Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời những vấn đề liên quan đến đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới cơ chế[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
TRỊNH TUẤN THÀNH
ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
luận văn thạc sĩ luật học
(2)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
TRỊNH TUẤN THÀNH
ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật
Mã số : 6.01.01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Thảo
(3)LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
(4)MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU
Chương 1: sở lý luận tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện điều kiện cải cách hành nhà nƣớc
5
1.1 Vị trí, đặc điểm ủy ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương
5
1.2 Khái lược tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện
10
1.3 Đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện trước yêu cầu cải cách hành nhà nước
19
Chương 2: thực trạng tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cắp huyện
28
2.1 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân cấp huyện 28 2.2 Nội dung hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện 31 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện 47
Chương 3: quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện
65
3.1 Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện
65
3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp huyện
70
KẾT LUẬN 81
(5)MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết đề tài
(6)chính nhà nước địa phương, để đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động vấn đề cấp thiết điều kiện cải cách hành nhà nước Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay"có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
(7)3 Mục đích nhiệm vụ luận văn
Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp huyện điều kiện cải cách hành nhà nước nhằm góp phần tìm giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng
Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau:
- Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện
- Phân tích yêu cầu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện
- Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện
4 Phạm vi nghiên cứu
Đổi tổ chức hoạt động UBND đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, luận văn đề cập vào số nội dung tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện
5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu
(8)pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn
6 Những điểm luận văn
Nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề nhiều phức tạp đòi hỏi phải đặt tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu định, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nhìn nhận góc độ hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước trước địi hỏi cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân
Trên sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, luận văn nêu số quan điểm giải pháp có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động UBND nước ta
7 Kết cấu luận văn
(9)Chương
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
TRONG ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
1.1 VỊ TRÍ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG
1.1.1 Khái niệm
Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin rõ: đặc trưng nhà nước việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế [37, tr 47] Về chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành chính-quản lý, mà để thực quản lý nhà nước cách thống toàn lãnh thổ quốc gia
Với cấu trúc nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ cấp chia thành hai loại: nơng thơn thị, là:
- Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh);
- Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung quyền cấp huyện);
(10)sống xã hội cấp (quản lý ngành, lĩnh vực theo đơn vị hành chính- lãnh thổ), có ý nghĩa cho việc thực quyền công dân vật chất tinh thần (quyền bầu cử, ứng cử, tham xây dựng quản lý nhà nước, quyền kinh doanh ) khai thác tốt lợi cấp quyền địa phương theo đặc điểm vốn có
Theo qui định Hiến pháp pháp luật hành, xác định quyền địa phương cấp hành lãnh thổ bao gồm: Hội đồng nhân dân (HĐND) UBND Việc phân cấp quan quyền địa phương phải đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, khả cấp, bảo đảm bình đẳng cấp địa phương đảm bảo liên kết cấp quyền địa phương Vì vậy, nói rằng: UBND cấp huyện trung gian quan trọng cho liên kết đó, có nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật việc thực quản lý nhà nước địa phương (UBND cấp huyện quan quyền trung gian cấp tỉnh cấp xã) tùy điều kiện lịch sử định, tên gọi UBND cấp huyện có khác (UBND, Ủy ban hành (UBHC) cấp huyện)
Từ qui định Hiến pháp pháp luật, xác định: UBND cấp huyện quan HĐND cấp huyện bầu ra, quan chấp hành HĐND cấp huyện, quan hành nhà nước cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện
(11)DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 đến 2010, Cơng ty in Cơng Đồn Việt Nam
2 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến xếp tổ chức tinh giảm biên chế, Nxb Thống kê, Hà Nội
3 Bình luận khoa học Hiến pháp (1992), Nxb Sự thật, Hà Nội
4 Bộ Nội vụ (2004), Luật tổ chức Chính phủ văn hướng dẫn thi hành, Nxb Thống kê, Hà Nội
5 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11 tổ chức quyền địa phương vùng nông thôn
6 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12 tổ chức quyền địa phương đô thị
7 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 91-SL ngày 02/10 quy định Ủy ban kháng chiến kiêm hành chính
8 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 149-SL ngày 29/03 quy định việc đổi tên Ủy ban hành chính
9 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 150-SL ngày 25/03 quy định nhiệm vụ cải cách tổ chức Hội đồng nhân dân
10.Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 151-SL ngày 25/03 quy định thành phần Ủy ban kháng chiến hành chính
(12)12.Chủ tịch Chính phủ (1960), Lệnh số 18/LCT ngày 26/07/1960 cơng bố Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 13.Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nước địa
phương (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai
14.Nguyễn Đăng Dung (1998), "Học thuyết phân chia quyền lực - áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước", Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, (2)
15.Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội
16.Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội
18.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội
19.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
20.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
21.Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
22.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
23.Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
(13)25.Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
26.Nguyễn Duy Gia tác giả (1997), Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
27.Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (đồng Chủ biên) (1998) Cải cách hành địa phương: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
28.Prof.Dr Hermut Clauss (2000), "Về vai trò khoa học quản lý nhà nước", Hành học đại cương, Berlin, (3)
29.Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 30.Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia môn
khoa học Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
31.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tìm hiểu lý luận chung về nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
32.Phạm Tuấn Khải (2000), "Hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ điều kiện đổi mới", Kỷ yếu Hội thảo khoa học Luật Hiến pháp: Hoàn thiện sở hiến định tổ chức máy nhà nước điều kiện nước ta nay, Hà Nội
33.Phạm Tuấn Khải (2000), "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính", Thanh tra, (3)
34.Phạm Tuấn Khải (2002), "Về cải cách hành Việt Nam", Nghiên cứu Lập pháp, (3)
(14)37.VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội
38.Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
39.Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983, 1989, 1994 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội
40 C Mác Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41.C Mác Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42.Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (1996), Tìm hiểu pháp luật hành
Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh
43.Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
44.Quốc hội (1958), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 1958
45 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành 1962
46.Quốc hội (1995), Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
47.Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp
48.Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992
49.Trần Xuân Sầm - Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Phạm Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền
(15)51.Trịnh Đức Thảo (2004), Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
52.Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04
53.Nguyễn Hữu Tri (1997), "Cải cách hành Nhà nước 10 năm đổi mới", Quản lý nhà nước, (3)