Pháp luật về công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động công vụ ở việt nam hiện nay

P ÁP L ẬT VỀ ÔNG K A , MN B VÀ TRÁ N ỆM G Ả TRÌN TRONG OẠT Đ NG CÔNG v ụ V ỆT NAM ỆN NAY uyễ T ị Hà1 - Hà T ị Hằng2 Khung pháp luật hành vê' công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động công vụ Việt Nam Công khai, minh bạch hai từ có nghĩa khác nhau, thường liền với để bổ sung ý nghĩa cho nói hoạt động Cơng khai hiểu theo nghĩa phổ biến ộng ãi t ưng bày a cộng đồng, cơng chúng, xã hội biết, sử dụng thơng tin từ Minh bạch hiểu đơn giản điểu õ àng Minh bạch có nội hàm ộng cơng khai, công khai tiền đề minh bạch Với ý nghĩa đó, t ong Luật PCTN Quốc hội thông qua ngày 20/ /20 (sau gọi tắt Luật PCTN năm 20 8) đưa a cách giải thích chung cơng khai, minh bạch t ong tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị việc công bố, cung cấp thông tin, giải t ình tổ chức máy, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn t ách nhiệm t ong thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước với tư cách thể quản lý toàn xã hội nắm giữ t ong tay quyền ỉực nhà nước để đảm bảo t ật tự, kỷ cương xã hội Đối với nhà nước coi t ọng pháp luật quyền lực chuyển hóa thành pháp luật người thực thi pháp luật quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước họ tiến hành hoạt Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội rường Đại học Kiểm sát Hà Nội 3Khoản Điểu Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 254 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước động cơng vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quỹển hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức quy định khác có liên quan Như vậy, hoạt động công vụ lấy việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật làm t ọng tâm Cùng với việc thực nguyên tắc t ong thi hành công vụ như: tuân thủ Hiến pháp, pháp luật; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; đảm bảo tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thơng suốt hiệu quả; bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ2 Từ cho thấy cơng khai, minh bạch t óng hoạt động cơng vụ t ong nguyên tắc quan t ọng khơng hoạt động cơng vụ mà cịn nển tảng tạo nên giá t ị nhà nước pháp quyền Thêm vào để làm õ táng cường cho việc thực nguyên tắc công khai, minh bạch, nhà nước Việt Nam quy định t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động cơng vụ T ách nhiệm giải t ình việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền làm õ thơng tin, giải thích kịp thời, đẩy đủ vể định, hành vi minh t ong thực nhiệm vụ, công vụ giao3 Như vậy, t ong hoạt động công vụ, công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình chuỗi hành vi cân phải thể hiện, thực quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền Với mục đích ngán chặn, phịng ngừa tiêu cực, thiếu t ách nhiệm lợi dụng công vụ để tham nhũng t ong thi hành cống vụ không công khai, minh bạch, Luật Cán bộ, công chức quy định nguyên tắc Nhưng, quy định để thực nguyên tắc lại không quy định nhiều cụ thể t ong Luật cán bộ, công chức (cụ thể Luật quy định nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch t ong tuyển dụng cồng chức) mà quy định Luật PCTN Công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t thành cơng cụ, phương tiện t ong việc PCTN, đồng thời giúp cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền người dân thực việc giám sát hoạt động công vụ tốt 1 Công khai, minh bạch hoạt động công vụ Được quy định mục chương II Luật PCTN năm 20 quy định cụ thể phòng ngừa tham nhũng t ong quan, tổ chức, đơn vị, điều khẳng định cịng cụ phòng ngừa tham nhũng quan t ọng bậc Cụ thể sau: 1Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Điểu Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Khoản Điểu Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 25 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nưởc - Vê' nguyên tắc thực công khai, minh bạch quan, tổ chức, đơn vị: ! Á ^ ị/% T L/dC V Á ^Udli> iu uỉuC) UU i ì n kni Vi p ila i e khoản Điểu Chương t ình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20 2Theo Điểu Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 3Theo Điều ỉ Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 - 2020 257 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước nhất, hình thức cơng khai, minh bạch thơng qua hoạt động báo chí cơng tác PCTN, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, thông tin vụ việc đột xuất mà dư luận quan tâm hình thức họp báo, phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí theo Luật Báo chí năm 20 Luật PCTN quy định việc tổ chức thuộc t ách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị hai quyền yêu cầu cung cấp thông tin Quyền hiểu quan, tổ chức, đơn vị có t ách nhiệm cung cấp thơng tin tổ chức hoạt động có u cẩu từ phía quan nhà nước, tổ chức t ị, tổ chức t ị - xã hội, quan báo chí có thẩm quyền theo pháp luật Cống dân có yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin theo quy định pháp luật tiếp cận thơng tin2 hình thức: t ực tiếp t ụ sở quan cung cấp thông tin qua mạng điện tử, dịch vụ bưu chính, fax3 T ong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin (bằng ván bản) Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có t ách nhiệm tổ chức, chi đạo việc cung cấp thông tin* chịu t ách nhiệm việc vi phạm nghĩa vụ cung cấp thồng tin4 ba, việc cơng khai, minh bạch cịn thể t ong cơng tác PCTN Đó việc báo cáo công khai báo cáo vể công tác PCTN t ong hoạt động cơng vụ Hằng năm, Chính phủ có t ách nhiệm báo cáo Quốc hội cơng tác PCTN t ong phạm vi nước, ủ y ban nhân dân cấp có t ách nhiệm báo cáo HĐND cấp công tác PCTN địa phương Các quan có liên quan Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước có t ách nhiệm phối hợp với quan nhà nước cấp để xây dựng báo cáo5 Sự cơng khai, minh bạch cịn thể t ong việc t ao đổi quan nhà nước có nhiệm vụ PCTN t ao đổi Thanh t a Chính phủ với Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm tốn nhà nước cung cấp thơng tin, tài liệu, kinh