Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay.

Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay.Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay.Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay.Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay.Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI THỊ CẦN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI THỊ CẦN TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 62 31 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Hồng Cơng TS Phạm Thế Lực HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Bùi Thị Cần MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 1.2 Kế thừa kết nghiên cứu vấn đề đặt 30 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 34 2.1 Khái niệm hoạch định, thực thi sách cơng trách nhiệm giải trình phủ 34 2.2 Cơ sở trị - pháp lý trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 40 2.3 Sự cần thiết thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 47 2.4 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách công 52 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 59 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 68 3.1 Thực trạng sở trị - pháp lý trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách công 68 3.2 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 81 3.3 Đánh giá khái quát thực trạng nguyên nhân 96 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 111 4.1 Quan điểm định hướng 111 4.2 Giải pháp 120 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSC : Chính sách cơng ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐCS : Hoạch định sách Nxb : Nhà xuất TNGT : Trách nhiệm giải trình TTCS : Thực thi sách VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm giải trình (accountability) trở thành thuật ngữ thông dụng phát triển lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, lĩnh vực trị nói riêng áp dụng công cụ để đánh giá lực thể chế điều hành, mà chủ yếu vai trò phủ Chính phủ chủ thể giữ vai trị quan trọng q trình hoạch định thực thi sách cơng (CSC) gắn liền với việc thực trách nhiệm giải trình (TNGT) để đảm bảo tính hiệu lực, tính khả thi dân chủ q trình Từ góc độ lý luận thực tiễn cho thấy, việc thực TNGT phủ q trình CSC mang tính khách quan có ý nghĩa vơ quan trọng Trước hết, trách nhiệm giải trình hình thành xuất phát từ yêu cầu đặt chế ủy quyền, quyền lực đại diện phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước, chống lại lạm quyền Trong mơ hình nhà nước đại, quyền lực nhà nước phân cơng làm ba nhánh: lập pháp, hành pháp tư pháp Các nhánh quyền lực phải thực trách nhiệm giải trình lẫn Đó thiết chế để giới hạn quyền lực máy nhà nước, trước hết giới hạn quyền lực quan nhà nước kiểm soát lẫn quan tạo kiềm chế, đối trọng quyền lực nhằm đảm bảo quyền lực sử dụng mục đích hiệu quả, chống lại lạm quyền Đồng thời, xuất phát từ nguyên lý chủ quyền, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhánh quyền lực nhà nước khơng phải có TNGT lẫn mà cịn phải có TNGT với xã hội (cơng dân, tổ chức xã hội độc lập doanh nghiệp chịu ảnh hưởng sách nhà nước) TNGT làm cho hoạt động nhà nước trở nên minh bạch, hiệu làm cho người dân dễ dàng kiểm sốt nhà nước làm cho mình, góp phần thúc đẩy việc sử dụng hiệu quyền lực trao Theo Fukuyama (2011), nhà nước hiệu tạo chế giải trình hiệu [126, tr.40] Để thực tốt vai trị mình, hầu hết nhà nước sử dụng sách cơng Đó sách nhà nước, tập hợp định nhà nước có liên quan với nhà nước ban hành để giải vấn đề công ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống người dân nhằm cung cấp hàng hóa dịch vụ công tới người dân, thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định Nhà nước có nhiệm vụ thay mặt người dân, đại diện cho người dân soạn thảo thơng qua sách Mọi quyền lực mà nhà nước thực thi nhân danh nhân dân Một nhà nước hiệu quả, trung tâm phủ phải nhà nước xây dựng cho sách tốt bảo đảm tính hiệu lực đời sống xã hội Một sách tốt phải xây dựng tảng đối thoại dân chủ, minh bạch có trách nhiệm phủ với người dân xã hội Do đó, tồn q trình này, phủ cần phải giải trình trước nhân dân việc đã, làm Nói cách khác, với tư cách chủ thể gốc quyền lực, người dân có quyền biết người đại diện thực thi quyền lực ủy nhiệm nào, tức phủ phải có TNGT trước nhân dân Vì vậy, TNGT phủ trở