Trách nhiệm giải trình của chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở việt nam hiện nay (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI TH CN TRáCH NHIệM GIảI TRìNH CủA CHíNH PHủ TRONG HOạCH ĐịNH Và THựC THI CHíNH SáCH CÔNG VIệT NAM HIƯN NAY Chun ngành : Chính trị học Mã số : 62.31.02.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bùi Thị Cần (2016), “Những vấn đề pháp lý trách nhiệm giải Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Vũ Hồng Cơng TS Phạm Thế Lực trình Chính phủ q trình sách cơng Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Vinh, Tập 45, (3B), tr.5-14 Phản biện 1: Phản biện 2: Bùi Thị Cần (2017), “Điều kiện bảo đảm trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng”, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 73(134), tr.87-93 Bùi Thị Cần (2017), “Trách nhiệm giải trình Chính phủ trước Phản biện 3: Quốc hội Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Thủ đơ, (15), tr.51-59 Bùi Thị Cần (2017), “Trách nhiệm giải trình phủ Luận án bảo vê trước Hội đồng cấp Nhà nước hoạch định thực thi sách cơng - Sự cần thiết khách Họp Học viên Chính trị quốc gia Hổ Chí Minh quan, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, (4), tr.31 - 39 Vào hồi , ngày tháng năm 2018 Bùi Thị Cần (2017), “Trách nhiệm giải trình phủ”, Tạp chí Lý luận trị, (4), tr.111-116 Bùi Thị Cần (2017), “Vai trò Chính phủ hoạch định thực thi sách công - sở thực trách nhiệm giải trình Chính phủ”, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 78 (139), tr.50-53 Có thể tìm hiểu luận án - Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Thư viện Quốc gia 24 KẾT LUẬN Trên giới Việt Nam có nghiên cứu trách nhiệm giải trình phủ, TNGT phủ q trình sách cơng Những kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Tuy nhiên, vấn đề TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam chưa nghiên cứu cụ thể, hệ thống khoảng trống lớn nghiên cứu khoa học để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn trị đất nước Đặc biệt, với xu hướng cải cách trị giới Việt Nam hướng đến xây dựng Nhà nước - Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm hành động u cầu TNGT Chính phủ tham gia người dân trở nên thiết Thực tế việc thực TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam có kết quan trọng cịn khơng hạn chế Những thành cơng, hạn chế nguyên nhân vấn đề luận án phân tích, đánh giá chương 3, xác định nắm nút thắt, vấn đề nan giải phương diện làm sở thực tiễn quan trọng để đề xuất giải pháp Từ sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC, luận án bước đầu đề xuất hệ thống giải pháp nhằm góp phần nâng cao việc thực TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam thời gian tới Hệ thống giải pháp là: Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC; Hoàn thiện quy định pháp luật TNGT, giám sát TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC;Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giám sát quan nhà nước tổ chức trị - xã hội Chính phủ; Đẩy mạnh việc thực TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC thực tế cách hiệu Điều quan trọng giải pháp, việc nắm vững biện pháp mẫu chốt chìa khóa quan trọng để tập trung góp phần nâng cao hiệu TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam trước yêu cầu ngày cao phát triển đất nước hội nhập quốc tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm giải trình (accountability) trở thành thuật ngữ thông dụng phát triển lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, lĩnh vực trị nói riêng áp dụng công cụ để đánh giá lực thể chế điều hành, mà chủ yếu vai trị phủ Chính phủ chủ thể giữ vai trò quan trọng q trình hoạch định thực thi sách công (CSC) gắn liền với việc thực trách nhiệm giải trình (TNGT) để đảm bảo tính hiệu lực, tính khả thi dân chủ q trình Từ góc độ lý luận thực tiễn cho thấy, việc thực TNGT phủ q trình CSC mang tính khách quan có ý nghĩa vơ quan trọng Điều thể qua: Thứ nhất, trách nhiệm giải trình hình thành xuất phát từ yêu cầu đặt chế ủy quyền, quyền lực đại diện phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước, chống lại lạm quyền Với tư cách chủ thể gốc quyền lực, người dân có quyền biết người đại diện thực thi quyền lực ủy nhiệm nào, tức nhà nước phải có TNGT trước nhân dân Thực TNGT phủ hoạch định thực thi CSC có vai trò, ý nghĩa quan trọng nhiều phương diện tiến trình đẩy mạnh dân chủ pháp quyền, xây dựng phủ mạnh, động, có trách nhiệm, giải hiệu kịp thời vấn đề thực tiễn đời sống đặt Đồng thời, quan quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp phải thực TNGT lẫn Đó thiết chế để giới hạn quyền lực máy nhà nước, trước hết giới hạn quyền lực quan nhà nước kiểm sốt quan tạo kiềm chế, đối trọng quyền lực nhằm đảm