nghiệm công tác PCTN t ong hoạt động t a, điều t a, t uy tố, xét xử kiểm toán; địa phương thực tương tự quan nhà nước có liên quan đến việc PCTN Báo cáo hàng nám công tác PCTN đăng t ên cổng thông tin điện tử quan nhà nước Chính phủ, Bộ, ủ y ban nhân dân tỉnh Theo Điểu Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 2Xem thêm Luật Tiếp cận thông tin năm 20 3Theo Điểu 25 Luật Tiếp cận thông tin năm 20 *■Xem thêm Chương VIII Nghị định /20 /NĐ-CP ngày /7/20 điểu biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 5Theo Điểu Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 258 cùa Chính phũ quy định chi tiết số C 1.2 Trác KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ệm ả trì tro oạt độ c ước vụ Đối tượng cần phải giải t ình quan, tổ chức, đơn vị định, hành vi t ong việc thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có u cẩu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động t ực tiếp định, hành vi Cá nhân u cầu giải t ình phải có lực hành vi dân đầy đủ có người đại diện theo quy định pháp luật; quan, tổ chức, đơn vị u cầu giải t ình phải có người đại diện hợp pháp Như vậy, việc giải t ình không xuất phát từ yêu cầu quan nhà nước cấp t ên theo nguyên tắc thứ bậc t uyền thống t ong hoạt động công vụ Xuất phát từ chế thực dân chủ, hướng tới việc m inh bạch t ong tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị để bảo vệ quyền lợi công dân, tổ chức cần có yêu cầu đối tượng chịu tác động t ực tiếp định, hành vi quan, tổ chức, đơn vị có định, hành vi phải thực t ách nhiệm giải t ình Những năm gần đây, vụ việc, vụ án tham nhũng thường phát quan cơng luận báo chí Việc cần phải t ả lời báo chí cơng khai t ên báo chí hình thức để minh bạch hóa vể tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị T ường hợp báo chí đăng tải thơng tin vi phạm pháp luật có yêu cấu t ả lời vấn đề liên quan đến việc thực nhiệm vụ, công vụ giao quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm phải giải t ình cơng khai nội dung giải t ình t ên báo chí Riêng giải t ình xuất phát từ quan có thẩm giám sát tổ chức Đảng, Mặt t ận Tổ quốc, Quốc hội, HĐND quan, tổ chức, đơn vị có thẩm khác thực theo quy định pháp luật có liên quan khơng thuộc phạm vi điểu chỉnh Luật PCTN Tuy nhiên, pháp luật loại t nội dung không thuộc phạm vi giải t ình t ong hoạt động cơng vụ như: thuộc vê' bí mật nhà nước, bí mật kinh doanh, bí mật đời sống iêng tư, bí mật cá nhân nội dung đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ t ong nội quan, tổ chức, đơn vị mà chưa ban hành, chưa thực (hay nói cách khác chưa hữu) nội dung đạo, điều hành cấp t ên với cấp Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người phân công, ủy quyền thực t ách nhiệm giải t ình T ách nhiệm giải t ình nhiệm vụ bắt buộc tất quan nhà nước, tổ chức, đơn vị có hoạt động cơng vụ, việc phải quy định cụ thể t ong quy chế, nội quy quan, tổ chức, đơn vị 1Theo Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 25 C KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m bạc trác ệm ả trì tro trị ước phần hoạt động công vụ Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có t ách nhiệm tổ chức, đạo, đôn đốc kiểm t a việc thực t ách nhiệm giải t ình xử lý vi phạm theo quy định pháp luật, bao gồm việc phân công cá nhân phận tiếp nhận yêu cầu giải t ình Để cho việc giải t ình đầy đủ tồn diện, pháp luật quy định người phân cơng giải t ình có quyền u cầu người u cầu giải t ình cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung yêu cầu giải t ình; hướng dẫn người yêu cầu giải t ình thực t ình tự, thủ tục pháp luật T ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động công vạ quan, tổ chức, đơn vị thống thực theo t ình tự, thủ tục sau : Bước : iếp nhận yêu cẩu giải trình T ách nhiệm giải t ình việc xem xét điều kiện tiếp nhận yêu cẩu giải t ình cùa quan, tổ chức, đơn vị, cá nhâ i (sau gọi chung người có yêu cầu giải t ình) Người yêu cầu giải t ình phải đáp ứng hai điều kiện: Một cá nhân u cầu giải t ình cẩn phải có lực hành vi dân đầy đủ có người đại diện theo quy định pháp luật, quan đơn vị u cầu giải t ình có người đại diện hợp pháp Hai định, hành vi quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu giải t ình phải tác động t ực tiếp đến quyền, ỉợi ích hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có u cầu giải t ình2 Ngồi a, luật quy định t ường hợp từ chối yêu cầu giải t ình sau3: - Không đủ điều kiện tiếp nhận yêu cầu giải t ình t ên - Nội dung yêu cầu giải t ình thuộc nội dung khơng phải giải t ình (các nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật đời sống iêng tư, bí mật cá nhân, bí mật kinh doanh, nội dung đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ t ong nội quan, tổ chức, đơn vị mà chưa ban hành, chưa thực nội dung đạo, điểu hành quan cấp t ên với quan cấp dưới); nội dung giải t ình quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm thụ lỹ giải (ví dụ tiến hành t a, t ong giai đoạn điều t a, t uy tố, xét xử), t t ường hợp người có yêu cầu có lý đáng Theo Mục Nghị định số /20 /NĐ-CP ngày /7/20 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 2Theo Điểu Nghị định số /20 /NĐ-CP ngày /7/20 cùa Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thỉ hành Luật Phòng, chống tham nhũng ’ Theo Điều 5» Nghị định số /20 /NĐ-CP ngày /7/20 Chính phù quy định chi tiết số điểu biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 26 C KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ k a,m ạc trác ệm ả trì tro trị ước - Người yêu cầu giải t ình t ong tình t ạng khơng làm chủ hành vi dùng chất kích thích có hành vi gây ối t ật tự, đe dọa, xúc phạm danh dự, nhân phẩm người tiếp nhận yêu cầu giải t ình - Người ủỵ quyền, người đại diện khơng có giấy tờ hợp pháp theo quy định pháp luật Khi yêu cẩu giải t ình đáp ứng đầy đủ điều kiện tiếp nhận không thuộc t ường hợp từ chối quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có t ách nhiệm giải t ình phải tiếp nhận để thực T ong thời hạn ngày làm việc> kể từ ngày tiếp nhận yêu cấu, người giải t ình phải thơng báo văn