thành vấn đề có ý nghĩa quan trọng dân chủ đại diện Thực TNGT phủ trình CSC, đặc biệt hai giai đoạn quan trọng hoạch định sách (HĐCS) thực thi sách (TTCS) góp phần quan trọng tiến trình đẩy mạnh dân chủ pháp quyền, xây dựng phủ mạnh, động, có trách nhiệm, giải hiệu kịp thời vấn đề thực tiễn đời sống đặt ra, đảm bảo phủ thực lợi ích người dân Ở Việt Nam, việc thực TNGT Chính phủ thời gian qua có kết đáng ghi nhận Tuy vậy, việc thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC tồn hạn chế đặt nhiều vấn đề nan giải Nhân dân Việt Nam - người chủ quyền lực thông qua quan đại diện Quốc hội - ủy quyền cho Chính phủ mong muốn quyền lực sử dụng đúng, hiệu Tuy nhiên, thực trạng hoạch định thực thi CSC Việt Nam cịn có hạn chế chưa thiết lập hệ thống TNGT thuyết phục Chính phủ Việt Nam có vai trị quan trọng q trình sách, từ khâu HĐCS, TTCS đánh giá sách Do vậy, sách tốt hay khơng, hiệu hay không phụ thuộc lớn vào vai trị Chính phủ, lực hoạch định thực thi sách Chính phủ Thực tiễn cho thấy, thành tựu trình đổi phát triển mà Việt Nam đạt 30 năm qua nhờ có sách đắn hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành công ban đầu, q trình sách nói chung, vai trị Chính phủ hoạch định thực thi CSC nói riêng cịn nhiều bất cập, hạn chế Đồng thời, loại hình tham nhũng Việt Nam nay, tham nhũng sách coi loại hình tham nhũng nguy hiểm liên quan đến hoạt động tiêu cực làm “thay đổi mục tiêu sách”, méo mó, biến tướng CSC thành sách riêng nhóm lợi ích, trị gia nhà hoạch định, thực thi CSC, từ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu q trình sách Và hậu gây bảo hộ, độc quyền bất hợp lý, phân biệt đối xử không công phân bổ giá trị xã hội, cản trở lớn trình cải cách kinh tế phát triển đất nước Theo kết nghiên cứu thừa nhận phổ biến, tham nhũng dựa yếu tố, mà mối liên hệ chúng hình thành theo công thức: tham nhũng = độc quyền + bưng bít thơng tin – trách nhiệm giải trình [41, tr.7] Thực trạng thấy rõ lĩnh vực nhạy cảm Do đó, để phịng, chống tham nhũng sách có hiệu quả, hạn chế tác động tiêu cực nhóm lợi ích việc nghiên cứu làm rõ TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam cần thiết Trên thực tế, Chính phủ thực việc giải trình nhiều hình thức khác trước Quốc hội, nhân dân trước xã hội nói chung Tuy nhiên, kết thực TNGT theo hình thức chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân Trong đời sống xã hội hàng ngày, hàng xảy nhiều việc liên quan đến sai phạm, thiếu sót quan nhà nước lại khơng có quan đứng nhận trách nhiệm; sách hoạch định thực thi hiệu quả, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước đời sống người dân khơng chịu trách nhiệm, khơng giải trình, chí giải trình khơng biết lỗi thuộc Trước thực trạng đó, cần thiết có hệ thống pháp lý quy định đầy đủ với chế TNGT hữu hiệu để tăng cường việc thực TNGT Chính phủ trước Quốc hội, trước người dân, xã hội bên liên quan trình sách Hơn nữa, bối cảnh đất nước quốc tế với xu hướng xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, hành động địi hỏi ngày cao gia tăng tiếng nói người dân cải thiện TNGT phủ Trước yêu cầu phát triển đất nước, tác động tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, quản trị quốc gia hiệu chìa khóa để đạt phát triển kinh tế bền vững không ngừng đặt yêu cầu thiết TNGT Chính phủ Những thách thức mà Chính phủ phải đối mặt không nhỏ từ kinh tế tồn cầu, cơng nghệ thơng tin từ đòi hỏi dân chủ, tham gia rộng rãi người dân Chất lượng quyền, tính minh bạch TNGT hoạt động công vụ ngày trở nên quan trọng để xây dựng niềm tin cơng chúng thúc đẩy quyền hiệu Đối với Việt Nam, tìm cách xây dựng thể chế trị cởi mở có TNGT ngày trở thành yêu cầu quan trọng trước bối cảnh hội nhập phát triển tổ chức quốc tế đánh giá “quản trị công xếp hạng Việt Nam mức độ thấp góc nhìn trách nhiệm giai trình hành chính” Sự phát triển kinh tế - xã hội cần tới phủ kiến tạo, liêm chính, hành động gắn liền với minh bạch chịu trách nhiệm Do đó, thiết lập tăng cường TNGT Chính phủ vừa điều kiện, vừa bảo đảm cho sách phát triển kinh tế - xã hội, thiếu điều kiện khó nói tới huy động thu hút dòng vốn đầu tư ngồi nước Mặt khác, nhận thấy nghiên cứu TNGT Nhà nước nói chung TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC nói riêng Việt Nam cịn khoảng trống lớn Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học trị nghiên cứu