Luận văn những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế và xoá đói giảm nghèo ở huyện chiêm hoá tỉnh tuyên quang

Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Huyện chiêm hoá huyện miền núi tỉnh Tuyên Quang.Đây huyên có nhiều đặc thù huyện có nhiều tài nguyên phong phú vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Chiêm Hoá có bớc tiến dài có thành tựu bật đặc biệt đời sống nhân dân đợc nâng cao, công xã hội đợc trì ổn định , Tuy nhiên trình phát triển kinh tế bộc lộ hạn chế định nh: kinh tế phổ biến sản xuất nhỏ, tự cấp tự túc mang nặng dấu ấn kinh tế tự nhiên, suất trồng vật nuôi, suất lao động hiệu kinh tế thấp- cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tỷ trọng sản xuất nông nghiệp, tỷ trọng sản xuất dịch vụ thấp, nhu cầu cần thiết cho đời sống nhân dân cha đợc đảm bảo, văn hóa- xã hội cha phát triển, trình độ dân trí thấp Đúng nh nhận định nghị trung ơng (khoá VII) : chế quản lý sách nhà nớc để phát triển cha phù hợp, lợi ích ngời lao động cha đợc đảm bảo, cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn cha thoát khỏi độc canh nông, chăn nuôi cha phát triển manh, lâm nghiệp nặng khai thác để lại hậu nề (lũ lụt) rừng trồng bảo vệ rừng cha thành ngành kinh doanh làm giàu cho ngời lao động công nghiệp, thơng nghiệp dịch vụ nông thôn cha phát triển, ngành công nghiệp xây dựng, giao thông vận tải, thơng nghiệp dịch vụ chuyển hớng chậm Kinh tế phát triển không đồng xã vùng sâu vùng xa Vì chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội chung toàn huyện thấy qua trình phát triển huyện Chiêm Hoá gặp nhiều khó khăn, nên vấn đề phát triên kinh tế - xã hội trở nên cấp thiết đặc biệt quan tâm để góp phần cải thiện mức sống nhân dân ,giảm mức nghèo đói, lẽ mà em tiến hành chọn nghiên cứu đề tài : "Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo huyện Chiêm Hoá - tỉnh Tuyên Quang" Đây vấn đề có ý nghĩa việc nghiên cứu khoa học với vấn đề thực tiễn, cấp bách đợc đặt phát triển kinh tế Tuyên Quang nói chung huyên Chiêm Hoá nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài : Mục đích nghiên cứu đề tài hệ thống hoá số vấn đề lý luận phơng pháp luận để xem xét đánh giá vấn đề phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế xoá đói giảm nghèo huyện Chiêm Hoá Phân tích đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo huyện Chiêm Hoá nguyên nhân dẫn đến tình trạng Từ rút mặt đạt đợc, mặt hạn chế vấn đề đặt cần giải Trên sở đa phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo huyện Chiêm Hoá Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài : Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình sản xuất, thực trạng đời sống dân c, điều kiệt sản xuất phơng hớng phát triển sản xuât huyện Chiêm Hoá 4.Phơng pháp nghiên cứu : Để đảm bảo mục đích nghiên cứu nêu đề tài tập trung áp dụng phơng pháp nghiên cứu sau: -Dùng phơng pháp vật biện chứng để xem xét vận động vật quan hệ chặt chẽ với -Dùng phơng pháp điều tra vấn, phơng pháp tổng hợp, phơng pháp lịch sử, phơng pháp thống kê, phân tích, Nhằm xem xét đối tợng nghiên cứu cách toàn vẹn trạng thái động Kết cấu đề tài : Chơng I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo nông thôn Chơng II: Thực trạng đói nghèo xoá đói giảm nghèo nông thôn huyện Chiêm Hoá Chơng III: Phơng hớng giải pháp thúc đẩy kinh tế xoá đói giảm nghèo huyện Chiêm Hoá Nhờ giúp đỡ tận tình thầy giáo :PGS.TS Hoàng Việt nỗ lực thân, luận văn đợc hoàn thành Tuy nhiên khả có hạn, thời gian thực tập ngắn nên chắn luận văn nhiều hạn chế, em mong đợc góp ý thêm thầy, Cô giáo bạn đọc Em xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo hớng dấn : PGS.TS Hoàng Việt thầy cô giáo khoa KTNN-PTNT trờng đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Chơng I Một số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo nông thôn Quan niệm tiêu chí xác đinh đói nghèo 1.1 Quan niệm đói nghèo Xã hội loài ngời phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử trình độ sản xuất quy đinh Bằng lao động sản xuât ngời khai thác thiên nhiên để tạo cải vật chất để đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở, nhu cầu khác Năng suất lao động ngày tăng cải ngày nhiều, nhu cầu sống đợc đáp ứng đầy đủ hơn; trái lại s1uất lao động thấp, cải vât chất thu đợc ít, ngời rơi vào cảnh đói nghèo Đói nghèo không xuất tồn dới chế độ công xã nguyên thuỷ, chế độ chiếm hữu nô lệ,chế độ phong kiến với trình độ lực lợng sản xuất phát triển mà thời đại ngày với công cách mang khoa học đại, với lực lợng sản xuất cao tra thấy, quốc gia kể quốc gia phát triển giới, đói nghèo tồn cách hiển nhiên Do loài ngời phải tìm cách để nâng cao trình độ sản xuất mình, nâng cao đời sống nhân dân Đối với nớc ta Bác Hồ nói: "Đảng Nhà nớc vừa lo việc lớn nh đổi kinh tế văn hoá tiên tiến, vừa đồng thời quan tâm đến việc nhỏ nh, tơng, cà, mắm muối cấn thiết cho đời sống hàng ngày nhân dân" Đói nghèo vấn đề nóng bỏng nhức nhối, đợc giới nghiên cứu, quan hoạch định sách nhiều quốc gia quan tâm nghiên để tìm nguyên nhân đói nghèo xác định biện pháp xoá đói giảm nghèo Tại hội nghị bàn giảm đói nghèo khu vực Châu thái Bình Dơng ESCAP tổ chức Băng Kôk Thái Lan tháng năm 1993 đa khái niệm định nghiã đói nghèo nh sau: "Nghèo phận dân c không đợc hởng thoả mãn nhu cầu ngời mà nhu cầu đợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phơng" Theo PGS - PTS Đỗ Nguyên Phơng đói nghèo đợc nghiên cứu nh sau: "Nghèo tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiều, sống có mức thu nhập thấp mức trung bình cộng đồng xét phơng diện" Trên sở trí với quan điểm xem xét vấn đề nghèo đói tổ chức Liên Hợp Quốc, Ngân hàng châu đánh giá thực trạng nghèo đói đa khái niệm nghèo đói là: Nghèo tơng đối nghèo tuyệt đối Nghèo tơng đối tình trạng thu nhập khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu, trì sống thể ngời Nghèo tuyệt đối tình trạng thu nhập thấp khả đạt tới mc sống tối thiểu thời điểm Theo uỷ ban kinh tế xã hội khu vc châu thái bình Dơng (ESCAP) "sự thiếu thốn cải quan hệ với nhu cầu thiết yếu ngời đợc xem nghèo khổ tuyệt đối Còn xem xét thực trạng mức sống vị trí ( kinh tế - xã hội ) nhóm cá nhân khác phơng diện mức độ tiêu thụ thu nhập họ cho ta hình dung đợc khèo khổ tơng đối " nớc ta, Bộ lao động thơng Binh - xã hội đa định nghĩa hai loại đói nghèo nh sau: Nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân c có thu nhập thấp không đủ khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống - Nghèo tơng đối tình trạng phận dân c có mức thu nhập thấp không đủ khả đáp ứng nhu cầu sinh hoạt xã hội thời điểm Nhng Việt Nam, bên cạnh khái niệm "nghèo " sử dụng khái niệm "đói "để phân biệt mức độ nghèo phận dân c "nghèo phận dân c có mức sống dới mức tối thiểu không thoả mãn nhu cầu ăn, mặc, ở, ytế, giáo dục, lại giao tiếp; "đói" tình trạng phận có mức sống dới mức tối thiểu cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thu nhập không đảm bảo trì sống Tuỳ thuộc vào khả đảm bảo nhu cầu lơng thực, thực phẩm để trì sống năm, Việt nam phân hộ đói thành hai nhóm là: hộ thiếu