cho người yêu cầu giải t ình việc giải khồng giải nêu õ lý Ngoài a, chưa đủ điều kiện không tiếp nhận yêu cầu giải t ình người tiếp nhận giải t ình có t ách nhiệm hỗ t ợ t ong số t ường hợp như: hướng dẫn người u cẩu giải t ình bổ sung thơng tin, tài liệu văn u cầu giải t ình khơng đáp ứng điều kiện theo quy định; hướng dẫn người yêu cầu đến quan có thẩm quyền yêu cẩu giải t ình khơng thuộc t ách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị mình; cung cấp văn giải t ình cho người yêu cầu giải t ình t ong t ường hợp nội dung yêu cầu giải t ình giải t ình cho người khác t ước Bước 2; hực việc giải trình Việc giải t inh thực theo hai hình thức : Giải t ình t ực tiếp giải t ình ván Giải t ình t ực tiếp hội đủ hai điều kiện: có u cầu phải giải t ình t ực tiếp vụ việc có nội dung đơn giản Việc giải t ình t ực tiếp phải lập thành biên có chữ ký điểm bên Giải t ình văn thực với t ường hợp cịn lại với t ình tự, thủ tục cẩn t ọng hơn, bắt đẩu từ việc thu thập, xác minh thơng tin có liên quan; làm việc t ực tiếp với người yêu cầu giải t ình để làm õ nội dung có liên quan thấy cẩn thiết, sau ban hành văn giải t ình gửi ván giải t ình đến người yêu cầu giải t ình Mong muốn kỳ vọng người có u cầu giải t ình làm sáng tỏ vấn đề, tình định quan, tổ chức, đơn vị thực Theo Điểu Nghị định số / 20 /NĐ-CP ngày /7/20 biện pháp thi hành Luật Phịng, chống tham nhũng Chính phủ quy định chi tiết m ột số điểu 26 C k a,m KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ bạc trác ệm ả trì tro trị ước ban hành, nội dung giải t ình phải sâu vào đối tượng cần phải g ịả ị itti tviiiiii* r ì n h VVìi »a >) Uv tvĩviíiií r n h tvẴ ìpỉỉiỉ Ị i tvir a p f f viêc g iả i tvri Âiiii ì n h iiV’ hrỷìi “iir ftVJ ií ìi ìn i í íK ii t h ứ c V iv V M ơhi đ ìn h ViỊiiii số /NĐ - CP Chính phủ nêu õ nội dung văn giải t ình cần có là: Họ tên, địa người yêu cầu giải t ình; nội dung yêu cầu giải t ình; kết làm việc t ực tiếp với tổ chức, cá nhân (nếu có); pháp lý thực việc giải t ình; nội dung giải t ình cụ thể Để kịp thời làm sáng tỏ quỵết định hành vi quan, tổ chức, đơn vị tiến hành người yêu câu giải t ình công luận, pháp luật quy định thời hạn thực việc giải t ình khơng q ngày, kể từ ngày a thòng báo tiếp nhận yêu cầu giải t ình; t ường hợp có nội dung phức tạp gia hạn lần khơng q ngày phải thịng báo văn đến người yêu cẩu giải t ình chậm t ễ Tham nhũng Việt Nam t ong khu vực nhà nước đến mức báo động Công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình giúp cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm người dân thực tốt việc giám sát, từ ỉàm t ong hoạt động cơng vụ, góp phần phịng chống tham nhũng Với việc ban hành Luật PCTN cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình không hữu nguyên tắc t ong hoạt động công vụ mà thực t thành hành vi cụ thể quan, đơn vị, tổ chức t ong thực nhiệm vụ, hạn Như vậy, bên cạnh việc tuân theo pháp luật chuyên ngành, pháp luật cơng vụ quan, tổ chức, đơn vị> cán bộ, cơng chức nhà nước cịn phải ln ý thức việc tuân thủ pháp luật công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động công vụ Thực pháp luật vể công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động cơng vụ Việt Nam Những kết đạt nhất, công khai, minh bạch t ong việc thực thủ tục hành đâ đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng tiêu chí cùa Chương t ình tổng thể vê' cải cách hành nhà nước giai đoạn 20 -2020 Đến thời điểm tại, bộ, ngành, đa số thành lập phận tiếp nhận t ả kết thủ tục hành chính; địa phương hẩu hết hồn thành việc tổ chức, kiện tồn phận cửa; có 53/63 tỉnh, Khoản Điều Nghị định số /20 /NĐ-CP ngày /7/20 biện pháp thi hành Luật Phịng, chống tham nhùng 262 Chính phủ quy định chi tiết m ột số điểu KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước thành phố thành lập t ung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh để tiếp nhận giải thủ tục hành Là quan tiên phong t ong t iển khai chế cửa, cửa liên thông, Bộ Xây dựng t ong sớm hoàn thành đưa vào hoạt động phận tiếp nhận t ả thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà, nhũng nhiễu Tại Bộ Tài chính, phận cửa t iển khai tạo a minh bạch, hiệu quả, giảm chi phí thời gian cho cá nhân, tổ chức, tạo điều kiện cho người dân không tiếp xúc t ực tiếp với cán bộ, công chức t ong t ình giải thủ tục hành để đảm bảo tính minh bạch Đồng thời, nhằm nâng cao tính cơng khai, đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ công Bộ Tài chính, Bộ đặt a mục tiêu đến nám 2020 có tối thiểu 30% dịch vụ công t ực tuyến thực mức độ Ở cấp địa phương, Quảng Ninh tỉnh có nhiều nổ lực t ong việc cải cách hành chính, t ong quan t ọng cải cách mối quan hệ với người dân Mơ hình t ung tâm hành cống t iển khai Quảng Ninh t ong năm qua đánh giá hiệu nhiều yếu tố, t ong có yếu tố thực khâu chỗ (tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt t ả hồ sơ) Hiện nay, % TTHC Quảng Ninh giải t ước hạn hạn 2Mơ hình t ung tâm hành công t ực thuộc UBND tỉnh, t ung tâm hành cơng t ực thuộc UBND cấp huyện số địa phương Quảng Ninh, Bắc Ninh, Thanh Hóa, Quảng Nam thí điểm có hiệu Hiện nay, thủ tục hành đưa vào giải T ung íâm hành cơng xây dựng quy t ình giải đảm bảo õ t ách nhiệm, õ người, õ việc, õ thời gian giải cập nhật công bố> niêm yết cồng khai, minh bạch t ung tâm hành cơng cấp, phận tiếp nhận t ả kết Cổng thông tin điện tử tỉnh hai, việc công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan nhà nước qua t ang thông tin điện tử thực tốt Hiện nay, thơng tin tổ chức, hoạt động Chính phủ, Bộ, ngành, quan T ung ương đến ủ y ban nhân dân cấp đăng tải cơng khai Điển hình t uy cập vào ebsite ủ y ban nhân dân cấp tỉnh> đễ dàng tìm thấy thơng tin liên quan đến quản lý hành nhà nước, hoạt động đạo UBND tỉnh, thành phố, thơng tin hành cơng (thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật, văn chi đạo điều hành, công báo thành phố); chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát t iển kinh tế xã hội; thông tin doanh nghiệp, dự án đầu tư; thông tin báo cáo thống kê https:// mof gov vn/ ebcente /po tal/tttc/ /o/ttskyttsk_chitiet?dDocName=MOFUCM 634 &_af Loop=a7 5058827882 6637#!