Công khai minh bạch trách nhiệm giải trình trong tổ chức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG CƠNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC: TỪ THỰC TIỄN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUYỀN TRANG CƠNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC: TỪ THỰC TIỄN UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHAN TRUNG LÝ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Huyền Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Công khai 1.1.2 Minh bạch 1.1.3 Trách nhiệm giải trình 1.1.4 Khái niệm công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quyền 1.2 Ý nghĩa, vai trị việc thực cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quyền 1.3 Chủ thể, ngun tắc, nội dung, hình thức cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quyền 10 1.3.1 Chủ thể thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quyền 10 1.3.2 Nguyên tắc, nội dung, hình thức công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động quyền 11 1.4 Trách nhiệm giải trình 15 Tiểu kết chƣơng 20 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 21 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 21 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện 24 2.2 Thực trạng trách nhiệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 24 2.2.1 Công khai, minh bạch 24 2.2.2 Trách nhiệm giải trình 47 2.3 Đánh giá chung vấn đề đặt với việc thực công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc huyện Đồng Hỷ 55 2.3.1 Ưu điểm 55 2.3.2 Hạn chế vấn đề cần khắc phục 57 2.3.3 Nguyên nhân 58 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 58 Tiểu kết chƣơng 60 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CÔNG KHAI, MINH BẠCH, TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 61 3.1 Phƣơng hƣớng đảm bảo tiếp tục thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc 61 3.1.1 Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền 61 3.1.2 Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình đáp ứng theo yêu cầu đảm bảo quyền người, quyền công dân 62 3.1.3 Tăng cường cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình theo yêu cầu phòng chống tham nhũng cải cách hành 65 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc 70 3.2.1 Đẩy mạnh lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyên, phối hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp xã việc triển khai thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình 70 3.2.2 Đẩy mạnh thực công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước gắn với việc củng cố, hoàn thiện quy định pháp luật 71 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức 74 3.2.4 Quan tâm đầu tư điều kiện vật chất cho quyền đề làm tốt vấn đề phải công khai theo quy định 75 Tiểu kết chƣơng 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CKMB: Công khai minh bạch HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc PCTN: Phòng chống tham nhũng TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách đồng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Nghị số 04-NQ/TW ngày 21 tháng 08 năm 2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2007, Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018, Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Để triển khai văn trên, Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình, kế hoạch đạo cấp, ngành tổ chức thực Là huyện trung du miền núi, năm qua, Đồng Hỷ có nhiều cố gắng, nỗ lực, tổ chức thực tốt phịng, chống tham nhũng, đặc biệt thơng qua việc cơng khai, minh bạch giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thuộc huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cịn có hạn chế chưa khoa học, chưa phù hợp với thực tế; hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật nhà nước cịn có đan sen, phức tạp, chưa thống nhiều kẽ hở nên ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu việc công khai, minh bạch, giải trình UBND huyện Đồng Hỷ Ngày 30 tháng năm 2009, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN việc phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, khẳng định tâm trị mạnh mẽ nhà nước Việt Nam đấu tranh chống tham nhũng Thực Công ước xuất phát từ tình hình đấu tranh phịng, chống tham nhũng nước ta, ngày 07 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 445/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Trong đó, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phịng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Bộ Ngoại giao, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng Đề án tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật cán bộ, công chức nhân dân pháp luật phịng, chống tham nhũng, Cơng ước thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, góp phần hồn thiện pháp luật trình áp dụng pháp luật vấn đề này, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước: Từ thực tiễn UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” để làm Luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu luận văn nhằm nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, đồng thời, tham mưu, góp ý cho quan