Ebook xóa đói giảm nghèo bằng phát huy nội lực của tổ chức cộng đồng

HỘI ĐỒNG CHỈ ĐẠO XUẤT BẢN Chủ tịch Hội đồng Phó Trưởng Ban Tuyên giáo Trung ương LÊ MẠNH HÙNG Phó Chủ tịch Hội đồng Q Giám đốc - Tổng Biên tập Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật PHẠM CHÍ THÀNH Thành viên TRẦN QUỐC DÂN NGUYỄN ĐỨC TÀI NGUYỄN NGUYÊN NGUYỄN HOÀI ANH LỜI NHÀ XUẤT BẢN Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Cơng giảm nghèo nhanh, bền vững nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chương trình Để thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo cần có tham gia tổ chức cộng đồng Ở Việt Nam từ xa xưa xuất tổ chức cộng đồng cộng đồng theo vị trí địa lý, cộng đồng theo tơn giáo, cộng đồng theo hiệp hội, Trải qua thời kỳ phát triển theo lịch sử đất nước, nhiều tổ chức cộng đồng đời vai trò có thay đổi Trong điều kiện Việt Nam nay, việc phát triển cộng đồng hoạt động Nhà nước nhiều tổ chức phối hợp với cộng đồng thực nhằm phát huy tính chủ động tham gia thành viên cộng đồng, để họ nâng cao lực chủ động giải vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến sống mình; đồng thời cải thiện điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa cộng đồng giúp cộng đồng hội nhập, đóng góp vào đời sống quốc gia Nhằm cung cấp cho bạn đọc, đặc biệt cho cán cấp huyện, xã kiến thức vai trò, cách thức tổ chức phát triển cộng đồng góp phần thực cơng xóa đói giảm nghèo, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng Nội dung sách giới thiệu khái quát tổ chức cộng đồng, phát triển tổ chức cộng đồng Việt Nam nay; vai trò hình thức tổ chức cộng đồng nhằm góp phần tập hợp người dân cộng đồng phát huy nội lực thúc đẩy phát triển kinh tế để xóa đói giảm nghèo, đặc biệt người dân vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, Vấn đề xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ chức cộng đồng tiếp tục nghiên cứu, vận dụng nước ta Do vậy, trình biên soạn biên tập, tác giả nhóm biên tập có nhiều cố gắng, song khó tránh khỏi cịn thiếu sót, Nhà xuất tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc để hoàn thiện nội dung sách lần xuất sau Xin giới thiệu sách với bạn đọc Tháng năm 2018 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Chương KHÁI NIỆM VÀ NHẬN THỨC VỀ CỘNG ĐỒNG Khái niệm phân loại cộng đồng Cộng đồng nhóm người tương đối đồng mặt xã hội mạng lưới người thường xuyên liên hệ với có số điểm chung chung mối quan tâm, chia sẻ chung giá trị lợi ích, chịu ảnh hưởng số yếu tố tác động, tham gia hoạt động nên thống số cách thức hành xử họ đặt Một cộng đồng nhận biết đồng tương đối ứng xử phong cách hoạt động, tạo nên khác biệt với cộng đồng khác Ban đầu, cộng đồng tập thể người sống địa bàn Trong bối cảnh tồn cầu hố nay, cộng đồng vượt khỏi phạm vi địa bàn địa lý Có nhiều cách phân loại cộng đồng, thơng dụng cách chia theo tính chất: Cộng đồng địa lý: cộng đồng dân cư sống địa bàn không gian (trong điều kiện nông thôn thơng thường, quy mơ thích hợp cấp đơn vị cư trú thơn, làng, bản, ấp, phum, sóc, v.v.) Trong cộng đồng mang tính đơn vị này, người dân thường có chung lịch sử chia sẻ giá trị văn hóa, tập qn, tơn giáo, người ràng buộc với mối quan hệ giá trị xã hội định sử dụng số cơng trình cơng cộng đình, chùa, nghĩa trang, bến nước; dùng tài nguyên chung khu rừng, đoạn sông, suối Cộng đồng đặc điểm, tính chất: cộng đồng tạo nên thành viên có chung đặc điểm khách quan hoàn cảnh kinh tế, huyết thống, điều kiện sức khỏe, giới tính Ví dụ, cộng đồng người dân tộc, cộng đồng tín đồ tôn giáo, cộng