%40%40%3F_af Loop%3D7 5058827882 6637%26dDocName%3DMOFUCM I634U%26„adf ct ỉ-state%3D 2d5lx50i „n0 https:// quangninh gov vn/T ang/Default aspx 263 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước công khai ất đầy đủ đường link dẫn đến cổng thông tin điện tử A - n a tVẰạŨ W Cí2? K a n n ịniÃh í r i *í>rwtVniA// í*’*ể' n o n fffiÃŨ dM âA nà 'V*.p C1VfrỈÍ1 t ì in ĩ i tVA ip Vbi rầ n Ẩ Ì, v V % w V * J.Ai^4 *à ựV y ựỉÀiii bnpơ j.J.bV • JbAAVii^ qua hoạt động công khai, minh bạch thông tin này, chất ỉượng hoạt động công vụ nâng cao õ ệt, hình thức, phạm vi cơng khai, minh bạch hóa thủ tục hành thơng tin quản lý nhà nước mở ộng; chế cửa tiếp tục t ì, nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành cho người dân, tổ chức theo hướng công khai, minh bạch, thuận tiện Việc ứng dụng công nghệ thông tin t ong hoạt động quan nhà nước t iển khai đồng từ t ung ương đến địa phương, bật việc tổ chức thành công mơ hình T ung tâm hành cơng tỉnh; hệ thống xác thực hổ sơ điện tử công dân, cán bộ, công chức, viên chức t ong việc thực giao dịch hành Qua đó, góp phần nấng cao hiệu lực, hiệu t ong hoạt động máy nhà nước, phòng ngừa hành vi sai t ái, tiêu cực, biểu tham nhũng t ong hoạt động máy nhà nước ƯBND Thành phố Hà Nội t ong điển hình t iển khai thực công khai, minh bạch thông qua hệ thống thông tin điện tử năm 20 7, địa phương đẩu tiên t ong nước ban hành quy định, thức t iển khai áp dụng mơ hình chế cửa, cửa liên thông t ong cung ứng dịch vụ công ba, việc công khai, minh bạch số lĩnh vực bản, đặc biệt ngân sách nhà nước đạt kết đáng khích lệ Theo Báo cáo đánh giá PCTN cấp tỉnh năm 20 Iha nh t a Chính phủ thực cho thấy, điểm t ung bình tồn quốc nội dung công khai, minh bạch 82 điểm đạt 86 %, có tới 33 tinh đạt điểm tuyệt đối ( / ) nội dung này, điều khẳng định việc cơng khai sách pháp luật t ên cổng thông tin điện tử địa phương công khai, minh bạch t ong số lĩnh vực cơng tác cán bộ, tài ngân sách nhà nước, đất đai, tài nguyên, đầu tư, mua sắm công, Giáo dục tế làm ất tốt2 T ong đó, đáng lưu ý thơng tin công khai, minh bạch ngân sách nhà nước> t ong biện pháp hữu hiệu PCTN T ên t ang thông tin điện tử Chính phủ3>các số liệu ngân sách nhà nước từ năm 2006 đến đáng tải công khai Đổng thời, Chỉ số công khai ngân sách bộ, quan t ung ương (MOBI)420 đánh giá mức độ công khai ngân sách cỏa 37 Bộ, quan T ung ương Theo đó, mức độ cơng khai, minh bạch ngân https://hanoi gov vn/tintuc_sukien 2Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh 20 (PACA INDEX 20 7), Thanh t a Chính phù, 2/20 3http://chinhphu vn/po tal/page/po tal/chinhphu/solieungansachnhanuoc Do Liên minh Minh bạch Ngầ ì sách (BTAP) thực hoàn thành với chù t ì T ung tâm Phát t iển Hội nhập (CDI), khảo sát độc lập đẩu tiên Việt Nam 26 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước sách xây dựng thơng qua tiêu chí tính sẵn có, tính kịp thời, tính đẩy đủ tính thuận tiện loại tài liệu bắt buộc công khai theo Luật Ngân sách nhà nước năm 20 theo hướng dẫn Thơng tư số /20Ì7/TT-BTC Kết khảo sát cho thấy việc công khai ngân sách nhà nước cải thiện đáng kể Việc cải thiện mức độ công khai ngân sách nhà nước Bộ, quan T ung ương làm tăng niềm tin người dần vể việc quản lý công khai ngân sách nhà nước Đồng thời, góp phần hồn thiện mục tiêu phát t iển bền vững vể minh bạch, giải t ình có tham gia người dân mà Việt Nam nỗ lực thực tư, quan nhà nước thực tốt việc cung cấp thơng tin cho báo chí qua hình thức: họp báo, phát ngơn cung cấp thồng tin cho báo chí Có thể nói t ong năm qua, đồng hành với công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động cơng vụ ìà hoạt động tích cực người làm báo Thống kê Bộ Thông tin T uyền thơng cho biết, tính đến tháng /20 8, nước có khoảng 844 quan báo chí in với 84 báo in, 660 tạp chí 24 quan báo chí điện tử độc lập2 Hình thức họp báo, phái ngôn cung cấp thông tin cho báo chí ngày sử dụng ộng ãi từ t ung ương tới địa phương, t thành phương tiện hữu hiệu để quan, tổ chức, đơn vị thực việc công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình Những thơng tin họp báo điển hình t ong thời gian gần phải kể đến họp báo xem xét t ách nhiệm cựu lãnh đạo TP HCM liên quan đến sai phạm Thủ Thiêm3; Bộ Công an t ả lời vụ án nóng AVG4 Thực tế cho thấy, thơng tin cơng khai, minh bạch t ên báo chí góp phần khơng nhỏ giúp cho quan chức có thêm cứ, chứng để điểu t a, xác minh vụ việc tham nhũng Đồng thời, thông tin tham nhũng, tiêu cực t ên báo chí nhằm tạo a áp lực dư luận xã hội nhằm thúc đẩy quan chức sớm vào làm õ vấn đề mà báo chí thơng tin, điển vạ án T ịnh Xuân Thanh - Phó Chủ tịch ƯBND tỉnh Hậu Giang bị phanh phui, “mắt xích” đẩu tiên báo chí phát từ việc tơ cá nhân gắn biển số xanh t quy định5 Từ đó, hàng loạt sai phạm Bao gồm: Dự toán thu - chi ngân sách đơn vị nám 20 ; báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị quý /20 8; Báo cáo tình hình thực ngần sách đơn vị tháng đẩu năm 20 8; Báo cáo tình hình thực ngân sách đơn vị tháng đầu năm 20 8; Báo cáo tinh hình thực dự tốn ngân sách năm 20 toán thu chi ngấn sách nhà nước năm 20 https://congly vn/thoi-su/hoi-nghi-bao-chi-toan-quoc-tong-ket-cong-tac-nam-20 8-t ien-khai-nhiem-vunam-20 -28 html 3https://vietnamnet vn/vn/thoi-su/tp-hcm-hop-bao-ve-thu-thiem-5587 html https://baotintuc vn/phap-luat/bo-cong-an-t a-loi-ve-cac-vu-an-nong-avg-nhat-cuong-t uong-gate ay20 04 5707 42 htm https://vietnamnet vn/vn/thoi-su/chong-tham-nhung/t inh-xuan-thanh-tu-chiec-lexus-bien-xanh-den-ngaydau-thu-387583 html 265 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nưâc T ịnh Xuân Thanh t ong việc thực công vụ báo chí cơng khai, giúp nuan chức nảnơ điều t a> xác minh xử ìv vụ việc- đối tượní? theo ơuv định pháp luật năm, việc báo cáo công khai báo cáo vể công tác PCTN t ong hoạt động công vụ thực theo quy định pháp luật Hằng năm, bộ, ngành đểu thực báo cáo công tác PCTN, t ong đặc biệt t ọng đến nội dung lãnh đạo, đạo công tác PCTN, công tác xây dựng hồn thiện thể chế PCTN, việc thực cơng khai, minh bạch t ong hoạt động Bộ đơn vị t ực thuộc, việc chuyển đổi vị t í cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm phòng ngừa tham nhũng, việc thực quy định minh bạch tài sản thu nhập Báo cáo đăng tải công khai t ên t ang thồng tin điện tử Bộ, quan t ung ương2 Quá t ình báo cáo cống khai báo cáo công tác PCTN giúp quan nhà nước nhìn nhận lại ưu, khuyết điểm t ong hoạt động mình, từ đề a biện pháp khắc phục có hiệu sáu>việc công khai, minh bạch cống tác tổ chức cán chuẩn mực quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn t ọng thực T ong nám qua, bộ, ngành, địa phương tiếp tục t iển khai thực nghiêm quy định vê' điểu đảng viên, cán bộ> công chức không làm; quy tắc ứng xửs đạo đức nghề nghiệp; quy chế văn hóa nơi công sở Một số bộ, ngành tổ chức soát, sửa đổi, ban hành quy tắc ứng xửí3) ; đưa nội dung thực “Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp” vào việc đánh giá cán bộ, cống chức, viên chức; giao t ách nhiệm cho thủ t ưởng quan, đơn vị phải thường xuyên đôn đốc, kiểm t a việc thực cùa cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản ỉý T ong năm 20 8, qua kiểm t a việc thực quy tắc ứng xở quan, tổ chức, đơn vị, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm, t ong số cán bộ, cơng chức vi phạm bị xử lý người4 Sai phạm dẫn đến đến thua lỗ nặng Tổng Công ty xây lắp dầu khí Việt Nam PVC mà T ịnh Xuân Thanh giữ chức vụ lãnh đạo chù chốt từ năm 2007 đến 20 2https://vAv most gov vn/; https://moit gov vn/; http:// molisa gov vn/ 3Quyết định số 28 6/QĐ-BNV ngày / /20 Bộ t ưởng Bộ Nội vụ vể việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Bộ Nội vụ; Quyết định số 87/QĐ-HĐTC ngày 04/7/20 Hội đồng tuyển chọn, giám sát thẩm phán Quốc gia ban hành Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử thẩm phán; Quyết định số 88 /QĐ-BHXH ngày 6/7/20 Tổng Giám đốc BHXH ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức ngành Bảo hiềm xă hội; Thông tư số 27/20 7/TT-BCA Bộ Công an quy định quy tắc ứng xử Công an nhân dân thi hành kể từ ngày 06/ 0/20 4Báo cáo Chính phủ vê' cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 20 66 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước Như vậy, thấy ằng thực pháp luật công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động cơng vụ năm gần thực đạt kết đáng khích lệ, góp phẩn khơng nhỏ vào cơng PCTN mà tồn Đảng, tồn dân ta nỗ lực thực 22 ồn tại, hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật vể công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động cơng vụ cịn tổn số hạn chế sau: nhất, việc công khai, minh bạch ngân sách nhà nước có chuyển biến tích cực, song chưa thực đồng bộ: Kết khảo sát số công khai ngân sách nhà nước MOBI 20 cho thấy, bộ, quan T ung ương chưa tuân thủ đầy đủ quy định vê' công khai ngân sách theo quy định Cụ thể, có 37 bộ, quan T ung ương khảo sát đạt mức “ít cơng khai”, khơng có đơn vị đạt mức độ “công khai đẩy đủ” “tương đối” “chưa đầy đủ” t ong khảo sát MOBI20 T ong số 37 bộ, quan T ung ương khảo sát MOBI20 8, có 20 đơn vị khồng cơng khai thơng tin ngân sách Ngoài a, kết điểm xếp hạng MOBI20 cịn cho thấy khơng tương điểm xếp hạng MOBI 20 mức dự toán phân bổ nám 20 cho đơn vị Theo đó, số bộ, quan T ung ương thuộc nhóm đứng đẩu t ong chi ngân sách, song lại có số điểm cơng khai ngân sách ất thấp khồng có điểm nào2,3 Bên cạnh đó, nhiều ngành thực công khai ngân sách dừng lại công bố số mà khơng có thuyết minh chi tiêu nên tính minh bạch chưa thể Kết cho thấy việc thực công khai ngân sách chưa đạt kết mong đợi, t ong bối cảnh Việt Nam thực cải cách tài cơng, t ong tăng cường tính minh bạch công khai ngân sách nhà nước nội dung then chốt, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Chính phủ Bao gốm Bộ tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Bộ Ngoại giao, Bộ Nông nghiệp Phát t iển nống thôn, Thông xã Việt Nam, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Đài Tiếng nói Việt Nam, ủ y ban T ung ương Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam; T ung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Hội Nông dân Việt Nam; Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Viện Hàn lầm khoa học cơng nghệ; Kiểm tốn nhà nước; Học viện Chính t ị Quốc gia Hồ Chí Minh; Tịa án nhân dân tối cao y ban sông Mê Kong 2Đơn cử, Bộ Giao thông vận tải đơn vị có tổng số chi NSNN lớn t ong tổng số 37 đơn vị khảo sát (nãm 20 58,56 nghìn tỷ đổng) t ong điểm M OBI20 đạt 3,7 điểm, xếp thứ t ên tổng số đơn vị có điểm MOBI 20 Bộ Nổng nghiệp Phát t iển nông thôn, Bộ tế Bộ Giáo dục Đào tạo lẩn ỉượt đứng vị t í thứ 4» t ên bảng xếp hạng Dự toán chi ngần sách năm 20 , lại khơng có tài liệu ngân sách công khai t ên cổng thông tin điện tử đơn vị thời điểm khảo sát 3Chỉ số cồng khai ngân sách Bộ, quan t ung ương (MOBI) 20 267 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QƯỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước hai, việc cơng khai, minh bạch vể sách pháp luật hoạt động quản lý iiu x iii /'KínVi Ì \ỈV »ị r ìĩiA r nip Á ỈU Í À U v / v U u v iỉỉiiỉÁ (fanli ơiá vể * 'i i i Ịỉn ải Vá Vl /~ấr\ tỉníì rr\r\ nVùẦn hất ân Rán rv vái n l i i í i Ằ v v / i i ÂÂẲÀXvU i / i i v v v l v U i i X £? W V ii V u ^ hành cấp tỉnh PAPĩ 20 cho thấy, nội dung công khai, minh bạch xem nội dung yếu đơn vị quản lý nhà nước địa phương t ên toàn quốc với điểm t ung bình tồn quốc 68/ điểm; nội dung có nhiều cải thiện từ quản lý vĩ mơ việc ban hành văn quy phạm để điều chỉnh có nhiều đạo liệt từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu quan quản lý nhà nước bộ, ngành khơng có nhiều thay đổi cấp địa phương từ nám 20 đến “Theo đánh giá từ Báo cáo lực cạnh t anh cấp tỉnh PCI 20 cho thấy có 70% doanh nghiệp hỏi cho biết cần phải có “mối quan hệ” để có tài liệu ƯBND cấp tỉnh xu hướng khó tiếp cận tài liệu quy hoạch UBND cấp tỉnh tăng lên so với năm t ước” Sự chênh lệch việc đánh giá cơng khai, minh bạch từ phía quan nhà nước góc nhìn đánh giá người dân điểm cần lưu ý quan quản lý nhà nước cấp tinh t ong việc thực cơng khai, minh bạch hóa