80-SL ngày 22/5/1950 điều chỉnh các văn bản trước đó và cho tiến hành bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp theo quy định trong Sắc lệnh 63-SL

Để bổ sung các Sắc lệnh trên, Thông tư 166-TTg tháng 11/1957 chỉ ra:

cơ quan chính quyền tối cao ở mỗi cấp là Hội đồng nhân dân (nơi không có Hội đồng nhân dân là Ủy ban Hành chính) Các cơ quan chuyên môn đặt dưới

sự lãnh đạo trực tiếp của Ủy ban kháng chiến hành chính cấp mình Đây không phải là cơ quan lãnh đạo và quản lý mà là cơ quan giúp việc của cơ quan quân sự

Trong thời kỳ cải cách ruộng đất, chủ trương của Đảng và Nhà nước đối với chính quyền cấp xã thể hiện tập trung trong các Thông tư 265/TTg ngày 16/5/1953 và Thông tư 314-TTg ngày 4/10/1953 Theo thông tư 265/TTg thì cán bộ chủ chốt của xã thường là bần, cố nông, loại trừ cán bộ thuộc thành phần địa chủ, cường hào, phú nông Chủ trương của ta lúc bấy giờ là giải tán Hội đồng nhân dân, triệu tập Hội nghị đại biểu nhân dân mà thực chất là Hội nghị đại biểu nông dân để bầu ra Ủy ban kháng chiến hành chính Hội nghị không có quyền quyết định và chỉ có nhiệm vụ đề đạt nguyện vọng của dân, phổ biến và động viên nhân dân thực hiện công tác kháng chiến

quyết định những vấn đề thuộc về địa phương mình nhưng không được trái với chỉ thị của cấp trên Mặt khác, nguyên tắc này còn thể hiện quyền làm chủ của nhân dân trong việc lựa chọn những đại biểu xứng đáng cho mình trong

bộ máy chính quyền xã

- Do hoàn cảnh chiến tranh, nên hệ thống chính quyền địa phương các cấp nhất là cấp cơ sở cũng trở nên vô cùng đa dạng, năng động và sáng tạo chứ không thể cứng nhắc, đơn giản trong những khuôn khổ và nguyên tắc cố định Mặt khác, chính quyền xã còn được sự hỗ trợ của các tổ chức quần chúng như Hội Nông dân, Hội mẹ chiến sỹ, Hội phụ lão Vì vậy, chính quyền

xã trở thành công cụ sắc bén để chống lại kẻ thù, động viên tổ chức nhân dân kháng chiến thắng lợi

- Về nguyên tắc đã phân định rõ chức năng và tổ chức bộ máy Ủy ban hành chính, trong đó nhân sự của Ủy ban hành chính được bầu từ Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp Qua đó nhằm xác định vai trò quyết định của cơ quan dân cử ở chính quyền xã

Chế độ bầu cử Hội đồng nhân dân không theo quy định về thời gian và

tổ chức Ủy ban hành chính được thành lập ở nhiều nơi do cấp trên chỉ định Chủ trương giải tán Hội đồng nhân dân, triệu tập hội nghị đại biểu nông dân thể hiện tính chất thiếu tôn trọng nguyên tắc pháp quyền của nhà nước dân chủ nhân dân Những khiếm khuyết trên đã dẫn đến sự khủng hoảng, suy yếu của chính quyền cấp xã trong một thời gian dài sau sửa sai

Giai đoạn 1959-1980:

Đây là thời kỳ nhân dân bắt tay vào khôi phục và xây dựng chủ nghĩa

xã hội Chủ trương củng cố, kiện toàn toàn bộ hệ thống chính trị, trong đó có

bộ máy quyền lực cấp xã được thể hiện rõ ràng trong bản Hiến pháp năm

1959 Trên cơ sở kế thừa và phát triển nội dung của Hiến pháp năm 1946,

Hiến pháp năm 1959 đã cụ thể hóa nguyên tắc mọi quyền lực thuộc về nhân dân, xác định rõ vai trò quan trọng của Hội đồng nhân dân “Hội đồng nhân dân bầu ra Ủy ban Hành chính và có quyền bãi miễn các thành viên của Ủy ban hành chính”(Điều 84) “Hội đồng nhân dân có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ những quyết định không thích đáng của Ủy ban hành chính cấp mình”(Điều 85)

Từ 1958- 1961, Miền Bắc xây dựng phong trào hợp tác xã nông nghiệp trên quy mô toàn xã Từ đó, các tổ chức tập thể ở xã lần lượt ra đời hợp tác xã nông nghiệp, hợp tác xã mua bán, hợp tác xã tín dụng… Việc tổ chức sản xuất

