Nghiên cứu những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế x• hĩi vùng kinh tế mới bắc ô lâu, huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

luận văn, khóa luận, đề tài, chuyên đề, thạc sĩ, tiến sĩ

Mị ®Ìu

1 TÝNH CÍP THIÕT®Ò TµI

C¸ch ®©y 40 n¨m §¶ng vµ Nhµ n íc ta ®Ò ra chñ tr¬ng ph¸t triÓn s¶nxuÍt n«ng nghiÖp, ®Ỉy m¹nh khai hoang tỊn dông nh÷ng ®Ít ®ai cßn bâhoang, bâ hêa, nh÷ng ®Ít bơi ven s«ng, ven biÓn kÕt hîp viÖc tư chøckhai hoang gÌn vµ nhâ g¾n víi viÖc tư chøc ng íi ị ®ơng b»ng lªn khaihoang x©y dùng kinh tÕ vµ ph¸t triÓn miÒn nói QuyÕt ®Þnh 116/H§BT cña

nước vÒ viÖc qu¶n lý c«ng t¸c ph©n bỉ lao ®ĩng vµ x©y dùng vïng kinh

tÕ míi

Bíc vµo thíi kú ®Ỉy m¹nh c«ng nghiÖp hêa, hiÖn ®¹i hêa ®Ít n íc ,

§¶ng vµ Nhµ n íc ta ®Ò ra 11 ch ¬ng tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ, trong ®ê cêch¬ng tr×nh ph¸t triÓn N«ng nghiÖp vµ kinh tÕ N«ng th«n Muỉn thùc hiÖnthµnh c«ng ch¬ng tr×nh nµy th× ph¶i thùc hiÖn chñ tr ¬ng di d©n, gi·n d©nx©y dùng c¸c vïng kinh tÕ míi C«ng viÖc nµy ® îc thùc hiÖn trong c¶ n -

íc, song mìi tØnh, mìi huyÖn cê ®Ưc thï riªng, nªn viÖc vỊn dông chñ tr

-¬ng nh thÕ nµo cho phï hîp cê hiÖu qu¶ ®ang lµ vÍn ®Ò cÌn thiÕt cÌn ® îcnghiªn cøu V× vỊy: "Nghiªn cøu nh÷ng gi¶i ph¸p chñ yÕu nh»m ph¸ttriÓn kinh tÕ- x· hĩi vïng kinh tÕ míi B¾c ¤ L©u, huyÖn Phong §iÒn, tØnhThõa Thiªn HuÕ", ® îc t¸c gi¶ chôn lµm ®Ò tµi luỊn v¨n tỉt nghiÖp cao hôcchuyªn ngµnh kinh tÕ n«ng nghiÖp (khêa II, 2001-2004) cña Tr íng §¹ihôc Kinh tÕ, §¹i hôc HuÕ

2 Môc tiªu nghiªn cøu cña ®Ò tµi

2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quát của đề tài là: Trên cơ sở phân tính đánh giá tìnhhình sản xuất, đời sống kinh tế xã hội những hộ đến xây dựng vùng kinh

tế mới, những hộ đã sống lâu năm ở xung quanh và từ đó tập trung nghiêncứu đề xuất những giải pháp cụ thể, khả thi và có tính hệ thống nhằmphát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế mới Bắc Ô Lâu phù hợp với chủtrơng Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa, nông nghiệp nông thôn hiện naycủa Đảng và Nhà n ớc

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến vấn đề

định canh định c và vùng kinh tế mới

- Phân tích đánh giá thực trạng tình hình định canh định c và vùngkinh tế mới ở vùng kinh tế mới Bắc Ô Lâu xã Phong Mỹ

- Đề xuất những định h ớng và giải pháp cho sự phát triển kinh tế xãhội vùng kinh tế mới Bắc Ô Lâu xã Phong Mỹ

III PHạM VI NGHIÊN cứu

3.1 Về mặt nội dung

Chủ yếu đề cập đến thự trạng phát triển vùng kinh tế mới và nghiêncứu giải pháp cụ thể thuộc lĩnh vực phát triển Nông nghiệp và Nông thôntại địa bàn nghiên cứu

3.2 Về không gian

Vùng kinh tế mới Bắc Ô Lâu của huyện Phong Điền, gồm cả vùng

định canh định c Hạ Long phía bắc xã Phong Mỹ huyện Phong Điền tỉnhThừa Thiên Huế Vùng Bắc Ô Lâu nằm về tả ngạn sông Ô Lâu thuộc l uvực Khe Mạ, cách trung tâm xã phong Mỹ 5 km và cách trung tâm huyện

lỵ Phong Điền 16 km với tổng diện tích 3.800 ha

ba năm 2000 – 2002 Số liệu sơ cấp nghiên cứu theo các mốc thời gian

cụ thể có liên quan đến chủ tr ơng và phát triển của vùng

Chơng ITổng quan vấn đề lý luận và thực tiễn sự hình thành việc di dân và phát triển các khu kinh tế mới ở Việt

Nam và thừa thiên Huế

1.1 Sự HìNH THàNH VIệC DI DÂN Và PHáT TRIểN VùNG KINH

Tế MớI ở VIệT NAM

1.1.1 Việt Nam có một bề dày lịch sử hơn bốn ngàn năm

Năm mơi bốn dân tộc sống trên đất Việt Nam ngày nay, từ thế hệnày sang thế hệ khác đã anh dũng, kiên c ờng đấu tranh chống thiên tai vàgiặc ngoại xâm để xây dựng nên Tổ quốc Việt Nam t ơi đẹp Lịch sử củadân tộc Việt Nam là lịch sử dựng n ớc và giữ nớc mạng nặng dấu ấn của

công cuộc định canh định c , di dân phát triển vùng kinh tế mới và chốnggiặc ngoại xâm Dấu chân của 54 dân tộc Việt Nam đi mở đất, định canh

định c phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ tổ quốc, tạo lập nên bản sắc vănhóa dân tộc đặc sắc - văn hóa Việt Nam, không nơi nào, không lúc nào làkhông có

1.1.2 Di dân dựng n ớc và giữ nớc của dân tộc việt nam

Các cuộc chuyển c đầu tiên của dân tộc ta là từ vùng rừng núi, trung

du, hải đảo và ven biển lần theo các dòng sông tụ hội lại để khai phávùng đồng bằng Quá trình hình thành và xây dựng đất n ớc vững mạnhcủa dân tộc Việt Nam là quá trình di dân liên tục để chinh phục nhữngmiền đất hoang hóa, xây dựng nên các thôn xóm, làng mạc trù phú, phồnvinh Với công cụ bằng sắt trong tay, những ng ời Lạc Việt từ các vùngrừng núi và trung du Bắc Bộ tràn xuống khai thác các vùng đồng bằngchâu thổ của các sông Hồng, sông Thái Bình lập nên các quốc gia ÂuLạc, Văn Lang Đứng đầu nhà n ớc Văn Lang là các Vua Hùng