sách pháp luật hoạt động quan t ong thời gian tới ba, sai phạm t ong công khai, minh bạch thường bị phát muộn, đặc biệt sai phạm t ong công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán T ong nám 20 7, ất nhiều vụ bổ nhiệm “thẩn tốc” bị phát gây xơn xao dư luận, điển hình ià việc bổ nhiệm bà T ần Vũ Quỳnh Anh - T ưởng phòng Quản lý nhà thị t ường Bất động sản, Sở Xây dựng Thanh Hóa (năm 20 5); Ông Huỳnh Thanh Phong bổ nhiệm Giám đốc Sở Công thương tỉnh Hậu Giang (năm 20 5); Ổng Vũ Minh Hồng xét tuyển khơng qua thi tuyển vào Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ (năm 20 4)2 Mặc dù công tác tổ chức cán nội dung quan t ọng t ong báo cáo hàng năm quan nhà nước, vụ việc điển hình tuyển dụng, bổ nhiệm t ong thời gian qua phát tiến hành kiểm t a, t a có thơng tin đăng tải t ên báo chí Ngồi a, báo cáo cơng tác PCTN Chính phủ cho thấy SỐcơ quan, đơn vị chưa thực có thực khơng đầỵ đủ quy định vể công khai, m inh bạch như: kế hoạch tuyển dụng công chức, viên chức; số thủ tục hành giải cho người dân chưa niêm yết, cơng khai kịp thời quan, đơn vị 3Điểu chứng tỏ ằng việc thực công khai, minh bạch chưa đồng tuân thủ theo quy định pháp luật Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp tỉnh 20 (PACA INDEX 20 7), Thanh t a Chính phủ, 2/20 2https://vov vn/nhan-su/nhung-vu-bo-nhiem-can-bo-than-toc-gay-xon-xao-du-luan-70 642 vov 3Báo cáo Chính phù cồng tác phịng, chống tham nhũng năm 20 26 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước tư, việc đánh giá hiệu hoạt động cán bộ, cơng chức cịn mang nặng tính hình thức Phát biểu lễ phát động phong t Cán bộ, cơng chức, viên chức thi đua thực ván hóa công sở ngày /5/20 , Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc u cẩu xóa bỏ “văn hóa khơng nhúc nhích”, để “nước đến chấn nhảy”, “sáng cắp ô chiều cắp vế , chậm t ễ t ong xử lý nhiệm vụ giao đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức íồn t ong thời gian qua Tình t ạng cách tham nhũng Tham nhũng không tiền của, vật chất mà tham nhũng thời gian năm, việc kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, đặc biệt người có chức vụ, quyền hạn cịn mang nặng tính hình thức chưa đạt hiệu cao t ong công tác PCTN Mặc dù hàng năm, địa phương đâ t iển khai thực việc kê khai tài sản, thu nhập có thống kê số liệu báo cáo Chính phủ> nhiên số lượng người xác minh minh bạch tài sản xử lý vi phạm minh bạch tài sản hạn chế T ong năm 20 7, TP Hồ Chí Minh t iển khai kê khai thu nhập 37 000 cán công chức, đạt gần % t ong báo cáo không nêu t ường hợp bị xử ỉý kê khai khơng Kết ỉuận làm cho Bí Thư Thành ủy Nguyễn Thiện Nhấn đặt a câu hỏi: “Cái có khơng? Chắc chưa đúng”2 Nhiều khối tài sản “khùng” người có chức vụ, hạn t ong máy nhà nước chi biết đến báo chí đưa tin Điển hình vụ khối tài sản “khủng” nguyên Tổng Thanh t a Chính phủ T ần Văn T uyền đưa a ánh sáng nám 20 Khi ủ y ban Kiểm t a T ung ương công bố kết luận liên quan đến ông T uyền, nhiều người giật người đứng đầu ngành t a không hưởng thụ t ên tịa biệt thự nguy nga, mà ơng cịn sở hữu nhiều dinh thự khối tài sản lớn khác3 Đáng nói, khối tài sản dù sở hữu từ lâu ông T uyển không kê khai theo quy định Vụ ông T ần Văn T uyền cho thấy kẽ hở t ong khâu kê khai tài sản mang tính chất kê khai cho có Rõ àng, việc kê khai công khai tài sản cán bộ, công chức tồn khoảng cách định, mà việc công khai tài sản để người dân biết giám sát chưa có quy định cụ thể chưa thực T ên thực tế, người dân biết “ơng này”, “bà kia” có nhà, mảnh đất https:// msn com/vi-vn/ne s/national/th%E %BB%A7-t%C6%B0%E %BB% Bng~x%C3%B3ab%El% BB% 8F-v%C4%83n-h% C3% B3a-kh% C3% B4ng-nh% C3% BAc-nh% C3% AD ch-s% C3% Alngc%El%BA%AFp-%C3%B4-%C4% i-chi%El%BB%8 u-c%El%BA%AFp-%C3%B4-v%El%BB%8 /a -AABzKW5 https:// vv phunuonline com vn/thoi-su/chua-the-hai-long-voi-cong-tac-phong-chong-tham-nhung-langphi- 24044/ https://baodatviet vn/chinh-t i-xa-hoi/tin-tuc-íhoi-su/tai-san'Ong~t an-van-t uyen-cung-dien-cua-cont ai~32 3ổ / 26 KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước báo chí thỏng tin, cịn khơng biết cụ thể nguồn gốc từ đâu mà họ có tài sản Chưa kể, có người kê khai không t ung thực lại “che chở” Ngay t ong kết luận ủ y ban Kiểm t a T ung ương vụ việc ông T ân Văn T uyền liệt kê số lượng tài sản, nhà, đất chưa nêu õ nguồn gốc chúng sấu, việc thực t ách nhiệm giải t ình quan nhà nước nhiểu bất cập Theo Chỉ số hiệu quản t ị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) năm 20 8, kết đánh giá việc thực t ách nhiệm giải t ình với người dân dựa vào tiêu chí Tuy nhiên, kết khảo sát cho thấy t ách nhiệm giải t ình thông qua kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân tới cấp quỵền chưa thực có hiệu người dân chưa sử dụng nhiều kênh có quyền cấp chưa đáp ứng kỳ vọng họ2 Mới đây, vụ cháy Cơng ty Cổ phần phích nước Rạng Đơng (ở 87-8 Hạ Đình, phường T ung Liệt, quận Thanh Xuân) ngày 28/8/20 ỉà điển hình bất cập lúng túng cùa quan chức t ong việc cung cấp thông tin Sau cố xảy a, khơng có thiệt hại người, nhiều chuyên gia môi t ường bày tỏ lo ngại mức độ ô nhiễm môi t ường nguy ò ỉ thủy ngân a khơng khí, đất nước mặt T ong người dân vô hoang mang vê' môi t ường sống quỵền lại đưa a nhiểu thơng báo bất môi t ường3 T ong cố lớn môi t ường xảy a Công ty Rạng đông, dễ dàng nhận thấy nhiểu bất cập lúng túng quan chức t ong việc công bố thông tin Điểu nàỵ gây hoang mang dư luận, đặc biệt người dân khu vực chịu ảnh hưởng; Qua cho thấy thống tin cơng khai chưa có m inh bạch t ách nhiệm giải t ình chưa đủ độ tin cậy, thể yếu t ong quản lý hành nhà nước quan có thẩm quyền Những tồn tại, hạn chế nêu t ên xuất phát từ nhiểu nguyên nhân khác nhau, t ong phải kể đến quy định pháp ỉuật chưa đẩy đù, chưa có quy chế giám sát Bao gồm: mức độ hiệu tương tác với địa phương, giải đáp khiếu nại, tố cáo, khúc mắc người dân tiếp cận dịch vụ tư pháp 2Chỉ số hiệu quản t ị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPĨ) năm 20 Ngày /8, UBND phường Hạ Đình a văn khuyến nghị cảnh báo nguy ô nhiễm, ảnh hưởng tới sức khỏe người dần vụ cháy Công ty Rạng Đông; chiểu 30/8, UBND phường Hạ Đình ký Quyết định thu hồi văn với lý đo “khơng đóng thẩm nội đung chưa đủ sở” Kết quan t ắc mà bên đưa a lại t chiều, khòng có thống nhat: t ong quan chức thành phố Hà Nội khẳng định “nổng độ thủy ngân 0,” Bộ Tài nguyên Moi t ường lại khẳng định “ô nhiễm mức độ t ung bình” cuối tới khẳng định “vụ cháy Rạng Đông làm phát tán a môi t ường từ 5, đến 27,2 kg thủy ngân Nống độ thủy ngân vượt khuyến cáo WHO buổi họp báo Chính phủ thường kỳ ngày 04/ /20 http://baochinhphu vn/Hop-bao-Chinh-phu/Noi-dung-Hop-bao-Chinh-phu-thuong-ky-thang-820 /374432 vgp 270 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Cốngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước chế tài cụ thể việc thực công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động cơng vụ Bên cạnh đó, quan hiểu biết người dân vể tiếp cận thông tin t ong quản lý nhà nước hạn chế; chưa ý thức đầy đủ t ách nhiệm yêu cầu giải t ình cùa để phát huy vai t ị giám sát hoạt động cơng vụ Bên cạnh đó, ý thức tuân thủ pháp luật công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình cùa phận cán bộ, cơng chức, quan, tổ chức, đơn vị chưa thực nghiêm chỉnh Giải pháp tăng cường tính cơng khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ìn h t ong hoạt động công vụ Việt Nam Hai đạo luật điểu chỉnh vể tính cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị với mục đích ngăn chặn, phịng ngừa tối đa tham nhũng từ phía quan nhà nước cán bộ, công chức Luật PCTN ban hành năm 20 cần có q t ình áp dụng vào thực tế để điểu chỉnh tốt Tuy nhiên, góc độ nghiên cứu chun sâu tính cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động công vụ, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm mục đích hồn thiện pháp luật việc thực nội dung sau: nhất, cần hổ sung vào Luật Cán bộ, công chức nội dung cụ thê vẽ công khai, minh bạch trách nhiệm giải Luật Cán bộ, công chức Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức xác định công khai, minh bạch ià nguyên tắc t ong hoạt động cồng vụ mà chưa quy định cụ thể Cần bổ sung quỵ định công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động dễ dẫn đến tham nhũng như: - Công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình bắt đẩu từ khâu tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức vào làm việc t ong quan nhà nước cần phải đáp ứng tốt lực, phẩm chất, t ình độ chun mơn, vị t í việc làm Vì vậy, việc tuyển dụng cần phải cơng khai m inh bạch để chọn người tài, t ánh tình t ạng việc tuyển dụng cơng chức chủ yếu dựa t ên mối quan hệ gia đình, họ hàng tiền tệ làm yếu hệ thống công vụ Việt Nam - Công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong việc bổ nhiệm cán bộ, công chức vào vị t í lãnh đạo Tuy pháp luật có quy định chặt chẽ vê' việc bổ nhiệm lãnh đạo, song t ong thực tế việc bổ nhiệm nhiều địa phương bỏ qua 27 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước quy t ình đó, bị phát sai phạm t ách nhiệm giải t ình khơng phản ánh thật, điển vụ việc bổ nhiệm nguyên bí thư tỉnh Quảng Nam vào vị t í Giám đốc sở Kế hoạch đầu tư tĩnh (vụ việc báo chí cơng khai kết luận ủ y ban kiểm t a T ung ương Đảng), t ường hợp xảy a Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hải Dương có 46 biên chế 44 cán bộ, cơng chức giữ vị t í lãnh đạo - Công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong việc đánh giá cán bộ, cơng chức việc hồn thành nhiệm vụ Theo Luật Cán bộ, cơng chức việc đánh giá hiệu việc thực nhiệm vụ giao cán bộ, công chức tiến hành vào cuối năm Song thực tế việc đánh giá mang tính hình thức, “t ong máy có tới 30% số cơng chức khơng có được, họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, chiểu cắp ô về, không mang lại thứ hiệu cơng việc nào” Vì vậy, việc cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình người đứng đẩu quan, tổ chức, đơn vị cần quy định cụ thể để việc đánh giá hiệu làm việc cán bộ, công chức vào thực chất, có loại bỏ “30%” số cán bộ, công chức không ỉàm việc t ên - Công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong việc sử dụng cán bộ, công chức cần quy định cụ thể t ong Luật Cán bộ, công chức Việc điểu động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm cán bộ, công chức không nên coi quy định mang tính chất điều hành t ong nội quan, tổ chức, đơn vị việc khiếu nại, khởi kiện bị loại t ừ2 Cẩn phải coi việc cần phải công khai, minh bạch thuộc t ách nhiệm người đứng đẩu quan, tổ chức, đơn vị hai>cần xem xét ỉạỉ nội đung quỵ định Điều Nghị định số 59/NĐ-C ngày 0Ỉ/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết số đỉều biện phấp thi hành Luật C N vể nội dung khơng thuộc phạm vi giải t ình, t ong có t ường hợp “nội dung đạo, điên hành quan cấp t ên với quan cấp dưới” không thuộc phạm vi giải t ình Điều cho thấy cịn khoảng tối cịn chưa cơng khai, m inh bạch t ong t ường hợp cần phải làm õ Luật không quy định t ong t ường hợp cấp t ên có cần phải thực giải t ình hay không? Để thực t iệt để cống khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động công vụ T ong phát biểu cùa Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc họp thứ Ban đạo Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức chiều 25/0 /20 heo Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành định bị loại t ừ, không thuộc phạm vi khiếu nại khởi kiện Tịa án (xem íhêm hai luật này) 272 KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước cần quy định õ t ách nhiệm giải t ình t ong t ường hợp thuộc vê' quan, tổ chức, đơn vị nào? ba, cần bổ sung nội dunggiám sát tình hình thực cơng khai thông tin hệ thống thông tin điện tử bộ, quan rung ương, ủỵ ban nhân dân cấp tỉnh (đặc biệt nội dung công khai ngân sách nhà nước vào chương t ình hoạt động giám sát hàng năm Ưỷ ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội) Các bộ, quan T ung ương, ủ y ban nhân dân cấp tỉnh phải có t ách nhiệm chủ động công khai đầy đủ, kịp thời loại tài liệu ngân sách theo quy định t ong chuyên mục công khai ngân sách t ên cổng thông tin điện tử để người dân tiếp cận thơng tin tài liệu ngân sách đơn vị Đồng thời bổ sung quy định việc công khai ngấn sách nhà nước bộ, quan T ung ương t ong tiêu chí đánh giá hoạt động hàng năm quan, tổ chức, đơn vị tư, tình, thành phố cần cải thiện trách nhiệm giải trình vơi người dân ba khía cạnh A I đo ỉường, bao gồm mức độ hiệu tương tác với quyền địa phương, giải đáp khiếu nại, tố cáo, khúc mắc người dân tiếp cận dịch vụ tư phấp Ngoài tiếp xúc cử t i định kỳ, cấp quyền cẩn thực nhiều tiếp xúc không định kỳ để biết giải sớm Iìhiểu vấn đề xúc cịn t ong dân cư Bên cạnh đó, cấp quyền cần cởi mở để tiếp nhận khuyến nghị, khiếu nại, tố cáo sớm giải đáp thỏa đáng xúc từ công dân nhằm cải thiện niềm tin người dân vào chế tiếp nhận khiếu nại, tồ cáo có năm, cần phát huy vai trị trách nhiệm báo chí>coi trọng tính khách quan, chân thực, chuyên nghiệp khai thác xử lý thông tin công khai quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thơng qua buổi họp báo, công bố thông tin, đặc biệt ỉà thông tin tham nhũng, ĩãng phú Bên cạnh việc đưa tin vụ án, vụ việc phức tạp dư luận xã hội quan tâm, báo chí cần phải phản ánh biểu tiêu cực, cửa quyền, tham nhũng gây xúc nhân dân hoạt động sản xuất, kinh doạnh doanh nghiệp sáu, cần công khai rộng rãi kê khai, minh bạch tài sản hàng nãm cấn công chức theo hướng tăng cường tính tự giác, trách nhiệm giải trình ban hành chế tài nghiêm khắc Kê khai tài sản, thu nhập xác định t ong giải pháp quan t ọng t ong công tác PCTN Tuy nhiên, kê khai tài sản, thu nhập 273 KỶ ỂƯ HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TỂ ■í Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trinh trongquản trị nhà nước chưa đạt mục đích đáp ứng kỳ vọng nhân dân Những cụm từ nhắc đến nhiều là: “hình thức”, "đối phó”, “kê khơng khai”, “Lãng phí tốn kém” phần phản ánh bất cập, hạn chế, yếu t ong việc tổ chức kê khai tài sản, thu nhập thời gian qua nước ta Kiến nghị cần bổ sung quy định xử lý vi phạm t ách nhiệm giải t ình Nghị định số /20 /NĐ-CP thiếu quy định xử lý vi phạm t ong việc giải t ình, đặc biệt việc giải t ình tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức dẫn đến hoạt động giải t ình t ong PCTN khơng đạt hiệu Vì vậy, cần bổ sung quy định cụ thể việc xử lý vi phạm hành vi vi phạm t ách nhiệm giải t ình Đồng thời, cần tăng cường tham gia nhân dân để thực giám sát việc thực t ách nhiệm giải t ình cùa quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ giải t ình theo quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 20 3; Luật Cán bộ, công chức 2008; Luật Tiếp cận thông tin 20 6; Luật Phòng, chống tham nhũng 20 8; LuậtKhiếu nại 20 ; Luật Tố tụng hành 20 5; Báo mạng: -https://congly vn/thoi~su/hoi-nghi-bao-chi-toan-quoc-tong-ket-cong-tac-nam-20 8tne^khai-nhie n-vu-nam-20 -28 html -https://vietnamnet vn/vn/thoi-su/tp-hcm-hop-bao-ve-thu-thiem-5587 html -https://baotintuc vn/phap4uat/bo-cong~an~t a4oi-ve-cac-vu-an-nong-avg-nhat~ cuong-t uong~gate ay-20 04 5707 42 htm https://vỉetnamnet vn/vn/thoi-su/cho ng'tìiam -nhung/t inh“Xuan-thanh-tu-chiec- lexus-bien-xanh-den-ngay-dau-thu-387583 html - https://vov vn/nhan-su/nhung-vu-bo-nhiem-can-bo-than~toc-gay-xon-xao-du-luan- ';70 642 VOV - https:// 27 msn com/ KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà ntíâc -https:// phunuonline com vn/thoi-su/chua-the-hai-long-voi-cong-tac-phongchong-tham-nhung-ỉang-phi~ 24044/ “https://baodatviet vn/chinh-t i-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/tai-san-ong-t an~van-t uyencung-dien-cua-con-t ai-32 36 / -http://baochinhphu vn/Hop-bao-Chinh-phu/Noi dung-Hop-bao-Chinh-phuthuong-ky-thang-820 /374432 vgp Website - http://chinhphu vn/ - https:// mof gov vn/ - https:// most gov vn/; - https://moit gov vn/; - http:// - https:// molisa gov vn/ quangninh gov - https://hanoi gov vn/ - http:// ị hochiminhcity gov 275 TRÁC N ỆM G Ả TRÌN TRONG OẠT Đ NG CƠNG vụ V ỆT NAM ỆN NA rần Vãn lo n g1 - Những tiếp cận chung T ách nhiệm giải t ình thuật ngữ t ị pháp lý, du nhập vào Việt Nam t ong t ình hội nhập T ách nhiệm giải t ình chế định mang tính phổ quát t ong quản t ị quốc gia phát t iển coi t ong t ụ cột nhằm phòng chống tham nhũng hiệu quả2 T ách nhiệm giải t ình thân không t ách nhiệm pháp lý, t ách nhiệm t ong thực thi công vụ, mà hết t ách nhiệm t ị, t ách nhiệm đạo đức người thực thi quyền lực nhà nước Cho đến nay, vể mặt học thuật pháp lý Việt Nam, chưa có ghi nhận thống khái niệm với nội hàm ý nghĩa đầy đủ Tại văn pháp luật quy định t ực tiếp vấn đề Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Nghị định số 0/20 3/NĐ-CP ngày 08/8/20 Chính phủ khồng đưa a định nghĩa đáy đủ t ách nhiệm giải t ình mà đưa a khái niệm vẽ giải t inh với nghĩa việc “cơ quan nhà nước cung cấp, giải thích làm rõ thông tin thực nhiệm vụ, quyền hạn đượcgiao trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyên hạn đ ố '\ Luật Phòng, chống tham nhũng nám 20 đưa a quan niệm vê' t ách nhiệm giải t ình: “T ách nhiệm giải t ình việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền làm õ thơng tin, giải thích kịp thời, đẩy đủ vể định, hành vi t ong thực nhiệm vụ, công vụ giao”4và đưa a giải thích hó Vụ trưởng Vụ háp chế, hanh tra Chính phả 2Kaufmann, D (2004): Gove nance and Co uption” Wo ld Bank, pp Khoản Điều Nghị định số 0/20 3/NĐ-CP ngày 08/8/20Ỉ3 Chính phủ quy định chi tiết t ách nhiệm giải t ình quan nhà nước t ong việc thực nhiệm vụ, hạn giao 4Khoản Điểu Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20 276 ... minh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động cơng vụ Thực pháp luật vể công khai, m inh bạch t ách nhiệm giải t ình t ong hoạt động công vụ Việt Nam Những kết đạt nhất, công khai, minh bạch. .. TẾ Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước động công vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quỹển hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật Cán bộ, công. .. bộ, công chức nội dung cụ thê vẽ công khai, minh bạch trách nhiệm giải Luật Cán bộ, công chức Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức xác định công khai, minh bạch ià nguyên tắc t ong hoạt động cồng vụ