- kinh doanh do hợp tác xã trực tiếp quản lý, điều hành, Ủy ban Hành chính chỉ đôn đốc kiểm tra Có thời hợp tác xã làm luôn cả công tác quản lý nhà nước Nhìn chung lúc bấy giờ ở các xã, Hội đồng nhân dân hoạt động yếu, nặng về hình thức Ủy ban hành chính hoạt động theo nghị quyết trực tiếp của cấp ủy và ban chủ nhiệm hợp tác xã Mặt khác, ban chủ nhiệm hợp tác xã nông nghiệp từng bước tiến tới chi phối toàn diện đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân trong xã Vai trò chính quyền cấp xã trở nên mờ nhạt

Một số đặc trưng: Có thể nói trong giai đoạn này vai trò của chính quyền cấp xã bị suy yếu, quyền dân chủ bị vi phạm nghiêm trọng Mối quan

hệ giữa các yếu tố hợp thành hệ thống chính trị cấp xã bị xáo trộn và suy yếu

Ý thức pháp quyền bước đầu hình thành trong nông thôn giai đoạn trước ngày càng bị lu mờ

Giai đoạn 1980- 1992:

Ở địa phương, Ủy ban hành chính được đổi thành Ủy ban nhân dân, ở

xã là Ủy ban nhân dân xã So với Hiến pháp năm 1959, cơ quan quản lý nhà nước ở cơ sở chỉ khác nhau về tên gọi còn tổ chức pháp lý, vị trí và vai trò vẫn giữ nguyên như trước Bước vào thời kỳ đổi mới, thực hiện khoán 10,

nông thôn đã có những bước thay đổi toàn diện Điều này ảnh hưởng mạnh

mẽ đến vị trí, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã đẫn đến chính quyền cấp xã lúng túng về phương thức hoạt động

Một số đặc trưng:

- Trong giai đoạn này, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân tiếp tục được mở rộng và quy định cụ thể hơn Ví dụ: Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề về sản xuất, phân phối, lưu thông…

- Giai đoạn đầu của thời kỳ này, vai trò của chính quyền xã mờ nhạt

do việc đề cao chính quyền cấp huyện Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đóng vai trò là người thực hiện các quyết định của Ban chủ nhiệm hợp tác

Nươc chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã;

Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường

Như vậy, xã là đơn vị cơ sở của hệ thống hành chính 4 cấp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, chính quyền xã là chính quyền cấp cơ

sở của bộ máy quản lý Nhà nước tương ứng với các đơn vị hành chính

Chính quyền xã gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được bầu

ra theo Hiến pháp và pháp luật, là cơ quan quyền lực của nhân dân trong xã, thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy xã

Nền hành chính cấp cơ sở nói chung và xã nói riêng ở nước ta hiện nay không tổ chức theo các mô hình tập quyền và tản quyền mà được tổ chức theo hình thức phân quyền Điều 2 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) quy định: “… Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan

Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”

Chính quyền xã đặt dưới sự lãnh đạo và phục tùng tuyệt đối với chính quyền cấp trên và chính quyền trung ương Quyền hạn và nghĩa vụ của chính quyền cơ sở dựa trên pháp luật và sự phân cấp để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở xã

Mặt khác, Nhà nước của ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Nhân dân không chỉ làm chủ trên phạm vi cả nước, thông qua Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất mà còn làm chủ tại làng, xã của mình theo quy định của pháp luật Do vậy, chính quyền xã còn đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở

Chính quyền xã do nhân dân địa phương thiết lập có quyền quyết định những vấn đề của địa phương, có ngân sách riêng, có đội ngũ cán bộ thực hiện công vụ, có quyền tạo lập và phát mại tài sản riêng, có thiết chế dân chủ,

có năng lực pháp lý và đủ những điều kiện để quản lý các công việc của địa phương mình và có sự giám hộ của cơ quan chính quyền cấp trên Như vậy, chính quyền cơ sở là một tổ chức chính trị có tư cách pháp nhân Mặc dù, hình thức tổ chức hành chính phân quyền cấp cơ sở ở mỗi giai đoạn có nội dung, mức độ khác nhau, nhưng đó là định hướng nhất quán trong suốt hơn

50 năm qua, thể hiện rõ nét trong Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 và