đói hộ đói gay gắt để có biện pháp hỗ trợ kịp thời Ngoài khái niệm hộ nghèo, hộ đói, việt Nam sử dụng khái niệm "vùng nghèo, xã nghèo" nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhiều mức sống dân c thấp nhiều so với mức sống chung nớc Tình trạng phổ biên vùng nghèo điểu kiện tự nhiên không thuận lợi (đất xấu, thiên tai thờng xuyên), kết cấu hạ tầng phát triển 1.2 Tiêu chí xác định ranh giới đói nghèo Căn vào tình hình phát triển kinh tế xã hội nớc ta trạng đời sống trung bình phổ biến dân c nay, xác lập tiêu đánh giá đói nghèo theo tiêu sau đây: thu nhập, nhà tiện nghi sinh hoạt, t liệu sản xuất, vốn Chuẩn mức nghèo đói lao động thơng binh xã hội đề năm 1993 nh bảng sau: - Theo tiêu chí cũ Chuẩn mực Năng lợng bình quân Nghèo tuỵêt đối < 15 kg gạo / ngời / tháng < 1765 kcalo/ ngày Nghèo tơng đối < mức TB địa phơng Thiếu đói kinh niên < 12 kg gạo / ngời / tháng < 1412 kcalo /ngày Đói gay gắt kinh niên < kg gạo / ngời / tháng < 943 kcalo/ ngày Mức đói nghèo Nghèo khổ đợc xem xét nhiều góc độ khác Xét điều kiện sống ngời giầu ngời nghèo ta thấy: ngòi giàu thờng đợc nhà sang trọng, tiện nghi sinh hoạt đầy đủ, công cụ lao động hoàn thiện, đại hơn, thể lực cờng tráng, tác phong nhanh nhẹn, hoạt bát, đợc học hành tử tế ngợc lại ngời nghèo khổ phải chịu điều kiện ăn, ở, tồi tàn, nhà cửa dột nát, xiêu vẹo phơng tiện sinh hoạt thiếu thốn, cũ kỹ, công cụ lao động thô sơ, lạc hậu, thể trọng gầy yếu, tác phong châm chạp, tâm t buồn bã, thờng nghỉ học sớm điều kiện để theo học - Theo tiêu chí Sự phân hoá giàu nghèo đợc xem xét nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Cụ thể hơn, xem xét phân hoá giàu nghèo khu vực khác tầng lớp dân c vùng theo lĩnh vực cụ thể nh: + Sự khác sở hữu / chiếm hữu t liệu sản xuất + Sự chêng lệch thu nhập / mức sống việc làm + Sự khác sở hữu / sử dụng tài sản nh nhà ở, phơng tiện sống sinh hoạt + Sự khác khả hởng thụ thành phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội ( nh y tế, giáo dục, giải trí ) + Sự phân biệt tri, tức khả điều kiện tham gia vào hệ thống trị quyền trị Sau tiêu chí đánh giá nghèo đói số quan khác nhau: * Theo tiêu chí liên hợp quốc: theo chuẩn mực đánh liên hợp quốc, nức phát triển nói chung, ngời có mức thu nhập dới USD / ngày thuộc mức nghèo khổ tuyệt đối * Theo tiêu chí ngân hàng giới: nhà kinh tế ngân hàng giới đề xuất mức chuẩn quốc tế dựa sở tiêu chuẩn ấn Độ Theo ranh giới đói nghèo mức thu nhập cần thiết để có mức cung cấp hàng ngày 2250 kcalo / ngời vào năm 1995 * Theo tiêu chí tổng cục thống kê: năm 1994 tiêu đựơc áp dụng cụ thể nh sau: Các hộ gia đình TNBQ Nghèo nông thôn < 50.000 đồng / ngời / tháng Cực nghèo nông thôn < 25.210 đồng/ ngời / tháng Nghèo thành thị < 70.000 đồng / ngời / tháng Cực nghèo thành thị < 42.140 đồng / ngòi / tháng Theo cách tính này, năm 1993 nớc ta có 20% hộ nghèo 4,4% hộ cực nghèo * Theo tiêu chí Bộ lao động thơng binh xã hội : theo thông báo số 1751/ LĐ- XH Bộ lao động - thơng binh xã hội ngày 20/5/1997, chuẩn mực hộ nghèo đói nớc ta nh sau: + Hộ đói: hộ có TNBQ < 13 kg gạo ( 45.000 đồng) / ngời/ tháng + Hộ nghèo có TNBQ < 15 kg gạo ( 55.000 đồng ) / ngời / tháng Đối với khu vực nông thôn, vùng núi hải đảo + Hộ nghèo khu vực nông thôn vùng đồng bằng, trung du có mức TNBQ < 20 kg gạo (90.000 đồng) / ngời / tháng + Hộ nghèo khu vực thành thị có mức TNBQ < 25 kg gạo (90.000 đồng) / ngời / tháng * Theo tiêu chí tỏng cục thống kê năm 2000 chuẩn mực đói nghèo nớc ta nh sau: Các hộ gia đình TNBQ Nghèo vùng hải đảo vùng núi nông thôn