Đang tải... (xem toàn văn)
Không chỉ tự mình thực hiện các quyển tham gia t ực tiếp, công dân có thể tham gia vào quá t ình hoạch định chính sách thông qua kênh các tổ chức chính t ị - xã hội, bởi đây là những tổ [r]
(1)sự T AM G A CỦA NGƯỜ DÂN TRONG P ÒNG, C ỐNG T AM N ŨNG C ÍN SÁC - N ÌN TỪ GĨC ĐỘ TĂNG CƯỜNG CÔNG A ,
M N BẠC VÀ TRÁC N ỆM G1ẢS TRÌN
_ hạm hếLực1- Đặng Minh uấn2 _
Sự tham gia người dân t ong quản t ị nhà nước ìà t ong yêu cầu quản t ị tốt đóng vai t ị quan t ọng t ong phịng, chống tham nhũng (PCTN) sách Bài viết làm õ vấn đề tham nhũng sách vai t ò tham gia người dân t ong PCTN từ góc độ cơng khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình Sự tham gia người dân t ong xây dựng sách quy định cụ thể đầy đủ t ong Hiến pháp pháp luật T ên thực tế, người dân đóng vai t ị ngày tích cực t ong PCTN sách Tuy vậy, cịn nhiều hạn chế hoạt động T ên sở phân tích lý thuyết thực t ạng tham nhũng sách theo cơng thức “tham - độc quyền + bưng bít thơng tin - trách nhiệm giải trình”, viết đưa a số giải pháp t ong việc tăng cường tham gia người dân t ong PCTN
X T am ũ g c í s c va trò t am g a gườ dâ tro g p ò g, c ố g t am ũ g c í s c
Tham nhũng hành vi lợi dụng quyền lực, đặc biệt quyền lực nhà nước, để t ục lợi cho mục đích cá nhân Với ý nghĩa vậy, tham nhũng xuất từ ất lâu t ong lịch sử xã hội lồi người, mà biểu tha hóa lực cơng (lạm quyền, chun quyền, lộng quyền để vụ lợi) Ngày nay, tham nhũng tượng phổ biến t ên giới, t thành t ong ỉực cản lớn phát t iển quốc gia, đe dọa ổn định xã hội, làm xói mịn giá t ị
(2)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QƯỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
đạo đức, giá t ị dân chủ, cản t t ình phát t iển tăng t ưởng kinh tế làm suy giảm lòng tin người dân vào quyền pháp ỉuật
T ong loại tham nhũng, tham nhũng sách coi loại tham nhũng tinh vi, nguy hiểm, ất khó phát xử lý Tham nhũng sách hiểu việc sử dụng quyền lực cách phi pháp t ong q t ình sách cơng nhằm t ục lợi từ sách T ên thực tế, tham nhũng sách thể a loại hành vi “buôn chể) “buôn sách” “bẻ cong sách, “lèo lái”chính sách theo hướng tối đa hóa lợi ích cho nhóm, phận thay vi đem lại lợi ích chung cho cộng đồng, xã hội Cụ thể, tình t ạng số nhóm lợi ích t ong xã hội, đặc biệt nhóm ỉợi ích kinh tế, mưu cầu lợi ích iêng cho nhóm cách tiếp cận, thuyết phục, thông đồng, gây ảnh hưởng đến người thiết kế định sách để nhà nước ban hành sách có lợi cho họ* bất chấp lợi ích chung
Tham nhũng sách gây a hậu đặc biệt nghiêm t ọng cho nhà nước xã hội: nhất, tạo a méo mó sách, tạo lập môi t ường cạnh t anh không cơng bằng, bảo kê cho nhóm lợi ích thân hữu, gây thất thốt, lãng phí, sử dụng khơng hiệu nhiều nguồn lực quan t ọng quốc gia, hậu tất yếu kim hãm phát t iển kinh tế đất nước; hổ hai, xâm phạm quyền lợi ích đáng người dân, huỷ hoại giá t ị liêm chính, dân chủ, cơng bằng, làm tha hố đội ngũ cán bộ, giảm hiệu quản t ị nhà nước, làm niềm tin người dấn vào quyền chế độ Như nhận xét cựu đại biểu Quốc hội, “một sách phát t iển ngành méo mó thơng qua làm lợi khơng thể kể xiết cho số người, đồng thời làm cạn kiệt nguồn lực đất nước Một quyền khơng đáng cài vào t ong luật hợp pháp hóa nhũng nhiễu vơ tận số người, đồng thời làm cho đời sống người dân, hoạt động doanh nghiệp khó khăn”*
Nguyên nhân cùa tham nhũng sách tiếp cận nhiều khía cạnh khác Từ góc độ tham gia người dân vào q t ình sách, viết tiếp cận chất, nguyên nhân tham nhũng sách mơ tả cơng thức: ham nhũng - Độc quyền + Bưng bít thơng tin - rách nhiệm giải trình2
Nguyễn Sỹ Dũng, ‘Phịng chống tham nhũng sách’ (20 8) <https:// nhandan com vn/cuoituan /phong-su/phong-su-anh/item/37004502-phong-chong-tham-nhung-chinh-sach html> t uy cập ngày 02/ /20
2Công thức xây dựng dựa t ên để xuất cùa nhóm 03 tác giả Robe t Klitgaa d, Ronald Maclean-Aba oa H Lindsey Pa is đưa a: “7ham nhũng = Độc quyền + ự tùy ý - rách nhiệm giải trình” Bài viết