1992 (sửa đổi) Cách tổ chức nền hành chính phân quyền có những mặt hạn chế là những quyền lợi chung của quốc gia ít được quan tâm, vì quan chức địa phương do nhân dân địa phương bầu ra và chịu áp lực trước nhân dân địa phương Song, mặt khác lại bớt đi gánh nặng và sự can thiệp quá sâu của các

cơ quan nhà nước ở Trung ương vào các công việc riêng của địa phương Tuy các cơ quan nhà nước cấp trên giao quyền tự quản cho chính quyền cơ sở, nhưng các cơ quan cấp trên vẫn có các thẩm quyền quyết định (phê chuẩn, thanh tra, hủy bỏ, đình chỉ hoạt động hoặc giải tán, điều động, cách chức) Nhưng mặt khác, nếu cơ quan hành chính cấp trên có sai lầm, chính quyền cơ

sở vẫn có quyền khiếu kiện ra tòa hành chính Cách tổ chức chính quyền cơ

sở theo hình thức phân quyền tạo khả năng bảo vệ quyền lợi chính đáng cho địa phương, phù hợp với nguyên tắc tập trung, dân chủ trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước ta và xu hướng dân chủ hóa đời sống chính trị- xã hội hiện nay

Chính quyền xã là một bộ phận quan trọng trong cấu thành hệ thống chính trị ở cơ sở, có quan hệ gắn bó mật thiết với tổ chức Đảng và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương Trong đó, Đảng giữ vai trò hạt nhân chính trị, lãnh đạo, kiểm tra cả hệ thống chính trị nói chung và chính quyền nói riêng, lãnh đạo công tác tư tưởng và cán bộ, đảm bảo cho các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực hiện Tổ chức Đảng cơ sở vừa là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị, lãnh đạo chính quyền, vừa là cầu nối giữa nhân dân với chính quyền cơ sở

Chính quyền cơ sở nói chung và chính quyền xã nói riêng là trung tâm của hệ thống chính trị ở cơ sở, có vai trò rất quan trọng, thể hiện trên những mặt chủ yếu sau:

Một là, chính quyền là bộ mặt của chế độ, biểu hiện sự hiện diện của chế độ Ở đâu không có chính quyền ở đó không có chế độ Nói cách khác, chế độ xã hội chủ nghĩa của chúng ta phụ thuộc trước hết vào sự tồn tại và hoàn thiện của chính quyền Điều này thể hiện đúng quan điểm của Chủ nghĩa Mác- Lênin coi chính quyền là vấn đề căn bản của mọi cuộc cách mạng Chừng nào chưa nắm được chính quyền thì chừng đó cách mạng chưa hoàn thành Hơn nữa, với việc xây dựng chủ nghĩa xã hội, nắm chính quyền trở thành tiền đề đầu tiên, là điều kiện tiên quyết

Hai là, hệ thống chính quyền xã là hệ thống quyền lực có địa bàn rộng lớn nhất, trực tiếp với cuộc sống nhân dân nhất Trong hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị ở cơ sở nói riêng, bộ máy chính quyền là lớn nhất, quyền hạn hợp pháp nhất, phổ quát nhất Quyền lực đó vừa xuất phát từ nhân dân sở tại vừa xuất phát từ Nhà nước Chính quyền cơ sở (xã) vừa đại diện cho quyền lực nhân dân trong địa bàn, được nhân dân bầu ra, thực hiện ý chí chung của nhân dân trong địa bàn; đồng thời cũng thay mặt quyền lực Nhà nước ở địa phương Quyền lực của chính quyền xã biểu hiện ở quyền đưa ra những quy định, quyết định, cưỡng chế thực hiện những quy định, quyết định

đó

Ba là, tất cả các tổ chức quyền lực nhà nước cấp trên, cuối cùng đều phải thông qua vai trò của hệ thống chính quyền cấp xã, và nếu không có chính quyền xã vững mạnh, các tổ chức chính quyền cấp trên cũng không thể phát huy tác dụng

Bốn là, muốn dân gắn với Đảng, với Nhà nước, mọi quan hệ của dân với Nhà nước trước hết và trực tiếp thông qua quan hệ của dân với chính quyền xã Tạo lập lòng tin của dân với Đảng, Nhà nước trước hết cũng thực hiện thông qua quan hệ giữa nhân dân địa phương với chính quyền xã Lòng

xã

Sáu là, toàn bộ hệ thống chính trị ở cơ sở có thực hiện được những mục tiêu là xây dựng được một địa phương có kinh tế- văn hóa phát triển hay không, đời sống nhân dân có được cải thiện hay không, bộ mặt địa phương có được thay đổi hay không, đời sống nhân dân có được cải thiện hay không là tùy thuộc phần lớn vào chính quyền xã

Từ khi thực hiện đường lối đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đến nay cho thấy, nơi nào có chính quyền cơ sở (xã) mạnh thì ở đó phong trào phát triển toàn diện, kinh tế xã hội ngày một tăng trưởng, đời sống của nhân dân từng bước được nâng cao và ngược lại