bảo quyền lực sử dụng mục đích hiệu quả, chống lại lạm quyền 2 23 Thứ hai, Việt Nam, việc thực TNGT Chính phủ thời gian qua có kết đáng ghi nhận Tuy vậy, việc thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC cịn tồn hạn chế đặt nhiều vấn đề nan giải Thứ ba, trước yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế với thời thách thức đan xen đặt nhiều áp lực vai trị trung tâm Chính phủ hoạch định thực thi CSC để phát triển đất nước hội nhập sâu rộng vào giới Đặc biệt, TNGT Chính phủ vừa điều kiện, vừa bảo đảm cho sách phát triển kinh tế - xã hội, huy động thu hút dịng vốn đầu tư ngồi nước Thứ tư, nghiên cứu TNGT Nhà nước nói chung TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC nói riêng Việt Nam cịn khoảng trống lớn Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học trị nghiên cứu cách có hệ thống TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng đề tài góc độ lý luận thực tiễn, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu “Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách công Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành trị học Mục đích nhiệm vụ 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi CSC khảo sát thực trạng TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án luận thông qua nhiều phương thức khác trước xã hội Ba là, quan giám sát Chính phủ cần phải tăng cường rà soát quy định pháp luật hành TNGT Chính phủ, có đánh giá tồn diện, hệ thống yêu cầu Chính phủ thực cách nghiêm túc, đầy đủ quy định TNGT trình hoạch định thực thi CSC Đồng thời, phải áp dụng chế tài có trường hợp thiếu trách nhiệm, thực không đúng, không đầy đủ quy định TNGT Việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Chính phủ cần vào thực chất, đưa tiêu chí cụ thể, rõ ràng, tránh nể nang, hình thức, thực văn hóa từ chức lãnh đạo khơng thực trách nhiệm mình, xử lý nghiêm vi phạm quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm giải trình Đồng thời, khen thưởng có hình thức khuyến khích để việc thực TNGT Chính phủ ngày mạnh mẽ hơn, hiệu 4.2.4.2 Tăng cường phân công nhiệm vụ Chính phủ cách cụ thể, rõ ràng hoạch định, thực thi sách gắn với chế chịu trách nhiệm cá nhân Thứ nhất, tổ chức máy, hoạt động Chính phủ cần đổi theo hướng kiến tạo, động, phục vụ; phân công nhiệm vụ rõ ràng gắn với trách nhiệm chịu trách nhiệm; xây dựng nêu cao văn hóa từ chức Chính phủ hoạt động yếu kém, không hiệu quả, gây hậu nghiêm trọng Thứ hai, cần tăng cường trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ, ngành việc giải trình Thứ ba, bên cạnh việc xác định trách nhiệm người đứng đầu việc phân cơng nhiệm vụ cán bộ, công chức thừa hành quan hành pháp cần phải rõ ràng để tránh tình trạng có hậu xảy khơng quy trách nhiệm thuộc ai, đổ lỗi cho tập thể 22 người dân tham gia vào trình CSC giám sát việc thực TNGT Chính phủ điều quan trọng cần phải bảo đảm thực tế người dân có quyền thực Thứ hai, tạo điều kiện phát huy mặt tích cực báo chí, truyền thơng việc tăng cường TNGT Chính phủ Thứ ba, kiện tồn tổ chức, hoạt động tạo điều kiện cho tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; cụ thể hóa chế giám sát phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội, báo chí - truyền thơng Cần phải phát huy vai trò tổ chức trị xã hội Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng nhằm thúc đẩy tương tác mạnh mẽ quyền với người dân Bên cạnh đó, Chính phủ cần có chủ trương thiết lập trung tâm chuyên nghiên cứu CSC địa phương kết nối doanh nghiệp với người dân; doanh nghiệp, người dân với Chính phủ tạo thành hệ thống trung tâm nước (Ở nước gọi Think tank - tổ chức có am hiểu sách, có chun mơn, trình độ cao); phát huy vai trò tổ chức Think tank trình tư vấn, giám sát phản biện sách 4.2.4 Đẩy mạnh việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi sách cơng thực tế cách hiệu 4.2.4.1 Đẩy mạnh thực nghiêm quy định pháp luật trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi sách cơng Một là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc thực TNGT Chính phủ cho nhân dân xã hội để nhân dân xã hội hiểu rõ trách nhiệm Chính phủ việc thực TNGT q trình HĐCS, TTCS Hai là, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tưởng, Bộ trưởng phải nêu gương thực nghiêm túc việc thực TNGT nội giải trình, báo cáo trước Đảng, trước Quốc hội, nhân dân; tăng cường cam kết hành động chịu trách nhiệm vấn đề mà Chính phủ cam kết trước Đảng, trước Quốc hội, trước nhân dân Chủ động giải trình vấn đề quan trọng, chủ trương, sách mới, vấn đề chưa thống nhất, gây dư - Làm rõ vấn đề lý luận TNGT; TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC - Phân tích, đánh giá thực trạng TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam - Đề xuất quan điểm định