(3)KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
Theo công thức t ên, nguyên nhân tham nhũng sách diễn giải cách cụ thể là: Ở đâu có: ( ) độc t ong hoạch định sách, tùy ý định sách quan chức ngày lớn, (2) tính cồng khai, minh bạch t ong xây dựng sách khơng tồn t ọng, bảo đảm thực thi, (3) thiếu t ách nhiệm giải t ình quan chức t ong hoạch định sách, mức độ tham nhũng sách ngày tăng t nên nguy hiểm Do đó, muốn chống tham nhũng sách giải pháp út a là:
- Xóa bỏ tình t ạng độc quyền nhà nước t ong hoạch định sách theo hướng mở ộng thúc đẩy tham gia người dân t ong hoạt động xây dựng, ban hành sách nhằm bảo đảm ằng sách ban hành thể đầy đủ ý chí, nguyện vọng người dân xã hội
- Xóa bỏ tình t ạng bưng bít thơng tin cách bảo đảm tiếp cận thồng tin, đẩy mạnh công khai, minh bạch thông tin liên quan đến t ình hoạch định sách Cơng khai, minh bạch “chìa khóa” để đảm bảo ằng, nhà hoạch định sách khơng đưa a đối xử thiên vị cho cá nhân hay nhóm lợi ích mà đe dọa lợi ích chung xã hội
- Tăng cường t ách nhiệm giải t ình quan chức t ong t ình hoạch định sách, theo quan chức phải có t ách nhiệm giải thích giải đáp yêu cầu, đòi hỏi người dân xã hội liên quan đến nội dung định sách Nếu sách sai lẩm, gây thiệt hại cho lợi ích đáng người dân họ phải chịu t ách nhiệm cho sách Đồng thời, tham gia người dân t ong xây dựng sách cho phép người dân yêu cẩu quan nhà nước phải chịu t ách nhiệm giải t ình vể hoạt động, định
Ngày nay, cách tiếp cận quản t ị mới, quản t ị tốt, quản t ị dân chủ đểu nhấn mạnh giá t ị vê' tham gia công dân, hoạch định thực thi sách t ên ngun tắc cơng khai, minh bạch, t ách nhiệm giải t ình với mục tiếu nhằm PCTN, tuân thủ pháp luật t ong xây dựng thực thi sách Mơ hình quản t ị tốt đưa a tích hợp nhiều nguyên tắc, t ong nhấn mạnh việc thực yêu cầu vể tham gia, công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình Quản t ị dân chủ
(4)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
phương thức quản t ị hướng tới phục vụ thực lợi ích người dân thơng qua việc thúc đẩy Chính phủ mở thơng tin thúc đẩy quyền tham gia, dựa t ên tảng công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t inh Sự tham gia người dân vừa đóng góp xây dựng quản t ị tốt vai t ò kiểm soát tham nhũng Việc nhấn mạnh tham gia công dấn t ong xây dựng thực thi sách nhằm kiểm sốt tham nhũng cách tiếp cận từ lên (bottom-up) t ong xây dựng sách, PCTN nhằm bổ sung cho cách tiếp cận t uỵển thống nhấn mạnh cải cách, đổi nhà nước t ong PCTN (top-do n) Cộng quốc tế nhiều quốc gia cho ằng thu hút công dân PCTN góp phần bảo đảm cung cấp dịch cơng tốt nhằm đạt mục tiêu phát t iển thiên niên kỷ
Ở Việt Nam nay, vấn đề nhóm lợi ích tham nhũng sách t thành vấn nạn hàng đầu mà Đảng Nhà nước phải đối mặt t ong nỗ lực cải cách kinh tế t ị, t thành nỗi xúc ngày lan ộng t ong nhân dân, đặc biệt chiến với tham nhũng Đảng Nhà nước đẩy lên mức độ cao t T ong khảo sát gần nhận diện tham nhũng Việt Nam nay, đa số người hỏi cho ằng nhóm lợi ích vận động sách mục tiêu tiêu cực ngày phát t iển mạnh, tập t ung tác động đến nhóm đối tượng lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, đặc biệt thuộc khối hành chính2 Các ngành, lĩnh vực hay xảy a tham nhũng sách, gây hậu nghiêm t ọng, để lại ảnh hưởng xấu t ong cơng chúng kể đến đất đai, ngân hàng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, đầu tư công
Từ chất, nguyên nhân hậu tham nhũng sách nêu t ên, Việt Nam cần tiếp tục thay đổi tư quản lý nâng cao nhận thức vai t ò sách Khi đưa a sách phải lường t ước hệ khồng để nhóm lợi ích tác động lên sách làm sai lệch sách để t ục lợi Bên cạnh đó, phải phát huy tham gia cơng chúng, nâng cao tính minh bạch t ách nhiệm giải t ình, phản biện t ong t ình xây đựng, định thơng qua sách
2 Cơ sở p p lý c o t am g a gườ dâ tro g p ò g, c ố g t am ũ g c í s c ổV t Nam ay
Ở Việt Nam, sở t ị - pháp lý cho tham gia công chúng vào hoạch