1.3 Đặc điểm và xu hướng biến đổi của chính quyền xã

1.3.1 Đặc điểm của chính quyền xã

- Chính quyền cấp xã là cấp cơ sở điển hình và phổ biến ở Việt nam

Trong tổng số đơn vị hành chính cơ sở ở nước ta, xã thuộc địa bàn nông thôn chiếm số lượng hơn hẳn Theo thống kê hiện có khoảng 8.947 xã trên 10.538 số đơn vị ở cơ sở [46, tr.129] Không ít phường là từ xã chuyển thành phường trong xu hướng đô thị hóa Đó là những phường còn mang dáng dấp của xã và đô thị vẫn còn là đô thị- nông thôn, ở đó còn đang tiếp tục diễn ra những bước chuyển đổi có tính chất quá độ về nhiều phương diện

Từ kinh tế nông nghiệp, thuần nông chuyển dần sang kinh tế công nghiệp, thương mại và dịch vụ; từ nông dân làng xã chuyển thành thị dân,

đang từng bước làm quen và thích ứng với kinh tế hàng hóa thị trường Về mặt tổ chức hoạt động và thiết chế chính trị xã hội, xã chuyển thành phường đòi hỏi phải chuyển từ quản lý và tự quản cộng đồng làng xã sang quản lý đô thị Từ cội nguồn sâu xa đến hiện trạng đang tồn tại, ta đều thấy phường được sinh ra từ xã và biến đổi từ xã mà ra Do vậy, xã là chủ yếu và điển hình, bao trùm và phổ biến trong sự hình dung của chúng ta về cấp cơ sở

Nước ta có gần 80 triệu dân thì đã có gần 60 triệu dân với trên 12 triệu

hộ gia đình, chủ yếu là nông dân và gia đình nông dân đang sinh sống ở nông thôn Địa bàn nông thôn rộng lớn đó đang bao chứa 80% dân cư và 70% sức lao động của toàn xã hội [46, tr.131] Đó là cơ sở xã hội mà vai trò, tác dụng quan trọng đến mức quyết định sự ổn định và phát triển của cả xã hội trong tiến trình đổi mới hiện nay cũng như mai sau

- Là cấp gần với cộng đồng dân cư, do vậy tổ chức và hoạt động

mang tính tự quản cao

Địa bàn xã là nơi vừa diễn ra hoạt động quản lý của Nhà nước bằng pháp luật, vừa diễn ra các hoạt động tự quản của dân, do dân tự tổ chức và tự thực hiện bằng hương ước, tức là những thỏa ước cộng đồng Thỏa ước này phải phù hợp với pháp luật của Nhà nước, chủ trương đường lối của Đảng, đồng thời thể hiện những sắc thái văn hóa, những truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp của cộng đồng làng xã Pháp luật, chính sách của Nhà nước phải được tuân thủ, được chấp hành nghiêm chỉnh ở mọi nơi, mọi lúc, với mọi người, trong mọi công việc quản lý Đó là quan hệ pháp lý giữa công dân với nhà nước mà chính quyền xã phải thực hiện và tổ chức cho các công dân thực hiện bằng thẩm quyền, chức trách của mình Hương ước, thoả ước tập thể hay hiệncó nơi còn gọi là quy ước làng văn hóa là thể chế tự quản trong phạm vi từng thôn, làng, được cả cộng đồng nhất trí tán thành và mỗi thành viên tự nguyện, tự giác thực hiện

Năm 1466, Lê Thánh Tông đã cải cách lại bộ máy quản lý hành chính ở nông thôn; đổi chức xã quan (do nhà Vua bổ nhiệm ở đời nhà Trần) thành chức xã trưởng và năm 1483 ra sắc chỉ về việc bầu xã trưởng [53, tr.19] Như vậy, quan niệm về chính quyền cơ sở đã có một bước thay đổi lớn Tính dân chủ trong quản lý hành chính được thể hiện cao hơn qua việc chuyển từ cơ chế bổ nhiệm xã quan sang cơ chế bầu xã trưởng

Quản lý và tự quản trên địa bàn còn được cắt nghĩa theo một phương diện khác, nhất là trong điều kiện biến đổi của xã hội nông thôn hiện nay Cùng với cơ chế khoán trong nông nghiệp tới hộ gia đình nông dân, kinh tế

hộ gia đình trở thành đơn vị kinh tế cơ bản ở nông thôn Vai trò của gia đình, của chủ hộ được xác định Làng tiểu nông đã từng bị giải thể, dù không chính thức và không thành văn trong mô hình hợp tác xã kiểu cũ trước đây nay được tái lập lại trên thực tế trong thời kỳ đổi mới hiện nay Các hộ nông dân ở từng thôn, làng đã trực tiếp bầu ra người đại diện của mình để tự tổ chức hoạt động

và tự quyết định những công việc của cộng đồng, đó là vai trò trưởng thôn

Đó là một cách dựa vào dân, phát huy khả năng tự quản của dân để xây dựng chính quyền cơ sở thực sự dân chủ, giảm thiểu căn bệnh hành chính hóa và quan liêu hóa