1.1.3 Di dân trong các triều đại phong kiến từ khi giành đ ợc độc lập

Sau chiến thắng Bạch Đằng của Ngô Quyền đánh đuổi quân Nam Hán(năm 908), đất n ớc ta bớc sang thời kỳ độc lập và cũng là thời kỳ có cáccuộc di dân lớn nhằm khai thác các vùng đất để mở mang bờ cõi củng cố

và phát triển nền độc lập của dân tộc mình Cuộc di dân có tổ chức Kể từkhi nớc ta giành đợc độc lập từ tay Phong kiến Ph ơng Bắc và cũng là cuộc

di dân có ý nghĩa lớn lao trong quá trình phát triển của dân tộc ta là cuộcdời kinh đô Hoa L về Thăng Long Vào năm 1010 Lý Thái Tổ quyết địnhdời đô về thành Đại La (Hà Nội ngày nay) Cùng với việc di chuyển củaquan lại triều đình, một bộ phận đông dân c ở kinh thành Hoa L cùng dichuyển theo, tạo thành một cuộc di dân lớn có ý nghĩa chuyển c từ miềnnúi xuống đồng bằng

Thế kỷ XV có hai dạng chuyển c :chuyển c gần và chuyển c xa Chuyển

c gần thờng do các cá nhân và gia đình đứng ra tổ chức, chuyển c xa là từvùng này sang vùng khác H ớng chuyển c chủ yếu là từ Bắc vào Nam,thời nhà Trần có các cuộc chuyển c vào Bình Trị Thiên, Quảng Nam,Nghĩa Bình

1.1.4 Di dân khai hoang trong triều Nguyễn

Chúa Nguyễn là Nguyễn ánh dựa vào thế lực bên ngoài đã đánh bạitriều đại Tây Sơn, khôi phục lại chế độ phong kiến nhà Nguyễn (1802).

Bỏ qua những mặt hạn chế tiêu cực, thì nhà Nguyễn là một trong nhữngtriều đại chú ý nhiều nhất đến công cuộc khẩn hoang để chấn h ng đất n-

ớc, nhằm giải quyết những vấn đề kinh tế, xã hội của triều đại mình.Cũng có thể nói triều Nguyễn đã có những chính sách và hình thức khaihoang phong phú, để lại cho đời sau nhiều bài học kinh nghiệm

1.1.5 Di dân khẩn hoang trong thời Pháp thuộc

Dới thời thuộc Pháp, do chính sách độc quyền về kinh tế của bọnthống trị mà khoảng 50% nông dân Việt Nam không có ruộng cày, trởthành đội quân lang thang dễ bị thu hút vào các đồn điền với đồng l ơng rẻmạt và phải lao động cực nhọc Đến năm 1890 cả n ớc đã có 116 đồn điền,

ấp của Pháp, năm 1896 cả Đông D ơng có 393 đồn điền đến năm 1901 có

717 cái

Một số dân c không chịu nổi ách thống trị của bọn xâm l ợc cũngtrốn vào rừng hoặc các bãi sình lầy để mở đất sinh sống Hiện nay ch a cómột công trình nào nghiên cứu về di dân, khẩn hoang của nhân dân tronggiai đoạn thực dân Pháp xâm l ợc Chỉ biết rằng không phải Thực dânPháp kiểm soát đợc mọi làng quê Việt Nam trong thời kỳ đô hộ

1.1.6 Di dân và phát triển kinh tế mới sau Cách Mạng tháng 8

Khi vừa mới giành đợc chính quyền, chính phủ Việt Nam dân chủcông hòa tiếp thu một ngân khố trống rỗng và phải giải quyết những hậuquả nặng nề về giặc dốt, giặc đói và bệnh tật do thực dân để lại, đặc biệt

là nạn đói khủng khiếp do bọn Phát xít Nhật và thực dân Pháp gây ra đãlàm chết hơn 2 triệu ng ời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi toàn dân tănggia sản xuất để chống giặc đói Một phong trào khẩn hoang phục hóa đểsản xuất lơng thực chống đói đ ợc nhân dân h ởng ứng mạnh mẽ Khi thựcdân Pháp phản bội Hiệp định sơ bộ, quay trở lại xâm chiếm n ớc ta, tháng

12 năm 1946, nhân dân ta theo lời hiệu triệu của Hồ Chủ Tịch đã đứnglên kháng chiến chống lại bọn thực dân Pháp xâm l ợc Công cuộc di dântrong giai đoạn kháng chiến chống Pháp mang một ý nghĩa và nội dung

đặc biệt Đó là di dân để xây dựng các vùng căn cứ, hậu ph ơng nhằm ờng kỳ kháng chiến

tr-1.1.7 Công cuộc khai hoang di dân phát triển vùng kinh tế mới giai

ời ở đồng bằng lên khai hoang ở miền núi dựa vào lực l ợng hợp tác xã làchính, đồng thời có giúp đỡ tích cực của Nhà n ớc” Cũng trong năm 1961,Bác Hồ đã phát động phong trào vận động nhân dân miền xuôi đi xâydựng và phát triển kinh tế văn hoá miền núi Đây đ ợc coi là mốc lịch sử

mở đầu cho công cuộc di dân khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới củanớc ta trong giai đoạn sau Cách mạng tháng tám

Từ năm 1960, Đảng và Nhà n ớc ta luôn coi trọng công tác di dânkhai hoang phát triển vùng kinh tế mới Nhiều nghị quyết của Đảng,nhiều bài phát biểu của các lãnh đạo đã đề cập đến vấn đề này Tháng4/1964 Hội nghị Trung ơng lần thứ 8 bàn về kế hoạch phát triển kinh tếquốc dân 5 năm lần thứ nhất 1961-1965 nói rõ thêm: “Vận động đồng bàomiền xuôi tham gia phát triển kinh tế miền núi phải sớm có kế hoạch toàndiện, cụ thể và phải tăng c ờng chỉ đạo để chuyển một phần năng lực miềnxuôi lên miền núi, mở thêm diện tích trồng trọt, xây dựng những khu vựcsản xuất mới, nhằm phát triển l ơng thực, cây công nghiệp, chăn nuôi,trồng và khai thác lâm sản và phát triển công nghiệp địa ph ơng" và đề rachỉ tiêu cụ thể: "Trong 5 năm phải khai hoang 45 vạn ha kể cả nông tr ờngquốc doanh" Năm 1965 đ a hệ số sử dụng đất bình quân lên 1,8 lần

Ngày 03/4/1964 tại kỳ họp thứ VIII Quốc hội khóa II, trong bài nóichuyện với các đại biểu Quốc hội, Bác Hồ đã nói đến kết quả cuộc vận

động đồng bào miền xuôi lên tham gia phát triển kinh tế miền núi Bácnói: "Hiện nay đã có hơn 32 vạn đồng bào miền xuôi xung phong lênmiền núi và vỡ đợc độ 20 vạn mẫu tây ruộng n ơng Trong số những ng ờixung phong phần lớn là đồng bào, nông dân, một phần là bà con thủ côngnghiệp và buôn bán nhỏ chuyển sang nghề sản xuất nông nghiệp và độ 9vạn cháu thanh niên và học sinh

Nhân dịp này Bác có mấy lời nhắn nhũ:

- Đồng bào miền núi đã cố gắng nên cố gắng hơn nữa giúp đồng bàomiền xuôi mới lên.

- Đồng bào xung phong lên miền núi cần an tâm công tác, có quan

hệ thật tốt với đồng bào nơi mình đến, phải tôn trọng phong tục tập quán

và lợi ích của đồng bào địa ph ơng

- Đồng bào miền núi và đồng bào miền xuôi phải đoàn kết chặt chẽ,thơng yêu giúp đỡ lẫn nhau nh anh em một nhà

Bác Hồ rất quan tâm đến công việc di dân khai hoang xây dựng pháttriển vùng kinh tế mới Không những Bác có các bài viết, các buổi nóichuyện ở nhiều cuộc hội nghị mà Bác đã đi thăm các vùng kinh tế mới.Ngày 26/3/1962 Bác Hồ về thăm xã kinh tế mới Nam C ờng thuộc huyệnTiền Hải tỉnh Thái Bình Bác đã có buổi tọa đàm với bà con xã viên xãNam Cờng Việc đến thăm của Bác đã động viên rất lớn đến chính quyền

và nhân dân xã Nam C ờng, giúp họ v ợt qua nhiều khó khăn trong quátrình phát triển kinh tế xã hội của xã

Trong những năm 1960, phong trào đi xây dựng và phát triển kinh tếvăn hóa miền núi đ ợc phát động rộng khắp trong toàn dân, đặc biệt là cáctỉnh đồng bằng sông Hồng, các tỉnh khu IV cũ Những nam, nữ thanh niên

từ các tỉnh đồng bằng tổ chức thành những đoàn thanh niên xung phong

ra đi không với ý thức làm giàu cho bản thân mà với tinh thần "Ta đi khaiphá miền tây, rừng núi bao la bừng giấc say" Đi để đánh thức tiềm năng

đất đai cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, h ởng ứng phong tràoCách mạng của Đảng

Để thực hiện công tác khai hoang phát triển vùng kinh tế mới Nhànớc đã giao nhiệm vụ cho 2 tổ chức cùng làm: Bộ Nông tr ờng chỉ đạo xâydựng các nông tr ờng, quản lý thống nhất theo sự chỉ đạo chung của Nhànớc các xí nghiệp nông lâm tr ờng; Tổng cục khai hoang nhân dân chỉ đạothực hiện theo chính sách đối với các HTX đi khai hoang phát triển vùngkinh tế mới Trong những năm 60, trên các vùng đất hoang ở Trung du và

miền núi còn có nhiều thuận lợi: đất rộng, ng ời tha, đất tốt dân kinh tếmới ở các nơi đến có thể xen ghép vào các HTX đã có hoặc xây dựngthành các HTX mới.

Mục tiêu lớn nhất của khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới ở cácvùng miền núi trong thời gian này là l ơng thực Trong những năm 60,bình quân l ơng thực đầu ng ời ở nớc ta cha đạt đợc 300kg/ngời trong khi

đó nhu cầu lơng thực lại rất lớn, đặc biệt là nhu cầu l ơng thực cho cuộckháng chiến giải phóng miền nam thống nhất đất n ớc

Từ năm 1960-1975 miền Bắc đã di dân phát triển kinh tế văn hóamiền núi đợc 1.050.000 ngời, chủ yếu là dân của các tỉnh thuộc đồngbằng sông Hồng lên khai hoang mở đất ở các tỉnh Trung du và miền núiphía Bắc; đã khai hoang mở rộng diện tích để sản xuất nông nghiệp đ ợc500.000 ha Nhiều vùng chuyên canh cây chè do dân kinh tế mới và cácnông trờng quốc doanh lập ra trong thời gian này

1.1.8 Di dân phát triển kinh tế mới giai đoạn 1976-1990

Sau năm 1975, đất n ớc đợc hoàn toàn giải phóng, địa bàn di dân đ ợc

mở rộng Các vùng Tây nguyên, Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông CửuLong trở thành những vùng tiếp nhận dân đến lớn Bên cạnh việc di dânnội vùng, nội tỉnh có một số l ợng lớn dân di chuyển từ Bắc vào Nam

Giai đoạn 1976-1980 là thời kỳ phát triển mạnh mẽ nhất của côngtác khai hoang kinh tế mới Nhà n ớc u tiên vốn, tập trung chỉ đạo, nhândân hồ hỡi phấn khởi vì đất n ớc đợc thống nhất, nay tập trung phát triểnsản xuất, nhắm nâng cao đời sống

Mặc khác, sau khi giải phóng hoàn toàn Miền Nam, trong số ngụyquân, ngụy quyền đ ợc hồi hơng về quê cũ làm ăn sinh sống, có một bộphận đợc tổ chức đến các vùng kinh tế mới Hàng chục huyện mới, hàngtrăm xã mới, hàng nghìn hợp tác xã và tập đoàn sản xuất đ ợc hình thành

và phát triển trong thời kỳ này Các vùng chuyên canh cây công nghiệp

nh cao su ở miền Đông Nam Bộ, cà phê ở Tây Nguyên phát triển, trong

đó có sự đóng góp rất lớn của nhân dân và lực l ợng quân đội đi phát triểnkinh tế mới Đội ngũ công nhân nông nghiệp phát triển mạnh về số l ợng

đáp ứng yêu cầu lao động để sản xuất cao su, cà phê, chè cho các nông tr ờng, kể cả các nông tr ờng do quân đội quản lý

-Để thúc đẩy công tác di dân đi xây dựng các vùng kinh tế mới,trong năm 1980 và 1981 Nhà n ớc đã ban hành ba chính sách lớn: Quyết