Wo kshop epo t on Engaging Citizens To Coute Co uption fo Bette Public Se vice Delive y and Achievement ofthe Millennium Development Goals, Ma akesh, Mo occo, 26-27 Octobe 20 <http://unpanl un o g/int adoc/g oups/public/documents/un-dpadm/unpan048 pdf> t uy cập ngày 02/ /20
2Ngân hàng Thế giới, Thanh t a Chính phủ, ‘Tham nhũng Việt Nam góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, cồng chức’ (sách thani khảo), Nxb Chính t ị quốc gia, Hà Nội, 20 2, t 56-5
(5)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nưâc
định sách khẳng định t ong sách Đảng, pháp luật Nhà nước từ giai đoạn đầu công đổi Cùng với phát t iển thể chế, khung khổ pháp ỉý cho tham gia công chúng ngày bổ sung, phát t iển cho phù hợp với thực tiễn đất nước
Hiến pháp năm 20 khẳng định õ cơng dân có quyền “tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” t ách nhiệm Nhà nước phải “tạo điều kiện để công dân tham gia quản ỉý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch t ong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” (Điều 28)
Không tự thực tham gia t ực tiếp, cơng dân tham gia vào q t ình hoạch định sách thơng qua kênh tổ chức t ị - xã hội, tổ chức đại diện ộng ãi cho quyền lợi ích người dân Hiến pháp (20 3) ghi nhận điều thông qua việc khẳng định: “Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam sở t ị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội” (Điều ) T ong chức Mặt t ận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, phản biện xã hội sách, pháp luật Nhà nước có vai t ò quan t ọng Đó việc MTTQ Việt Nam nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương t ình, dự án, để án quan nhà nước MTTQ Việt Nam có t ách nhiệm tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử t i nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng, Nhà nước Ngoài a, tổ chức xã hội, xã hội - nghê' nghiệp, tổ chức phi phủ ghi nhận đóng vai t ò ngày cao kênh tham gia vận động sách người dân
(6)KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
nhiệm công khai, minh bạch thồng tin liên quan đến sách, tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đê' nghị xây dựng sách, dự thảo văn sách; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động t ực tiếp sách Ý kiến tham gia để nghị xây dựng sách, pháp luật phải tổng hợp, nghiên cứu, giải t ình tiếp thu t ong t ình chỉnh lý dự thảo văn sách (Điểu 6, Điểu 34 Luật BHVBQPPL năm 20 5)
Như vậy, việc lấy ý kiến công chúng ỉà t ách nhiệm quan chủ t ì soạn thảo thủ tục bắt buộc t ong q t ình hoạch định sách Các hình thức lấy ý kiến pháp luật quy định bao gồm:
- Đăng tải dự án, dự thảo sách, báo cáo giải t ình, tiếp thu dự thảo văn chỉnh lý t ên cổng thông tin điện tử quan, tổ chức chủ t ì soạn thảo để người dân góp ý
- Lấyý kiến ván bên liên quan: việc lấ kiến thồng qua hình thức ỉấy ý kiến t ực tiếp, gửi dự thảo để nghị góp ý kiến, tổ chức hội thảo, tọa đàm, thông qua phương tiện thông tin đại chúng
- Tổ chức đối thoại t ực tiếp sách với đối tượng chịu tác động t ực tiếp sách
Ngồi a, để tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia người dân vào q t ình hoạch định sách nói chung, PCTN sách nói iêng, Luật Tiếp cận thơng tin năm 20 6, Luật Báo chí năm 20 6, Luật PCTN năm 20 8, Luật Tố cáo nám 20 nhiều đạo ỉuật chuyên ngành khác quy định chi tiết cụ thể vê' tham gia người dân t ách nhiệm công khai, minh bạch thông tin thực t ách nhiệm giải t ình quan nhà nước t ong biện pháp cốt để phòng ngừa tham nhũng sách
Nhìn cách tổng thể, khung khổ pháp lý cho tham gia công chúng t ong q t ình hoạch định sách Việt Nam bản, nhấn mạnh đến nguyên tắc minh bạch, dân chủ, cởi mở, t ách nhiệm t ong xây dựng sách Tuy nhiên, khung khổ pháp lý cần tiếp tục hoàn thiện để tạo nển tảng vững cho việc xây dựng mơ hình quản t ị dân chủ đại
3, T ực trạ g t am g a gườ dâ tro g oạc đị c í s c ó c u g, p ò g c ố g t am ũ g c í s c ó r ê g V t Nam ay