- Là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách pháp luật

của Đảng và Nhà nước đến với dân

- Cấp có bộ máy đơn giản nhất, đội ngũ cán bộ biến động nhất, ít

tính chuyên nghiệp chịu sự chi phối của nhân dân

Cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền Việt Nam Do là cấp thấp nhất nên tổ chức bộ máy cấp xã đơn giản nhất và biên chế hưởng sinh hoạt phí ít nhất Theo Khoản 3 Điều 122 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì số lượng thành viên của Ủy ban nhân dân cấp xã được quy định như sau: “Ủy ban nhân dân cấp xã có từ 3 đến 5 thành viên” Hội đồng nhân dân tối đa có 25 người Bộ máy đơn giản là cần thiết và cần được tiếp tục duy trì song thực tế mức sinh hoạt phí đối với cán

bộ cơ sở là điều cần phải xem xét

Chính quyền xã có đội ngũ cán bộ biến động nhất, nó phụ thuộc nhiều vào lá phiếu bầu cử của nhân dân Đặc điểm này vừa mang tính thể chế vừa mang tính thực tiễn.Với tư cách là đặc điểm mang tính thể chế, đó là sự kế thừa, tiếp nối một cách tự nhiên từ quá khứ Cho đến trước Cách mạng Tháng Tám, bộ máy làng xã về bản chất mặc dù là một cấp chính quyền song nhà nước trung ương đã không cử người cai trị và cho phép làng xã tự chọn người cai trị thông qua bầu cử, cộng với việc duy trì lệ làng, điều này làm cho làng

xã về mặt hình thức có vẻ là tự quản, song những ràng buộc về mặt pháp luật (phê chuẩn, tước bằng và triện của lý trưởng.v.v) thì về thực chất làng xã không còn tính chất tự quản nữa

Hệ thống chính quyền xã từ sau Cách mạng Tháng Tám đến nay, về cơ bản cũng vẫn mang những đặc điểm đó Nó là cấp gần dân, sát dân nhất và thể hiện rõ nhất tính nhân dân Về mặt tổ chức nhà nước, Nhà nước ta xác định cấp xã là một cấp chính quyền, song nó khác với cấp chính quyền trên

nó, Nhà nước cho phép nhân dân trong xã tự lựa chọn những người xứng

đáng lãnh đạo chính quyền thông qua bầu cử Nếu được bầu thì một cá nhân trở thành cán bộ chính quyền, nếu không tái cử thì người đó trở lại làm công dân bình thường Tuy nhiên, theo quy định tại Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003, Nhà nước cũng đã công chức hóa 7 cán bộ chuyên môn của

xã (chỉ huy trưởng quân sự, văn phòng- thống kê, địa chính- xây dựng; tài chính- kế toán; tư pháp- hộ tịch; văn hóa- xã hội) được hưởng chế độ bổ nhiệm, không còn phụ thuộc vào các lá phiếu trong các cuộc bầu cử

Chính vì đặc điểm này, có thể nói cấp xã là mắt khâu trung gian, là bước chuyển tiếp giữa chế độ tự quản làng xã sang chế độ nhà nước đầy đủ

Bộ máy nhân sự ở xã không chuyên nghiệp và ít được đào tạo Đây là

hệ quả của đặc điểm trên Do phụ thuộc chủ yếu vào lá phiếu bầu nên một người có thể thời gian này làm cán bộ, thời gian sau chuyển làm dân thường Cũng vì tính không chuyên nghiệp như vậy nên họ ít được đào tạo và khó tổ chức lớp đào tạo này một cách lâu dài, cơ bản Cho nên, thường họ là những người có trình độ học vấn, trình độ lý luận và chuyên môn thấp Thực tế, có hai nguyên nhân: thứ nhất, họ thực chất không phải là những người được đào tạo chuyên nghiệp để làm công tác quản lý; thứ hai, khi tham gia công tác họ cũng không được coi là cán bộ chuyên nghiệp Do không được coi là cán bộ chuyên nghiệp, tương lai không chắc chắn, nên không thu hút được những người có học vấn cao ở lại hoặc trở về làm cán bộ Trong khi đó, chính quyền cấp trên không thể bổ nhiệm, điều động cán bộ chủ chốt ở cơ sở được