nhà nước có thẩm quyền tiếp tục bổ sung, sửa đổi hồn thiện văn pháp luật cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước hành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, luận văn đề mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng để làm rõ ưu điểm hạn chế việc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy định hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước - Thực tiễn thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước từ thực tiễn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp trách nhiệm công chức đảm bảo cho công dân tham gia tích cực hiệu vào cơng việc quản lý nhà nước Luật Tiếp cận thông tin 2016 quy định công dân không tiếp cận thơng tin sau: - Thơng tin thuộc bí mật nhà nước, bao gồm thơng tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực trị, quốc phịng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ lĩnh vực khác theo quy định luật Khi thơng tin thuộc bí mật nhà nước giải mật cơng dân tiếp cận theo quy định Luật - Thông tin mà để tiếp cận gây nguy hại đến lợi ích nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, sống tài sản người khác; thơng tin thuộc bí mật công tác; thông tin họp nội quan nhà nước; tài liệu quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội Việc công khai danh mục bí mật Nhà nước tạo điều kiện để người dân thực tốt vai trò giám sát việc thực công khai quan nhà nước Đồng thời, sở pháp lý để ngăn chặn tình trạng lạm dụng hay lách quy định để từ chối quyền đáng thực quyền giám sát cơng dân Vì vậy, để tăng cường công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động quyền, cần xác định rõ danh mục bí mật bộ, ngành, địa phương Trên sở hạn chế tình trạng phổ biến có quan, đơn vị thường lấy lý tài liệu thuộc danh mục bí mật nhà nước để từ chối cung cấp thông tin Mặt khác, mục tiêu cải cách hành tạo thuận lợi, giảm bớt phiền hà cho người dân, doanh nghiệp q trình giải cơng việc với quan nhà nước, qua giúp loại bỏ lực cản cho máy nhà nước phát triển kinh tế - xã hội đất nước Q trình 72 cải cách hành gắn liền với việc đơn giản hóa thủ tục quy trình giải cơng việc người dân, doanh nghiệp, xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước công khai, minh bạch thủ tục hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Hồn thiện thủ tục hành việc thực cơng khai minh bạch hóa hoạt động hành chính, giúp người dân doanh nghiệp hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, thơng tin khác có liên quan đến q trình giải cơng việc với quan nhà nước trình tự, thủ tục thực biện pháp bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ Đồng thời, làm giảm tình trạng “đặc quyền thơng tin” - tượng cản trở q trình cơng khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức người có thẩm quyền sử dụng thơng tin có trực tiếp nắm giữ Như vậy, cải cách thủ tục hành tiền đề thúc đẩy q trình cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Do đó, để công tác đơn giản công khai thủ tục hành đạt hiệu cần thực bước sau: - Tiếp tục rà soát thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp - Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức như: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở quan, đăng tải thủ tục hành trang thơng tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện để cơng dân, tổ chức truy cập tra cứu nắm bắt thông tin dễ dàng Cơng cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nâng cao khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để cơng tác hiệu quả, vai trị người dân quan trọng Do đó, phải đẩy 73 mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân 3.2.3 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Cán đưa vào quy hoạch vị trí chủ chốt xã, phường phải có trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có đạo đức sáng, có ý thức trách nhiệm trước cơng việc giao trước nhân dân Trên sở quy hoạch, hàng năm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cùng với cần trọng công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo lực, phẩm chất cán bộ, tránh dĩ hòa vi quý, qua loa chiếu lệ, trường hợp lực yếu kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, tham nhũng, gây đồn kết nội kéo dài, khơng cịn uy tín nhân dân Q trình nhiệm, đề bạt cán phải dựa vào nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân Đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị sở phải có phong cách làm việc gần dân, sát dân, biết lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân, hiểu việc cần, biết việc dân mong đợi; nhân dân giải kịp thời vướng mắc, khó khăn đời sống Tăng cường cơng tác giáo dục rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức, triển khai tốt Chỉ thị số 05/CT/TW Bộ Chính trị “đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” gắn với thực Nghị Trung ương (Khóa XII) 74 “tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chăn, đẩy lùi suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 3.2.4 Quan tâm đầu tư điều kiện vật chất cho quyền đề làm tốt vấn đề phải công khai theo quy định Cùng với việc quan tâm công tác cán bộ, đổi chế hoạt động phương pháp quản lý đề quan