(7)chức t ị, tổ chức xã hội vào vấn đề sách, pháp luật Nhà nước - ngày xuất nhiều t ong văn pháp lý, t ong phát biểu lãnh đạo Đảng Nhà nước t ên phương tiện t uyền thông đại chúng T ên thực tế, hình thức tư vấn, tham vấn, phản biện xã hội sách, pháp luật Nhà nước diễn a thường xuyên đòi hỏi mang tính thủ tục bắt buộc t ong hoạch định sách Điểu phản ánh phần thực tế tham gia người dân t ong quản iý xã hội nhu cầu đáng, hợp phần q t ình dân chủ hóa đời sống xã hội, phản ánh t ình độ dân chủ người dân
Với nỗ lực đẩy mạnh dân chủ hóa đời sống xã hội, hướng tới xây dựng mơ hình quản t ị dân chủ, tham gia công chúng vào hoạch định sách Việt Nam bước đầu đem lại kết sau:
- Góp phần nâng cao tính tích cực t ị cùa người dân, phát t iển ý thức quyền nghĩa vụ công dân, t ách nhiệm xã hội cộng phát t iển quốc gia, dân tộc Thực tế cho thấy, tham gia vào q t ình hoạch định sách, cơng chúng thấy thực thành viên t ong q t ình nên có vai t ị tích cực chủ động, tham gia cách có t ách nhiệm t ong việc đóng góp ý kiến cho sách Điểu ỉàm cho sách t nên gẩn gũi với người dân, hạn chế hội cho tham nhũng sách, phát huy hiệu t ong q t ình thực sách
- Khai thác nguổn lực xã hội, đặc biệt kinh nghiệm t i thức từ cá nhân, chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, tổ chức chun mơn có uỵ tín t ong ngồi nước t ong việc cung cấp sở khoa học cho q t ình hoạch định sách; từ góp phần tiết kiệm, giảm chi phí nguồn lực t ong hoạch định, xây dựng sách Nhà nước T ong nám gẩn đây, việc tham vấn ý kiến cồng chúng vào xây dựng sách đẩy mạnh Nhiều ý kiến đóng góp, phản biện phát huy tác dụng quan chủ t i soạn thảo sách tiếp thu, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế khách quan, từ tạo đồng thuận cao t ong xã hội Kết cho a đời nhiều sách phù hợp với thực tế, tạo động lực mạnh mẽ góp phần vào phát t iển kinh tế - xã hội đất nước
- Giúp giảm thiểu xung đột lợi ích nhóm xã hội từ tạo thuận xã hội t ong hoạch định sách Thực tế cho thấy, thơng qua hình thức tham vấn, đối thoại phản biện sách cơng chúng, bất đồng t ong sách ngày thu hẹp dẩn, bên tìm tiếng nói chung t ong cách
KỶ ỂU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
(8)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
thức giải vấn để, từ hạn chế, bất cập sách khắc phục; chất lượng, hiệu lực, hiệu sách cải thiện đáng kể; phát huy tính hữu dụng cùa sách t ong quản lý, quản t ị đất nước Hơn nữa, việc gắn kết công chúng t ong q t ình sách khơng giúp tăng cường hiệu t uyền thơng sách mà nâng cao lực tiếp nhận, đánh giá phản hồi sách Q t ình góp phẩn bảo đảm quyền thông tin người dân tăng cường t ách nhiệm giải t ình quan hoạch định sách
- Sự phát t iển mạnh mẽ công nghệ thông tin, mạng xã hội a đời làm thay đổi cách thức tương tác người dân, chuyên gia, nhóm lợi ích, tổ chức xã hội quyền t ong hoạch định sách Có thể thấy, chưa chưa sách nhà nước đến với người dân cách nhanh chóng quan tâm mạnh mẽ đến vậỵ Thông qua mạng xã hội, chủ thể tạo a liên kết ộng ãi để tiếp cận chia sẻ thông tin, bày tỏ kiến, bình luận, thảo ỉuận nhiều góc độ khác lan tỏa t anh luận vể vấn để t ong sách cơng Điểu góp phần tạo a áp lực dư luận t uyền thơng, buộc quan phải lắng nghe dư luận, tiếp thu ý kiến, thực giải t ình, hay phải sửa đổi, đình số sách sai lầm, bước nâng cao hiệu quản t ị nhà nước, đáp ứng kỳ vọng bên ỉiên quan hướng đến mục tiêu phát t iển2
Bên cạnh kết đạt được, tham gia cơng chúng t ong hoạch định sách cịn bộc lộ số tổn tại, hạn chế sau:
hứ nhất>tính cục bộ, khép kín t ong q t ình sách cịn phổ biến Với quy t ình sách nay, thấy hầu hết sáng kiến sách chủ yếu đến từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước (chủ yếu Bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực hiện) Rất sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách tác động,