- Là cấp mà quan hệ dòng họ, văn hóa làng xã có tác động mạnh

nhất

Làng xã Việt Nam có từ thời xa xưa và có ý nghĩa rất quan trọng đối với đời sống nhân dân Việt Nam Vũ Đình Hòe, nguyên Bộ trưởng bộ Tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cho rằng: “Muốn tìm hiểu lịch sử hình thành dân tộc Việt Nam thì phải tìm hiểu cộng đồng làng xã, và muốn

xây dựng lại đất nước Việt Nam thì cũng phải bắt đầu bằng việc xây dựng lại cộng đồng làng xã Vì không có làng xã Việt Nam thì không có quốc gia Việt Nam” Xã hội làng xã là một xã hội đặc biệt của Việt Nam, được hình thành

và phát triển từ thời rất xa xưa Nhà nước Trung ương muốn chi phối hoạt động của các thành viên trong xã phải thông qua bộ máy chức dịch của xã Về mặt pháp lý, nếu chủ quyền quốc gia được cấu thành bằng lập pháp, hành pháp, tư pháp và một hệ thống pháp luật riêng để điều chỉnh hoạt động của các thiết chế nhà nước và công dân trực thuộc, thì ở làng, xã cũng có các thiết chế tương tự Tổ chức và hoạt động của các thiết chế trên và của mọi thần dân trong làng được điều chỉnh bằng các quy tắc riêng Đó là lệ làng Trước hết có thể thấy truyền thống này làm cho người Việt không có thói quen sống theo pháp luật Hơn nữa, truyền thống này cũng tạo ra óc bè phái, địa phương cục

bộ, làng nào biết làng nấy, chỉ quan tâm đến địa phương mình

Cộng đồng làng xã trước tiên là tập hợp của những dòng họ Quá trình hình thành và phát triển của làng Việt Nam là sự chuyển đổi và phát triển từ liên kết hộ gia đình tiến lên là liên kết họ hàng và các dòng họ với nhau Chính vì sự liên kết dựa trên cơ sở dòng máu mà đã tạo ra các hiện tượng tiêu cực như “một người làm quan, cả họ được nhờ”, tình trạng “chi bộ họ ta”, thành viên cấp ủy được phân bổ theo dòng họ Quan hệ anh em, họ hàng, chú bác… trong Đảng ủy, giữa các cán bộ xã không phải hiếm Điều đó ảnh hưởng đáng kể tới quan hệ trong nội bộ tổ chức

Là cấp đầu tiên đối mặt với những yêu cầu bức xúc của dân chúng, những mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống

1.3.2 Xu hướng biến đổi của chính quyền xã

- Xu hướng phát triển của bộ máy nhân sự Theo quy định Khoản 3 Điều 122 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003,

Theo “Chương trình cải cách hành chính từ 2001- 2010”, chủ trương phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương trong đó có chính quyền xã, nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm cho chính quyền địa phương Gắn phân cấp công việc với phân cấp về tài chính, tổ chức và cán bộ Định rõ những loại việc địa phương toàn quyền quyết định, những việc trước khi địa phương quyết định phải có ý kiến của Trung ương Như vậy, trong thời gian tới, công việc mà chính quyền xã phải đảm nhiệm ngày càng nhiều, càng phức tạp trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

- Xu hướng hòa trộn giữa luật thực định với luật tục, giữa “phép nước” với “lệ làng” trong quản lý điều hành của chính quyền

- Xu hướng dân chủ hóa hệ thống tự quản của thôn, xóm; mở rộng sự tham gia của các tổ chức xã hội vào hoạt động của chính quyền Trên thực tế, mấy năm trở lại đây nhiều địa phương trong cả nước, đa số các thôn đều đã bầu trưởng thôn, xóm trưởng Đây là thực tiễn đáp ứng nhu cầu khách quan, cần thiết trong đời sống xã hội nông thôn nước ta hiện nay và đã được Nhà nước ghi nhận và bước đầu thể chế hóa trong qua chế dân chủ ở cơ sở thông

độ của cán bộ cơ sở còn thấp Nhiều cán bộ xã giờ đây đã thấy sự bất cập của mình trước yêu cầu ngày càng cao của công việc quản lý, đặc biệt trong bối cảnh ngày càng có nhiều vấn đề kinh tế- xã hội mới nảy sinh, phức tạp Do vậy, nhu cầu học tập để nâng cao trình độ, đồng thời hiện đại hóa trụ sở và công việc quản lý ở xã đang đặt ra như một đòi hỏi trực tiếp đối với đội ngũ cán bộ cấp xã

- Xu hướng công chức hóa và hành chính hóa Đây là xu hướng về tổ chức bộ máy nhân sự biểu hiện rõ ở các cán bộ ở chính quyền xã Nó thể hiện