cách có hệ thống TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng đề tài góc độ lý luận thực tiễn, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu “Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi CSC khảo sát thực trạng TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận TNGT; TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC - Phân tích, đánh giá thực trạng TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam - Đề xuất quan điểm định hướng, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam, cụ thể TNGT việc thực nhiệm vụ, chức trình hoạch định, thực thi CSC 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án khơng nghiên cứu TNGT nói chung Chính phủ Việt Nam việc thực tất nhiệm vụ, chức Chính phủ mà tập trung nghiên cứu TNGT Chính phủ Việt Nam hoạch định thực thi CSC từ quy định pháp luật Việt Nam TNGT việc thực TNGT Chính phủ thực tế - Luận án tập trung nghiên cứu TNGT Chính phủ Việt Nam, cụ thể TNGT Chính phủ trước Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, trước Quốc hội trước nhân dân, xã hội nói chung số sách - Phạm vi thời gian: từ 2008 đến (vì năm 2008 năm ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật), sách điển hình nhiệm kỳ Chính phủ 2011-2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền lực nhà nước, thực thi kiểm sốt quyền lực nhà nước Hộp 3.5 Giải trình Nghị định số 116/2010/NĐ-CP Chính phủ (gọi tắt Nghị định 116) Theo Nghị định số 116/2010/NĐ-CP Chính phủ (gọi tắt Nghị định 116), đối tượng áp dụng sách bao gồm cán bộ, công chức, viên chức người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động, kể người tập sự, thử việc quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến xã, phường, thị trấn; Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan chuyên môn kỹ thuật người hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nghị định quy định rõ khu vực Huyện đảo Trường Sa, Hoàng Sa, DK1; xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo theo định Thủ tướng Chính phủ Nghị định 116/2010 quy định sách bao gồm phụ cấp thu hút; phụ cấp cơng tác lâu năm vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; trợ cấp lần đầu trợ cấp chuyển vùng; trợ cấp tiền mua vận chuyển nước sạch; trợ cấp lần chuyển công tác khỏi vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nghỉ hưu; tốn tiền tàu xe; trợ cấp tham quan, học tập, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ;… Theo điều 12 Nghị định, điều khoản thi hành quy định: Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chịu trách nhiệm hướng dẫn thi hành Nghị định này; Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định Theo đó, chủ thể phải giải trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Lãnh đạo Bộ Tài chính, Lãnh đạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Lãnh đạo ngành liên quan khác gồm: Ủy ban Dân tộc, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo Các bên liên quan đến sách tham dự phiên giải trình gồm: (1) Các thành viên Hội đồng Dân tộc, đại diện Thường trực Ủy ban Quốc hội, Văn phòng Quốc hội; (2) Đại diện lãnh đạo quan Trung ương, ngành: Ban Kinh tế Trung ương, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Văn phịng Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an; (3) Đại biểu địa phương gồm: đại diện số lãnh đạo Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh (trực tiếp khảo sát); Lãnh đạo UBND, đại diện sở, ban ngành thuộc UBND tỉnh; đại diện Ban Dân tộc HĐND tỉnh: Quảng Ninh, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Quảng Nam, Phú Yên, Kon Tum, Lâm Đồng Về thời điểm giải trình, Thường trực Hội đồng Dân tộc tổ chức phiên giải trình sáng ngày 13/01/2017, Phịng Thăng Long - Nhà Quốc hội “Tình hình thực sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” theo Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ Qua đó, cho thấy thực trạng việc thực TNGT Chính phủ mà cụ thể TNGT Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Lãnh đạo Bộ Tài chính, Lãnh đạo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Về hình thức giải trình: Ngồi giải trình trực tiếp thơng qua chất vấn diễn ðàn ðối với Hội đồng dân tộc bên liên quan, phiên giải trình truyền hình trực tiếp để nhân dân theo dơi trước đó, bộ, ban ngành liên quan gửi báo cáo để Hội đồng dân tộc nghiên cứu, xem xét Về nội dung giải trình: Các vấn đề đặt phiên giải trình sách bao gồm: Việc ban hành văn đảm bảo thống nhất, quy trình tổ chức thực nào, kết quả, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân đề xuất, giải pháp thực thời gian tới Các đại biểu đưa câu hỏi tập trung vào nội dung: tính phù hợp nội dung qui định sách (đối tượng, phạm vi, địa bàn, định mức v.v.); công tác tổ chức triển khai thực hiện, phối hợp quản lý sách (trung ương địa phương); tình hình thực ngân sách, cơng tác quản lý tài chính; vấn đề bất cập nảy sinh từ thực tiễn địa phương giải pháp khắc phục Thực tế cho thấy, trình thực Nghị định 116 nảy sinh nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế Đặc biệt thiếu tính thống phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng nghị định Đối tượng thụ hưởng theo Nghị định 116 bao trùm nhiều đối tượng thụ hưởng sách ưu đãi trước Việc thiếu hướng dẫn cụ thể dẫn tới tình trạng chi trả nơi khác, có nơi thực đồng thời nhiều sách cho đối tượng, có nơi lại thực sách Do quy định có phần chưa chặt chẽ, nên số xã không thuộc khu vực đặc biệt khó khăn, mà xã theo chương trình 135, xã an tồn khu, xã khu vực I, xã khu vực II thụ hưởng, dẫn tới số tiền ngân sách trả năm lớn Cụ thể, phiên giải trình, nội dung cần giải trình đại biểu chất vấn qua câu hỏi Ơng Bùi Sỹ Lợi, Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội chất vấn trách nhiệm bộ, ngành ban hành Nghị định 116 nhấn mạnh: “Đề nghị phải giải trình rõ trách nhiệm quản lý nhà nước việc ban hành Nghị định 116 góc độ, ban hành nghị định có đánh giá tác động sách có tính khả cân đối ngân sách để thực 116 hay khơng?; Đại biểu Bế Minh Đức - Phó Trưởng đồn chuyên trách ĐBQH tỉnh Cao Bằng nêu câu hỏi: “Một số thị trấn vùng điều kiện khó khăn, có đối tượng giáo viên điểm trường, thị trấn chót vót vùng cao, tuần nhà có lần, sách đưa lại không thụ hưởng theo quy định Nghị định 116 Theo báo cáo tổng hợp 43 tỉnh gửi Hội đồng Dân tộc Bộ Nội vụ, giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, tổng số đối tượng hưởng sách theo Nghị định 116/2010/NĐ-CP 1.616 nghìn lượt người với tổng mức kinh phí thực 24.800 tỷ đồng [http://hanoimoi.com.vn/, Đề xuất thống sách cán cơng tác vùng đặc biệt khó khăn, ngày14/01/2017] Tuy vậy, trường hợp chi sai đối tượng hưởng hai sách Các đại biểu khác có nơi chi chế độ có nơi có người nằm đối tượng chưa hưởng Vậy trách nhiệm thuộc ai? Bộ nào? Việc thực sách chưa thống tạo bất công cán không muốn khỏi xã thuộc đối tượng thụ hưởng sách người nơi khác lại muốn chạy nên dẫn đến chế xin - cho Theo ông Bùi Sỹ Lợi: Khi điều cán từ xã sang xã kia, người ta khơng hưởng chục % theo Nghị định 116, xã khác Trong khi, anh khác cố gắng chạy chọt để xã Điều tạo chế xin - cho tiền chi không đối tượng trách nhiệm thuộc ai? Tất sai chịu trách nhiệm? [vov.vn/chinh-tri/ Giải trình mà khơng biết lỗi thuộc dân sai? 13/01/2017] Về quy kết trách nhiệm thực TNGT Chính phủ qua Nghị định 116 không làm rõ phiên giải trình Việc thiếu đánh giá cụ thể việc triển khai thực sách 116 thiếu hướng dẫn rõ ràng, chặt chẽ trách nhiệm thuộc không xác định, không trả lời đầy đủ, thuyết phục trước bên liên quan Đại biểu Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ nhiệm Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội đề nghị cần phải làm rõ vấn đề trách nhiệm “Nghị định sai, sai hay sai? Tại dẫn đến tình trạng này? Ơng nhấn mạnh: “các giải trình chưa xi Bộ Tài nói Nghị định 116 Thơng tư 08 có bất cập Vậy văn trách nhiệm thuộc nào? Bộ Tài hay Bộ Nội vụ? Trách nhiệm ai? “Giải trình mà khơng biết lỗi thuộc ai, dân sai?” [vov.vn/chinh-tri/ Giải trình mà khơng biết lỗi thuộc dân sai? 13/01/2017] Tại phiên giải trình, nhiều ý kiến đại biểu đặt vấn đề trách nhiệm Bộ Nội vụ - quan chủ trì với Bộ Tài việc tuyên truyền, hướng dẫn thi hành Nghị định 116 dẫn đến thực sách khơng thống Bởi vậy, để sách hồn thiện hơn, theo đại biểu, vấn đề cần rút kinh nghiệm triển khai sách thời gian tới Để làm rõ tổng kinh phí chi trả cho đối tượng trùng lặp năm qua bao nhiêu, đại biểu Phương Thị Thanh (Bắc Kạn) đề nghị Bộ Tài phải cụ thể việc thu hồi khoản chi trả không “Việc hỗ trợ trùng lắp, hỗ trợ sai diễn nhiều năm chịu trách nhiệm? Tổng kinh phí chi trả cho đối tượng trùng lặp năm năm qua bao nhiêu? Việc thu hồi khoản chi trả không nào?” Theo bà Thanh, việc Bộ Nội vụ dù biết có bất cập nhiều năm qua chưa kiểm tra, giám sát, khắc phục có trách nhiệm Bộ trưởng Về giải trình chủ thể giải trình thơng qua trả lời chất vấn Các ngành nghiêm túc trả lời giải trình nội dung đại biểu đại diện cho bên liên quan sách yêu cầu đến trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Nội vụ trả lời, giải trình 04 lượt lãnh đạo Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo tham gia giải trình 07 lượt ý kiến Giải trình trước câu hỏi số đại biểu Quốc hội hạn chế, bất cập thực sách này, Bộ trưởng Lê Vĩnh Tân thừa nhận có chồng chéo, trùng lắp Nghị định 116 sách ban hành trước đây, ơng nói: Lỗi chưa tổng hợp sách xây dựng sách Nghị định 116 để tránh trùng lắp Tuy nhiên, lỗi thuộc trách nhiệm khơng Bộ trưởng làm rõ? Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân cho biết, có tới văn Chính phủ quy định sách cán bộ, cơng chức, viên chức lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, gồm Nghị định 61/2006, Nghị định 64/2009 Nghị định 116/2010… Các nghị định hỗ trợ đối tượng có giao thoa Chính việc quy định sách nhiều văn thời điểm khác dẫn đến tình trạng chi nhầm, chi trùng đối tượng…” Do đó, việc triển khai có lúc, có nơi cịn chồng chéo Bộ đề nghị Chính phủ tổng kết ban hành Nghị định thay theo hướng thống sách Bộ trưởng Lê Vĩnh Tân cho cần có đánh giá cụ thể việc triển khai thực sách 116, có vùng thực sách 116, có vùng thực sách 116 sách ưu đãi trước đó; có trường hợp chuyển đến vùng đặc biệt khó khăn hưởng sách 116, có trường hợp phải sau năm với nữ năm với nam hưởng; có trường hợp hưởng sách 116 chuyển khỏi vùng đặc biệt khó khăn; có trường hợp chuyển đến vùng khó khăn để hưởng hỗ trợ, sau lại chuyển sang vùng khó khăn khác để tiếp tục nhận hỗ trợ; thiếu hướng dẫn rõ ràng nên có địa nhầm; quy định chưa chặt chẽ nên số xã không thuộc khu vực đặc biệt khó khăn, mà xã theo Chương trình 135, xã an toàn khu, xã khu vực I, xã khu vực II thụ hưởng, dẫn tới số tiền ngân sách trả hàng năm lớn Những bất cập dẫn tới làm thất thoát ngân sách Nhà nước Trong phần giải trình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, đại diện Bộ cho Nghị định không quy định trách nhiệm hướng dẫn, ông Bùi Sỹ Lợi đặt câu hỏi: “Vậy xã khó khăn bãi ngang, ven biển ðýợc hýởng ðối týợng Nghị ðịnh 116 đề xuất? Bộ khơng đề xuất dân lao vào hưởng chăng?” nên ông yêu cầu làm rõ “tiền chi không đối tượng sai? Thất thốt, gây dư luận xúc chịu trách nhiệm để trả lời với dân” [vov.vn/chinh-tri/ Giải trình mà khơng biết lỗi thuộc dân sai? 13/01/2017] Thơng qua giải trình cho thấy “lỗ hổng” hay nói cách khác thiếu sót, sai lầm q trình HĐCS “chưa tổng hợp sách xây dựng sách Nghị định 116 để tránh trùng lắp” Đặc biệt, sau phiên giải trình, Hội đồng Dân tộc - Quốc hội khóa XIV có Cơng văn 174/KL-HĐDT14 cơng khai Cổng thơng tin Chính phủ kết luận “Tình hình thực sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” theo Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ đánh giá nỗ lực Chính phủ bộ, ngành tích cực tổ chức triển khai thực sách, đưa sách vào sống, góp phần vào phát triển nguồn nhân lực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội vùng đặc biệt khó khăn rõ hạn chế, bất cập q trình thực sách đó; định hướng giải pháp khắc phục thời gian tới Hộp 3.6 Bộ trưởng Bộ Công thương Trần Tuấn Anh cam kết kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV (15/11/2016) Trả lời vấn đề nóng đại biểu cử tri nước quan tâm dự án nghìn tỷ thua lỗ, phát triển công nghiệp ô tô, thủy điện xả lũ quy hoạch ngành thép để đảm bảo môi trường, an sinh xã hội Bộ trưởng Bộ Công thương Trần Tuấn Anh cam kết mạnh mẽ tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV: Dưới góc độ Bộ trưởng, người đứng đầu ngành thực thi nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, nhân dân giao phó, cam kết cho dù khuôn khổ chất vấn hay sau phiên chất vấn, cá nhân đội ngũ lãnh đạo ngành công thương luôn làm hết tinh thần, trách nhiệm để xây dựng tập thể cơng chức, viên chức tồn ngành chất lượng, hiệu quả, thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ, quản lý nhà nước, thực nhiệm vụ, đóng góp vào việc xây dựng kinh tế - xã hội, xây dựng đất nước giàu mạnh, phục vụ cho đồng bảo cử tri nhân dân nước, xây dựng sống tốt đẹp nữa, theo mục tiêu phát triển đất nước Tuy nhiên có vấn đề mà nắm chưa rõ, chưa đầy đủ phạm vi trách nhiệm thẩm quyền Bộ phối hợp với Bộ ngành khác, chúng tơi hứa tiếp thu có văn giải trình đầy đủ cụ thể tới đại biểu cử tri nước Sau chất vấn, tiếp tục nỗ lực để kiện tồn máy, cải cách hành hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Đặc biệt tiếp tục nâng cao lực, hiệu máy ngành Bộ Công Thương nhằm phục vụ tốt cho Chính phủ liêm chính, kiến tạo[102] Hộp 3.7 Vấn đề trọng yếu tập trung chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV (10/2016) Bốn vấn đề trọng yếu tập trung chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, cử tri nhân dân nước quan tâm: Đối với lĩnh vực Công Thương, đại biểu Quốc hội, cử tri nhân dân quan tâm đến nguyên nhân, trách nhiệm thực biện pháp xử lý dự án thua lỗ, hiệu quả, dự án phê duyệt chưa triển khai, gây lãng phí, hoang hóa; việc bán hàng đa cấp cần kiểm soát chặt chẽ để tránh thiệt hại cho người dân; tổ chức mạng lưới bán lẻ điều kiện hội nhập; việc quản lý, chống hàng giả, hàng lậu, chất lượng để bảo đảm quyền lợi cho người tiêu dùng Về lĩnh vực Tài nguyên Mơi trường: lĩnh vực việc thực sách pháp luật xử lý môi trường sở công nghiệp, dịch vụ, làng nghề, khu dân cư; trách nhiệm ngành, quan, tổ chức, cá nhân dự án để xảy cố môi trường; quản lý xử lý ô nhiễm mơi trường giải pháp thích ứng với ứng phó biến đổi khí hậu; quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Liên quan đến lĩnh vực Giáo dục Đào tạo: đại biểu Quốc hội muốn tập trung làm rõ việc thực đổi toàn diện giáo dục đào tạo chương trình sách giáo khoa theo Nghị 88/2014/QH13 Quốc hội thời gian qua; việc thực Nghị 37/2004/QH11 Quốc hội tiếp tục cải tiến thi cử theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả, thiết thực; công tác quản lý chất lượng giáo dục đào tạo Đại học, trường Đại học địa phương quản lý, gắn với quy hoạch đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có giáo dục hiệu quả; giải pháp để ổn định việc tổ chức thi tốt nghiệp phổ thông đại học giai đoạn 2016-2020 Trong lĩnh vực Nội vụ: quan tâm chất vấn đến việc tinh giản máy biên chế gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức; việc thực Đề án vị trí việc làm, cải cách tiền lương, nâng cao hiệu thi hành công vụ, cải thiện số hài lòng người dân hoạt động đánh giá chế độ công vụ, công chức đổi quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán [99] Hộp 3.8 Tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV, phiên chất vấn Bộ trưởng Bộ Công thương Trần Tuấn Anh (15/11/2016) Tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV, phiên chất vấn Bộ trưởng Bộ Công thương Trần Tuấn Anh (15/11/2016), đại biểu Quốc hội Nguyễn Thị Kim Thúy (đoàn Đà Nẵng) đưa câu hỏi chất vấn Bộ trưởng trách nhiệm Bộ trưởng vấn đề thua lỗ, cố tràn bùn đỏ hóa chất khai thác bauxite Tây Nguyên Theo đại biểu Nguyễn Thị Kim Thúy cách năm, nhiều đại biểu Quốc hội lo lắng điều kiện kinh tế an tồn cơng trình khai thác bauxite Tây Nguyên Đến tại, thực tế cho thấy, việc thua lỗ cố liên quan đến việc khai thác xảy Do đó, đại biểu Thúy đặt câu hỏi "Bộ trưởng đánh giá báo cáo Bộ Công Thương cam kết trước Bộ vấn đề này"? Trả lời vấn đề này, Bộ trưởng Bộ Công Thương Trần Tuấn Anh cho biết với dự án bauxite Đắk Nông Nhân Cơ, thực chủ trương Chính phủ, dự án triển khai thời gian qua quan tâm cao vấn đề bảo vệ môi trường Cả dự án triển khai thực có phê duyệt Bộ Tài ngun Mơi trường, quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường Việt Nam lĩnh vực dự án Trong q trình thực hiện, ban quản lý dự án quyền địa phương Bộ Công Thương, Bộ, ngành liên quan kiểm tra, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật môi trường địa phương, từ vấn đề lớn giải bùn đỏ việc thi công thực hạng mục đầu tư dự án chấp hành pháp luật môi trường địa bàn tỉnh Tây Nguyên "Tuy nhiên thời gian thi cơng xảy số cố, ví dụ tràn sút dự án Alumin nhà máy Nhân Cơ, mưa số yếu tố thời tiết làm đê chắn bị vỡ Việc nhà thầu ban quản lý dự án kiểm tra, giải kịp thời"- Bộ trưởng Bộ Cơng Thương nói Bộ trưởng Trần Tuấn Anh cho biết Bộ tổ chức, kiểm tra lại chất lượng nhà đầu tư, đảm bảo việc chấp hành pháp luật hạng mục đầu tư công tác vận hành chung nhà máy Tuy nhiên cần vai trị quyền địa phương có phối hợp nhà đầu tư có biện pháp giám sát, kiểm tra kịp thời Đồng thời cần có đạo thường xuyên Bộ ngành, có Bộ chủ quản Bộ Cơng Thương, Tập đồn Than Khống sản, Bộ Tài nguyên Môi trường Đối đáp lại câu trả lời Bộ trưởng Trần Tuấn Anh, Đại biểu Kim Thúy phân tích, "trước Bộ Cơng Thương có kiến nghị với Ủy ban thường vụ Quốc hội xin giảm đầu tư hồ chứa bùn đỏ thiết kế có độ an tồn q cao Tơi thấy vấn đề không logic Khi duyệt thiết kế hồ sơ bùn đỏ này, Bộ Công Thương vào tiêu chuẩn để phê duyệt mà báo cáo đoàn giám sát cho tiêu chuẩn cao, xin giảm xuống? Trong biết rằng, giới, người ta sợ bùn đỏ sản xuất nhôm từ bauxite chứa độ kiềm cao đến 12pH, mà công nghệ giới lại chưa giải quặng sút bùn đỏ này" Theo đó, đại biểu đề nghị Bộ trưởng giải trình cụ thể văn để đại biểu trả lời với cử tri nước [105] Hộp 3.9 Phản ánh truyền thơng phiên giải trình nghị định 116 https://www.baomoi.com, Hỗ trợ sai đối tượng, không rõ trách nhiệm ai, ngày14/01/2017; http://baophapluat.vn/, Bất cập thực sách vùng đặc biệt khó khăn: Phải quy rõ trách nhiệm; Thất thoát nghị định trùng nhau, ngày 14/01/2017 baochinhphu.vn, 13/01/2017, Tránh chồng chéo sách hỗ trợ cán vùng khó khăn http://baotintuc.vn/, Nhiều bất cập thực sách vùng đặc biệt khó khăn, ngày 07/08/2017 http://hanoimoi.com.vn/, Đề xuất thống sách cán cơng tác vùng đặc biệt khó khăn, ngày14/01/2017 http://daibieunhandan.vn/, Chính sách cho cán vùng đặc biệt khó khăn:Thiếu thống bất cập, ngày14/01/2017 thanhtra.com.vn, Thủ tướng trả lời chất vấn sách cán cơng tác vùng khó khăn, 09/05/2017 Hộp 3.10 Thủ tướng: Điều tra nguyên nhân cá chết, không bao che http://vietnamnet.vn/ 01/05/2016 Thủ tướng: Điều tra nguyên nhân cá chết, không bao che 01/05/2016 Hà Tĩnh, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc chủ trì buổi làm việc với lãnh đạo địa phương bị ảnh hưởng hải sản chết bất thường Cùng dự có Phó Thủ tướng: Trịnh Đình Dũng, Vũ Đức Đam, Bộ trưởng số liên quan, lãnh đạo tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế Phát biểu khai mạc họp, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ, sau nhận thông tin cố Hà Tĩnh, Chính phủ có đạo kịp thời, cử Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng hai lần vào miền Trung để lãnh đạo địa phương, ngành xử lý Thủ tướng yêu cầu ngành liên quan địa phương phải điều tra làm rõ nguyên nhân gây cố "Dù quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật phải điều tra làm rõ sở khoa học, không bao che", Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nhấn mạnh Tại họp, Bộ trưởng TN&MT Trần Hồng Hà khẳng định nước biển Vũng Áng quan trắc ngưỡng an toàn Trả lời câu hỏi vùng nuôi trồng thuỷ, hải sản có lấy nước biển vào ni không, Bộ trưởng NN&PTNT Cao Đức Phát cho biết, phân tích cho thấy tiêu bảo đảm an toàn, nhiên cần ý theo dõi chặt để đề phòng diễn biến bất thường Về vấn đề ngư dân quan tâm đánh bắt hải sản khu vực nào, theo Bộ trưởng Phát, trước hết vùng biển khơi, cách bờ từ 20-30 hải lý trở lên Về xác định nguyên nhân tượng hải sản chết hàng loạt, Bộ trưởng KH&CN Chu Ngọc Anh cho biết huy động nhà khoa học hàng đầu nước Các nhà khoa học cần tạo điều kiện thực khách quan, công tâm, không bị sức ép tiến độ, để đưa kết luận xác, khách quan Kết luận họp, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc nêu rõ, cố nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân ven biển Tuy nhiên, đến nay, nhờ đạo toàn diện, liên tục, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội, biển an toàn Tuy nhiên, Thủ tướng số bất cập số địa phương chậm trễ đề xuất giải pháp xử lý Công tác quản lý mơi trường cịn nhiều bất cập; chưa có phối hợp tốt bộ, ngành; chưa kịp thời quan trắc nước thải số nhà máy liên quan Một số đối tượng kích động, lơi kéo quần chúng gây rối, làm phức tạp tình hình Bộ Cơng an khẩn trương thu thập toàn chứng Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đề nghị ngành, địa phương không để cố môi trường tương tự xảy Các ngành, địa phương khơng để người dân đói, bảo đảm cho ngư dân khơi đánh bắt bình thường Bộ KH&CN chủ trì, phối hợp với Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam ngành chức năng, kể mời nhà khoa học nước để kết luận, làm rõ nguyên nhân “Xác định đến thủ phạm tinh thần khách quan, trung thực, thận trọng khẩn trương”, Thủ tướng nhấn mạnh Bộ Cơng an khẩn trương thu thập tồn chứng cứ, phát vi phạm có dấu hiệu hình kiên xử lý theo quy định pháp luật Thủ tướng yêu cầu Bộ TN&MT địa phương tăng cường kiểm tra sở sản xuất gần biển, khơng để xảy tình trạng xả chất thải vi phạm tiêu chuẩn môi trường Bộ TN&MT cần có biện pháp quan trắc chủ động, đại để giám sát môi trường Bộ phải báo cáo kiểm điểm đặt đường ống xả thải Formusa hay sai, báo cáo đánh giá tác động môi trường việc xả thải Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với quan liên quan sớm kết luận xem cá loại thuỷ, hải sản khác có độc tố hay không để khuyến cáo người dân sử dụng thực phẩm bảo đảm an toàn Xử nghiêm đối tượng kích động người dân tụ tập Thủ tướng yêu cầu bộ, ngành điều tra, làm rõ xử lý nghiêm đối tượng kích động, lơi kéo người dân tụ tập, gây rối làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, gây thiệt hại kinh tế, bất ổn xã hội, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân môi trường đầu tư Thủ tướng đồng ý cấp 4.500 gạo cho ngư dân đánh bắt xa bờ với mức 15 kg/người 1,5 tháng; miễn lãi suất tháng ngư dân vay vốn đóng tàu đánh bắt xa bờ theo nghị định 67 Hộp 3.11 Hạn chế áp dụng trang web doanhnghiep.chinhphu.vn Đừng người đưa thư Có vướng mắc kiến nghị ưu đãi thuế doanh nghiệp, gửi đến trang web doanhnghiep.chinhphu.vn Đến tháng Văn phịng Chính phủ chuyển Bộ Tài trả lời Một tháng sau, Bộ Tài khơng trả lời, Văn phịng Chính phủ lại chuyển thêm lần đề nghị Bộ Tài khẩn trương xem xét, xử lý Đến tháng có phản hồi văn trả lời website Tuy nhiên, Bộ Tài khơng trả lời câu hỏi vấn đề mà nêu ra, kiến nghị Doanh nghiệp gửi kiến nghị, vướng mắc đến website mong tiếng nói Chính phủ quan tâm xem xét, mong Chính phủ có ý kiến trả lời ngành, xem trả lời hay sai, có phù hợp hay chưa Trong đó, website đăng văn Bộ Tài mà khơng có ý kiến, nhận định Chính phủ có khác website người đưa thư, chuyển thư mà khơng dịm ngó nội dung thư Doanh nghiệp mong Chính phủ quan tâm hơn, thấu đáo Với kiến nghị, phản ánh mà Doanh nghiệp đưa đến website khơng phó mặc cho bộ, ngành trả lời mà Chính phủ cần vào xem xét, giám sát, xử lý Nếu khơng có theo sát Chính phủ lâu dài, Doanh nghiệp cảm thấy website website riêng bộ, ngành đó, mà khơng khác phản ánh trực tiếp với bộ, ngành lâu nay, Doanh nghiệp nản, khơng muốn nói Hộp 3.12 Chính sách dự án, nghìn tỷ https://www.baomoi.com/ Dự án nghìn tỷ đắp chiếu, sai phải chịu trách nhiệm, ngày 28/05/2017 http://vov.vn, Nghị trường “mổ xẻ” dự án nghìn tỷ ‘đắp chiếu’, ngày 03/11/2016 http://www.sggp.org.vn, Hàng chục dự án nghìn tỷ “đắp chiếu”, xử lý ai?, ngày 1/11/2017 http://vtv.vn, Dừng dự án nghìn tỷ Masan: Chưa phê duyệt tác động môi trường xây dựng, ngày 20/04/2017 https://www.baomoi.com, 12 dự án nghìn tỷ “đắp chiếu”: “Có nhà máy đầu tư xong bán sắt vụn”, 21/04/2017 12 dự án nghìn tỷ thua lỗ, nguy phá sản Dự án nhà máy sản xuất xơ sợi Đình Vũ có tổng vốn đầu tư 7.000 tỷ đồng Cơng ty Cổ phần Hố dầu Xơ sợi dầu khí (PVTex), PVN làm chủ đầu tư; Dự án nhà máy Nhiên liệu sinh học Bio-Ethanol Dung Quất (một ba nhà máy ethanol trọng điểm quốc gia) có tổng vốn đầu tư 2.200 tỷ đồng Chủ đầu tư Công ty cổ phần nhiên liệu Sinh học Dầu khí Miền Trung; 3.Dự án mở rộng Nhà máy gang thép Thái Nguyên giai đoạn (tổng vốn đầu tư 8.000 tỷ đồng, Công ty cổ phần gang thép Thái Nguyên làm chủ đầu tư; Dự án nhà máy bột giấy Phương Nam, tỉnh Long An có tổng vốn đầu tư 3.000 tỷ đồng, Công ty TNHH thành viên Phát triển công nghiệp Vận tải – Tracodi làm chủ đầu tư Đến năm 2009, dự án chuyển cho Tổng công ty Giấy Việt Nam -Vinapaco theo Quyết định 731/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Dự án Nhà máy Đạm Ninh Bình có tổng vốn đầu tư 12.000 tỷ đồng với chủ đầu tư Công ty TNHH MTV Đạm Ninh Bình, Tập đồn Hố chất Việt Nam./ 6, Dự án Nhà máy Đạm Hà Bắc 7, Nhà máy Đạm DAP Lào Cai 8, Nhà máy Đạm DAP Hải Phịng 9, Dự án Ethanol Bình Phước 10, Dự án Ethanol Phú Thọ 11, Nhà máy Đóng tàu Dung Quất 12, Dự án Liên doanh đối tác mỏ Quý Sa Nhà máy Gang thép Lào Cai ... ảnh hưởng đến trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách công 59 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM. .. Chính phủ q trình hoạch định thực thi CSC Việt Nam cách thực chất, hiệu 34 Chương LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 2.1 KHÁI NIỆM HOẠCH... 68 3.1 Thực trạng sở trị - pháp lý trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 68 3.2 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng