Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ NGỌC DUNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ NGỌC DUNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH : Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật MÃ SỐ: 6.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI- NĂM 2005 Đổi tổ chức hoạt động quyền xã MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU ……………… ……………………………………………… CHƢƠNG 1: CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở NƢỚC TA 1.1 Khái niệm quyền địa phƣơng 1.2 Vị trí, vai trị quyền xã 10 1.2.1 Vị trí, vai trị quyền xã lịch sử Việt nam 10 1.2.2 Vị trí, vai trị quyền xã hệ thống quyền địa phương 21 1.3 Đặc điểm xu hƣớng biến đổi quyền xã 25 1.3.1 Đặc điểm quyền xã 25 1.3.2 Xu hướng biến đổi quyền xã 30 1.4 Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã 33 1.4.1 Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã 33 1.4.2 Tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân xã 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 49 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 49 2.1.1 Tổ chức 49 2.1.2 Về hoạt động Hội đồng nhân dân 51 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã 54 2.2.1 Về tổ chức 54 2.2.2 Về hoạt động 57 2.3 Thực trạng đội ngũ cán xã 63 Đổi tổ chức hoạt động quyền xã CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 75 3.1 Những yêu cầu việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam 76 3.1.1 Yêu cầu xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường kỷ luật, trật tự, kỷ cương xã hội sở 76 3.1.2 Yêu cầu địi hỏi nghiệp phát triển nơng nghiệp, xây dựng nông thôn theo hướng CNH, HĐH 77 3.1.3 Yêu cầu để công dân tham gia hoạt động tự quản theo pháp luật ngày nhiều bổ ích 78 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền xã 79 3.3 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền xã 82 3.3.1 Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền xã 82 3.3.2 Đổi tổ chức phương thức hoạt động quyền xã 87 3.3.3 Đổi công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã 98 Kết luận ……………………………………………………………………99 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi cơng đổi tồn diện Đảng khởi xướng lãnh đạo triển khai quy mơ tồn xã hội việc đổi mới, kiện tồn lại máy nhà nước, có quyền cấp xã điều tất yếu khách quan Những bước tiến đổi kinh tế yêu cầu phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phảỉ có đổi tương ứng hệ thống trị, pháp luật, tổ chức máy nhà nước phương thức hoạt động Vấn đề này, C Mác viết “… Cơ sở kinh tế bị thay đổi tất kiến trúc thượng tầng đồ sộ bị đảo lộn nhiều nhanh chóng” [5, tr 631] Như vậy, trình độ phát triển kinh tế, xã hội, trị, văn hố khoa học công nghệ, phong tục, tập quán biến đổi nhân tố tất yếu tác động đến Nhà nước, đến cấu tổ chức, phương tiện hoạt động vai trò Nhà nước nói chung quyền xã nói riêng đời sống nông thôn- nơi chứa đựng mâu thuẫn cũ mới, hoàn thiện chưa hoàn thiện, tiến thời đại với trì trệ, bảo thủ truyền thống… Cấp xã cấp sở điển hình phổ biến nước ta Chính quyền mắt khâu xung yếu đổi hệ thống trị xã, đồng thời phận trung tâm, cần có biến đổi hệ thống trị sở nơng thơn nước ta Chính quyền xã tồn nửa kỷ, tầm quan trọng ghi nhận rõ ràng văn pháp lý nhận thức xã hội, quyền khơng đầy đủ, khơng quy chế hố, khoa học hoá Những cải cách thể chế hành lâu chưa đủ sức hình thành đội ngũ cán sở theo chuẩn mực công chức hố, khơng định hình chế độ bổ nhiệm đưa vào quy trình đào tạo quy củ, bản, lâu dài Cấp xã thừa nhận cấp ngân sách, quản lý toàn diện điều kiện cần đủ cho hoạt động quyền lại không đáp ứng đồng bộ, phân công, phân cấp, phân quyền không đủ rành mạch nên không quy rõ trách nhiệm Chính quyền dân, dân, dân lại chưa đủ mạnh thực lực lẫn thực quyền Những