ở thời gian làm việc, nghỉ ngơi, thể hiện ở khối lượng liên quan đến giấy tờ văn bản ngày càng nhiều, đặc biệt thể hiện ở yêu cầu về chế độ lương, chế độ

sử dụng (cất nhắc theo ngạch bậc, đề bạt, thuyên chuyển) Trong thực tế, nhà nước đã công chức hóa 4 cán bộ chuyên môn của xã (văn phòng, tài chính, địa chính, tư pháp)

Đánh giá xu hướng tự điều chỉnh của hệ thống chính quyền xã có thể thấy trong đó có cả mặt tích cực hợp lý, cả mặt tiêu cực, chưa hợp lý, thậm chí có những xu hướng cho đến nay chưa bộc lộ rõ mặt nào là chính, cần phải theo dõi, kiểm nghiệm qua thực tiễn Ví dụ, xu hướng tri thức hóa và hiện đại hóa, xu hướng gắn chính trị với các hoạt động kinh tế, văn hóa là xu hướng tốt cần phải ủng hộ Nhưng xu hướng phình to về tổ chức nhân sự, xu hướng công chức hóa, hành chính hóa cấp xã trở thành một cấp chủ đạo có thể không phải là một xu hướng tích cực Qua đó, có thể thấy ngoài sức ép khách quan của khối lượng công việc ngày càng nhiều, tính chất ngày càng phức tạp, còn

có nguyên nhân là một số cán bộ trong hệ thống chính trị cơ sở muốn tránh sự kiểm soát trực tiếp của dân, muốn dồn một phần lớn công việc tổ chức thực hiện cho người khác và cho cấp thôn, xóm Thực chất đây là một xu hướng quan liêu hóa, muốn tách trách nhiệm, nghĩa vụ khỏi quyền lợi Với cách đó, người ta có thể không hoàn thành trách nhiệm, nghĩa vụ trước dân, song vẫn muốn được đảm bảo lợi ích lâu dài, được cất nhắc, thuyên chuyển lên cấp cao hơn, ngay cả khi nhân dân không bầu họ vào chức vụ chính quyền xã nữa Đây là điều rất đáng lưu ý khi xây dựng, hoàn chỉnh chính sách đối với chính quyền xã

Với những xu hướng trên, cũng như kinh nghiệm thực tiễn trong tổ chức đời sống cộng đồng ở các địa phương, có thể nhận thấy ở cả lý luận và thực tiễn hệ thống chính quyền xã ở nước ta hiện nay có những điều kiện thực

tế và triển vọng tốt để phát triển trở thành một hệ thống cơ quan quyền lực thực sự của dân, do dân và vì dân, trở thành lực lượng có vai trò dẫn dắt, định hướng sự tham gia chủ động, tích cực của người dân để tạo ra sự phát triển

1.4 Tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền xã

1.4.1 Tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã

Về tổ chức:

Theo Điều 119 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) và Điều 1 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân

là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng

và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”

Hội đồng nhân dân là một mắt xích cơ bản của bộ máy nhà nước, là trung tâm tổ chức thực hiện các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên đồng thời là trung tâm điều hòa, phối hợp hoạt động của tất cả các cơ quan

nhà nước ở địa phương Hội đồng nhân dân là một trong những phương thức

cơ bản để nhân dân địa phương tự tổ chức ra cơ quan quyền lực của mình, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội ở địa phương

Như vậy, Hội đồng nhân dân xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở đơn

vị hành chính xã, đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân ở xã, do nhân dân ở xã trực tiếp bầu theo chế độ phổ thông đầu phiếu, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên

Để tổ chức cho Hội đồng nhân dân hoạt động, Hội đồng nhân dân xã bầu ra Chủ tịch và Phó Chủ tịch

Khoản 2, Điều 4 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân và thể thức bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp do Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định” Theo Điều 9 Luật Bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2003 thì:

- Đối với xã miền xuôi có từ 4.000 người trở xuống được bầu 25 đại biểu, có trên 4000 người thì cứ thêm 2000 người được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá 35 đại biểu

- Xã miền núi và hải đảo có từ 3000 người trở xuống đến 2000 được bầu 25 đại biểu, có trên 3000 người thì cứ thêm 1000 người được bầu 1 đại biểu nhưng tổng số không quá 35 đại biểu

- Xã có từ dưới 2000 người trở xuống đến 1000 người được bầu 19 đại biểu

- Xã có dưới 1000 người được bầu 15 đại biểu

Điều 3 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”

Điều 5 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân các cấp có Thường trực Hội đồng nhân dân ” Chủ tịch và phó chủ tịch hợp thành Thường trực Hội đồng nhân dân xã

Điều 6 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định:

“1 Nhiệm kỳ mỗi khóa của Hội đồng nhân dân các cấp là năm năm, kể

từ kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa đó đến kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa sau.”