đồng người khuyết tật, cộng đồng người nghèo Bên cạnh đó, có cộng đồng mà gắn kết thành viên tạo nên trải nghiệm chung, ví dụ cộng đồng cựu chiến binh, cộng đồng kiều dân nước ngoài, cộng đồng đồng hương, cộng đồng học sinh học trường, v.v Cộng đồng sở thích, mục đích: cộng đồng tạo nên thành viên có chung mối quan tâm có chung mục đích hoạt động Ví dụ cộng đồng người yêu thích sách, cộng đồng người làm vườn Loại Với tổ chức cộng đồng địa bàn địa phương, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, bên cạnh việc giao nhiệm vụ tham gia quản lý trật tự trị an, bảo vệ mơi trường, gìn giữ phát triển văn hóa truyền thống, quản lý phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên, tổ chức nên phân cấp để quản lý công trình hạ tầng nhỏ (như cầu, đường, chợ, bến bãi, ) tài nguyên nhỏ nằm phạm vi địa bàn (như rừng, đất trống, mặt nước, ) mà trước quan nhà nước quyền địa phương quản lý Đối với số loại tài nguyên công cộng quy mô lớn nằm địa bàn khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, mang tính liên thơn nhiều cộng đồng liên thôn hưởng lợi – rừng cây, đồi, mặt nước lớn, sông suối, đảo, bãi bồi ven sông, bãi bồi ven biển, v.v – giao cho cộng đồng tập thể cộng đồng quản lý với kiểm soát quyền địa phương cấp tương ứng Đồng thời, để hỗ trợ cộng đồng công tác quản lý, Nhà nước cần có sách hỗ trợ thuế, phí, chế khai thác hưởng lợi, phụ cấp, kết hợp với tiếp tục đầu tư bổ sung kết cấu hạ tầng cần thiết Hàng loạt luật lệ, quy định ngân sách, chi phí xây dựng bản, cần điều chỉnh cho phù hợp 144 Nỗ lực cộng đồng thị trấn Osceola (Mỹ) Osceola thị trấn nằm lưu vực sông Mississipi phía đơng bắc bang Arkansas nước Mỹ Nơng nghiệp ngành kinh tế Khi việc làm nơng nghiệp giảm dần, người dân chuyển qua làm việc cơng xưởng may mặc Sau đó, ngành cơng nghiệp may mặc chuyển dần sang nước phát triển, nhà máy Osceola đóng cửa, cộng đồng dân cư lâm vào khủng hoảng nặng nề thiếu việc làm trầm trọng Do chất lượng lao động thấp nên doanh nghiệp cịn lại khơng tìm nguồn nhân lực để sản xuất với công nghệ cao Nếu không giải tình trạng thừa người thiếu lao động chất lượng thị trấn tàn lụi Lãnh đạo doanh nghiệp địa phương thảo luận với lãnh đạo thị trấn đưa giải pháp mở trường công tự chủ để đào tạo lao động có tay nghề cao Kế hoạch thảo luận với cộng đồng đến thống nỗ lực để mở trường Các đại diện thị trấn tới gặp doanh nghiệp Nhật Bản Denso chuyên sản xuất linh kiện tơ, tìm kiếm địa bàn để mở nhà máy sản xuất Đại diện thị trấn Osceola trình bày với Denso nỗ lực cộng đồng việc thành lập trường công tự chủ để giải vấn đề lao động Ấn tượng với nhiệt tình đồng lịng cộng đồng giải khó khăn, Denso 145 định chọn thị trấn Osceola làm địa bàn để mở nhà máy tạo việc làm cho 400 lao động mở rộng lên đến 4.000 lao động Thị trấn sống lại với nghề sản xuất chất lượng lao động nhờ sức mạnh phối hợp cộng đồng dân cư, quyền doanh nghiệp 146 LỜI KẾT Những thành tựu kinh tế - xã hội to lớn Việt Nam sau 30 năm đổi tạo nên tốc độ phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế Trong trình phát triển kinh tế nay, chế thị trường đóng vai trị ngày tích cực hiệu việc tạo động lực phát triển điều phối tài nguyên Để chấn chỉnh lại yếu chế thị trường lĩnh vực hàng hóa dịch vụ, hình thành hoạt động thị trường lĩnh vực tài nguyên, hoạt động quản lý Nhà nước bước đổi sức mạnh tự phát chế thị trường ngày vượt xa cố gắng chế nhà nước nhằm sửa chữa thất bại thị trường Tình trạng khủng hoảng thể chế thể mặt đời sống xã hội, từ giáo dục, văn hóa, kinh tế, mơi trường, an ninh, v.v Các quan nhà nước ôm đồm trách nhiệm quản lý kỹ thuật, giám sát thị trường, dần trở nên hiệu trước vấn đề đa dạng nhanh chóng phát sinh, rủi ro xuất đời sống Rõ 147 ràng, trình đổi tổ chức sở trung ương khơng theo kịp đổi nhanh chóng kinh tế thực tiễn Thực mâu thuẫn “hạ tầng sở” “thượng tầng kiến trúc” lạc hậu, “lực lượng sản xuất” động “quan hệ sản xuất” lỗi thời trở thành khủng hoảng thể chế trở ngại quan trọng cho bước phát triển đất nước Đổi thể chế tổ chức chế nhu cầu bách sống Có hàng loạt ví dụ cho khủng hoảng thể chế, xã hội ngày xúc trước tình trạng tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm người sản xuất sử dụng hóa chất bừa bãi, người chế biến sử dụng phụ gia cấm không nguồn gốc trôi thị trường; trẻ em lớp mẫu giáo tư không giấy phép bị đe dọa nạn bạo hành chăm sóc kém; bệnh nhân bệnh viện lo lắng chất lượng thuốc, y đức tay nghề cán ngành y; người tham gia giao thông gặp nguy hiểm công tác bảo đảm an toàn phương tiện vận tải, hệ thống giao thông không bảo đảm; nhân dân làm nghề biển bị thiệt hại doanh nghiệp xả chất thải phá hoại môi trường; Giải pháp nêu củng cố mạnh máy nhà nước, xác định rõ trách nhiệm quan quản lý phối hợp 148 quan chức tạo lối cho tình trạng Trước chế kế hoạch hóa tập trung, quan nhà nước thất bại việc giám sát quản lý để điều hành toàn kinh tế cách trực tiếp phải chuyển sang áp dụng chế thị trường để tận dụng chế cung cầu tự nhiên nhằm phát triển kinh tế Trong chế thị trường đại, máy nhà nước dù có lớn mạnh đến đâu đủ sức giám sát điều hành khía cạnh đa dạng kinh tế Đã đến lúc chế thị trường chế nhà nước phải kiềm chế chế cộng đồng Mơ hình tổ chức phù hợp đem lại hiệu cao phải phân cấp, phân quyền cho tổ chức cộng đồng địa phương, địa bàn sở ngành nghề Ở vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, chế thị trường chưa có điều kiện phát huy tác động khả can thiệp Nhà nước hạn chế cịn khó khăn gấp đơi Ngồi nguy kiểm sốt lẫn yếu ớt cịn có nguy thân chế thị trường sức mạnh nhà nước chưa đủ sức tạo nên động lực tài nguyên thúc đẩy phát triển Chính lực tổ chức cộng đồng địa bàn khó khăn đóng vai trò đặc biệt cho phép huy động sức mạnh tài nguyên thiên nhiên, văn hóa cổ truyền, 149 tạo nên hoạt động phát triển sinh kế, hình thành thị trường, củng cố nhà nước, từ tạo nên hài hòa ban đầu cho tất động lực phát triển Chính vậy, mà chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình Mục tiêu quốc gia Nơng thơn mới, Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tập trung vào địa bàn khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển cộng đồng cách tiếp cận phù hợp cho giai đoạn tương lai Tóm lại, chế cộng đồng vốn chế tạo nên thúc đẩy phát triển xã hội loài người, sau giai đoạn phát triển rực rỡ mạnh mẽ chế nhà nước chế thị trường, đến chế cộng đồng quay lại trở thành đối tác, đối trọng thiếu để trì cân hiệu cho trình phát triển ngày Ở Việt Nam, sức mạnh cộng đồng gắn với mặt trận đoàn kết giúp giành độc lập, tự cho dân tộc, tinh thần yêu nước quật cường bảo vệ thắng lợi chủ quyền đất nước, sức sáng tạo, tự chủ tạo nên nghiệp đổi thắng lợi Nếu biết phát huy, biết khơi dậy sức mạnh cộng đồng động lực to lớn nghiệp phát triển đất nước ngày 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Kim Sơn: Ba chế: thị trường, Nhà nước cộng đồng ứng dụng cho Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Đào Minh Châu: Tài liệu thuyết trình “Quản lý cộng đồng”, Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sĩ (SDC) Việt Nam, năm 2016 Đinh Văn Ân, Võ Chí Thành (chủ biên) tập