Hoạt động phản biện xã hội thực từ t ước năm 20 từ có Quyết định số 7-QD/TW ngày 2/ 2/20 Ban Chấp hành T ung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp nám 20 3, hoạt động t iển khai thực chất, sâu ộng hiệu T ong 05 năm qua, MTTQ Việt Nam tổ chức t ị - xã hội cấp tổ chức 745 phản biện xã hội; 32 064 việc nội dung tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Xem: Ngơ Sách Thực, ‘Thực t ạng, vấn đề đặt a t ong hoạt động phản biện xã hội Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam’ (20 ) <http://tuyengiao vn/ nghien-cuu/ly-luan/thuc-t ang-nhung-van-de-đat- a-hien-nay-t ong-hoat-dong-phan-bien-xa-hoi-cua-mttq-viet-nam- 8> t uy cập ngày 02/ /20
2Huỳnh Ngọc Chương, ‘Sự tham gia cùa người dần vào sách cơng ảnh hưởng mạng xã hội Việt Nam: Nghiên cứu từ tình điển hình’ (20 6), tập , số Q4, , Tạp chí Phát t iển Khoa học Cơng nghệ
(9)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
ảnh hưởng, biện pháp thực sách chủ yếu để xuất dựa t ên mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Theo Báo cáo hực t ạng hoạt động phân tích sách t ong xây dựng luật Việt Nam (năm 20 5) Bộ Tư pháp, Bộ quản lý ngành chủ thể đẩu tiên khởi xướng bảo t ợ cho nhiều ý tưởng, đề xuất sách quan t ọng Chính điểu làm cho số Bộ, ngành t thành nhóm lợi ích nằm t ong nhà nước hoạch định nhiểu sách có lợi cho tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho người dân doanh nghiệp Cịn theo giáo sư Kenichi Ohno, quy t ình hoạch định sách Việt Nam có khơng hai “hầu hết sách xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp Doanh nghiệp phép có ý kiến sau có vấn để phát sinh”2 T ong t ình hoạch định sách cơng chưa tạo kếnh thơng tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách Đấy t ong nguyên nhân làm cho số sách có tính khả thi thấp, thực thi khồng đem đến hiệu nhà quản ỉý mong muốn
hứ hai, tham gia cơng chúng t ong q t ình xây dựng sách, pháp luật cịn hạn chế; t ách nhiệm giải t ình quan chủ t ì soạn thảo chưa cao
Nếu nhìn vào quy định Luật BHVBQPPL năm 20 ván hướng dẫn thi hành, thấy dường nhà lập pháp ất nỗ lực t ong việc dân chủ hóa, cơng khai minh bạch hóa q t ình xây dựng sách, pháp luật để huy động bảo đảm tham gia cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, luật thực tế cịn có khoảng cách định
T ên thực tế, việc ỉấy ý kiến cồng chúng vể số sách chưa thật ộng ãi phong phú Việc tổ chức buổi tham vấn t ực tiếp đối tượng bị tác động, ảnh hưởng sách (đáng lẽ ất nên thực hiện) tổ chức tổ chức mang tính hình thức, không thực chất> làm cho đủ thủ tục, gây ỉãng phí khơng hiệu Mặt khác, có quan chủ t i soạn thảo tiến hành tham vấn sách chưa tiếp thu số ý kiến đóng góp> kiến nghị cơng dân việc sửa đổi, bổ sung sách cách nghiêm túc tồn diện cọ t ong hồ sơ t ình dự án sách, pháp luật lại khơng có báo cáo iêng phản ánh ý kiến nhóm đối tượng
1Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, ‘Thực t ạng hoạt động phân tích sách t ong q t ình xây dựng luật Việt Nam n a / (20 5), Dự án Phát t iển lập pháp quốc gia,
(10)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
này Hồ sơ t ình dự án sách khơng thể ý kiến đối tượng tiếp thu phản hồi Sự giải t ình quan chủ t ì soạn thảo Ban soạn thảo việc tiếp thu ý kiến đối tượng chịu tác động ý kiến chuyên gia, nhà khoa học chưa thể õ nét Nhiều ý kiến cho ằng “thiếu chế phản hồi từ phía quan chủ t ì soạn thảo từ phía Ban soạn thảo làm cho chuyên gia, nhà khoa học người dân giảm động lực tham gia góp ý xây dựng Luật” Điểu làm giảm lịng tin cơng dân quan cơng quyền, đồng thời môi t ường thuận lợi cho việc thông nhóm lợi ích nhà hoạch định sách để t ục lợi từ sách
hứ ba, cơng chúng cịn khó khăn t ong việc tiếp cận thống tin liên quan đến sách
Theo quy định Luật BHVBQPPL năm 20 5, quan chủ t ì sách phải có t ách nhiệm cơng khai tồn thơng tin liên quan đến sách để người dân tìm hiểu đóng góp ý kiến Các thông tin phải công khai bao gồm: dự thảo vể sách, Báo cáo đánh giá tác động sách, giải t ình phản hồi sách điều chỉnh nội dung sách (nếu có) Tuy nhiên t ên thực tế, người dân chủ ỵếu tiếp cận dự thảo văn sách tiếp cận Báo cáo đánh giá tác động sách giải t ình phản hồi sách Hoặc muốn có thêm thơng tin vê' sách, người dân phải bỏ thời gian để tự tìm hiểu yêu cẩu quan soạn thảo cung cấp Đây “ cản” để bảo đảm tham gia người dân có hiệu thực