tâm đầu tư điều kiện sở vật chất cho quyền cấp xã thực tốt việc cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình phục vụ công việc chung sở cần thiết Cùng với đó, giải thủ tục hành chính, cán cần trang bị phương tiện cần thiết để thực thi công vụ hiệu quả, tránh tùy tiện, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mực kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết, giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; Từng bước đại hóa trang thiết bị; Phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành Các phương tiện thơng tin đại chúng đóng vai trị quan trọng việc truyền tải thơng tin tới cá nhân, tạo diễn đàn, thúc đẩy giao tiếp cá nhân nhóm xã hội khác nhau, góp phần định hướng dư luận Do đó, phương tiện thơng tin đại chúng kênh quan trọng để người dân tiếp cận thông tin quan nhà nước cách thống, khách quan Với vai trị “cơ quan quyền lực thứ tư” sau lập pháp, hành pháp tư pháp phương tiện truyền thơng gây áp lực thông qua dư luận để thúc đẩy tiến trình minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước Để tăng cường công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động quyền, cần trọng phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng như: Đẩy mạnh truyền hình trực tiếp hội nghị, họp quan 75 trọng quan nhà nước; tăng cường đối thoại trực tiếp quan, cá nhân có thẩm quyền với nhân dân; đưa tin đầy đủ kiện mà đại phận nhân dân quan tâm sách liên quan mật thiết đến lợi ích đại phận nhân dân Thực nghiêm Luật Báo chí, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Báo chí quan, cơng chức Nghiên cứu để bước xã hội hoá phương tiện truyền thơng nhằm góp phần khắc phục hạn chế mà phương tiện truyền thông gặp phải Đồng thời, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, Cổng thơng tin điện tử quyền địa phương, đường dây nóng qua internet, phục vụ tra cứu, truy cập thông tin, trao đổi, giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân Các thông tin, tài liệu quan nhà nước đăng tải lên phương tiện công nghệ thông tin để xã hội, cơng dân, tổ chức có điều kiện tiếp cận thơng tin, giám sát hoạt động quyền cách công khai, minh bạch qua việc khai thác tiện ích cơng nghệ thơng tin 76 Tiểu kết chương Trên sở phân tích xác định rõ quan điểm chung Đảng, Nhà nước quan điểm huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Chương luận văn tập trung xem xét giải pháp nhằm tăng cường bảo đảm thực công khai, minh, nâng cao trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Từ phân tích chương này, khẳng định thực cơng khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình tăng cường bảo đảm hiệu lực, hiệu thực đồng việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, phát huy vai trị đội ngũ cơng chức; cải tiến phương thức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường hoạt động, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 77 KẾT LUẬN Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình vấn đề đặc biệt quan trọng, thiếu tổ chức hoạt động quan hành nhà nước giai đoạn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên nói riêng nước nói chung Thông qua việc thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình giúp cho người dân biết hiểu, tham gia vào hoạt động quan hành nhà nước, đồng thời góp phần quan trọng cơng tác phịng chống tham nhũng, khơng đảm bảo quyền lực Nhà nước thực thi xã hội mà biện pháp đảm bảo quyền nghĩa vụ cơng dân có hiệu Chính mà tác giả chọn đề tài "Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước: Từ thực tiễn UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên " để nghiên cứu viết luân văn thạc sỹ Luật học Trong trình nghiên cứu tác giả tập trung vào vấn đề sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Luận văn xem xét, nghiên cứu khái niệm, nguyên tắc, nội dung, hình thức vai trị cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình nói chung cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt đồng quan hành nhà nước nói riêng đảm bảo tính khoa học, toàn diện - Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng thành tựu nhất, có ý nghĩa quan trọng việc thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Qua phân tích thực trạng hạn chế, tồn đồng thời tìm hiểu rõ nguyên nhân rút học kinh nghiệm để từ xác định nội dung cần quan tâm 78 hoạch định triển khai thực công tác năm tiếp theo, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trị địa phương đất nước - Trên sở phân tích xác định rõ quan điểm chung Đảng, Nhà nước quan điểm tỉnh Thái Nguyên với huyện, thành để nâng cao hiệu thực công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước huyện Đồng Hỷ thời gian tới, luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp nói chung: Nhóm giải pháp chung xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; đẩy mạnh cải cách hành Nhóm giải pháp cụ thể nâng cao trình độ lực đội ngũ cán trực tiếp giải thủ tục hành chính, phát huy vai trị đội ngũ cơng chức; cải tiến phương thức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường hoạt động, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2017), Trách nhiệm giải trình hoạt động nhà nước Bộ Giáo dục đào tạo (2006), Giáo trình Triết học (dùng cho học viên cao học nghiên cứu sinh không thuộc ngành triết học), Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 21-NQ/CP, ngày 01/6/2009 Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020), Hà Nội Vũ Công Giao - Nguyễn Hoàng Anh (2015), Phương pháp luận nghiên cứu, viết luận văn, luận án ngành luật (sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Bùi Thị Thanh Hà (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa Hội đồng nhân dân huyện Đồng Hỷ (2016), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ 2011-2016, Đồng Hỷ Hội đồng nhân dân huyện Đồng Hỷ (2016), Nghị dự toán thu – chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ năm 2017, Đồng Hỷ Hội đồng nhân dân huyện Đồng Hỷ (2017), Nghị dự toán thu – chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ năm 2018, Đồng Hỷ Hội đồng nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Nghị dự toán thu – chi ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ năm 2019, Đồng Hỷ 10 Phạm Mạnh Hùng (2017), “Công khai minh bạch tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, 30/6/2017 11 Nguyễn Thành Lê (2012), Cải cách quyền địa phương nước ta qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hà Nội 12 Lê Minh Nam (2011), Những tác động tích cực nhìn từ góc độ cơng 80 khai minh bạch hoạt động Kiểm toán nhà nước, Tổng Kiểm toán Nhà nước điện tử 09/5/2011 13 Phạm Duy Nghĩ (2015), Trách nhiệm giải trình: Vươn tới chuẩn mực hành phục vụ phát triển 14 Phịng Văn Hóa – Thơng tin (2018), Báo cáo kết thực công tác ứng dụng công nghệ thông tin địa bàn huyện Đồng Hỷ năm 2018, Đồng Hỷ 15 Nguyễn Thị Minh Phương (2011), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi, bổ sung năm 2007 2012), Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật số 01/2007/QH12, ngày 4/8/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 tổ chức quyền địa phương, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật phịng, chống tham nhũng, Hà Nội 20 Tơ Huy Rứa (2010), “Ở nước ta, dân chủ mục tiêu, động lực phát triển”, đăng Báo Nhân dân điện tử, ngày 17/9/2010 21 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-TTCP, ngày 31/10/2013 hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2018), Đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh PACA INDEX 2017, Hà Nội 23 Nguyễn Hà Thanh (Ban Nội Trung ương) (2016), Kinh nghiệm quốc tế công khai, minh bạch tài sản thu nhập cán bộ, công 81 chức, đăng trang Thông tin điện tử Ban Nội Trung ương, ngày 8/9/2016 24 Trịnh Tuấn Thành (2005), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Bùi Ngọc Thanh (2019), Hoàn thiện chế tài để công khai, minh bạch tài sản thu nhập, đăng Trang thông tin điện tử trường Cán Thanh tra, ngày 15/6/2019 26 Giang Thị Đào Thơ, Góp ý dự thảo văn kiện đại hội XII Đảng đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam 27 Nguyễn Phú Trọng - Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Quyết tâm ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Môi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 30 Lưu Văn Trường (2019), Công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quyền địa phương – từ thực tiễn huyện miền núi Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ luật học UBND huyện Đồng Hỷ (2014), Báo cáo số 307/BC-UBND ngày 31 11/12/2014 UBND huyện Đồng Hỷ tình hình kinh tế - xã hội năm (2011 - 2015) phương hướng phát triển năm (2015 - 2020), Đồng Hỷ 32 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2015), Quyết định số 4132/QĐUBND ngày 08/6/2015 UBND huyện, Đồng Hỷ 33 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2016), Quyết định ban hành Quy chế hoạt động Trang thông tin điện tử huyện Đồng Hỷ, Đồng Hỷ 82 34 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2016), Quyết định số 6767/QĐUBND ngày 18/10/2016 việc ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ nhiệm kỳ 2016-2021, Đồng Hỷ 35 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2016), Quyết định số 6776/QĐUBND ngày 18/10/2016 việc phân công phụ trách lĩnh vực Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND huyện nhiệm kỳ 2016-2021, Đồng Hỷ 36 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2017), Kế hoạch Thực Đề án số 02-ĐA/TU ngày 10/10/2016 tỉnh Thái Nguyên việc “Nâng cao chất lượng, hiệu thực dân chủ sở giai đoạn 2016-2019” 37 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2017), Quyết định việc công nhận kết phân loại đánh giá công chức, viên chức lao động hợp đồng năm 2017, Đồng Hỷ 38 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức huyện Đồng Hỷ năm 2018, Đồng Hỷ 39 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Bảo cáo kết kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực Tư pháp UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ, Đồng Hỷ 40 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết rà soát, đánh giá thủ tục hành chính, Đồng Hỷ 41 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành theo kế hoạch giám sát Hơi đồng nhân dân tình, Đồng Hỷ 42 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý nhà nước huyện Đồng Hỷ năm 2017, Đồng Hỷ 43 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết thực 83 ứng dụng công nghệ thông tin địa bàn huyện Đồng Hỷ năm 2018, Đồng Hỷ 44 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo kết xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2018, Đồng Hỷ 45 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập năm 2017, Đồng Hỷ 46 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo tình hình sử dụng biên chế năm 2018 kế hoạch biên chế năm 2019, Đồng Hỷ 47 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Báo cáo việc thực quy định pháp luật công tác quản lý công chức, viên chức UBND huyện Đồng Hỷ, Đồng Hỷ 48 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Kế hoạch Triển khai đề án “Đẩy mạnh phổ biến nội dung Công ước quốc tế quyền dân chủ, trị cho cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân năm 2018, Đồng Hỷ 49 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Kế hoạch truyền thơng hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành năm 2018 huyện Đồng Hỷ, Đồng Hỷ 50 Ủy nhân dân huyện Đồng Hỷ (2018), Quyết định công nhận kết phân loại đánh gia công chức, viên chức lao động hợp đồng năm 2018, Đồng Hỷ 51 Ủy ban nhân dân huyện Đông Hỷ (2017), Kế hoạch ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động Cơ quan Nhà nước huyện Đồng Hỷ - năm 2018, Đồng Hỷ 52 Văn phòng Quốc hội (2012), Luật số 10/VBHN- VPQH, ngày 12/12/2012 Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 53 Viện khoa học Thanh tra (2011), Quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh phịng, chống tham nhũng (trích tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng dành cho giáo viên trường Đại học, Cao đẳng, Trung học), Hà Nội 84 54 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng (dành cho giáo viên trường đại học, cao đẳng, trung cấp), Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - thật, Hà Nội 55 Đặng Hùng Võ (2015), “Bàn chuyện công khai minh bạch Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (3) 56 Nguyễn Như Ý (2007), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh * Tài liệu trang Website 57 Đậu Tuấn Anh – Chungta.com, minh bạch công khai, đăng Website chungta.com ngày 14/01/2006, https://www.chungta.com/nd/tu-lieu-tracuu/minh_bach_va_cong_khai-f.html 58 Cổng thơng tin Bộ Nội vụ, hồn thiện thể chế công khai, minh bạch quản lý hành nhà nước, đăng Webside cổng thơng tin Bộ Nội vụ ngày 29/6/2005, https://www.moha.gov.vn/70-nam/nghiencuu-trao-doi/hoan-thien-the-che-ve-cong-khai-minh-bach-trong-quanly-hanh-chinh-nha-nuoc-17998.html 59 Nguyễn Thị Hồng Hải - Học viện Hành quốc gia (2016), “Bảo đảm minh bạch hoạt động quản lý hành nhà nước”, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, ngày 01/4/2016, http://tcnn.vn/news/detail/32732/Baodamminhbachtronghoatdongquanl yhanhchinhnhanuoc all.html 60 Lại Hoa – Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam, cơng khai, minh bạch “thuốc đặc trị” chống tham nhũng, đăng Website Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam ngày 14/9/2018 https://vov.vn/chinh-tri/congkhai-minh-bach-la-thuoc-dac-tri-chong-tham-nhung-810545.vov 61 Phạm Mạnh Hùng - Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Bộ Nội vụ (2014), Công khai, minh bạch tiếp cận thông tin đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay, đăng Website trường ngày 01/7/2017, http://tcnn.vn/news/detail/37066/Congkhaiminhbachtrongtiepcanthongt 85 indapungyeucaucaicachhanhchinhhiennay 62 Phạm Duy Nghĩa, Trách nhiệm giải trình: vươn tới chuẩn mực hành phát triển, đăng Webside https://fsppm.fuv.edu.vn/cache/MPP7-542-R06V-Trach%20nhiem%20giai% 20trinh_Vuon%20toi%20nhung%20chuan%20muc%20cua%20mot%20nen %20hanh%20chinh%20phuc%20vu%20phat%20trienPham%20Duy%20Ng hia-2015-06-19-16071213.pdf 63 Anh Phương - Báo điện tử đại biểu nhân dân, bảo kiếm, đăng Website báo điện tử đại biểu nhân dân ngày 01/8/2017, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=393613 64 Thanh tra Bộ Khoa học công nghệ, Công khai Pháp luật công khai tổ chức thực Đề tài, Dự án KH&CN Việt Nam, đăng Website Thanh tra Bộ Khoa học công nghệ ngày 16/10/2013 https://www.most.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/9/215/cong-khaiva-phap-luat-ve-cong-khai-trong-to-chuc-thuc-hien-cac-de-tai du-ankhcn-o-viet-nam.aspx 65 Nguyễn Văn Thanh (2010), “Tính cơng khai, minh bạch hành phòng, chống tham nhũng”, đăng Báo Nhân Dân điện tử, ngày 17/9/2010, https://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/12731802-.html 66 Ninh Ngọc Trâm – Trung tâm nghiên cứu giáo dục đại học, tự chủ đại học: mạn đàm trách nhiệm giải trình, đăng Webside trung tâm nghiên cứu giáo dục đại học https://cshe.edu.vn/tu-chu-dai-hoc-mandam-ve-trach-nhiem-giai-trinh/ 86 ... pháp luật công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước - Thực tiễn thực cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nước 3.2... TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Công khai. .. GIẢI TRÌNH TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tổ chức, hoạt động quan hành nhà nƣớc 1.1.1 Cơng khai Tổng Bí thư,