Về tổ chức:
Theo Điều 119 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) và Điều 1 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên”.
Hội đồng nhân dân là một mắt xích cơ bản của bộ máy nhà nước, là trung tâm tổ chức thực hiện các quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên đồng thời là trung tâm điều hòa, phối hợp hoạt động của tất cả các cơ quan
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
34
nhà nước ở địa phương. Hội đồng nhân dân là một trong những phương thức cơ bản để nhân dân địa phương tự tổ chức ra cơ quan quyền lực của mình, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội ở địa phương.
Như vậy, Hội đồng nhân dân xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở đơn vị hành chính xã, đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân ở xã, do nhân dân ở xã trực tiếp bầu theo chế độ phổ thông đầu phiếu, chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan nhà nước cấp trên.
Để tổ chức cho Hội đồng nhân dân hoạt động, Hội đồng nhân dân xã bầu ra Chủ tịch và Phó Chủ tịch.
Khoản 2, Điều 4 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân và thể thức bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp do Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân quy định”. Theo Điều 9 Luật Bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2003 thì:
- Đối với xã miền xuôi có từ 4.000 người trở xuống được bầu 25 đại biểu, có trên 4000 người thì cứ thêm 2000 người được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá 35 đại biểu.
- Xã miền núi và hải đảo có từ 3000 người trở xuống đến 2000 được bầu 25 đại biểu, có trên 3000 người thì cứ thêm 1000 người được bầu 1 đại biểu nhưng tổng số không quá 35 đại biểu.
-Xã có từ dưới 2000 người trở xuống đến 1000 người được bầu 19 đại biểu.
-Xã có dưới 1000 người được bầu 15 đại biểu.
Điều 3 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” .
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
35
Điều 5 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân các cấp có Thường trực Hội đồng nhân dân ”. Chủ tịch và phó chủ tịch hợp thành Thường trực Hội đồng nhân dân xã.
Điều 6 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định:
“1. Nhiệm kỳ mỗi khóa của Hội đồng nhân dân các cấp là năm năm, kể từ kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa đó đến kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân khóa sau.”
Nhiệm kỳ của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân xã. Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tiếp tục làm việc cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới bầu ra Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân khóa mới.
Hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu quả hoạt động của thường trực Hội đồng nhân dân và của đại biểu Hội đồng nhân dân.
Về nhiệm vụ, quyền hạn
Chức năng, thẩm quyền của Hội đồng nhân dân được pháp luật quy định xuất phát từ nhiệm vụ của Hội đồng nhân dân. Nhiệm vụ cơ bản nhất của Hội đồng nhân dân được Hiến pháp quy định là thay mặt nhân dân địa phương quyết định những vấn đề quan trọng có liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương và tổ chức thực hiện những quyết định của các cơ quan nhà nước cấp trên. (Điều 120- Hiến pháp 1992 sửa đổi)
Để đảm đương nhiệm vụ trên Hội đồng nhân dân có 3 chức năng: quyết định; tổ chức thực hiện; giám sát việc thực hiện các quyết định. Trong ba chức năng trên, chức năng quyết định là chức năng quan trọng nhất. Chức
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
36
năng quyết định làm nổi bật vị trí của Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Thẩm quyền của Hội đồng nhân dân là tổng thể quyền hạn, trách nhiệm trong các lĩnh vực hoạt động được pháp luật quy định.
Nhiệm vụ- quyền hạn
- Trong lĩnh vực kinh tế, Hội đồng nhân dân xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 29 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003)
+ Quyết định biện pháp thực hiện và phát triển kinh tế, xã hội hàng năm; kế hoạch sử dụng lao động công ích hàng năm; biện pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyết công và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;
+ Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất đai được để lại để phục vụ nhu cầu công ích của địa phương.
+ Quyết định biện pháp xây dựng và phát triển Hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình ở địa phương.
+ Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng, bảo vệ nguồn nước, các công trình thủy lợi theo phân cấp của cấp trên; biện pháp phòng chống, khắc phục hậu quả của thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa phương.
+ Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu cống trong xã và các cơ sở hạ tầng khác của địa phương;
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
37
+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tiết kiệm chống tham nhũng, buôn lậu.
- Trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục, xã hội và đời sống, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 30 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)
+Quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục; tổ chức các trường mầm non; thực hiện bổ túc văn hóa và xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi.
+ Quyết định biện pháp giáo dục thanh niên, bảo vệ, chăm sóc, giáo dục thiếu niên nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn hóa phẩm phản động, đồi trụy, bài trừ mê tín, hủ tục, phòng chống các tệ nạn xã hội và những biểu hiện không lành mạnh trong đời sống xã hội ở địa phương.
+ Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, hướng dẫn các lễ hội cổ truyền; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh ở địa phương.
+ Quyết định biện pháp đảm bảo giữ gìn vệ sinh, phòng chống dịch bệnh, thực hiện có hiệu quả chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình.
+ Quyết định biện pháp thực hiện chính sách chế độ đối với thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước, thực hiện công tác cứu tế xã hội và biện pháp vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, tổ chức chăm sóc các đối tượng được nuôi dưỡng; thực hiện xóa đói, giảm nghèo.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
38
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 31 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)
+ Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ xây dựng quốc phòng toàn dân; biện pháp thi hành chế độ nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương; biện pháp thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, nhiệm vụ động viên; chính sách hậu phương quân đội và chính sách đối với các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương.
+ Quyết định biện pháp đảm bảo nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội; đấu tranh phòng chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương; biện pháp đảm bảo trật tự công cộng, an toàn xã hội.
- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 32 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)
+ Quyết định biện pháp đảm bảo thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc; bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, giữ gìn tăng cường khối đoàn kết và tương trợ giữa các dân tộc ở địa phương.
+ Quyết định biện pháp đảm bảo thực hiện chính sách tôn giáo, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật.
- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 33 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)
+ Quyết định biện pháp đảm bảo thi hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên ở địa phương.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
39
+ Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân.
+ Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước, bảo hộ tài sản của các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế ở địa phương. + Quyết định biện pháp bảo đảm giải quyết khiếu nại- tố cáo và kiến nghị của công dân theo quy định của pháp luật.
- Trong lĩnh vực xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính, Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: (Điều 34 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp năm 2003)
+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân, chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu
+ Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp.
+ Thông qua đề án thành lập mới, nhập và điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định.
- Trong lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường, Hội đồng nhân dân có xã nhiệm vụ:
+ Quyết định chủ trương, biện pháp nhằn khuyến khích việc nghiên cứu, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ phục vụ sản xuất và đời sống ở địa phương.
+ Quyết định chủ trương, biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường ở địa phương theo quy định của pháp luật.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
40
+Quyết định biện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm, ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả tại địa phương, bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng.
-Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, Hội đồng nhân dân xã có quyền:
+ Xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dân cùng cấp về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại kỳ họp.
+ Cử đoàn giám sát khiếu nại, tố cáo ở địa phương mình.
+ Tổ chức tiếp dân, tiếp nhận đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo. Đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Trong lĩnh vực giám sát, Hội đồng nhân dân xã có quyền:
+ Giám sát hoạt động của Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp.
+ Giám sát việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp về các lĩnh vực trên.
+ Giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương.
+ Xem xét báo cáo của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp.
+ Xem xét việc trả lời chất vấn của người bị chất vấn.
+ Trong trường hợp cần thiết, giao cho Chủ tịch Hội đồng nhân dân và đạo biểu Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp và báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp gần nhất. Trong quá trình thực hiện giám sát, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước hữu quan, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
41
kinh tế cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết; khi phát hiện sai phạm thì có quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức đó xem xét, xử lý theo thẩm quyền.
+ Giám sát việc thi hành pháp luật và bảo vệ công trình giao thông tại địa phương.
1.4.2 Tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã
Về tổ chức:
Ở nước ta, bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc “tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân ” (Điều 2 Hiến pháp 1992 sửa đổi). Bộ máy Nhà nước bao gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp. Trong đó, cơ quan hành pháp được tổ chức thành một hệ thống thống nhất từ trung ương đến cơ sở.
Theo quy định của Hiến pháp 1992, để quản lý theo lãnh thổ, các đơn vị hành chính nhà nước đều thành lập Hội đồng nhân dân. Hội đồng nhân dân bầu ra ủy ban nhân dân - cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Quy định trên đây cho thấy xét về mặt tính chất thì Ủy ban nhân dân được xác định là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân; xét về mặt vị trí thì Ủy ban nhân dân được xác định là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Với tính chất là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân là cơ quan có trách nhiệm chủ yếu trong việc triển khai, tổ chức thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, biến các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành hiện thực. Tính chất chấp hành của Ủy ban nhân dân còn được thể hiện ở chỗ: Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra và chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân.
Trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, Ủy ban nhân dân các cấp giữ một vị trí vô cùng quan trọng. Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, Ủy (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ...
42
ban nhân dân đảm bảo sự quản lý nhà nước ở địa phương, đảm bảo sự quản lý nhà nước thông suốt từ trung ương xuống cơ sở.
Ở xã, Ủy ban nhân dân xã do Hội đồng nhân dân xã bầu ra gồm có chủ tịch, Phó chủ tịch và Ủy viên. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nhất thiết phải là