hứ tư, vai t ò phản biện xã hội MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên số dự án sách cịn chưa thực õ nét “Tiếng nói cùa MTTQ Việt Nam sau phản biện chưa đủ mạnh để lầm “thay đổi bản” nội dung dự thảo sách phản biện”2 Để hoạt động phản biện có hiệu địi hỏi phải có đội ngũ chun nghiệp, có kinh nghiệm tham mưu tổ chức huy động t í tuệ t ong q t ình phản biện Đây điểu mà nhiều cán MTTQ Việt Nam cịn thiếu Các tổ chức khoa học cơng nghệ3 (thành viên MTTQ Việt Nam) t ong tổ chức đóng vai t ị tích cực t ong việc nghiên cứu sách phản biện xã hội, chưa có chế cụ thể để tổ chức thực tốt vai t ò
Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, ‘Thực t ạng hoạt động phân tích sách t ong t ình xây dựng luật Việt Nam nay’ (20 5), Dự án Phát t iển lập pháp quốc gia, 45-46
2Ngồ Sách Thực, ‘Thực t ạng, vấn để đặt a t ong hoạt động phản biện xã hội Mặt t ận Tổ quốc Việt Nam’ (20 ) <http://tuyengiao vn/nghien~cuu/ly-luan/thuc-t ang-nhung~van~de-dat- a-hien-nay-t ong-hoaa-hien-nay-t-đong-phan-bien-xa-hoi-cua-ma-hien-nay-ta-hien-nay-tq-viea-hien-nay-t-nam-l 8> ưuy cập ngày 02/ /20
3Các tổ chức thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam
(11)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản trị nhà nước
Chẳng hạn, t ong số văn pháp luật hành thiếu quy định õ àng cụ thể vấn đề cung cấp đẩy đủ kịp thời thơng tin, minh bạch hóa thơng tin để MTTQ Việt Nam thành viên có sở, điểu kiện phản biện; chế tiếp nhận ý kiến phản biện, t ách nhiệm giải t ình ý kiến phản biện chế tài việc không tiếp nhận ý kiến phản biện Những quy định nhấn mạnh phương thức, nội dung phản biện theo yêu cẩu đối tượng chịu phản biện, chưa tạo khn khổ pháp lý khuyến khích vai t ị phản biện độc lập, chủ động, tích cực pháp nhân thể nhân, tổ chức cá nhân nên kết hạn chế
4 Một SỐđề xuất
Từ thực t ạng nêu t ên, để tham gia cơng chúng vào q t ình hoạch định sách bảo đảm thực chất hiệu nữa, đủ sức phịng ngừa tham nhũng sách, viết đề xuất số giải pháp sau:
hổ nhất, tiếp tục đổi quy t ình hoạch định sách theo hướng cơng khai, minh bạch, bảo đảm t ên thực tế quyền tham gia bên liên quan, bao gồm chủ thể: Chính phủ, doanh nghiệp, tổ chức quần chúng, người dân, người nước ngoài, nhà tài t ợ, nhà khoa học, chuyên gia Việc mở ộng tham gia phải t ên sở thiết lập bình đẳng chù thể, phải tạo a chế phù hợp để người dân, đặc biệt đối tượng chịu tác động t ực tiếp sách tham gia đóng góp ý kiến cho việc xây dựng sách, đối thoại với quan hoạch định sách Về nguyên lý, tham gia người dân vào t ình quyền hiến định mà quan nhà nước có liên quan có t ách nhiệm phải bảo đảm thực
hứ hai, mở ộng đối tượng tham vấn, iấy ý kiến, đa dạng hoá kênh tham gia công chúng t ong hoạch định sách, mở ộng kênh để tiếp nhận ý kiến phản hổi công chúng như: thông qua tham vấn tổ chức phi phủ, vận động hành lang, điều t a, khảo sát sử dụng Inte net ( ebsite Chính phủ quan chủ t ì soạn thảo) Hiện nay, thảo luận sách t ên mạng xã hội xu hướng khơng thể đảo ngược, “các thảo luận sách t ên mạng xã hội cẩn xem kênh tương tác giúp Nhà nước cải thiện khả minh bạch giải t ình, thơng qua giúp thúc đẩy hiệu sách đưa a hay ngăn ngừa vấn đê' cố hữu khu vực nhà nước tham nhũng, lãng phí” Việc đẩy nhanh tốc độ xây dựng Chính phủ điện từ hỗ t ợ hiệu cho xu hướng
(12)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Côngkhai, minh bạch trách nhiệm giâi trình trongquản trị nhà nước
hứ bay đẩy mạnh thiết lập hệ thống cung cấp thông tin bảo đảm công khai, minh bạch; với tham gia đầy đủ cùa hệ thống thơng tin đại chúng Cụ thể là: đa dạng hố kênh cơng khai, minh bạch thơng tin sách theo hướng mở ộng hội tiếp cận thông tin cho người dân Các thông tin công khai phải bảo đảm dễ tiếp cận, xác, đầy đủ kịp thời Các hành vi cản t hay hạn chế quyền tiếp cận thơng tin người dân phải có chế tài xử lý nghiêm khắc