biến đổi không ngừng lĩnh vực khoa học công nghệ tác động mạnh mẽ đến tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực quản lý Các phương pháp quản lý truyền thống tỏ lạc hậu, khơng cịn phù hợp với tình hình Trong lĩnh vực quản lý nhà nước việc nắm bắt, xử lý kịp thời thông tin nhiệm vụ quan trọng tất quan nhà nước, thơng tin để định tổ chức thực định có hiệu Điều đòi hỏi thân máy quản lý phải tổ chức gọn nhẹ Để có đủ khả ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý xã hội, quản lý dân cư có cách tự đổi máy Nhà nước góc độ, lĩnh vực khác nhau: tổ chức- pháp lý- cán bộ, sở vật chất, tâm lý…để tổng hợp thống với phát huy hiệu lực hiệu tổ chức hoạt động máy Nhà nước Đó địi hỏi vừa khách quan vừa cấp thiết, vừa khơng thể trì hỗn quyền xã giai đoạn Việc kế thừa, phát huy di sản lịch sử tổ chức máy quản lý nông thôn yêu cầu đặt Trong lịch sử, Nhà nước ban đầu bảo tồn công xã dựa vào công xã để quản lý xã hội Nhà nước trung ương tập quyền phát triển quyền tự trị công xã bị thu hẹp diễn mối quan hệ vừa đấu tranh vừa thoả hiệp phức tạp “phép vua” với “lệ làng” Nhà nước giải mối quan hệ theo hướng biến công xã thành đơn vị hành sở Nhà nước thiết lập quan cai trị với tổ chức gọn nhẹ, đơn giản, tuyển chọn từ dân nhằm bảo đảm cai trị tập trung thống Nhà nước trung ương giao tôn trọng quyền tự quản nhân dân làng xã Đây kinh nghiệm đáng lưu ý cần phải chọn lọc, kế thừa trình nghiên cứu để tổ chức lại quan quản lý Nhà nước sở Xuất phát từ tình có vấn đề quyền cấp xã nay, đặt nhu cầu thiết cần phải đổi Sau kiện Thái Bình, Tây Nguyên nhiều địa phương khác, lần đầu tiên, Đảng nghị riêng đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, đặc biệt nhấn mạnh tới quyền cấp xã Tình hình nghiên cứu Chính quyền xã có vị trí quan trọng đặc biệt hệ thống quyền địa phương Tuy nhiên, điểm lại trình xây dựng phát triển máy Nhà nước ta giai đoạn đổi mới, cải cách, so với phận hợp thành máy Nhà nước cấp Trung ương, máy Nhà nước địa phương, đặc biệt tổ chức hoạt động quyền xã có biến đổi Về bản, kể từ sau Hiến pháp 1959 ban hành, qua Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Quốc hội khóa X thơng qua năm 2001, hệ thống tổ chức quyền địa phương nói chung quyền xã nói riêng ổn định khơng có thay đổi đáng kể Điều thể tình hình nghiên cứu quyền xã từ trước đến cịn tản mạn Tuy nhiên, năm gần đây, nhận thức vị trí vai trị quan trọng quyền cấp sở có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền sở, điển hình quyền xã - TS Trần Nho Thìn: (2000) Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã; Nxb Chính trị Quốc gia HN - Ban Tổ chức- Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước: (2000) Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Nxb Chính trị Quốc gia HN - Lê Xuân Tiến.(1999) Luận văn Thạc sỹ: Hoàn thiện tổ chức máy quyền xã cải cách hành nhà nước nước ta Từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003 đời, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu quyền cấp xã Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thực chất kết hợp luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1994 (sửa đổi) Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp (1996) Luật chưa có thay đổi đáng kể tính chất, chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (đặc biệt cấp sở) mà điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền Sự điều chỉnh chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Do vậy, nghiên cứu giải pháp để đổi tổ chức hoạt động quyền xã vấn đề mở, có tính thời Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tìm hiểu vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ thực trạng hoạt động quyền xã Việt nam để xác định rõ yêu cầu xúc phải củng cố hồn thiện máy quyền xã từ đưa biện pháp, kiến nghị, đề xuất phương hướng hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu tìm hiểu tổ chức hoạt động quyền xã Việt nam Như vậy, luận văn dừng lại quyền xã, quyền sở điển hình phổ biến nước ta Chính quyền xã khơng phải quyền cấp xã (cấp sở) quyền cấp xã bao gồm quyền phường thị trấn Hơn nữa, phường thị trấn có đặc thù riêng nguồn gốc hình thành, nhân tố tác động đến tổ chức hoạt động nên luận văn không đề cập đến Đóng góp luận văn: - Xác định rõ vị trí, vai trị quyền xã hệ thống quyền địa phương, tìm ưu điểm, hạn chế máy quyền xã qua giai đoạn lịch sử nước ta - Trên sở phân tích thực trạng luận văn đưa bất hợp lý cần khắc phục tổ chức máy quyền xã - Đề xuất phương hướng giải pháp góp phần đổi hồn thiện tổ chức máy quyền xã đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin: chủ nghĩa biện chứng vật chủ nghĩa vật lịch sử sở lý luận để nghiên cứu - Dựa sở quan điểm, sách Đảng Nhà nước - Sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, sưu tầm tài liệu, điều tra xã hội học Bố cục Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn chia làm chương: Chương I: Chính quyền xã hệ thống quyền địa phương nước ta Chương II: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam Chương III: Phương hướng đổi tổ chức hoạt động quyền xã CHƢƠNG I: CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở NƢỚC TA - Việc ban hành định, văn quản lý, áp dụng pháp luật cịn nhiều sai sót, có khơng thẩm quyền, thể thức; có nơi cịn dựa dẫm, ỷ vào cấp xã vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc - Lề lối làm việc cịn quan liêu khơng sát dân, khơng nghe ý kiến dân, chưa công khai, minh bạch, chưa giải cơng việc kịp thời dứt điểm, có nơi có xu hướng đẩy việc xuống cho trưởng thơn, tự biến cấp trung gian Qua việc nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã luận văn có số nhận xét: Về Hội đồng nhân dân: Việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân cấp xã cịn chung chung, chưa cụ thể, có q nhiều việc khơng hồn tồn phù hợp với tính chất đặc điểm Hội đồng nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân xã, mặt pháp lý có nhiều quyền định Nhưng thực tế Hội đồng nhân dân xã khơng khẳng định vị trí hoạt động thực tiễn thực chất quan nặng hình thức, khơng thực quyền Điều thể rõ nết phương diện: Một tổ chức, máy làm việc Hội đồng nhân dân xã bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch hợp thành thường trực đại biểu Hội đồng nhân dân Với cấu vậy, Hội đồng nhân dân xã triển khai hoạt động nhằm thực nhiệm vụ khơng thơng qua máy Uỷ ban nhân dân Hai là, hoạt động, hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân xã kỳ họp Theo luật Hội đồng nhân dân xã họp thường lệ năm hai kỳ Thời gian thường ngày, với thủ tục khai mạc, bế mạc có tính hình thức lại chiếm nhiều thời gian, 21 vậy, thời gian dành cho đại biểu thảo luận nên chất lượng kỳ họp hạn chế hình thức Cơ chế tuyển chọn đại biểu Hội đồng nhân dân nặng cấu, ý đến trình độ chun mơn nhận thức đại biểu nên làm hạn chế định đến chất lượng đại biểu, ảnh hưởng đến kết hoạt động Hội đồng nhân dân Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ban hành năm 2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội chậm sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân.Uỷ ban nhân dân Về Ủy ban nhân dân: Bộ máy hay thay đổi cách thiếu khoa học, thiếu tính ổn định cần thiết Chức năng, nhiệm vụ cấp chưa phân định hợp lý, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán tản mạn, không nguyên tắc tập trung dân chủ Uỷ ban nhân dân quan chấp hành, quan hành chính, có chức quản lý hành nhà nước lại cấp hành khơng đầy đủ Tính khơng đầy đủ bộc lộ rõ chỗ, đội ngũ cán khơng mang tính chun nghiệp Tính khơng đầy đủ quyền cấp sở chế độ làm việc nửa ngày, thiếu thốn phương tiện, sở vật chất cần thiết để thực việc quản lý dẫn đến luộm thuộm phương pháp công tác, chậm trễ, tuỳ tiện giải công việc, quan hệ với dân, đồng thời làm giảm tính chất tơn nghiêm quan nhà nước Về thẩm quyền: Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật nước ta quyền địa phương cho thấy chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa 22 phương từ tỉnh, huyện, xã chung chung, thiếu định lượng, định tính cho cấp quyền Chính quyền cấp xã mặt hình thức pháp lý quyền hạn, trách nhiệm nhiều hầu hết không xác định cụ thể Về hoạt động điều hành: Bước đầu Uỷ ban nhân dân xã có đổi phương thức điều hành đạo, từ việc điều hành theo phương cách đối phó tình chuyển sang điều hành theo quy chế, bật trách nhiệm chủ tịch xã Chế độ trách nhiệm xây dựng, cán xã có lực trẻ hơn, động hơn, dám chịu trách nhiệm biết cách xử lý tình sở pháp luật Tuy nhiên, nhìn tổng thể cách thức điều hành Uỷ ban nhân dân xã tuỳ tiện, nhiều nơi vi phạm pháp luật Việc ban hành văn quản lý, áp dụng pháp luật cịn nhiều sai trái Một vấn đề nữa, tình trạng khơng phân biệt trách nhiệm cá nhân chủ tịch trách nhiệm Uỷ ban Lợi dụng tình trạng nhiều cán dùng chức vụ quyền hạn để thu vén quyền lợi cho cá nhân, dịng họ Sự xuất chức danh trưởng thơn xã làm biến đổi lớn mối quan hệ yếu tố hệ thống trị sở, đặc biệt mối quan hệ quyền sở với dân chúng Điều quan trọng cần lưu ý vị trí hoạt động trưởng thôn đặt bất cập tổ chức hoạt động quyền sở Điều thể xu hướng sau: - Chính quyền xã có thiên hướng dồn cơng việc có liên quan đến dân chúng xuống trưởng thôn, biến thôn thành nơi gánh chịu nhiệm vụ, vốn theo luật thuộc trách nhiệm 23 quyền xã Xu hướng có nguy biến quyền xã trở thành quyền cấp trung gian, xa dần dân chúng, cán xã trở nên quan liêu Thơn trở thành cấp quản lý hành “bất đắc dĩ”, đơn vị sở mơ hồ địa vị pháp lý - Trưởng thôn, từ người đại diện cho dân chúng, dân chúng bầu lên để thực số nhiệm vụ nhu cầu tự quản cộng đồng, trở thành người đại diện cho quyền xã, thực hành nhiệm vụ mang tính quyền lực nhà nước Tình trạng bất cập tổ chức hoạt động quyền sở nói chung, quyền xã nói riêng hậu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Về mặt khách quan: Sự lúng túng kinh tế nông thôn trước quy luật kinh tế thị trường làm cho đời sống hàng triệu nông dân ngày khó khăn Trong bối cảnh vậy, quyền sở tất yếu khó thực chức Mặt khác, tính chất đặc điểm truyền thống làng xã Việt Nam với phong tục, tập quán, “đất lề quê thói”, quan hệ phức tạp dịng họ, lợi ích tác động khơng đến cấu tổ chức hoạt động quyền xã Tuy nhiên, yếu kém, bất cập quyền sở nông thôn, nguyên nhân chủ quan - Cho đến nay, khoa học pháp lý tổ chức nhà nước, chưa có nhận thức đầy đủ, khoa học đắn khái niệm quyền sở Do vậy, nhận thức thực tiễn, quyền sở quan niệm cấp quyền thấp nhất, “cấp dưới” cấp quyền khác 24 - Trong lịch sử xây dựng phát triển, quyền làng xã cộng đồng người Việt trước đây, tính tự quản ln khẳng định phát huy Tuy nhiên, mơ hình tổ chức quyền sở nơng thơn tập trung vào tính tự quản Về phương diện nhận thức, quyền cấp nhấn mạnh đến vai trò quản lý hành nhà nước quyền sở, coi quyền sở cơng cụ thực thi quyền lực nhà nước địa bàn sở Về phương diện pháp luật, thấy rằng, tồn hệ thống quyền địa phương cấc cấp nước ta hoạt động sở pháp lý thiếu cụ thể định lượng định tính Các quy định pháp luật hành quyền địa phương khơng tạo hành lang pháp lý phù hợp Cụ thể như: Không có đạo luật cụ thể cho cấp quyền địa phương Cả ba cấp quyền địa phương tổ chức họat động sở đạo luật chung Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; quy định pháp luật quyền địa phương thể hóa tính chất, cấu tổ chức, nhiệm vụ, chức quyền địa phương cấp Đối với quyền sở, phân biệt xã, phường, thị trấn mơ hình tổ chức, nhiệm vụ, chức chưa có quy định rõ ràng; nhiều chức năng, nhiệm vụ quyền xã chưa có định lượng, định tính cụ thể 2.3 Thực trạng đội ngũ cán xã Luận văn tập trung đánh giá trình độ lực đội ngũ cán xã qua ba nhóm sau: đội ngũ cán chủ chốt Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; đại biểu hội đồng nhân dân cán chuyên môn, giúp việc Qua đó, luận văn có số nhận xét: 25 - Số cán nữ cịn chưa tương xứng với lực lượng phụ nữ đông đảo sở Đội ngũ cán quyền sở chậm trẻ hố, - Trình độ văn hố cán quyền sở cải thiện bước, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đất nước Tuyệt đại phận cán chủ chốt quyền sở chưa đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ - Chế độ, sách cán công chức xã chưa giải cách quán, công bằng, thống nước loại cán CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 3.1 Những yêu cầu việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam - Yêu cầu xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường kỷ luật, trật tự, kỷ cương xã hội sở - Yêu cầu đòi hỏi nghiệp phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn theo hướng CNH, HĐH - Yêu cầu để công dân tham gia hoạt động tự quản theo pháp luật ngày nhiều bổ ích 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền xã - Cải cách mơ hình tổ chức hoạt động quyền sở nói chung quyền sở nơng thơn nói riêng 26 phải xem khâu cải cách trọng tâm toàn chương trình giải pháp tổng thể nghiên cứu, thiết kế để đổi mới, tăng cường Nhà nước ta theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Mơ hình cải cách quyền sở nơng thơn cần nghiên cứu xây dựng sở quán triệt hai nguyên tắc: bảo đảm quyền lực nhà nước tổ chức thực thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến tận sở nguyên tắc tự quản sở - Đổi quan niệm nhận thức quyền sở cấu tổ chức máy nhà nước ta - Tiếp tục khẳng định nhận thức, quan điểm, quy định pháp luật, quyền xã cấp quyền sở, phải tổ chức hoạt động với vai trò, chức cấp quyền sở Để khẳng định quan điểm thực tiễn, cần kiên đấu tranh khắc phục xu hướng quyền xã tự biến thành cấp quyền trung gian, đùn đẩy cơng việc trách nhiệm xuống vai trưởng thôn 3.3 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền xã 3.3.1 Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền xã Trách nhiệm thẩm quyền Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân có chức bản: - Bàn định: - Kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật nghị Hội đồng nhân dân 27 - Theo định kỳ bỏ phiếu tín nhiệm chủ tịch Uỷ ban nhân dân chức danh Hội đồng nhân dân bầu Trách nhiệm thẩm quyền Uỷ ban nhân dân - Tổ chức thực pháp luật văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân - Thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp có thẩm quyền phân cấp - Giám sát hoạt động tự quản thôn thực nhiệm vụ tự quản vượt phạm vi thôn theo nghị Hội đồng nhân dân Trách nhiệm, thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: - Tổ chức, quản lý điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân; đổi phong cách làm việc Uỷ ban nhân dân nhân dân, phục vụ nhân dân - Thực cơng việc thuộc thẩm quyền hành phân cấp - Chuẩn bị phương án trình Hội đồng nhân dân nhiệm vụ thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân, báo cáo trước Hội đồng nhân dân, trước nhân dân hoạt động Uỷ ban nhân dân; giới thiệu Phó chủ tịch, thành viên Uỷ ban nhân dân để Hội đồng nhân dân phê chuẩn; Nhiệm vụ, quyền hạn thôn: Từ thực tế nêu đây, cần xác định rõ vị trí thơn đơn vị tự quản cộng đồng dân cư địa bàn Nhiệm vụ chủ yếu thôn là: tổ chức cho nhân dân đồng thuận bàn bạc định, trông coi, quản lý hành vi thành viên 28 cộng đồng theo pháp luật, nhằm thực cơng việc lợi ích dân cư như: Bảo đảm trật tự an toàn xã hội thôn, giải vấn đề dân phát sinh thơn; xây dựng gia đình văn hố truyền thống lễ hội, tu bổ đình chùa, hoạt động tâm linh lành mạnh; phát huy truyền thống “tình làng-nghĩa xóm” hợp tác, tương trợ sản xuất, kinh doanh, tổ chức sống, giúp xố đói, giảm nghèo; xây dựng tu bổ đường giao thông, vệ sinh mơi trường…Xây dựng thơn vững mạnh, góp phần làm cho xã vững mạnh 3.3.2 Đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động quyền xã * Hội đồng nhân dân: - Về tổ chức: Để tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thật có hiệu lực cịn liên quan đến nhiều yếu tố khác chế sách, chủ quan hoạt động Hội đồng nhân dân, trước mắt nêu lên năm vấn đề cần quan tâm, là: thẩm quyền định Hội đồng nhân dân phải rõ ràng; số lượng; chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân; phương thức hoạt động lực tổ chức Chủ tịch phó chủ tịch Hội đồng nhân dân - Về phương thức hoạt động: Chọn vấn đề cần tập trung giám sát kết giám sát phải giải đến nơi đến chốn Hội đồng nhân dân lựa chọn phương thức hoạt động có hiệu nhất, gắn hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân với đơn vị bầu cử suốt nhiệm kỳ, đổi nội dung tiếp xúc cử tri, 29 hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân phải đặc biệt dựa vào dân Cải tiến hình thức nội dung sinh hoạt tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Về vai trị chủ tịch phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã: Thường trực phải có lựa chọn cân nhắc mục đích nội dung kỳ họp chọn lựa thông tin cần thiết chuyển trước cho đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu cần có ý kiến tham khảo để chủ động tranh thủ ý kiến nhân dân, mời chuyên gia chuyên ngành dự nghe ý kiến phản biện Trong điều hành trực tiếp họp nên giảm bớt thời gian trình bày báo cáo, cần chọn lựa vấn đề cốt lõi, vần đề cịn có ý kiến khác nhau, phát huy ý kiến sáng tạo, có tính khả thi * Ủy ban nhân dân: - Đổi ủy ban nhân dân xã theo mơ hình thủ trưởng quan hành chính, để đảm bảo triển khai công việc theo chức cách kịp thời, nhanh chóng Theo mơ hình này, quan hành xã bao gồm: Chủ tịch xã, 01 02 phó Chủ tịch máy chuyên mơn giúp việc Chủ tịch xã tồn thể nhân dân xã bầu với việc bầu Hội đồng nhân dân xã - Đổi mơ hình tổ chức máy giúp việc Uỷ ban nhân dân xã Bộ máy giúp việc xã nên tổ chức thành ba ban chun mơn: Ban nội chính, ban kinh tế- tài chính, ban văn hóa xã hội Ban nội gồm chức danh chun mơn: qn sự, an ninh, tư pháp, hộ tịch, văn phịng Ban có người, Chủ tịch trực 30 tiếp đạo, chức danh tư pháp kiêm phó cơng an quy mô xã không lớn Ban kinh tế- tài chính: gồm chức danh chun mơn: tài chính- kế tốn; kế hoạch – thống kê; nơng- lâm- dịch vụ; giao thơngthủy lợi, địa Ban văn hóa- xã hội gồm chức danh chun mơn: văn hóa- thơng tin; lao động- thương binh xã hội, y tế, kế hoạch hóa gia đình, giáo dục - Điều 12 Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 02/4/2004 quy định “Trong nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân xã ấn định thêm số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tổng số không vượt thành viên phải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn ” Quy định cần có hướng dẫn thi hành cụ thể trường hợp Hộii đồng nhân dân có quyền ấn định thêm số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân tránh tình trạng tùy tiện ấn định thêm số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân làm phình to quan hành xã cách khơng cần thiết 3.3.3 Đổi công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán xã Đối với cấp xã, việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ cán nhiệm vụ vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lược Cán xã có đặc thù không giống với cán khác máy nhà nước nên áp dụng mơ hình tuyển chọn, đào tạo chung mà phải phương thức, quy trình riêng 31 Để hệ thống trị nói chung, quyền xã nói riêng thật dân hình thức tuyển chọn cán phải thực dựa vào dân, cán dân phải dân suy tôn Đại biểu Hội đồng nhân dân người đứng đầu quan hành xã phải nhân dân trực tiếp lựa chọn bầu cử Nếu người khơng đủ tín nhiệm nhân dân có quyền bỏ phiếu bãi miễn Hiện nay, chức danh Hội đồng nhân dân bầu Hội đồng nhân dân có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Tuy nhiên, chủ tịch xã toàn dân bầu cử có vấn đề cần phải nghiên cứu chế để tồn dân bỏ phiếu tín nhiệm Mỗi địa phương cần xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, công chức để tuyển dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng có hiệu Tiêu chuẩn độ tuổi bổ nhiệm lần đầu, tuyển dụng Tiêu chuẩn trình độ học vấn: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng đồng bàng, trung du thiết phải tốt nghiệp trung học phổ thơng Riêng xã miền núi tiêu chuẩn thấp chức vụ chủ chốt Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thiết phải tốt nghiệp trung học phổ thông Tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ: Đối với chức danh công chức cấp xã phải đảm bảo qua đào tạo trung cấp trở lên khu vực đồng trình độ tương đương sơ cấp trở lên khu vực miền núi Chuyên môn, nghiệp vụ phải phù hợp với chức danh, nhiệm vụ giao Riêng chức danh trưởng cơng an, huy trưởng qn khơng có trình độ chun mơn chun ngành phải có trình độ chuyên môn phù hợp với ngành phải qua khóa 32 bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành Đối với cán chuyên trách cấp xã: yêu cầu trình độ trung cấp chun mơn phù hợp với tình hình, đặc điểm kinh tế-xã hội địa phương; riêng xã miền núi yêu cầu chun mơn thấp Tiêu chuẩn trình độ lý luận trị: Cán chuyên trách cấp xã trưởng công an, huy trưởng quân phải có trình độ lý luận từ trung cấp trở lên Công chức cấp xã tối thiểu phải đào tạo sơ cấp lý luận trị - Đẩy mạnh nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Đây tiền đề quan trọng nhằm bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã - Đổi công tác tuyển dụng, đẩy mạnh thực nghiêm túc công tác điều động luân chuyển cán - Chú trọng tạo nguồn cán chỗ, có sách khuyến khích đội ngũ sinh viên trường địa phương công tác KẾT LUẬN: Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân địi hỏi phải đổi cách tổ chức hoạt động máy quyền địa phương mà đặc biệt quyền xã Đây nhiệm vụ mà Nghi Trung ương V khóa IX đề “phải tập trung sức kiện tồn quyền sở” Để góp phần kiện tồn quyền sở, luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề sau: 33 Xác định rõ vị trí, vai trị quyền xã hệ thống quyền địa phương nước ta, tìm ưu điểm, hạn chế máy quyền xã qua giai đoạn lịch sử nước ta Nêu lên cứ, yêu cầu việc đổi mơ hình tổ chức máy quyền xã nước ta Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động máy quyền xã nước ta năm qua Luận văn tập trung làm sáng rõ vấn đề sau: - Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân - Đặc điểm, cấu, trình độ đội ngũ cán quyền xã Trong phần này, luận văn nêu hạn chế, yếu tổ chức quản lý quyền xã hạn chế, yếu đội ngũ cán quyền xã thơng qua kết điều tra, khảo sát nguyên nhân tình trạng đó, sở luận văn đề xuất số giải pháp đổi mô hình tổ chức máy quyền xã là: - Trước hết phải xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền xã - Xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động máy quyền xã phù hợp với thực tiễn yêu cầu đổi - Đổi công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã Vấn đề tổ chức máy quyền xã cho phù hợp, sát với thực tế vấn đề lớn, phức tạp Chúng ta khơng thể áp dụng mơ hình sẵn có mà phải lựa chọn nhân tố hợp lý 34 mơ hình cho phù hợp với yêu cầu đổi đất nước vừa làm, vừa phải rút kinh nghiệm để hồn thiện Với phạm vi luận văn thạc sỹ xin đóng góp phần nhỏ bé để bước hồn thiện mơ hình quyền xã 35