Nhiệm kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân xã Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tiếp tục làm việc cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới bầu ra Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân khóa mới

Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của thường trực Hội đồng nhân dân và của đại biểu Hội đồng nhân dân

Về nhiệm vụ, quyền hạn

Chức năng, thẩm quyền của Hội đồng nhân dân được pháp luật quy định xuất phát từ nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân Nhiệm vụ cơ bản nhất của Hội đồng nhân dân được Hiến pháp quy định là thay mặt nhân dân địa phương quyết định những vấn đề quan trọng có liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương và tổ chức thực hiện những quyết định của các cơ quan nhà nước cấp trên (Điều 120- Hiến pháp 1992 sửa đổi)

Để đảm đương nhiệm vụ trên Hội đồng nhân dân có 3 chức năng: quyết định; tổ chức thực hiện; giám sát việc thực hiện các quyết định Trong ba chức năng trên, chức năng quyết định là chức năng quan trọng nhất Chức

- Trong lĩnh vực kinh tế, Hội đồng nhân dân xã thực hiện những nhiệm

vụ, quyền hạn sau: (Điều 29 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003)

+ Quyết định biện pháp thực hiện và phát triển kinh tế, xã hội hàng năm; kế hoạch sử dụng lao động công ích hàng năm; biện pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyết công và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung

+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất đai được để lại để phục vụ nhu cầu công ích của địa phương

+ Quyết định biện pháp xây dựng và phát triển Hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình ở địa phương

+ Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng, bảo vệ nguồn nước, các công trình thủy lợi theo phân cấp của cấp trên; biện pháp phòng chống, khắc phục hậu quả của thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa phương

+ Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu cống trong xã và các cơ sở hạ tầng khác của địa phương;

và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)

+Quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục; tổ chức các trường mầm non; thực hiện bổ túc văn hóa và xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi

+ Quyết định biện pháp giáo dục thanh niên, bảo vệ, chăm sóc, giáo dục thiếu niên nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn hóa phẩm phản động, đồi trụy, bài trừ mê tín, hủ tục, phòng chống các tệ nạn xã hội và những biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương

+ Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, hướng dẫn các lễ hội cổ truyền; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa

và danh lam thắng cảnh ở địa phương

+ Quyết định biện pháp đảm bảo giữ gìn vệ sinh, phòng chống dịch bệnh, thực hiện có hiệu quả chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình

+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách chế độ đối với thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước, thực hiện công tác cứu tế xã hội và biện pháp vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, tổ chức chăm sóc các đối tượng được nuôi dưỡng; thực hiện xóa đói, giảm nghèo

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 31 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)

+ Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân; biện pháp thi hành chế độ nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương; biện pháp thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, nhiệm vụ động viên; chính sách hậu phương quân đội và chính sách đối với các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương

+ Quyết định biện pháp đảm bảo nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội; đấu tranh phòng chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương; biện pháp đảm bảo trật tự công cộng, an toàn xã hội

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 32 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)

+ Quyết định biện pháp đảm bảo thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc; bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, giữ gìn tăng cường khối đoàn kết và tương trợ giữa các dân tộc ở địa phương

+ Quyết định biện pháp đảm bảo thực hiện chính sách tôn giáo, quyền

tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm

vụ, quyền hạn sau: (Điều 33 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)

+ Quyết định biện pháp đảm bảo thi hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên ở địa phương

Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)

+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân, chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật

+ Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu

+ Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của

Ủy ban nhân dân cùng cấp

+ Thông qua đề án thành lập mới, nhập và điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định

- Trong lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường, Hội đồng nhân dân có xã nhiệm vụ:

+ Quyết định chủ trương, biện pháp nhằn khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống ở địa phương

+ Quyết định chủ trương, biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường ở địa phương theo quy định của pháp luật

+Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng

- Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, Hội đồng nhân dân xã có quyền:

+ Xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại kỳ họp

+ Cử đoàn giám sát khiếu nại, tố cáo ở địa phương mình

+ Tổ chức tiếp dân, tiếp nhận đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Trong lĩnh vực giám sát, Hội đồng nhân dân xã có quyền:

+ Giám sát hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân cùng cấp

+ Giám sát việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

+ Xem xét việc trả lời chất vấn của người bị chất vấn

+ Trong trường hợp cần thiết, giao cho Chủ tịch Hội đồng nhân dân và đạo biểu Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất Trong quá trình thực hiện giám sát, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước hữu quan, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức