Thực trạng và các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Phần mở đầu1.Lí do chọn đề tài Bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành nên bộ máy nhà nước được thành lập theo Hiến pháp và pháp luật để thực hiện quyền lực nhà nước có chức năng quản lí hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Kể từ khi đất nước ta bước vào thời kì đổi mới đến nay bộ máy hành chính nhà nước đã có rất nhiều cải cách tiên bộ nhằm làm cho bộ máy hoạt động hiệu quả hơn và bước đầu đã có những sự chuyển biến tích cực trên tất cả các mặt, tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực thì bộ máy hành chính nhà nước vẫn còn tồn tại những khó khăn khuyết điểm cần phải được giải quyết trong thời gian tới bài viết của chúng tôi với mong muốn đem lại cho người đọc một cái nhìn tổng quát về thực trạng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước hiện nay qua đó đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trong thời gian tới. Trong quá trình hoàn thành bài viết vẫn còn nhiều thiếu xót, khó khăn rất mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và các bạn.2. Mục đích nghiên cứu : Hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước là kết quả cuối cùng của hoạt động quản lý xã hội, là quá trình thực hiện Hiếp Pháp và pháp luật. Nếu hệ thống cơ quan hành chính nhà nước hoạt động kém hiệu quả sẽ tạo ra sự ách tắc trong quả lý xã hội, các chi phí cho quản lý xã hội của hệ thống cơ quan hành pháp nhiều nhưng kết quả thu lại không cao làm chậm sự phát triển đi lên của xã hội, làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân đối với nhà nước. Đề tài nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.3. Tình hình nghiên cứu Mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20012010(ban hành theo quyết định số 1362001QĐTtg ngày 1792001 của Thủ tướng Chính phủ) và nghị quuyết 30c NQCP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20102020 là xây dựng một nền hành chính dân chủ , trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Vấn đề về bộ máy hành chính nhà nước hiện nay cũng đã có một số bài viết nhưng chỉ dừng lại ở một góc độ nào đó như bài viết giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước mà chưa nêu lên tình hình hoạt động bài viết của chúng tôi sẽ đề cập đến vấn đề thực trạng hoạt động và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước 4.Phạm vi nghiêncứu : Phạm vi nghiên cứu nằm trong bộ máy hành chính nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm Chính phủ; các bộ, cơ quan ngang bộ; và Uỷ ban nhân dân các cấp.5.Phương pháp nghiên cứu : Để hoàn thành bài viết này chúng tôi đã sử dụng các phương pháp như phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê kết hợp với các bài giảng của giáo viên.6 .Kết cấu đề tài : Đề tài gồm 3 chươngChương 1: Cơ sở lý luận.Chương 2: Thực trạng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước hiện nay.Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động bộ máy nhà nướcChương 1. Cơ sở lý luận về bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam Bộ máy hành chính nhà nước được hình thành từ nhiều cơ quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương, có cơ cấu tổ chức phức tạp, phong phú và đa dạng, mỗi cơ quan đều có vị trí, vai trò, chức năng và nhiệm vụ riêng nhưng chúng hợp thành một thể thống nhất, tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung và nhằm đạt được những mục tiêu thống nhất đặt ra trước nhà nước.1.Khái niệm về bộ máy hành chính nhà nước Bộ máy hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp lập ra nhằm quản lí công việc hằng ngày của xã hội, cung cấp dịch vụ thông qua hoạt động công sở.2. Đặc điểm2.1. Đặc điểm chung BMHCNN là một bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Do vậy BMHCNN cũng mang các đặc điểm chung của bộ máy nhà nước, đó là: Thứ nhất, bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ. Tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chỗ, bộ máy hành chính nhà nước nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước. Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét của sức mạnh nhà nước, một bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước. Hai là, cũng như bộ máy nhà nước, bộ máy hành chính nhà nước mang tính chỉnh thể. Tính chỉnh thể được thể hiện: bộ máy hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất, thành lập từ trung ương đến địa phương, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước. Ba là, bộ máy hành chính nhà nước thể hiện tính lợi ích, thông qua chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền để bảo vệ, duy trì các lợi ích (lợi ích dân tộc, quốc gia, giai cấp...) 2.2. Đặc điểm riêng Một là, xem xét BMHC là gắn với tổ chức, với lý thuyết về tổ chức.Tức xem là một thực thể tồn tại trong một môi trường nhất định, chia thành các bộ phận,có cơ cấu thứ bậc chặt chẽ, hợp lý, có mục tiêu chung, có cơ chế thông tin và phối hợp, có quan hệ giao tiếp. Có văn hóa tổ chức, được mô tả như một tập hợp chung các thông lệ, hệ thống giá trị, quy chuẩn hành vi ứng xử và cách kinh doanh riêng của từng tổ chức. Những mặt này sẽ quy định mô hình hoạt động riêng của từng tổ chức và cách ứng xử của các thành viên trong tổ chức. Có các mô hình văn hóa tổ chức, văn hóa tổ chức quyền lực mang tính áp đặt, cưỡng chế nhiều hơn văn hóa tổ chức nhiệm vụ là việc hoàn thành nhiệm vụ được giao, đây là sự phân công, phân nhiệm, văn hóa tổ chức gương mẫu là mọi người gương mẫu thực hiện, từ lãnh đạo đến từng thành viên tổ chức, văn hóa tổ chức khuyến khích chấp nhận rủi ro trong công việc, văn hóa đề cao vai trò cá nhân, văn hóa đề cao vai trò tập thể. Hai là, bộ máy hành chính nhà nước thực hiện chức năng chấp hành và điều hành (quyền hành pháp); đây là phương diện hoạt động chủ yếu của bộ máy hành chính nhà nước. Chức năng chấp hành có nghĩa là bộ máy hành chính nhà nước chỉ tiến hành các hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước. Chức năng điều hành được thể hiện trong việc bộ máy hành chính nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội. Trong quá trình đó, bộ máy hành chính không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn cả là đảm nhận chức năng chỉ đạo, vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất; tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý. Chức năng chấp hành và điều hành trong bộ máy hành chính nhà nước luôn đan xen, song song tồn tại, tạo nên sự đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, nhờ đó có thể phân biệt với hoạt động lập pháp và tư pháp. Thứ ba, bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức thống nhất, do cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp lập ra theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc”. Bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương tới địa phương, đứng đầu là Chính phủ, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả bộ máy, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau. Tuy nhiên. do mỗi địa phương đều có những nét đặc thù riêng về điều kiện kinh tế xã hội, nên để có thể phát huy tối đa những yếu tố của từng địa phương, tạo sự năng động sáng tạo trong quản lý điều hành, bộ máy hành chính còn được tổ chức theo hướng phân cấp cho chính quyền địa phương. Để cùng lúc đạt được hai mục đích này, nguyên tắc “song trùng trực thuộc” được sử dụng như một giải pháp hữu hiệu trong việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. Theo đó, loại trừ Chính phủ là cơ quan đứng đầu bộ máy hành chính nhà nước thì mỗi cơ quan khác trong bộ máy này đều lệ thuộc vào hai cơ quan: một cơ quan theo chiều dọc (cơ quan hành chính cấp trên) để đảm bảo sự thống nhất của bộ máy; một cơ quan theo chiều ngang (cơ quan quyền lực cùng cấp) để đảm bảo sự chủ động của mỗi cấp quản lý. Việc tổ chức bộ máy hành chính nhà nước thống nhất theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” thể hiện sự hợp lý về thẩm quyền của mỗi cấp quản lý, vừa bảo đảm sự điều hành xuyên suốt, thống nhất trong bộ máy, vừa tạo ra được sự chủ động, sáng tạo của mỗi cấp quản lý. Bốn là, BMHCNN là bộ phận rất phức tạp nhưng phát triển nhất trong bộ máy nhà nước. Mỗi cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao, đó là mối quan hệ trực thuộc trêndưới, trực thuộc ngangdọc...Bộ máy hành chính nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục, hằng ngày nhằm mục tiêu đưa quan điểm, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào cuộc sống của công dân và tổ chức đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội. Chính điểm đặc thù này được coi là một cơ sở quan trọng trong việc xác lập quy định về tổ chức và hoạt động, quy chế công chức, công vụ của bộ máy hành chính nhà nước. 3. Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước hiện nayCơ cấu tổ chức của BMHCNN hiện nay gồm có:a.Chính phủb.Các bộ, cơ quan ngang bộTheo nhiệm kì của Quốc hội khóa XIII nhiệm kì 2013 2017 nước ta 18 Bộ bao gồm:Bộ Công an,Bộ Công thương,Bộ Giáo dục và Đào tạo,Bộ Giao thông vận tải,Bộ Kế hoạch và đầu tư,Bộ Khoa học và Công nghệ,Bộ Lao động Thương binh và Xã hội,Bộ Ngoại giao,Bộ Nội vụ,Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn,Bộ Quốc phòng,Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường,Bộ Thông tin và Truyền thông,Bộ Tư pháp,Bộ Văn hóa Thể thao và du lịch,Bộ Xây dựng,Bộ Y tế.Và 4 cơ quan ngang bộ bao gồmNgân hàng Nhà nước,Thanh tra Chính phủ,Ủy ban dân tộc,Văn phòng Chính phủ.

ĐỀ TÀI Thực trạng hoạt động giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước Thực : Nhóm sinh viên lớp Luật hành _thứ tiết 3,4,5 MỤC LỤC TRANG Phần mở đầu Lí chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Phạm vi nghiêncứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài 6 Chương Cơ sở lý luận máy hành nhà nước Việt Nam Đặc điểm 7 2.1 Đặc điểm chung 2.2 Đặc điểm riêng 3.Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước 10 Chức máy hành nhà nước 12 4.1 Chính phủ 12 4.2 Các quan ngang 12 4.3 UBND cấp 13 4.3.1 UBND cấp tỉnh 13 4.3.2 UBND câp huyện 13 4.3.3 UBND cấp xã 14 Chương2:Thực trạng hoạt động máy hành nhà nước 14 2.1 Những thành tựu đạt 15 2.2 Hạn chế hành 23 2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động máy hành nước ta 27 Chương Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước 29 3.1 Quan điểm cải cách hành 29 3.2 Nguyên tắc cải cách hành 29 3.3 Phương hướng cải cách máy hành nhà nước 30 Kết luận 37 Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND CQHCNN BMHCNN Uỷ ban nhân dân Cơ quan hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước ĐỀ TÀI Thực trạng hoạt động giải pháp nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước Phần mở đầu 1.Lí chọn đề tài Bộ máy hành nhà nước phận quan trọng cấu thành nên máy nhà nước thành lập theo Hiến pháp pháp luật để thực quyền lực nhà nước có chức quản lí hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Kể từ đất nước ta bước vào thời kì đổi đến máy hành nhà nước có nhiều cải cách tiên nhằm làm cho máy hoạt động hiệu bước đầu có chuyển biến tích cực tất mặt, nhiên bên cạnh mặt tích cực máy hành nhà nước tồn khó khăn khuyết điểm cần phải giải thời gian tới viết với mong muốn đem lại cho người đọc nhìn tổng quát thực trạng hoạt động máy hành nhà nước qua đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước thời gian tới Trong trình hoàn thành viết nhiều thiếu xót, khó khăn mong đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn Mục đích nghiên cứu : Hiệu hoạt động quan hành nhà nước kết cuối hoạt động quản lý xã hội, trình thực Hiếp Pháp pháp luật Nếu hệ thống quan hành nhà nước hoạt động hiệu tạo ách tắc lý xã hội, chi phí cho quản lý xã hội hệ thống quan hành pháp nhiều kết thu lại không cao làm chậm phát triển lên xã hội, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, làm lòng tin nhân dân nhà nước Đề tài nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng hoạt động máy hành nhà nước đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước Tình hình nghiên cứu Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010(ban hành theo định số 136/2001/QĐ-Ttg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) nghị quuyết 30c/ NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20102020 xây dựng hành dân chủ , sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Vấn đề máy hành nhà nước có số viết dừng lại góc độ viết giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước mà chưa nêu lên tình hình hoạt động viết đề cập đến vấn đề thực trạng hoạt động giải pháp nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước 4.Phạm vi nghiêncứu : Phạm vi nghiên cứu nằm máy hành nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm Chính phủ; bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân cấp 5.Phương pháp nghiên cứu : Để hoàn thành viết sử dụng phương pháp phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê kết hợp với giảng giáo viên Kết cấu đề tài : Đề tài gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng hoạt động máy hành nhà nước Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Chương Cơ sở lý luận máy hành nhà nước Việt Nam Bộ máy hành nhà nước hình thành từ nhiều quan nhà nước từ trung ương xuống địa phương, có cấu tổ chức phức tạp, phong phú đa dạng, quan có vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ riêng chúng hợp thành thể thống nhất, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung nhằm đạt mục tiêu thống đặt trước nhà nước 1.Khái niệm máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước hệ thống quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền quan quyền lực nhà nước cấp lập nhằm quản lí công việc ngày xã hội, cung cấp dịch vụ thông qua hoạt động công sở Đặc điểm 2.1 Đặc điểm chung BMHCNN phận quan trọng máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Do BMHCNN mang đặc điểm chung máy nhà nước, là: Thứ nhất, máy hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chỗ, máy hành nhà nước nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước Hai là, máy nhà nước, máy hành nhà nước mang tính chỉnh thể Tính chỉnh thể thể hiện: máy hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất, thành lập từ trung ương đến địa phương, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước Ba là, máy hành nhà nước thể tính lợi ích, thông qua chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền để bảo vệ, trì lợi ích (lợi ích dân tộc, quốc gia, giai cấp ) 2.2 Đặc điểm riêng Một là, xem xét BMHC gắn với tổ chức, với lý thuyết tổ chức.Tức xem thực thể tồn môi trường định, chia thành phận,có cấu thứ bậc chặt chẽ, hợp lý, có mục tiêu chung, có chế thông tin phối hợp, có quan hệ giao tiếp Có văn hóa tổ chức, mô tả tập hợp chung thông lệ, hệ thống giá trị, quy chuẩn hành vi ứng xử cách kinh doanh riêng tổ chức Những mặt quy định mô hình hoạt động riêng tổ chức cách ứng xử thành viên tổ chức Có mô hình văn hóa tổ chức, văn hóa tổ chức quyền lực mang tính áp đặt, cưỡng chế nhiều văn hóa tổ chức nhiệm vụ việc hoàn thành nhiệm vụ giao, phân công, phân nhiệm, văn hóa tổ chức gương mẫu người gương mẫu thực hiện, từ lãnh đạo đến thành viên tổ chức, văn hóa tổ chức khuyến khích chấp nhận rủi ro công việc, văn hóa đề cao vai trò cá nhân, văn hóa đề cao vai trò tập thể Hai là, máy hành nhà nước thực chức chấp hành điều hành (quyền hành pháp); phương diện hoạt động chủ yếu máy hành nhà nước Chức chấp hành có nghĩa máy hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước Chức điều hành thể việc máy hành nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Trong trình đó, máy hành không tự thực pháp luật mà quan trọng đảm nhận chức đạo, vận hành hoạt động quan, đơn vị trực thuộc theo quy trình thống nhất; tổ chức để đối tượng có liên quan thực pháp luật nhằm thực hóa quyền nghĩa vụ bên quan hệ quản lý Chức chấp hành điều hành máy hành nhà nước đan xen, song song tồn tại, tạo nên đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước, nhờ phân biệt với hoạt động lập pháp tư pháp Thứ ba, máy hành nhà nước tổ chức thống nhất, quan quyền lực nhà nước cấp lập theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” Bộ máy hành nhà nước tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp máy, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác Tuy nhiên địa phương có nét đặc thù riêng điều kiện kinh tế - xã hội, nên để phát huy tối đa yếu tố địa phương, tạo động sáng tạo quản lý điều hành, máy hành tổ chức theo hướng phân cấp cho quyền địa phương Để lúc đạt hai mục đích này, nguyên tắc “song trùng trực thuộc” sử dụng giải pháp hữu hiệu việc tổ chức máy hành nhà nước Theo đó, loại trừ Chính phủ quan đứng đầu máy hành nhà nước quan khác máy lệ thuộc vào hai quan: quan theo chiều dọc (cơ quan hành cấp trên) để đảm bảo thống máy; quan theo chiều ngang (cơ quan quyền lực cấp) để đảm bảo chủ động cấp quản lý Việc tổ chức máy hành nhà nước thống theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” thể hợp lý thẩm quyền cấp quản lý, vừa bảo đảm điều hành xuyên suốt, thống máy, vừa tạo chủ động, sáng tạo cấp quản lý Bốn là, BMHCNN phận phức tạp phát triển máy nhà nước Mỗi quan máy hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc Bộ máy hành nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục, ngày nhằm mục tiêu đưa quan điểm, sách Đảng pháp luật nhà nước vào sống công dân tổ chức đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội Chính điểm đặc thù coi sở quan trọng việc xác lập quy định tổ chức hoạt động, quy chế công chức, công vụ máy hành nhà nước Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước Cơ cấu tổ chức BMHCNN gồm có: a Chính phủ b Các bộ, quan ngang Theo nhiệm kì Quốc hội khóa XIII nhiệm kì 2013- 2017 nước ta 18 Bộ bao gồm: Bộ Công an, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tư pháp, Bộ Văn hóa - Thể thao du lịch, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế Và quan ngang bao gồm Ngân hàng Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban dân tộc, Văn phòng Chính phủ c ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ủy ban nhân dân cấp huyện , ủy ban nhân dân cấp xã nước ta có 63 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương(gọi chung cấp tỉnh) tương đương với 63 UBND cấp tỉnh có 703 huyện, quận, thị xã , thành phố trực thuộc tỉnh( gọi chung cấp tỉnh) tương đương với 703 UBND huyện có 11480 xã, hường , thị trấn (gọi chung cấ xã) tương đương với 11480 UBND xã Chức máy hành nhà nước 4.1 Chính phủ Theo quy định điều 94 hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Chính phủ CQHCNN cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chức Chính phủ quy định điều luật tổ chức Chính phủ 2001 là: “Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước; bảo đảm hiệu lực máy nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân.” 4.2 Các quan ngang Bộ, quan ngang quan Chính phủ có chức chủ yếu quản lí nhà nước ngành lĩnh vực chuyên môn Theo quy định điều 22 luật tổ chức Chính phủ 2001 “Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật.” 4.3 Chức UBND cấp 10 lượng nhiều hạn chế; mang tính chắp vá, thiếu đồng bị ảnh hưởng thể chế cũ - thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp Thủ tục hành có tiến định nhìn chung nhiều phức tạp, rườm rà, gây không phiền toái cho doanh nghiệp người dân; chủ yếu theo chế “xin - cho” Cơ chế “một cửa”, “ cửa liên thông” triển khai rộng rãi mang tính hình thức, chưa có chuyển biến thực chất quan hệ Nhà nước với công dân Việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước cấp, quan hành chậm, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chưa phù hợp với thông lệ chung giới bối cảnh toàn cầu hóa Hiện máy hành Nhà nước, từ Chính phủ đến quyền địa phương ôm đồm nhiều việc thuộc lĩnh vực quản lý sản xuất, kinh doanh hoạt động nghiệp dịch vụ, chưa tập trung vào thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Hiện chưa có phân biệt rõ vai trò, chức ba khu vực: Nhà nước - Thị trường - Xã hội dân sự, kể lĩnh vực thể chế thực tiễn hoạt động máy nhà nước Cơ cấu máy hành nhà nước cồng kềnh, đồ sộ, nhiều tầng cấp trung gian Hoa Kỳ quốc gia có diện tích khoảng 9.3 triệu km2 họ có 50 bang quốc gia láng giềng Trung Quốc có diện tích khoảng 9.6 triệu km2 họ có 34 đơn vị hành cấp tỉnh khoảng 2800 đơn vị cấp huyện Việt Nam có diện tích 331.210km2 có tới 63 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có số huyện 703 với 11480 xã số có xu hướng hình to ví dụ huyện Từ Liêm thành hố Hà Nội tách thành 21 hai quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Tuyên Quang thành lập thêm huyện Lâm Bình sở cắt phần hai huyện Chiêm Hóa Na Hang Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm minh, chưa thường xuyên, thiếu khách quan, công dẫn đến hiệu quả, tính giáo dục, răn đe, làm gương…Do đạo đức công vụ, trách nhiệm công chức chậm nâng cao Một phận cán bộ, công chức sa xút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu dân, xã hội Một ví dụ minh chứng cho việc nước ta với dân số gần 90 triệu người số cán công chức lên đến 2,8 triệu người tính khoảng 30 người dân lại có người , số cao nhiều so với Hoa Kỳ quốc gia có tới 316 triệu người gấp khoảng 3,3 lần dân số Việt Nam số lãnh đạo 1/3 so với nước ta Hiện nay, số lượng thứ trưởng thuộc nhiều so với quy định Chính phủ: theo Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, bộ, quan ngang không 04 thứ trưởng tương đương thực tế có như: - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: trước có 10 thứ trưởng, 09 thứ trưởng - Bộ Công Thương: trước có 10 thứ trưởng, 09 thứ trưởng Ở cấp địa phương 22 Tại nghị định Số: 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng cấp phó chủ tịch UBND cấp quy định số lượng cấp phó UBND tỉnh người ( tỉnh có dân số từ 2.000.000 người trở lên có diện tích từ 10.000 km2 trở lên thành phố trực thuộc Trung ương đô thị loại I ) riêng thành hố Hà Nội Thành hố Hồ Chí Minh số lượng phó chủ tịch sau số lượng phó chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội điều chỉnh lại Giữa năm 2011, Nghị định 36/2011/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2004/NĐ-CP, theo UBND thành phố Hà Nội có tối đa phó chủ tịch Số lượng phó chủ tịch UBND huyện dao động từ đến người , cấp xã từ đến người tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, trị , xã hội địa phương Việc phân cấp Trung ương - địa phương chậm chạp Cho đến nay, Bộ ngành nắm giữ nhiều việc cụ thể quyền địa phương làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo địa phương Các Bộ tổ chức theo mô hình Bộ đơn ngành, đơn lĩnh vực, cấu tổ chức bên Bộ, số lượng quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, cấp huyện lại có xu hướng tăng thêm đầu mối Bộ máy cồng kềnh, nhiều đầu mối tất yếu dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, thẩm quyền sức ỳ, trì trệ, quan liêu máy tránh khỏi Phương thức quản lý điều hành máy hành cấp theo chế độ làm việc tập thể, định theo đa số có nhiều hạn chế chậm thay đổi Hoạt động quản lý điều hành hành chính, dạng quản lý điều hành khác, đòi hỏi phải theo chế độ thủ trưởng, phải đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu đảm bảo nhanh nhạy, hiệu lực, hiệu Về thực yêu cầu đại hóa hành chậm, chưa có thay đổi phương thức lề lối làm việc quan hành 23 phong cách thực thi công vụ cán bộ, công chức mà mang nặng dấu ấn chế cũ Khả sử dụng công nghệ thông tin quản lý hành nhiều hạn chế làm cho suất lao động, hiệu công tác công chức thấp, trình độ ngoại ngữ tin học đội ngũ cán bộ, công chức yếu kém, trước yêu cầu hội nhập quốc tế nay.”(3) 2.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động máy hành nhà nước Chức quan hành nhà nước quản lí hành nhà nước, hoạt động chịu chi phối, tác động nhiều yếu tố.Chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nên nhân tố thay đổi kéo theo nhân tố khác thay đổi theo.Đó yếu tố cáu,tổ chức ,chức máy hành nhà nước, đội ngũ cán bộ,công chức,công vụ…Chỉ cần làm rõ tác động,ảnh hưởng nhân tố ta tìm nguyên nhân phương hướng,giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước Các yếu tố biểu sau: Trước hết thể chế pháp luật, hành lang pháp lí để quan, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giao,việc cụ thể hoá , xác định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn giúp họ thực hiệu chức Đối với cấu, nói đến cấu quan , người ta phải xét đến vấn đề chủ yếu phân công nội tổ chức, việc xếp nhiệm vụ công tác cho chức danh khác nhau,làm để thực điều hoà, phối hợp cần thiết nhằm đảm bảo thực mục tiêu tổng thể quan hành nói riêng bộmáy nói chung Các cấp đọ cấu tổ chức quan hành giống quan khác phải có cấp đọ sau: Cấp độ cấu vĩ mô: cách xếp, tổ chức vị trí, vai trò cán bộ,công,nhân,viên chức quan 24 Cấp độ vi mô: cách quy định quyền hạn, trách nhệm vị trí mà cán công, nhân, viên chức quan nắm giữ Hệ thống bổ trợ: bao gồm hệ thống điều hành quan,quá trình quản lí phát triển quan, hệ thống văn hoá công ty hệ thống quản lí hoạt động quan hành Cơ quan không thực có hiệu chức cấu không thiết lập cách mức đẻ bổ trợ cho hoạt động mình.Cơ cấu tổ chức hợp lí tránh chồng chéo,rườm rà,dễ dàng phối hợp điều chỉnh công việc thực nhiệm vụ,tiết kiệm thời gian ngược lại cấu bất hợp lí làm giảm hiệu hoạt động.Bộ máy hành xem hệ thống quan hành phận, hệ thống hoạt động tốt phận vừa thực tốt nhiệm vụ vừa phối hợp tốt với phận khác để hoàn thành mục tiêu chung Một yếu tố quan trọng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện tiên bảo đảm cho trình diễn đạt kết tốt.Đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lí hành vận hành hoàn thành nhiệm vụ giao Do tình hình kinh tế, xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển lực, giáo dục phẩm chất cho tất cán bộ, công chức hệ thống quản lí hành chính,vì nhân tố định dến hiệu hoạt động máy hành nhà nước Ngoài tín nhiệm,ủng hộ nhân dân máy hành nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động hành nhà nước Sự tín nhiệm ủng hộ lớn hoạt động quản lí máy hành nhà nước dễ dàng đạt mục tiêu.Đặc điểm tổ chức nguyên tắc vận hành hệ thống trị ảnh hưởng đến hiệu lực quản lí máy hành nhà nước Hiệu lực quản lí 25 máy hành nhà nước phụ thuộc vào nội dung,phương thức lãnh đạo Đảng , phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan nhà nước với Chương : Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước 3.1 Quan điểm cải cách hành Cải cách máy hành nhà nước phải thực sở quan điểm sau; - Cải cách hành nhà nước sở đảm bảo quyền lực nhà nước thống có phân công phân nhiệm cách hợp lí ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đặc biệt ý quyền hành pháp - Cải cách BMHC nhà nước sở xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân,vì dân - Cải cách BMHCNN xu hội nhập quốc tế góp phần thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Nguyên tắc cải cách máy hành nhà nước Cải cách BMHCNN phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc sau -Thể chế hóa kịp thời đường lối, chủ chương, sách Đảng cải cách BMHCNN thành quy phạm pháp luật giai đoạn cụ thể -Luôn xuất phát từ quyền lợi dân, đáp ứng quyền lợi, nguyện vọng nhân dân Đảm bảo nguyên tắc: “quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” -Tuân thủ nguyên tắc tập chung dân chủ tổ chức hoạt động BMHCNN -Phân biệt rõ chức quản lí nhà nước kinh tế quản lí sản xuất kinh doanh 26 -Đảm bảo quản lí hành nhà nước theo ngành , lĩnh vực với quản lí lãnh thổ -Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan BMHCNN trung ương địa phương 3.3 Phương hướng cải cách máy hành nhà nước “Thứ nhất, cải cách hành phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị; phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan hành chính, thực phân công, phân cấp rõ ràng phù hợp; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp hướng tới xây dựng hành đại Đến năm 2020 xây dựng hành phục vụ sạch, tinh gọn, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Thứ hai, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, cụ thể sửa đổi, bổ sung văn luật quan trọng tổ chức máy, rà soát, ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp ban hành thể chế công chức, công vụ, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ công Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực; thực quy định kiểm soát thủ tục hành chính; công khai hóa thủ tục 27 hành nghiên cứu thực thống cách tính chi phí cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành Thứ ba, cải cách tổ chức máy hành chính, tập trung rà soát, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành cấp, mạnh dạn chuyển giao nội dung quan hành nhà nước không nên làm làm không hiệu cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; tiếp tục thực mô hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; đẩy mạnh phân cấp; đổi chế hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp dịch vụ công Về cấu tổ chức Chính phủ : Tiếp tục hình thành quản lí đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lặp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành; không giữ quan thuộc Chính phủ có chức quản lí nhà nước; trì số quan cần thiết thuộc Chính phủ đơn vị nghiệp Tập trung xây dựng để làm tốt chức chủ yếu xây dựng thể chế, luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực phân công; tổ chức đạo thực đôn đốc, kiểm tra, tra việc chấp hành Thực phân cấp mạnh phù hợp nhiệm vụ từ Chính phủ cho quyền địa phương, phát huy tinh thần trách nhiệm, tính động, sáng tạo quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền, đồng thời xây dựng hành lang pháp lí bảo đảm thống quản lí nhà nước Trung ương Cơ cấu bên phải xếp hợp lí, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng 28 chéo, nâng cao trách nhiệm phận đề cao trách nhiệm cá nhân thực công việc Đối với số nhiệm vụ thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có đủ điều kiện dân hóa chuyển cho không thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh quản lí nhằm tập trung nhiệm vụ xây dựng quân đội, công an cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Việc thực chủ trương phải bảo đảm thận trọng, chặt chẽ hiệu Về quyền địa phương : Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp, sở ổn định đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã Kiện toàn thống hệ thống quan chuyên môn cấp quyền Xác định địa vị hành UBND theo hướng tăng quyền tự quản hoạt động quản lí dân cư địa hương, chủ yếu tậ chung vào vấn đề xây dựng kế hoạch tổng thể hát triển kinh tế, xã hội địa phương, quản lí hoạt động kinh tế chủ yếu hoạt động đất đai, quản lí dân cư, quản lí trật tự trị an cung cấ dịch vụ công cho địa bàn dân cư địa phương Tính thống thông xuốt hệ thống hành nhà nước bảo đảm sở xác định rõ vị trí, trách nhiệm quyền địa phương hệ thống quan nhà nước Chính quyền địa phương xây dựng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực Nhà nước thống Theo đó, cần điều chỉnh, bổ sung quy định để thực quán chủ trương này, đồng thời có chế bảo đảm nguyên tắc xây dựng quyền dân, dân dân, tăng cường công tác giám sát cấp uỷ, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể hoạt động quyền địa phương - Giảm cấp phó máy 29 Để khắc phục tình trạng nhiều cấp phó quan hành chính, trước hết cần tập trung đổi phương thức, lề lối làm việc quan; giảm hội họp, phân định rõ trách nhiệm tập thể người đứng đầu quan Từ đó, giảm hợp lí cấp phó quan hành nhà nước Thứ tư :Đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức +.Tuyển dụng Cán bộ, công chức cấp xã cần đáp ứng tiêu chuẩn Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; có lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật công tác Trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác 30 Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức Chế độ đào tạo cán công chức, viên chức tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Đồng thời, có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán Công tác đánh giá công chức viên chức 31 Đánh giá công chức phải gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà công chức hoạt động Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt; nghiên cứu thực chế độ “khách hàng” đánh giá công chức Đánh giá công chức phải thực thường xuyên lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi trình diễn biến phát triển Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính, đẩy nhanh trình ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cách hiệu quả, cung cấp dịch vụ hành công trực tuyến để tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân giao dịch với quan hànhchính theo tinh thần định Số: 1605/QĐ-TTg chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 2015, Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành Thứ sáu vấn đề cải cách tài công Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; 32 Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân Kết luận 33 Bằng cách sử dụng nhìêu phương pháp nghiên cứu nêu lên khái niệm , sở lí luận máy hành nhà nước chức nhiệm vụ quan đồng thời khái quát hạn chế , khuyết điểm, yếu hoạt động quan máy hành nhà nước Việt Nam Từ việc khái quát tồn tại, khó khăn, yếu nghiên cứu tài liệu, viết chuyên gia mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước thời gian tới với hi vọng máy hành nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày hoàn thiện , hoạt động động, hiệu góp phần tích cực thúc đẩy phát triển đất nước đưa đất nước tiến lên đường phát triển hội nhập, phù hợp với xu chung toàn nhân loại Tài liệu tham khảo Giáo trình luật hành Việt Nam_trường Đại học luật Hà Nội _NXB công an nhân dân 2012 Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam_ trừơng đại học luật Hà Nội _nxb công an nhân dân 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 2003 Luật tổ chức Chính phủ 2001 34 Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 Ban chấp hành trung ương Đảng đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực ,hiệu quản lí máy nhà nước Nghị 30c/ NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị định Số: 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 quy định số lượng cấp phó chủ tịch UBND cấp Nghị định 36/2011/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số phó chủ tịch UBND cấp 10 định Số: 1605/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 2015, 11 Website tapchicongsan.org.vn 12 Website dangcongsan.vn 13 Trang thông tin điện tử Bộ nội vụ moha.gov.vn 14 Tiến sĩ Vũ Văn Thái vụ trưởng vụ tổ chức biên chế,bộ nội vụ- đánh giá 10 năm cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 phương hướng cải cách giai đoạn 2011- 2020 15 Tiến sĩ Nguyễn Tiến Dĩnh thứ trưởng Bộ nội vụ trả lời phóng viên Tạp chí Cộng sản Hội nghị trực tuyến tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 16 Nguyễn Trường Sơn _Phương hướng cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 35