hướng, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam, cụ thể TNGT việc thực nhiệm vụ, chức trình hoạch định, thực thi CSC 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu TNGT Chính phủ Việt Nam hoạch định thực thi CSC từ quy định pháp luật Việt Nam TNGT việc thực TNGT Chính phủ thực tế - Luận án tập trung nghiên cứu TNGT Chính phủ Việt Nam, cụ thể TNGT Chính phủ trước Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, trước Quốc hội trước nhân dân, xã hội nói chung số sách - Phạm vi thời gian: từ 2008 đến (vì năm 2008 năm ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật), sách điển hình nhiệm kỳ Chính phủ 2011- 2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền lực nhà nước, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước - Luận án tiếp cận từ góc độ trị học Cụ thể lý luận dân chủ, tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, chế ủy quyền kiểm soát quyền lực ủy nhiệm 4 21 4.2 Các phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp + Phỏng vấn chuyên gia, đại biểu Quốc hội + Nghiên cứu tình (Nghiên cứu trường hợp sách điển hình) + Phương pháp phân tích hệ thống, phân tích cấu trúc - chức Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu cách hệ thống góc độ trị học TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam Thứ hai, luận án làm rõ nội hàm khái niệm TNGT phủ hoạch định thực thi CSC; rõ mối quan hệ vai trị, vị trí phủ chu trình sách, tính tất yếu việc thực TNGT phủ q trình hoạch định, thực thi CSC Cụ thể, luận án lý giải việc phủ phải thực TNGT q trình hoạch định, phân tích mục đích, nội dung, hình thức giải trình hoạch định, thực thi CSC, xác định cụ thể chủ thể giải trình, đối tượng giải trình, nhân tố ảnh hưởng đến việc thực TNGT phủ q trình hoạch định thực thi CSC Thứ ba, luận án làm rõ thực trạng sở trị - pháp lý thực trạng thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam Cụ thể, luận án tập trung phân tích chế quan hệ Chính phủ với Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, Chính phủ với Quốc hội xã hội từ đó, xác định chế TNGT chủ thể với đối tượng Đồng thời, luận án hệ thống quy định pháp lý TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam để hình thành khung phân tích thực TNGT Chính phủ thông qua quy định hành Luận án phiếu tín nhiệm Thứ tư, phát huy mạnh phiên giải trình Chính phủ trước Quốc hội Thứ năm, áp dụng thực chất chế tài giải trình Cần có đảm bảo để việc thực TNGT Chính phủ có ràng buộc trách nhiệm cao Nếu khơng giải trình giải trình khơng thỏa đáng gây hậu nghiêm trọng hoạch định, thực thi CSC tập thể cá nhân thành viên Chính phủ phải chịu hệ trị - pháp lý cụ thể theo mức độ - Tăng cường giám sát quan tư pháp trình hoạch định, thực thi sách cơng việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ q trình Thứ nhất, hoàn thiện chế giám sát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân hoạt động hành nhà nước Thứ hai, tăng cường việc giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật hệ thống hành nhà nước trung ương quyền địa phương ban hành chưa Tòa án kiểm sốt Điều có nghĩa cần quy định cụ thể cho Tịa án chức phán xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Thứ ba, theo kinh nghiệm quốc gia có đảng thống lĩnh thành cơng Nhật Bản, Đài Loan cho thấy máy hành pháp lập pháp phối hợp chặt chẽ với để hình thành luật phù hợp, hiệu máy tư pháp phải đảm bảo tính độc lập với hành pháp lập pháp Ở Việt Nam, cần thiết lập hệ thống giám sát độc lập: Tịa án Hiến pháp, Thanh tra, Kiểm tốn độc lập Thứ tư, cần kết hợp hoạt động giám sát người dân, chuyên gia, người bị tác động trực tiếp sách Trên thực tế, Việt Nam chưa có chế để chuyên gia tư vấn, phản biện sách cách mạnh mẽ, hệ thống mà chủ yếu thông qua số chương trình Đối thoại sách, Dân hỏi Bộ trưởng trả lời truyền hình có vấn, trao đổi với chuyên gia khơng có tính ràng buộc, bắt buộc mà mang tính tham khảo, hình thức 4.2.3.2 Phát huy hiệu vai trị tổ chức trị xã hội quan truyền thông việc tăng cường trách nhiệm giải trình Chính phủ Thứ nhất, từ quy định pháp luật quyền điều kiện để 20 chế TNGT Chính phủ trước quan Tư pháp 4.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giám sát quan nhà nước, truyền thông tổ chức trị - xã hội Chính phủ 4.2.