hứ tư, tăng cường t ách nhiệm giải t ình quan chủ t ì xây dựng sách Các quan hoạch định sách phải có nghĩa vụ giải t ình vấn đề liên quan đến sách Đặc biệt, “t ách nhiệm giải t ình việc quan hoạch định sách cam kết chịu t ách nhiệm sách để a Nếu sách đề a khơng mang lại kết mong muốn, người đứng đầu quan từ chức để nhận t ách nhiệm” Các ý kiến cồng chúng liên quan đến sách phải quan chủ t ì soạn thảo, nhà iập pháp nghiên cứu cẩn t ọng có t ách nhiệm Việc tiếp thu hay không tiếp thu ý kiến cơng chúng phải giải t ình õ àng, cơng khai kịp thời đến người dân Chì có phản hồi đẩy đủ, công khai, õ àng, kịp thời cơng chúng thấy ý kiến họ lắng nghe cách thật sự, tạo lòng tin tín nhiệm nhân dân để lẩn sau họ lại tiếp tục quan tâm tham gia
hứ năm, sớm nghiên cứu xây dựng khung khổ pháp lý cho hoạt động vận động sách, nhu cầu đáng đối tượng bị tác động, ảnh hưởng sách Tuy nhiên, hoạt động cần phải công khai, minh bạch, nhấn mạnh đến t ách nhiệm giải t ình để cơng chúng giám sát nhà hoạch định sách gặp ai, mục đích để làm Thêm vào đó, cần phát huy vai t ò tham gia t uyền thông tổ chức xã hội t ong việc giám sát hoạt động vận động sách xây dựng sách để đảm bảo cân không thiên vị Điều khắc phục tình t ạng nhóm lợi ích (nhất doanh nghiệp) sử dụng biện pháp bất hợp pháp để can thiệp nhằm thao túng sách, “bẻ cong” sách theo hướng có lợi cho mà xâm phạm lợi ích chung cộng đồng Đổng thời luật vận động sách góp phần ngán chặn hành vi tham nhũng sách từ phía người có lực t ong hoạch định sách
hứ sáu, nâng cao lực phản biện sách MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, cập nhật, bồi dưỡng kiến thức
Nguyễn Sỹ Dũng, ‘Phòng chống tham nhũng sách’ (20 8) <https:// nhandan com vn/cuoituan /phong-su/phong-su-anh/item/37004502-phong-chong-tham-nhung-chinh-sach html> t uy cập ngày 02/ /20
(13)KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ
Cơngkhai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nước
kỹ phân tích sách, tham vấn phản biện sách cho đội ngũ cán MTTQ Việt Nam Hơn nữa, MTTQ Việt Nạm phải hướng đến t thành diễn đàn phản biện sách lớn nhất, nơi quy tụ chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức khoa học cơng nghệ (là thành viên mình) tham gia phản biện Để tạo chế khuyến khích gia táng t ách nhiệm phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, Nhà nước xây dựng “hợp đồng” phản biện sách với MTTQ Việt Nam cấp kinh phí phản biện cho MTTQ Việt Nam tuỳ theo dự án sách cụ thể Việc hồn thiện pháp luật vể phản biện xã hội có vai t ò quan t ọng để MTTQ Việt Nam thực tốt chức Cần xây dựng chế pháp lý hữu hiệu cho tổ chức xã hội thực thi quyền tư vấn đóng góp xây dựng sách, pháp luật, giám sát, phản biện xã hội Đồng thời, cần phải nâng cao nhận thức, nâng lực t ách nhiệm tổ chức xã hội t ong hoạt động xây dựng sách
hứ bảy, Nhà nước cần tạo điều kiện tốt vặt chất, môi t ường không gian nghiên cứu học thuật dân chủ, cởi mở nhằm phát huy vai t ò t ường đại học, quan nghiên cứu độc lập tổ chức nghiến cứu sách quốc gia, góp phần sớm hình thành hệ thống lý luận nghiên cứu sách bản, đồng Việt Nam Khuyến khích nghiên cứu sách dựa t ên chứng nhằm nâng cao tính thuyết phục cho hoạch định sách
hứ tám, cẩn nâng cao nhậnthức, ỉực t ách nhiệm xã hội cơng dân t ong việc đóng góp xây dựng sách, bảo đảm công khai, minh bạch t ách nhiệm giải t ình góp phần PCTN Xét đến cùng, tham gia cửa người dân người dân thực hiện, nhiệm vụ hoàn thành người dân nhận thức đẩy đủ, có lực thấy t ách nhiệm t ong tham gia vào hoạt động xây dựng sách
Kếtluận
Tham nhũng nói chung tham nhũng sách nói iêng tệ nạn phổ biến t ên giới, gây tác hại vô lớn phát t iển quốc gia Nguyên nhân tham nhũng sách có nguồn gốc từ tình t ạng độc quyền, bưng bít thơng tin thiếu t ách nhiệm giải t ình t ong xây dựng sách Với cách tiếp cận này, tham gia người dân đóng vai t ị khồng thể thiếu t ong PCTN sách, t thành t ong nguyên tắc t ong quản t ị nhà nước