thể tác giả: Thể chế - Cải cách thể chế phát triển lý luận thực tiễn nước Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 2002 Jono Bacon: The Art of Community: Building the New Age of Participation, Nxb O'Reilly Media, 2009 Kang Moon Kyu, Saemaul Undong in Korea, The National Council of Saemaul Undong Movement in Korea, 1999 Lý Quang Diệu: Hồi ký Lý Quang Diệu: Bí hố rồng, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh, 2001 Margaret Ledwith: Community Development: A critical Approach, Policy Press, 2005 151 Ngân hàng Thế giới: Báo cáo phát triển giới 2002 - Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Paul Mattessich: Community Building: What Makes It Work: A Review of Factors Influencing Successful Community Building, Fieldstone Alliance, 1997 Phan Kế Bính: Việt Nam phong tục, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2014 R Warren Flint: Practice of Sustainable Community Development: A Participatory Framework for Change, Springer - Verlag New York, 2013 Rhonda Phillips Robert H Pittman: An introduction to community development, Routledge, 2009 Robert Chambers: Rural Development: Putting the Last First, Prentice Hall, 1995 Robert N Bellah, Richard Madsen, William M Sullivan, Ann Swidler: Habits of the Heart: Individualism and Commitment in American Life, California Press, 2007 Ủy ban Giải vấn đề nhà cho người (UN-Habitat) - Asset-Based Approach to Community Development and Capacity Building, xuất năm 2008 Văn phòng Kinh tế Các vấn đề xã hội Achieving Sustainable Development and 152 Promoting Development Cooperation: Dialogues at the Economic and Social Council, Liên hợp quốc, 2008 153 MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Chương 1: KHÁI NIỆM VÀ NHẬN THỨC VỀ CỘNG ĐỒNG Khái niệm phân loại cộng đồng Vai trò cộng đồng Hoạt động cộng đồng Chương 2: TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG 13 28 Định nghĩa tổ chức cộng đồng 28 Thủ lĩnh cộng đồng 30 Phương thức tổ chức cộng đồng 34 Vai trò tổ chức cộng đồng 35 Chương 3: CỘNG ĐỒNG CỦA VIỆT NAM 154 HIỆN NAY 41 Cộng đồng dân tộc thiểu số 48 Thách thức hội cho cộng đồng giai đoạn 52 Chương 4: PHÁT TRIỂN CỘNG ÐỒNG NHẰM PHÁT HUY NỘI LỰC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 71 Phát triển cộng đồng 71 Ứng dụng phát triển cộng đồng Việt Nam 77 Vai trị hình thức tổ chức cộng đồng 92 Các hoạt động phát triển cộng đồng nhằm phát huy nội lực xóa đói giảm nghèo 115 Tái cấu trúc lại nhiệm vụ đơn vị quản lý nhà nước nhằm phát huy nội lực xóa đói giảm nghèo 118 LỜI KẾT 147 TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 155 Chu trỏch nhim xut bn Q giám đốc - tổng biên tập phạm chí thành Chu trỏch nhim nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP TS ĐỖ QUANG DŨNG Biên tập nội dung: PHẠM THỊ KIM HUẾ NGUYỄN MINH HUỆ Trình bày bìa: PHẠM DUY THÁI Chế vi tính: Sửa in: Đọc sách mu: 156 lâm thị hương PHềNG BIấN TP K THUT ĐÀO DUY NGHĨA ... chức cộng đồng Nội dung sách giới thiệu khái quát tổ chức cộng đồng, phát triển tổ chức cộng đồng Việt Nam nay; vai trò hình thức tổ chức cộng đồng nhằm góp phần tập hợp người dân cộng đồng phát. .. cấp huy? ??n, xã kiến thức vai trò, cách thức tổ chức phát triển cộng đồng góp phần thực cơng xóa đói giảm nghèo, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Xóa đói giảm nghèo phát huy nội lực tổ. .. thiên nhiên cho cộng đồng địa phương bảo vệ chăm sóc, v.v 27 Chương TỔ CHỨC CỘNG ĐỒNG Định nghĩa tổ chức cộng đồng Tổ chức cộng đồng tổ chức mang tính tự quản thành viên cộng đồng, tự nguyện