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giám sát Quốc hội Tư pháp Chính phủ hoạch định, thực thi sách - Muốn nâng cao TNGT Chính phủ hoạch định thực thi sách giải pháp quan trọng tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chính phủ hoạch định thực thi CSC Thứ nhất, cần tiếp tục làm rõ mối quan hệ Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý, Đảng lãnh đạo Chính phủ hoạch định, thực thi CSC cần xác định cách rõ ràng Thứ hai, cần tiếp tục hoàn thiện Quy chế chất vấn Đảng áp dụng thực chất quy chế vào hoạt động TNGT Ban cán Đảng Chính phủ trước Ban Chấp hành Trung ương Đảng Thứ ba, để nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ trước Đảng nút thắt quan trọng cần phải tháo gỡ Đảng Cộng Sản Việt Nam phải chịu trách nhiệm rõ ràng trước nhân dân sách đường lối lãnh đạo - Tăng cường giám sát Quốc hội q trình hoạch định, thực thi sách cơng việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ q trình Thứ nhất, đổi mới, hoàn thiện tổ chức Quốc hội theo hướng phân biệt rõ quyền lập pháp Quốc hội quyền lập quy Chính phủ hồn thiện quy chế làm việc Quốc hội Thứ hai, thành lập uỷ ban Quốc hội đủ số lượng, bảo đảm ủy ban phụ trách lĩnh vực định, khắc phục tình trạng để ủy ban phải phụ trách nhiều lĩnh vực, khó bao quát hết mặt hoạt động giám sát Chính phủ.Thứ ba, tăng cường giám sát Quốc hội việc thực TNGT Chính phủ trình sách Chú trọng giám sát theo cấp độ sách, giai đoạn sách, đảm bảo theo dõi có điều chỉnh kịp thời HĐCS, TTCS Nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng công cụ giám sát xét báo cáo, giám sát theo chuyên đề, phiên điều trần, chất vấn, ủy ban điều tra Quốc hội, bỏ nguyên nhân thành tựu hạn chế việc giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam Thứ tư, luận án trình bày khái quát quan điểm định hướng xây dựng hệ thống giải pháp để nâng cao hiệu việc thực TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam Trong giải pháp, luận án rõ biện pháp mẫu chốt, quan trọng góp phần nâng cao TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung tri thức, luận cứ, luận chứng, quan điểm khoa học TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án bước đầu cung cấp sở khoa học để nâng cao TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam góp phần xây dựng Nhà nước liêm chính, minh bạch, kiến tạo, dân chủ phục vụ Kết nghiên cứu, luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy đào tạo chuyên ngành trị học, hành học, khoa học CSC khía cạnh TNGT, TNGT phủ q trình sách Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu chương 12 tiết 6 19 PHẦN NỘI DUNG Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU hội CSC trình CSC 4.2 GIẢI PHÁP 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi sách cơng - Để nâng cao, tăng cường việc thực TNGT Chính phủ HĐCS, TTCS trước hết cần tăng cường nâng cao nhận thức đầy đủ vai trị, chức quan trọng Chính phủ hoạch định thực thi CSC; trách nhiệm giải trình vai trị, ý nghĩa việc giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi CSC - Cần có thống nhận thức trách nhiệm giải trình, TNGT Chính phủ HĐCS, TTCS từ khái niệm, cần thiết, mục đích, hình thức thực TNGT đến chế chịu TNGT, hệ trị - pháp lý để thể chế hóa thành quy định pháp luật thực cho thống - Nâng cao ý thức trị trách nhiệm trị Đảng, Nhà nước Các khách quan hành pháp phải nêu cao ý thức việc thực TNGT HĐCS, TTCS, xem nhiệm vụ thường trực, việc thực TNGT chủ động - Cần nâng cao nhận thức người dân TNGT Chính phủ, xem phương tiện, cơng cụ để khả quy trách nhiệm, phòng chống quan liêu, tham nhũng đặc biệt tham nhũng sách 4.2.2 Hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm giải trình, giám sát trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi sách cơng Cần trọng hồn thiện quy định pháp luật hành TNGT Chính phủ HĐCS, TTCS từ khái niệm, nội dung, hình thức, phương pháp, hệ giải trình tiến tới nghiên cứu xây dựng luật riêng TNGT Chính phủ q trình CSC; hồn thiện quy định TNGT Chính phủ trước Đảng Cộng sản Việt Nam, TNGT Chính phủ trước Quốc hội, TNGT Chính phủ trước xã hội Nhất là, cần bổ sung tăng cường quy định, Các cơng trình ngồi nước nghiên cứu sách cơng trách nhiệm giải trình có tương đối nhiều, nghiên cứu TNGT Chính phủ trình hoạch định, thực thi CSC Việt Nam chưa có nghiên cứu mang tính hệ thống Việc tiến hành tổng quan cơng trình nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài luận án quan trọng với mục đích tìm kế thừa sở lý luận thực tiễn cho vấn đề nghiên cứu, tiếp thu giá trị, bổ sung phát triển trình nghiên cứu luận án Đồng thời, qua tổng quan luận án rõ vấn đề chưa nghiên cứu nghiên cứu chưa thấu đáo cơng trình để tiếp tục tìm hiểu góp phần làm sáng tỏ Trong phần này, tác giả tập trung phân tích đánh giá cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước liên quan đến đề tài luận án ba nhóm vấn đề: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu lý luận trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng Thứ hai, cơng trình nghiên cứu thực trạng trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách Thứ ba, cơng trình nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách Kết nghiên cứu cơng trình ngồi nước cơng bố liên quan đến đề tài có giá trị lý luận thực tiễn Các công trình tạo lập sở lý thuyết TNGT TNGT phủ; khái quát tranh thực trạng trình hoạch định, thực thi CSC số nước giới có Việt Nam TNGT phủ q trình sách; giải pháp khác đề xuất để nâng cao TNGT phủ giới chuyển đổi với dân chủ đại phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ hiệu Tuy nhiên, qua tổng quan cơng trình cho thấy vấn đề liên quan đến TNGT phủ hoạch định thực thi CSC chưa 18 quan nhà nước thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hiến pháp Việt Nam năm 2013 khẳng định: “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Khoản 3, Điều 1) 4.1.3 Nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình Chính phủ phải gắn liền với đổi q trình hoạch định, thực thi sách công theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch Đổi q trình sách theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch thể mức độ công khai, tự công luận, tham gia rộng rãi nhân dân, tổ chức trị - xã hội, nhóm lợi ích, tầng lớp xã hội, chun gia có quyền tham gia bình đẳng thơng qua hình thức góp ý khác Minh bạch phủ HĐCS, TTCS thơng tin sách cung cấp kịp thời cho người dân hình thức dễ sử dụng; định quy định phủ HĐCS, TTCS phải rõ ràng phổ biến đầy đủ Công khai minh bạch điều kiện tiên để phủ có trách nhiệm thực trước nhân dân giúp nâng cao khả dự báo người dân Nếu không công khai, minh bạch dẫn đến tùy tiện sai lầm việc thực thi quyền hạn, có mờ ám, chương trình, dự án sai lầm, dẫn đến quan liêu, tham nhũng Nhưng công khai, minh bạch dân chủ thực có hiệu mà nhân dân có hiểu biết, có giáo dục, có đủ thơng tin Do đó, trình độ trị, văn hóa trị cơng dân có vai trị quan trọng việc tham gia ý kiến đóng góp có tính xây dựng, có chất lượng sách Đồng thời, cần đảm bảo việc cung cấp thơng tin liên quan q trình sách kịp thời, đầy đủ; quyền tiếp cận thông tin người dân thực ; phát huy hướng vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân cấp việc thực chức tư vấn, phản biện, giám sát trình HĐCS, TTCS nhà nước theo quy chế thực dân chủ sở; vai trò quan truyền thơng việc phản ánh, bình luận quan điểm người dân, cộng đồng xã đề cập đề cập chưa cụ thể, chun sâu Những cơng trình tiếp cận vấn đề phương diện khái lược, riêng lẻ, chưa trực tiếp nghiên cứu cách hệ thống TNGT Chính phủ đặt q trình hoạch định, thực thi CSC Việt Nam Nhất chưa sâu phân tích thực trạng thực TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC chưa đề xuất hệ thống giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao TNGT Chính phủ q trình CSC Việt Nam Vì vậy, vấn đề đặt mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu là: (1) Quan niệm TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC góc độ trị học cần nghiên cứu đầy đủ Đặc biệt, khía cạnh TNGT Chính phủ HĐCS, TTCS để khả quy, quy kết trách nhiệm Chính phủ cần, trình CSC gây hậu nghiêm trọng; (2) Về mục đích, cần thiết TNGT phủ hoạch định, thực thi CSC cần tiếp tục nghiên cứu như: Khai thác sâu khía cạnh TNGT nhằm kiểm sốt, giám sát quyền lực mà Chính phủ sử dụng HĐCS, TTCS nhấn mạnh cần thiết TNGT phịng chống tham nhũng sách, làm cho CSC hoạch định thực thi mục tiêu, hiệu hơn; (3) Về sở trị - pháp lý TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam phải làm rõ mối quan hệ Chính phủ với Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ với Quốc hội, Chính phủ với xã hội q trình CSC Việt Nam; (4) Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp thực TNGT phủ HĐCS, TTCS phương diện lý luận thực tiễn là: tập trung khai thác sâu hình thức TNGT Chính phủ trước Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, trước Quốc hội Việt Nam trước xã hội nói chung; xem xét nội dung, phương pháp giải trình; thời điểm, hệ TNGT Chính phủ Việt Nam thể thực tiễn thực TNGT Việt Nam qua hình thức TNGT; (5) Tập trung nghiên cứu giải pháp mang tính đột phá giải vấn đề nan giải đặt từ quy định pháp lý Việt Nam từ thực trạng thực TNGT Chính phủ Việt Nam nhằm góp phần nâng cao TNGT Chính phủ q trình hoạch định thực thi CSC Việt Nam cách thực chất, hiệu 8 Chương LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Các vấn đề lý luận TNGT phủ hoạch định thực thi CSC trình bày luận án bao gồm nội dung: 2.1 KHÁI NIỆM HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ Thứ nhất, trách nhiệm giải trình nghĩa vụ cung cấp thơng tin, giải thích, trả lời cách công khai, minh bạch gắn liền với việc nhận trách nhiệm chịu trách nhiệm người ủy quyền người ủy quyền Thứ hai, trách nhiệm giải trình hiểu phương thức để kiểm sốt quyền lực q trình người ủy quyền thực thi nhiệm vụ nhằm góp phần dự báo hành vi, hậu quy kết trách nhiệm người ủy quyền để hậu nghiêm trọng xảy Kế thừa giá trị cơng trình nghiên cứu, từ cách tiếp cận trị học, quan niệm trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi CSC luận án hiểu: Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi CSC phương thức giám sát, kiểm soát quyền lực nhằm đáp ứng yêu cầu Quốc hội, nhân dân xã hội Chính phủ nghĩa vụ phải báo cáo, giải thích, trả lời trực tiếp gián tiếp cách công khai, minh bạch, gắn liền chịu trách nhiệm trình kết hoạch định, thực thi CSC góp phần dự báo hành vi, hậu quả, đảm bảo quyền lực thực thi quy kết trách nhiệm cần thiết 2.2 CƠ SỞ CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ CỦA TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 2.2.1 Nguồn gốc quyền lực phủ Với tư cách người chủ quyền lực, nhân dân trao quyền, ủy quyền cho phủ theo nhiều cách khác để phủ thực thi quyền lực ủy nhiệm từ nhân dân (Chính thể đại nghị, tổng thống cộng 17 Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam Chương QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG 4.1.1 Nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi sách công phải đặt mối tương quan với đổi hệ thống trị Để nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ phải gắn liền với q trình đổi hệ thống trị Muốn vậy, cần tập trung số nội dung, trước hết phải phân định rõ mối quan hệ Đảng Nhà nước Đồng thời, nâng cao TNGT Chính phủ phải gắn liền với trình đổi hoạt động Quốc hội máy Chính phủ; tiếp tục kiện tồn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo 4.1.2 Nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi sách cơng phải gắn liền với việc hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việc hồn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước tạo ràng buộc pháp lý, phương tiện hữu hiệu để từ tăng cường việc thực TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Muốn vậy, cần trọng hoạt động kiểm soát nhân dân quyền lực nhà nước phải tiến hành đồng thời với việc tăng cường kiểm soát quan có chức kiểm tra, tra, giám sát thuộc máy Đảng Nhà nước Sự phối hợp hai hệ thống kiểm soát bổ sung hoàn thiện cho để bảo đảm hiệu tối ưu cho mục đích kiểm soát quyền lực Đồng thời, thực chế phân cơng phối hợp, kiểm sốt 16 lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam thời gian qua có kết quan trọng như: Thứ nhất, Việt Nam thiết lập sở pháp lý tương đối đầy đủ cho việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi CSC; thứ hai, việc thực trách nhiệm giải trình Chính phủ thu kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng vào việc phịng, chống tham nhũng sách, nâng cao hiệu sách Tuy vậy, qua nghiên cứu cho thấy TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam cịn tồn khơng vấn đề hạn chế Những hạn chế từ quy định pháp lý thực trạng thực TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC xuất phát từ nguyên nhân khác như: (1) Thiếu chế rõ ràng từ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam trình hoạch định, thực thi CSC Chính phủ; (2) Nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ chủ thể hoạch định, thực thi CSC, bên liên quan, nhân dân xã hội vai trị, nhiệm vụ Chính phủ hoạch định, thực thi CSC tầm quan trọng, ý nghĩa việc thực TNGT Chính phủ q trình đó; (3) Thiếu đồng thống quy định TNGT Chính phủ; (4) Quy trình hoạch định thực thi CSC Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế; (5) Quy chế hoạt động vai trò Quốc hội việc thực TNGT Chính phủ q trình sách cịn chưa chặt chẽ; (6) Năng lực, trách nhiệm mức độ gây ảnh hưởng tổ chức trị - xã hội, quan truyền thông việc thực TNGT Chính phủ HĐCS, TTCS chưa cao Những nguyên nhân cần sớm khắc phục để nâng cao TNGT hịa hay lưỡng tính) Từ đó, đặt vấn đề quan trọng là: Làm để Nhà nước (trung tâm phủ) nhân dân ủy quyền không lạm dụng quyền lực nhân dân? Làm để Nhà nước nhân dân ủy quyền thực hiệu quyền lực đó? Làm để lợi ích nhóm, lợi ích phận khơng lấn át lợi ích chung nhân dân Trách nhiệm giải trình phủ phương thức đặt để người ủy quyền theo dõi, giám sát quyền lực có sử dụng hiệu khơng, có “khả quy kết trách nhiệm” quyền lực bị vi phạm, sử dụng sai gây hậu tiêu cực 2.2.2 Cơ sở từ phân cơng kiểm sốt quyền lực nhà nước pháp quyền Nguồn gốc quyền lực nhà nước từ nhân dân hình thành nhà nước đại diện cho nhân dân phải cần đến phương thức tổ chức thực thi quyền lực hiệu Theo đó, để khắc phục tình trạng độc đoán, chuyên quyền, xâm phạm quyền tự người dân quyền lực nhà nước phải phân công thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây lý giải sở cho việc thiết lập trách nhiệm giải trình ba nhánh quyền lực nhà nước, nhánh quyền lực nhà nước với nhân dân 2.2.3 Vị trí, vai trị phủ hoạch định, thực thi sách công So với quan khác nhà nước (lập pháp tư pháp), phủ (nhiều nước khẳng định phủ quan hành pháp) ln nhánh quyền lực trội hơn, giữ vai trò quan trọng, trung tâm máy nhà nước Có thể nhận thấy vị trí, vai trị phủ hoạch định, thực thi CSC yêu cầu thực TNGT phủ thể số khía cạnh: Thứ nhất, phủ chủ thể hầu hết dự án sách/luật; thứ hai, phủ quan ban hành nhiều văn chứa đựng quy phạm pháp luật để chủ động tổ chức thực thi sách Rõ ràng, phủ với quyền hành pháp có nghĩa có quyền hoạch định điều hành sách quốc gia Chính thế, phủ 10 phải chịu trách nhiệm trước nhân dân - người chủ quyền lực (có thể gián tiếp trực tiếp) Chính trách nhiệm vừa chịu trách nhiệm quyền lực nhà nước phủ, khơng thực vượt khỏi khuôn khổ luật định, vi phạm đến quyền làm chủ nhân dân; vừa nghĩa vụ cho phủ phải có trách nhiệm cải thiện xã hội làm cho sống nhân dân tốt 2.3 SỰ CẦN THIẾT CỦA THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Sự cần thiết việc thực trách nhiệm giải trình phủ thể khía cạnh: Thứ nhất, nâng cao tính cơng khai, minh bạch q trình hoạch định, thực thi sách Thứ hai, tạo lập phương thức để người dân tham gia giám sát việc hoạch định, thực thi sách phủ Thứ ba, hạn chế tác động tiêu cực nhóm lợi ích, phịng chống tham nhũng, đặc biệt tham nhũng sách Thứ tư, nâng cao tính hiệu quả, chất lượng q trình hoạch định thực thi sách 2.4 CHỦ THỂ, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, HÌNH THỨC THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 2.4.1 Chủ thể đối tượng giải trình Trách nhiệm giải trình phủ tức nói đến chủ thể giải trình với tư cách tập thể phủ, cá nhân người đứng đầu phủ, thành viên phủ (bộ máy hành pháp) đội ngũ cán bộ, công chức (bộ máy hành chính) Đối tượng hướng đến TNGT người dân - chủ thể quyền lực nhà nước, quyền lực phủ; TNGT phủ phải thực trước quan dân cử, đại biểu dân cử, quan thuộc thiết chế kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước như: Thanh tra, Tịa án, Kiểm tốn, cá nhân cấp hệ thống thứ bậc quyền lực nhà nước; TNGT phủ trước đảng cầm quyền 15 trình hoạch định, thực thi CSC Chương THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG CƠ SỞ CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ CỦA TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Trong phần này, luận án trình bày phân tích mối quan hệ trị Chính phủ Việt Nam với Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, Chính phủ Việt Nam với Quốc hội xã hội Từ đó, xác định mối quan hệ chế TNGT chủ thể, đối tượng Đồng thời, luận án hệ thống quy định pháp lý TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam thể Hiến pháp, nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, như: Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật báo chí, Luật tiếp cận thơng tin để hình thành khung TNGT Chính phủ xuyên qua quy định hành Các vấn đề về: Khái niệm, chủ thể, đối tượng giải trình; nội dung giải trình; hình thức, phương pháp giải trình hệ trị - pháp lý việc thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Trong phần này, luận án trình bày khái quát việc thực TNGT Ban cán Đảng Chính phủ trước Đảng Cộng sản Việt Nam; phân tích thực trạng thực TNGT Chính phủ trước Quốc hội, TNGT Chính phủ trước xã hội Luận án tập trung phân tích ví dụ điển hình việc thực TNGT Chính phủ số sách, Nghị định số 116/2010/NĐ-CP Chính phủ: Về sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương 14 11 2.5.4 Vai trò tổ chức trị - xã hội truyền thơng Như vậy, qua việc nghiên cứu lý luận TNGT phủ hoạch định, thực thi CSC cho thấy TNGT phương thức quan trọng chế quyền lực ủy quyền - đại diện Nhân dân người chủ quyền lực thông qua quan đại diện Nghị viện Quốc hội ủy quyền cho phủ hoạch định, thực thi CSC mong muốn quyền lực sử dụng đúng, hiệu Vì vậy, phủ phải thực TNGT trình CSC Các thành tố quan trọng TNGT phủ hoạch định, thực thi CSC cần làm rõ là: trách nhiệm phủ việc cung cấp thơng tin, báo cáo, giải thích, chứng minh chịu trách nhiệm trình hoạch định, thực thi CSC kết trình Thơng qua việc thực TNGT phủ hoạch định, thực thi CSC Quốc hội, nhân dân xã hội có liệu làm để nhìn nhận trách nhiệm phủ, quy kết trách nhiệm cần thiết Chính vậy, thực nâng cao TNGT phủ hoạch định, thực thi CSC có ý nghĩa lớn, việc phòng chống tham nhũng sách, khắc phục sai sót q trình làm sách phủ thúc đẩy tính minh bạch, cơng khai, dân chủ hiệu CSC Chủ thể giải trình phủ, cụ thể người đứng đầu phủ ngành; đối tượng giải trình xác định nhân dân - người chủ quyền lực nhà nước, Quốc hội - quan đại diện quyền lực cao nhân dân, xã hội nói chung Đảng cầm quyền Hình thức phương pháp giải trình tương đối đa dạng, nhiên luận án tập trung khái qt hình thức như: TNGT phủ trước Quốc hội, trước đảng cầm quyền, trước xã hội với nội dung phương pháp cụ thể hình thức giải trình Ngồi ra, nghiên cứu lý luận TNGT phủ cần phải ý đến nhân tố ảnh hưởng đến TNGT phủ Tùy theo góc độ nghiên cứu, tập trung nghiên cứu TNGT phủ với chủ thể máy hành pháp, quan chức bầu khách Hoặc tập trung khai thác TNGT cán bộ, cơng chức (bộ máy hành cơng vụ) Ở số nghiên cứu giới xác định cụ thể chủ thể đối tượng giải trình TNGT phủ thơng qua hình thức, phương pháp giải trình từ hình thành nên chế thực giải trình tương ứng 2.4.2 Về mục đích, nội dung giải trình phủ Mục đích giải trình phủ bảo đảm để quyền lực ủy quyền thực có hiệu Với nghĩa "Khả quy trách nhiệm", TNGT nhằm phòng ngừa, hạn chế lạm dụng quyền lực ủy nhiệm, thúc đẩy người ủy quyền sử dụng ngày hiệu quyền lực đó, góp phần thúc đẩy, nâng cao “chính danh” tính đáng (legitimacy) cầm quyền đại diện (ở nói đến phủ) người chủ quyền lực nhân dân Trong hoạch định thực thi sách, TNGT phủ nhằm làm rõ phủ sử dụng quyền lực ủy quyền xem xét việc phủ ban hành sách có thực thi có hiệu hay khơng? Đồng thời, thơng qua việc phủ thực TNGT quan giám sát người dân nhận biết tinh thần trách nhiệm phủ xác định trách nhiệm cụ thể khách quan chủ quan hậu q trình sách phủ gây Để từ đó, u cầu phủ phải có điều chỉnh sách, nâng cao tinh thần trách nhiệm q trình sách, kịp thời khắc phục hậu sách nhằm đảm bảo cho quyền lực nhân dân, quan dân cử giao phó cho phủ ngày sử dụng đắn hiệu Tùy thuộc vào đặc điểm quy định trình hoạch định, thực thi CSC nước khác đặt yêu cầu nội dung giải trình khác Tuy nhiên, nhận thấy số nội dung mà phủ cần giải trình trình HĐCS, TTCS như: Chính phủ phụ trách phải có TNGT trước 12 13 quan lập pháp sở đề xuất, dự thảo sách; mục đích sách, đối tượng sách chịu tác động; phạm vi, thời gian bắt đầu thực sách thời gian kết thúc sách; nội dung sách nghị định; ý nghĩa trị sách; giải pháp để thực sách lựa chọn lý việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm việc thi hành sách; nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Thậm chí, cần giải trình làm rõ liệu sách phủ dự kiến đề xuất để ban hành thực thi có vấn đề lợi ích nhóm (theo nghĩa tiêu cực) hay khơng? Nếu sách dự kiến đề xuất phủ phủ khẳng định có sở có khả thi đến sách thực thi không hiệu quả, gây hậu nghiêm trọng phủ có dám nhận trách nhiệm, có dám từ chức hay khơng? Đó vấn đề đặt việc phủ cần giải trình lời hứa cam kết trách nhiệm trị trước quan lập pháp nhân dân Đồng thời, nội dung giải trình phủ q trình hoạch định thực thi CSC cịn phải thể khía cạnh giải trình q trình ban hành sách phủ có tn thủ quy trình, thủ tục quy định Hiến pháp đạo luật hay khơng? Giải trình chịu trách nhiệm chất lượng sách; kết quả, hiệu hoạt động ban hành sách, thực thi CSC Về thời điểm giải trình Chính phủ: Khi có yêu cầu Quốc hội, cử tri - cơng dân, xã hội bên liên quan Chính phủ phải thực TNGT đồng thời Chính phủ phải chủ động thực TNGT thời điểm q trình sách, giai đoạn sách theo quy định pháp luật Về hệ giải trình phủ: bao gồm mức độ khác Mức độ thấp thông qua giải trình Nghị viện (Quốc hội) đưa cảnh báo hoạt động sách phủ nhằm tạo điều chỉnh, thay đổi từ phủ với vấn đề HĐCS, TTCS Mức độ Nghị viện có quyền trì hỗn, đình sách mà phủ thực dự thảo sách xét thấy khơng có tính khả thi “có vấn đề” để tiến hành hoạt động điều tra quy kết trách nhiệm cho quan chức phủ Mức độ cao bỏ phiếu tín nhiệm để bãi chức thành viên phủ, q trình HĐCS, TTCS gây hậu nghiêm trọng mà giải trình, khơng chịu nhận trách nhiệm để “từ chức” Thậm chí, phát có dấu hiệu tội phạm, sau bị bãi chức, quan chức phủ cịn truy cứu trách nhiệm hình 2.4.3 Hình thức thực trách nhiệm giải trình Có nhiều hình thức thực TNGT phủ như: TNGT theo chiều dọc TNGT theo chiều ngang; TNGT hướng lên (hệ thống TNGT đảm bảo việc tuân thủ) tập trung vào việc tuân thủ quy tắc, thị đạo đến từ máy nhà nước; TNGT hướng xuống (hệ thống TNGT kết hoạt động) tập trung vào kết mà cá nhân hay quan có nhiệm vụ thực hiện; TNGT nội phủ TNGT phủ với quan nhà nước khác, TNGT phủ với xã hội, Ở đây, phạm vi định, luận án tập trung nghiên cứu đến số hình thức TNGT Chính phủ như: TNGT phủ trước Nghị viện (Quốc hội); TNGT phủ trước đảng cầm quyền; TNGT phủ trước người dân, xã hội bên liên quan hoạch định, thực thi CSC phương diện giải trình chủ động bị động, gián tiếp trực tiếp 2.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Các nhân tố ảnh hưởng đến TNGT phủ q trình hoạch định, thực thi CSC gồm có: 2.5.1 Cách thức tổ chức quyền lực nhà nước 2.5.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội, phát triển dân chủ 2.5.3 Văn hóa trị cơng dân ... TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG 4.1.1 Nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định, thực thi sách. .. TNGT phủ trước đảng cầm quyền 15 trình hoạch định, thực thi CSC Chương THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG CƠ SỞ CHÍNH... nâng cao TNGT Chính phủ q trình hoạch định thực thi CSC Việt Nam cách thực chất, hiệu 8 Chương LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Các vấn