(14)Ở Việt Nam, tham gia người dân t ong quản lý nhà nước Hiến pháp pháp luật ghi nhận Nhìn chung, nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chù, t ách nhiệm t ong xây dựng sách, pháp luật quy định đầy đủ T ong thực tiễn, người dân ngày tích cực tham gia vào hoạt động hoạch định sách Tuy vậy, cịn số hạn chế quản t ị hành t ong việc thực thi thúc đầy người dân tham gia xây dựng sách Tình t ạng cục bộ, khép kín diễn a t ong xây dựng số sách Việc tham vấn nhân dân chưa ộng ãi thực chất Một số quan nhà nước chưa thực thực đầy đủ thực chất t ách nhiệm giải t ình Cơng chúng cịn gặp nhiều khó khăn t ong tiếp cận thơng tin liên quan đến sách Vai t ò MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên hạn chế t ong việc tham gia, phản biện sách
Tổng thể giải pháp cẩn nghiên cứu nhằm mở ộng quỵển tham gia người dân t ong xây dựng sách, mở ộng quyền tiếp cận thông tin, bảo đảm minh bạch t ách nhiệm giải t ình
TÀI LIỆU THAM KHẢO
And e Wells-Dang, Lê Kim Thái Nguyễn T ần Lâm, ‘Giữa uy tín cấu: Sự tham gia người dân bầu cử địa phương Việt Nam’ (20 5), Báo cáo nghiên cứu sách vê' Quản t ị Tham gia Oxfam Việt Nam Chương t ình Phát t iển Liên hợp quốc phối hợp thực hiện, Hà Nội, Việt Nam
2 Báo cáo Papi 20 8, ‘Chỉ số Hiệu Quản t ị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân năm lắng nghe tiếng nói người dân Việt Nam’ (20 8)
3 Đặng Ngọc Dinh, ‘Một số tiếp cận t ong nghiên cứu sách’ (20 3), tập 2, số 2, Tạp chí Chính sách Quản lý Khoa học Cơng nghệ
4 Huỳnh Ngọc Chương, ‘Sự tham gia người dân vào sách cơng ảnh hưởng mạng xã hội Việt Nam: Nghiên cứu từ tình điển hình* (20 6), tập »số Q4, Tạp chí Phát t iển Khoa học Công nghệ
5 Kenichi Ohno, ‘Đổi quy t ình làm sách Việt Nam’ (20 2), Phát biểu Diễn đàn kinh tế phát t iển <http:// pvnam~chienluoc com/pictu es/fiIe/doiinoi-cachlamchinhsach“0 _J3 406650 pđf>t uy cập ngày 02/ /20
6 Klitgaa d, Robe t, Ronaỉd MacLean-Aba oa and H Lindsey Pa is, ‘A P actical
KỶ ẾƯ HỘI THẢO KHOA HỌC QC TẾ
Cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trongquản trị nhà nưâc
(15)App oach to Dealing ith Municipal Malfeasance’ ( 6), No 7, U ban Management P og amme Wo king Pape Se ies, Nai obi, Kenya
7 Ngân hàng Thế giới, ĩhanh t a Chính phủ, ham nhũng Việt Nam ảưới góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, cơng chức (sách tham khảo), Nxb Chính t ị quốc gia, Hà Nội, 20
8 Ngô Ngọc Thắng, ‘Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - Vấn đề giải pháp” (20 ) <http://tcnn vn/ne s/detaii/3 87 /Nang_cao chat_luong_hoach_dinh_va_thuc_thi_chinh„sach_cong_o_Viet_Nam_hien„nay_Van_de_ va_giai_phapalì html> t uy cập ngày 02/ /20
Ngô Sách Thực, ‘Thực t ạng, vấn đẽ đặt a t ong hoạt động phản biện xã hội Mặt t ận Tổ quốc Việt NamJ(20 ) <http://tuyengiao vn/nghien-cuu/ly-luan/ thuc-t ang-nhung-van-de-dat- a-hien-nay-t ong-hoat-dong-phan-bien-xa-hoi-cua-mttq-viet-nam- 8>t uy cập ngày 02/ /20
0 Nguyễn Sỹ Dũng, ‘Phịng chống tham nhũng sách5(20 8) <https:// nhandan com vn/cuoituan/phong-su/phong-su-anh/item/37004502-phong-chong-íham-nhung-chinh-sach html> t uy cập ngày 02/ /20
Tọa đàm ‘Vai t ị đóng góp tổ chức xã hội t ong phát t iển kinh tế - xã hội* (20 8) <http:// daibieunhandan vn/default aspx?tabid=74&Ne sId~4 0726> t uy cập ngày 02/ /20
2 Viện Khoahọc pháp lý, Bộ Tư pháp, ‘Thựct ạng hoạt độngphân tích sách t ong q t ình xâydựng luật Việt Nam nay’(20 5), Dự án Phát t iển lập pháp quốc gia
3 Wo kshop epo t on Engaging Citizens To Coute Co uption fo Bette Public Se vice Delive y and Achievement of the Millennium Development Goals, Ma akesh, Mo occo, 26-27 Octobe 20 <http://unpanl un o g/int adoc/g oups/public/documents/ un-dpadm/unpan048 pdf> t uy cập ngày 02/ /20
KỶ ẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