định của Hội đồng chính phủ số 95/CP, ngày 27 tháng 3 năm 1980 "Chínhsách xây dựng vùng kinh tế mới " qui định hình thức di dân để thành lậpcác hợp tác xã Nghị quyết của Hội đồng chính phủ số 82/CP, ngày12/3/1980 "Về điều động tuyển dụng lao động vào làm việc tại nông tr -ờng quốc doanh ở các vùng kinh tế mới " qui định hình thức tuyển dụngcác hộ gia đình vào làm việc tại các nông tr ờng quốc doanh Quyết địnhcủa Hội đồng chính phủ số 254/CP, ngày 16/6/1981 "Bổ sung chính sáchkhuyến khích khai hoang phục hóa" qui định di dân theo hình thức xenghép Quyết định 95/CP của Hội đồng chính phủ nêu rõ mục tiêu của didân xây dựng các vùng kinh tế mới là: "Mở rộng diện tích nông lâmnghiệp, xây dựng vùng kinh tế mới là nhiệm vụ kinh tế cực kỳ quan trọngnhằm phát triển sản xuất, phân bổ lại lực l ợng lao động góp phần củng cốquốc phòng và tạo điều kiện đẩy mạnh hợp tác kinh tế với n ớc ngoài".Quả thực trong giai đoạn này công tác di dân xây dựng vùng kinh tế mới

đợc Đảng và Nhà n ớc xem là một công việc có ý nghĩa to lớn Để thựchiện đợc các nhiệm vụ mục tiêu nêu trên, Quyết định 95/CP ban hành một

hệ thống chính sách đồng bộ gồm có: Chính sách đầu t , Chính sách đốivới ngời lao động và hộ gia đình đi xây dựng vùng kinh tế mới; Chínhsách hỗ trợ về l ơng thực, chính sách cán bộ, chính sách khuyến khích sảnxuất

Chính sách đầu t nêu bốn vấn đề Tr ớc hết là nguyên tắc đầu t Có 3nguyên tắc đầu t phải đợc tuân thủ trong khi thực hiện xây dựng các vùngkinh tế mới:

a Đầu t đồng bộ và tập trung dứt điểm, tr ớc hết là đầu t chiều sâu

để củng cố và phát huy hiệu quả kinh tế của các cơ sở sản xuất đã và

đang xây dựng, đầu t các vùng sản xuất l ơng thực với khối l ợng lớn, vùngchuyên canh cây công nghiệp và cây con xuất khẩu

b Chỉ đầu t xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các đơn vị sảnxuất hoặc các công trình chung cho từng vùng kinh tế mới sau khi đã tiếnhành điều tra khảo sát lập qui hoạch có tài liệu thiết kế có cấp thẩmquyền phê duyệt.

c Đơn vị đợc đầu t có trách nhiệm sử dụng đất đai tài nguyên tiềnvốn vật t theo đúng qui hoạch thiết kế và những qui định về kinh tế kỹthuật; đa các công trình vào sử dụng đúng thời hạn, có hiệu quả nhanh,vững chắc

Những nguyên tắc đầu t nêu trên thật sự rất tiến bộ Tuy nhiên,trong quá trình tổ chức thực hiện chúng ta đã không tuân thủ đ ợc cácnguyên tắc này do thiếu vốn và do địa ph ơng nào cũng đòi Nhà n ớc có

đầu t Điều đó dẫn đến vốn ngân sách bị rãi mỏng, dàn đều Nguyên tắc

đầu t thứ hai nêu tại Quyết định thì vào những năm 90 đ ợc qui định lạitrong việc di dân phát triển vùng kinh tế mới là di dân theo dự án

- Chính sách đối với ng ời lao động qui định các chế độ hỗ trợ chongời lao động nơi đi, nơi đến, chính sách bảo vệ sức khỏe, chính sáchkhuyến khích làm kinh tế gia đình và chính sách xét tuyển những ng ời đ-

ợc phép đi xây dựng vùng kinh tế mới, theo quyết định số 95/CP thì:

ở nơi đi, ngời lao động đợc cấp tiền vé cho ng ời đi và cớc phí vậnchuyển cho mỗi hộ từ 500-800kg hành lý đến nơi cơ sở mới, trợ cấp tiền

ăn đi đờng Trang bị cho mỗi lao động hai công cụ sản xuất thích hợp

ở nơi đến, trợ cấp tiền để làm nhà ở, ở những vùng có nhiều khókhăn về vật liệu xây dựng có thể nâng thêm mức trợ cấp cho thích hợp vớitình hình thực tế

- Về chính sách hỗ trợ l ơng thực: Lơng thực trong thời gian này đ ợcxem là mặt hàng chiến l ợc Nhà nớc quản lý việc phân phối l ơng thực rấtchặt chẻ Đối với những ng ời đi xây dựng kinh tế mới, một mặt Nhà n ớc cóchính sách hỗ trợ thỏa đáng l ơng thực cho họ, nhng mặc khác cũng cónhững qui định khuyến khích họ tích cực sản xuất l ơng thực, biểu hiện nhsau:

- Xã viên các hợp tác xã và tập đoàn sản xuất đi xây dựng các vùng

mức: lao động chính 18kg/tháng, lao động phụ 16kg/tháng, ng ời ăn theo9kg/ngời/tháng.

- Từ năm thứ hai trở đi, hợp tác xã tập đoàn sản xuất nào có nhiệm

vụ sản xuất chính là l ơng thực, phải tự giải quyết đủ l ơng thực cho đơn vịmình và có phần đóng góp vào cân đối l ơng thực cho vùng

Ngoài ra, Nhà nớc có một số chính sách khuyến khích về phát triển

sự nghiệp giáo dục, y tế và tổ chức đời sống xã hội nhằm giúp các vùngkinh tế mới phát triển đồng bộ và toàn diện Mặt nh ợc điểm của chínhsách 95/CP là một số qui định còn mang nặng tính bao cấp, ch a phát huy

đợc tính chủ động và sáng tạo của nhân dân, nh ng đó là vấn đề lịch sử

Trong thời kỳ này Nhà n ớc có chủ trơng giảm bớt một số cán bộ làmviệc ở khu vực hành chính chuyển sang sản xuất Nghị quyết 82/CP củachính phủ ban hành về "Việc điều động và tuyển dụng lao động vào làmviệc tại Nông lâm tr ờng quốc doanh tại các vùng kinh tế mới" Nhà n ớc

xây dựng các vùng kinh tế mới nh sau :

* Công nhân viên chức đ ợc điều động hẳn hoặc điều động tạm thời trên một năm đi xây dựng sản xuất ở các nông lâm tr ờng đợc hởng các chế

độ đãi ngộ:

a Đợc hởng nguyên mức lơng chính, nếu đến nơi mới đ ợc giaonhiệm vụ cao hơn thì đ ợc xếp lơng cao hơn cho đến khi trở về công việc

cũ Đợc hởng các phụ cấp l ơng theo công việc mới và theo khu vực mới

b Đợc trợ cấp ban đầu một khoản tiền tuỳ theo những vùng đến vớigiá trị khác nhau để mua sắm những đồ dùng cần thiết

c Khi đến nơi công tác mới, hàng tháng đ ợc hởng thêm khoản phụcấp khuyến khích theo tỉ lệ tính theo mức l ơng chính

d Đợc nghỉ việc có lơng trong một số ngày để thu xếp công việc gia

Đợc đem theo gia đình và nếu có gia đình đem theo hoặc lập gia

đình ở nơi mới sẽ đ ợc cấp đất thổ c và đất làm kinh tế gia đình từ 1000m2, tuỳ theo số lao động phụ trong gia đình nhiều hay ít, tuỳ theokhả năng đất đai từng vùng Ng ời trong gia đình nếu đủ tiêu chuẩn thì đ -

300-ợc u tiên xét tuyển dụng vào nông tr ờng, lâm trờng, những ng ời khác đ300-ợcsắp xếp làm hợp đồng, khoán việc hoặc làm kinh tế gia đình

Đây là điểm có ý nghĩa và ảnh h ởng nhất của Nghị quyết 82/CP.Chính hình thức tuyển dụng hộ gia đình vào các nông lâm tr ờng buổi đầu

có tác dụng thu hút rất lớn đến các cán bộ công nhân viên đến làm việctại các nông, lâm tr ờng

Tuy nhiên hình thức tuyển dụng lao động có mang theo gia đình vàocác nông, lâm tr ờng chỉ tồn tại khi đ ợc Nhà nớc bao cấp Khi đổi mới cơchế quản lý thì hình thức này không còn phù hợp

Đối với học sinh tốt nghiệp các tr ờng đào tạo của Nhà n ớc đợc điều

động khẩn tới các vùng kinh tế mới đ ợc u tiên các điểm sau:

- Đợc hởng 100% lơng khởi điểm và đợc giảm 1/3 thời gian tập sự.Trong thời gian tập sự đ ợc hởng các chế độ trợ cấp ban đầu, phụ cấpkhuyến khích, trang cấp bằng hiện vật, cấp vốn sản xuất bảo đảm sinhhoạt vật chất và tinh thần, trang cấp quần áo lao động, nghỉ phép năm,nghỉ để đem theo gia đình công nhân, viên chức đ ợc điều động lâu dài

- Đợc trợ cấp ban đầu để mua sắm những đồ dùng cần thiết

Việc mở ra quyết định đã thu hút một lực l ợng lao động nông thônvào làm việc ở khu vực Nhà n ớc Thực tế số lao động tăng lên nhanhchóng ở các nông lâm tr ờng trong thời gian này là lực l ợng này, chứkhông phải là những cán bộ công nhân viên di chuyển đến Nghị quyết82/CP buổi đầu có tác dụng cung cấp đủ lao động cho các nông lâm tr -ờng, đặc biệt ở Tây nguyên và Đông Nam Bộ từ sau ngày 30/4/1975 cònthiếu lao động Nh ng hình thức tuyển dụng cả hộ gia đình cũng để lạinhững khó khăn sau này

Đối với thanh niên xung phong:

Đối với thanh niên đến tuổi làm nghĩa vụ quân sự , không đủ điềukiện đi bộ đội thi động viên vào các đội thanh niên xung phong đi xâydựng các vùng kinh tế mới Về tổ chức huy động và đãi ngộ áp dụng theoChỉ thị số 460/TTg ngày 23/9/1978

N¨m 1986 §¶ng vµ Nhµ n íc b¾t ®Ìu thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch ®ưimíi, nhng sù ®ưi míi cña c«ng t¸c di d©n vµ ph¸t triÓn kinh tÕ míi vĨncha theo kÞp §©y lµ thíi kú ®Ít n íc ®ang l©m vµo t×nh tr¹ng khñng ho¶ng

vÒ kinh tÕ, ®ơng tiÒn mÍt gi¸ vµ hµng ho¸ khan hiÕm Khñng ho¶ng kinh

tÕ ®· t¸c ®ĩng ®Õn c«ng t¸c di d©n vµ ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi §Ìu tcho c«ng t¸c nµy bÞ gi¶m nhiÒu, nh ng do nhu cÌu gi¶i quyÕt viÖc lµm vµ

®íi sỉng nªn sỉ lîng d©n ®Õn c¸c vïng kinh tÕ míi vĨn kh«ng gi¶m nh nghíng di d©n ®· cê sù thay ®ưi C¸c n¨m 1976-1980 h íng di d©n chñ yÕu

lµ B¾c- Nam ®Ó khai ph¸ c¸c vïng ®Ít hoang mµu mì ị T©y Nguyªn,

§«ng Nam Bĩ vµ ®ơng b»ng s«ng Cöu Long Sau khi c¸c vïng ®Ít hoangcßn l¹i thíng lµ nh÷ng n¬i rÍt khê kh¨n, suÍt ®Ìu t ®Ó khai th¸c tÝnh cho

1 ha qu¸ lín Nhµ n íc cha cê ®iÒu kiÖn ®Ìu t V× vỊy híng di d©n sau c¸cn¨m 1980 tỊp trung vµo khai th¸c ®Ít hoang nĩi tØnh lµ chÝnh Theo sỉliÖu thỉng kª cña Côc §Þnh canh ®Þnh c vµ kinh tÕ míi th× thíi kú 76-80híng di d©n B¾c Nam lµ 70% h íng di d©n nĩi tØnh lµ 30%; sau c¸c n¨m

1980 híng di d©n B¾c - Nam lµ 30%, nĩi tØnh lµ 70% NhiÒu h×nh thøc did©n ®îc ph¸t triÓn vµo thời kú nµy: “Mĩt chỉn ®ôi quª”, “C¬ sị 2” víiph¬ng ch©m “GÌn, dÔ lµm tr íc, xa, khê lµm sau” C¸c h×nh thøc di d©nthíi kú nµy còng rÍt ®a d¹ng, cê thªm c¸c h×nh thøc sau: Di d©n kinh tÕmíi trị l¹i biªn giíi, di d©n kinh tÕ míi ra ®¶o; di d©n kinh tÕ míi vµoc¸c n«ng, l©m tr íng; di d©n kinh tÕ míi x©y dùng c¸c lµng x· hĩi; lµngqu©n nh©n

Tiªu chuỈn chôn c¸c hĩ gia ®×nh ®i x©y dùng kinh tÕ míi trong thíi

kú nµy ®îc qui ®Þnh chƯt chÏ h¬n, cô thÓ h¬n, ®ê lµ: Trong sỉ c¸c hĩ tùnguyÖn viÕt ®¬n ®i ph¸t triÓn kinh tÕ míi, chØ chôn nh÷ng hĩ cê 3 ®iÒukiÖn sau:

- Cê søc lao ®ĩng

- Cê vỉn ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÍt

- Cê kinh nghiÖm s¶n xuÍt ị n¬i sÏ ®Õn

qu¸ khê kh¨n ®i ph¸t triÓn kinh tÕ míi, mƯc dï nh÷ng hĩ ®ê tù nguyÖn

§Ó t¹o vỉn cho nh÷ng hĩ gia ®×nh ®i ph¸t triÓn kinh tÕ míi, trongnh÷ng n¨m 1980 ®· nghiªn cøu thÝ ®iÓm cho, lµm thö viÖc chuyÓn nh îng

®Ít thư c, ®Ít canh t¸c cña c¸c hĩ gia ®×nh ®i kinh tÕ míi cho nh÷ng hĩ

kh«ng ®i kinh tÕ míi ViÖc nµy ® îc nh©n d©n ®ơng t×nh.

C¶ mĩt thíi kú dµi 15 n¨m tõ 1976-1990, c«ng t¸c di d©n x©y dùngvïng kinh tÕ míi cê khi thuỊn lîi, cê khi khê kh¨n nh ng cê thÓ nêi ®©y lµthíi kú ho¹t ®ĩng x©y dùng vïng kinh tÕ míi diÔn ra m¹nh mÏ nhÍt, tưchøc di d©n ®i ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi ® îc 3,93 triÖu ngíi, khaihoang vµ ®a vµo s¶n xuÍt gÌn 1 triÖu ha ®Ít canh t¸c §©y còng lµ thíi kúc«ng t¸c di d©n ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi bĩc lĩ hÕt nh÷ng mƯt m¹nh,mƯt yÕu ®Ó rơi ® îc tưng kÕt vµ ® a ra mĩt c¸ch lµm míi, c¸ch lµm theoQuyÕt ®Þnh 116/H§BT, ®ê lµ ®Ìu t theo dù ¸n

Trong c¸c n¨m 1980, lÜnh vùc ®i x©y dùng vïng kinh tÕ míi xuÍthiÖn mĩt sỉ quan ®iÓm Cê quan ®iÓm cho r»ng trong t×nh h×nh míi kh«ngnªn ®Ìu t cho c«ng t¸c di d©n vµ ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi Sỉ tiÒn ®Ìu

t cho c«ng t¸c di d©n x©y dùng vïng kinh tÕ míi ®ê nªn tỊp trung ®Ìu tcho th©m canh, t¨ng vô vµ b¶o qu¶n c¸c kho l ¬ng thùc sÏ cê hiÖu qu¶h¬n Nhng nhiÒu ngíi cê quan ®iÓm lµ trong t×nh h×nh hiÖn t¹i khi c«ngnghiÖp cha ph¸t triÓn, lao ®ĩng cßn d«i d nhiÒu, c¸c n¨ng lùc kh¸c ch akhai th¸c ®îc th× viÖc di d©n ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi vĨn cê ý nghÜahÕt søc quan trông ®Ó ph¸t huy nĩi lùc, gêp phÌn ® a ®Ít níc vît quakhñng ho¶ng, võa gi¶i quyÕt tỉt viÖc lµm l¹i võa t¨ng thªm cña c¶i cho x·hĩi §øng tríc t×nh h×nh ®ê, Hĩi ®ơng Bĩ tr ịng chØ thÞ s¬ kÕt 9 n¨m1981-1990 c«ng t¸c di d©n x©y dùng vïng kinh tÕ míi (thùc ra lµ tưng kÕt

10 n¨m) Mĩt Ban tưng kÕt 10 n¨m ® îc thµnh lỊp bao gơm: Bĩ lao ®ĩngTh¬ng binh vµ X· hĩi, UBKH Nhµ n íc, Bĩ tµi chÝnh, Bĩ n«ng nghiÖp vµc«ng nghiÖp thùc phỈm, Bĩ l©m nghiÖp vµ mĩt sỉ ngµnh cê liªn quankh¸c

Bĩ lao ®ĩng, Th¬ng binh vµ X· hĩi ® îc cö lµm c¬ quan th íng trùcgióp Hĩi ®ơng Bĩ tr ịng thùc hiÖn viÖc tưng kÕt

Báo cáo tổng kết 10 năm đã nêu lên những kếtquả đạt ®îc, nh÷ng tơn t¹i vµ t×m ra nh÷ng nguyªn nh©n thµnh c«ngcòng nh thÍt b¹i, nh÷ng bµi hôc kinh nghiÖm

KÕt qu¶ ®¹t ®îc trong 10 n¨m ®· ph©n bỉ l¹i h¬n hai triÖu ng íi,khai hoang h¬n 52 v¹n ha ®Ít, ® a vµo s¶n xuÍt 40 v¹n ha, gêp phÌn s¶nxuÍt tõng vïng, tõng tØnh, t¹o ra c¸c vïng chuyªn canh c©y c«ng nghiÖp

và cây nông nghiệp; đáp ứng cơ bản nhu cầu lao động cho các vùng trọng

điểm, các ngành kinh tế mũi nhọn nh cao su, cà phê, dâu tằm tạo ra sựchuyển biến tốt về phân bố lao động, dân c giữa các vùng trong cả n ớc.Nhờ di dân phát triển vùng kinh tế mới mà một số loài cây công nghiệp

về diện tích và sản l ợng đã tăng lên đáng kể

Di dân phát triển kinh tế mới đã tạo ra sự giao l u văn hoá theo nghĩarộng giữa các vùng Các kinh nghiệm canh tác tiến bộ ở miền xuôi đ ợc dunhập vào miền núi Báo cáo tổng kết nêu lên ba nguyên nhân thành công :

Một là, chủ tr ơng của Đảng và Nhà n ớc đã đáp ứng đ ợc yêu cầu vànguyện vọng của nhân dân nên đ ợc nhân dân hởng ứng, các cấp, cácngành tổ chức thực hiện biến thành phong trào cách mạng rộng lớn củaquần chúng nhân dân

Hai là, sự đầu t của nhaỡ nớc kết hợp với sự đóng góp của nhân dân

đã tạo ra sức mạnh vật chất giúp cho các vùng kinh tế mới phát triển tốttạo ra đợc nhiều cơ sở vật chất kỷ thuật phục vụ cho sản xuất và đời sống

Sự đóng góp của nhân dân lớn hơn 2,3 lần so với vốn và vật t do nhà nớc

bỏ ra Tổng kết cũng đã nêu đ ợc một con số sinh động: Nhà n ớc đầu t 1lạng vàng cho kinh tế mới thì bố trí đ ợc sáu hộ gia đình, khai hoang đ avào sử dụng đợc 4,1ha đất canh tác

Một số nhợc điểm của công tác di dân và phát triển vùng kinh tếmới cũng đợc làm sáng tỏ Đáng quan tâm nhất trong những nh ợc điểm làkết quả đạt đợc cha tơng xứng với đồng vốn Nhà n ớc bỏ ra, các vùng kinh

tế mới chậm định hình, đời sống cuả nhân dân ở các vùng kinh tế mới còngặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đời sống tinh thần Nguyên nhân củanhững tồn tại là do chủ quan, nóng vội không thấy việc di dân phát triểnkinh tế mới là công việc mang tính kinh tế - xã hội tổng hợp và rất khókhăn phức tạp, do đó tổ chức thực hiện yếu dẫn đến cách làm quan liêu,mệnh lệnh hành chính áp đặt, chỉ tiêu kế hoạch theo những mệnh lệnhchủ quan thiếu căn cứ khoa học, lẫn lộn giữa chủ tr ơng và biện pháp

Báo cáo tổng kết cũng đã rút ra đ ợc một số kinh nghiệm nh phải coi

di dân phát triển kinh tế mới là một bộ phận trong chiến l ợc phát triểnkinh tế xã hội của cả n ớc Mục tiêu của di dân và phát triển vùng kinh tếmới là để phát triển một nền kinh tế sản xuất hàng hoá với sự tham gia

cña nhiÒu thµnh phÌn kinh tÕ trong vïng kinh tÕ míi trªn c¬ sị ®ê ưn

®Þnh, n©ng cao ®íi sỉng cña nh©n d©n

1.1.9 Di d©n, ph¸t triÓn vïng kinh tõ míi trong giai ®o¹n §ưi míi tõ n¨m 1990 ®Õn nay

Ngµy 09 th¸ng 4 n¨m 1990 Hĩi ®ơng Bĩ tr ịng ban hµnh quyÕt ®Þnh116/H§BT cô thÓ ho¸ c¸c ý kiÕn kÕt luỊn cña hĩi nghÞ tưng kÕt QuyÕt

®Þnh 116/H§BT giao cho Bĩ Lao ®ĩng - Th ¬ng binh vµ X· hĩi gióp Hĩi

®ơng Bĩ trịng qu¶n lý thỉng nhÍt vÒ lÜnh vùc ®iÒu ®ĩng lao ®ĩng vµ d©n

c vµ x©y dùng vïng kinh tÕ míi trong c¶ n íc nh»m ®¹t hiÖu qu¶ cao trªnc¸c lÜnh vùc:

- Phỉi hîp víi c¸c ngµnh, c¸c ®Þa ph ¬ng x©y dùng ph¬ng híng,nhiÖm vô, môc tiªu ph©n bư lao ®ĩng d©n c vµ c¸c vïng kinh tÕ míi

- Híng dĨn c¸c ngµnh ®Þa ph ¬ng x©y dùng dù ¸n vÒ ph©n bư lao

®ĩng vµ d©n c vµ x©y dùng vïng kinh tÕ míi theo ® íng lỉi ®ưi míi

- Híng dĨn c¸c ngµnh c¸c ®Þa ph ¬ng x©y dùng kÕ ho¹ch ph©n bư lao

®ĩng vµ d©n c, x©y dùng c¸c vïng kimh tÕ míi hµng n¨m vµ 5 n¨m xemxÐt vµ tưng hîp cïng UBKH Nhµ n íc tr×nh Hĩi ®ơng Bĩ tr ịng

- X©y dùng c¸c chÝnh s¸ch vÒ ph©n bư lao ®ĩng vµ d©n c vµ x©ydùng vïng kinh tÕ míi tr×nh Hĩi ®ơng Bĩ tr ịng

- ChØ ®¹o thùc hiÖn cê hiÖu qu¶ vỉn ng©n s¸ch ®Ìu t cho c¸c dù ¸nvïng d©n c - kinh tÕ míi Qu¶n lý vÒ mƯt kÕ ho¹ch vµ h íng dĨn sö dôngvỉn ph©n bư lao ®ĩng d©n c vµ x©y dùng kinh tÕ míi

- X©y dùng vµ chØ ®¹o thùc hiÖn c¸c m« h×nh ph©n bư lao ®ĩng vµx©y dùng vïng kinh tÕ míi §µo t¹o vµ bơi d ìng c¸n bĩ ®Ó thùc hiÖnnhiÖm vô ®îc giao

Bĩ lao ®ĩng cïng víi UBKH Nhµ n íc, Bĩ Tµi ChÝnh ra Th«ng t17/TTLB, ngµy 20/11/1990 ®Ó cô thÓ ho¸ mĩt sỉ vÍn ®Ò cña QuyÕt ®Þnh

2 n¨m thùc hiÖn QuyÕt ®Þnh 116/H§BT, tÝnh ®Õn ngµy 25/02/1992 Bĩ Lao

®ĩng- Th¬ng binh vµ X· hĩi ®· phỉi hîp cïng c¸c ngµnh x©y dùng 203 dù

¸n, trong ®ê 195 dù ¸n ®· ® îc xÐt duyÖt C¬ chÕ ®iÒu hµnh cña Quyết

®Þnh 116/H§BT ® îc c¸c ®Þa ph¬ng vµ nhiÒu Bĩ, ngµnh ®¸nh gi¸ lµ phïhîp vµ cê hiÖu qu¶ Tuy nhiªn c¬ chÕ ®ê chØ tơn t¹i ®Õn gi÷a n¨m 1992,

Hĩi đồng Bĩ Trịng cê QuyÕt ®Þnh sỉ 327/H§BT, ngµy 15/09/1992 "VÒmĩt sỉ chñ tr¬ng chÝnh s¸ch sö dông ®Ít trỉng, ®ơi nói trôc, rõng b·i bơiven biÓn vµ mƯt n íc "Nhµ níc cßn gôi lµ ch ¬ng tr×nh 327 Mĩt tư chøcmíi ®îc thµnh lỊp ®Ó thùc hiÖn ch ¬ng tr×nh 327 gôi lµ Ban chØ ®¹o ch ¬ngtr×nh 327 Ban chØ ®¹o ® îc tư chøc tõ Trung ¬ng ®Õn ®Þa ph ¬ng ị Trung

¬ng Ban chØ ®¹o ®Ưt t¹i Bĩ KÕ ho¹ch vµ §Ìu t , ị ®Þa ph¬ng Ban chØ ®¹och¬ng tr×nh 327 do ®ơng chÝ Phê chñ tÞch UBND tØnh lµm tr ịng ban vµgiao cho sị KÕ ho¹ch vµ §Ìu t lµm thíng trùc - Bĩ Lao ®ĩng - Th ¬ngbinh vµ X· hĩi chØ ®¶m nhỊn nhiÖm vô di d©n QuyÕt ®Þnh 327/H§BT ® îcnhiÒu lÌn ®iÒu chØnh vµ ®Õn n¨m 1995 nê ® îc thu hÑp l¹i chØ cßn nhiÖm

vô trơng rõng vµ b¶o vÖ rõng ®Ìu nguơn vµ rõng ®Ưc dông §Õn khi Nhµníc cê dù ¸n trơng míi 5 triÖu ha rõng th× ch ¬ng tr×nh 327 ® îc thÓ hiÖnchñ yÕu trong dù ¸n trơng míi 5 triÖu ha rõng

N¨m 1995, trong bỉi c¶nh ®Ỉy m¹nh viÖc c¶i c¸ch hoµn chØnh, c«ngt¸c di d©n ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi g¾n chƯt chÏ víi ngµnh n«ngnghiÖp nªn ChÝnh phñ ®· chuyÓn nhiÖm vô nµy tõ Bĩ Lao ®ĩng - Th ¬ngbinh vµ X· hĩi sang Bĩ N«ng nghiÖp vµ C«ng nghiÖp Thùc phỈm (theoNghÞ ®Þnh 26/CP ngµy 17/04/ 1995 cña Thñ t íng ChÝnh phñ) vµ thµnh lỊpCôc di d©n vµ ph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi Ngµy 1/11/1995, ChÝnh phñ cêNghị ®Þnh 73/CP thµnh lỊp Bộ N«ng NghiÖp vµ Ph¸t triÓn N«ng th«n

Nh vỊy Côc ®Þnh canh ®Þnh c vµ vïng kinh tÕ míi ® îc thµnh lỊp tõ ngµy1/11/1995 cho ®Õn nay

Trong thíi gian nµy, Nhµ n íc cê mĩt sỉ ch ¬ng tr×nh ph¸t triÓn miÒnnói nh»m xo¸ ®êi gi¶m nghÌo cho ®ơng bµo c¸c d©n tĩc, trong ®ê cê ch -

¬ng tr×nh 135 NhiÖm vô cña ch ¬ng tr×nh lµ ®Ìu t c¬ sâ h¹ tÌng 1.714 x·

®Ưc biÖt khê kh¨n

Têm l¹i, tõ khi cê chñ tr ¬ng di d©n, ®Þnh canh ®Þnh c vµ ph¸t triÓn

- C¶ níc ®· khai hoang ® a vµo s¶n xuÍt ®îc 1,7 triÖu ha; ®· di d©nph¸t triÓn vïng kinh tÕ míi theo kÕ ho¹ch lµ 6,2 triÖu ng íi vµ di d©nngoµi kÕ ho¹ch lµ 1,3 triÖu ng íi

- Đã hình thành các vùng chuyên canh cây công nghiệp nh : chè ởmiền núi phía Bắc, cao su ở miền Đông Nam Bộ, cà phê ở Tây nguyên,lúa ở đồng bằng sông Cửu Long.

- Đã thực sự góp phần vào phân bố lao động và dân c phát triển kinh

tế xã hội giữ vững an ninh quốc phòng của đất n ớc, góp phần xoá đóigiảm nghèo, xây dựng nông thôn mới

Đã tạo đợc một đội ngũ cán bộ làm kinh tế trong cả n ớc từ Trung

-ơng đến tỉnh và huyện

1.2.DI DÂN, ĐịNH CANH ĐịNH CƯ Và PHáT TRIểN KINH Tế MớI thừa thiên huế Từ 1975 ĐếN NAY

1.2.1 Bối cảnh

Tỉnh Thừa Thiên Huế có 44 xã, thị trấn, miền núi Trong đó có trên

26 xã và 6 bản lẻ thuộc đối t ợng định canh định c phân bố trên địa bàncủa 6 huyện Trong đó tập trung ở huyện A L ới 20 xã, 1 thị trấn, huyệnNam Đông 11 xã Còn lại ở huyện H ơng Trà, Phong Điền, H ơng Thuỷ,

chiếm 61% diện tích tự nhiên toàn tỉnh

Từ khi có Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị, đặc biệt là sau năm 1990,thời kỳ đất n ớc bớc sang công cuộc cải cách Kinh tế, công tác định canh

định c và phát triển kinh tế mới đã có những b ớc chuyển biến tích cực, bộmặt của các xaợ định canh định c đã có những b ớc "thay da đổi thịt",ngày càng có nhiều mô hình và nhiều ph ơng pháp làm ăn hay ở các xã

định canh định c xuất hiện

1.2.2 Tổ chức chỉ đạo, thực hiện công tác định canh định c và phát triển kinh tế mới

Trong hơn 26 năm qua (1975 - 2002) tỉnh Thừa Thiên Huế luônquan tâm đến công tác định canh định c và phát triển vùng kinh tế mới,

đã có nhiều Nghị quyết chuyên bàn về công tác định canh định c , côngtác dân tộc miền núi tuỳ từng gia đoạn lịch sử UBND Tỉnh đã có chỉ đạo

Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phối hợp với các ban, ngành, các

địa phơng có đối t ợng tổ chức thực hiện chủ tr ơng của Đảng và Nhà n ớctrong thời kì đổi mới UBND Tỉnh đã chỉ Sở Nông nghiệp và Phát triển

N«ng th«n, Chi côc ®Þnh canh ®Þnh c vµ vïng kinh tÕ míi tØnh tiÕn hµnhx©y dùng c¸c dù ¸n ®Þnh canh ®Þnh c ®ĩc lỊp ở hÌu hÕt c¸c x· thuĩc ®ỉitîng tư chøc ®Þnh canh ®Þnh c trªn ®Þa bµn toµn tØnh.

Qu¸ tr×nh tư chøc ®inh canh ®Þnh c vµ vïng kinh tÕ míi ị ThõaThiªn HuÕ cê thÓ chia lµm 2 giai ®o¹n:

Giai ®o¹n 1: 1976-1990: §©y lµ gia ®o¹n ưn ®Þnh Th¸ng 5/1979

Thíng vô tØnh ụ ®· cê NghÞ quyÕt 07, th¸ng 4/1988 l¹i ra NghÞ quyÕt 10

vÒ c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c ị khu vùc thuĩc ®ơng bµo c¸c d©n tĩc thiÓu

sỉ cña tØnh

Do ®iÒu kiÖn cña ®Ít n íc thíi kú ®ê, ph ¬ng ch©m tiÕn hµnh cuĩcvỊn ®ĩng ®Þnh canh ®Þnh c vµ kinh tÔ míi lµ tuyªn truyÒn, thuyÕt phôc, h -íng dĨn, gióp ®ì víi ph ¬ng thøc thỊn trông tõng b íc, cê trông ®iÓm Nhµníc vµ Nh©n d©n cïng lµm Trong thíi ®iÓm nµy chñ yÕu lµ vỊn ®ĩngthuyÕt phôc bµ con d©n tĩc ị r¶i r¸c hÎo l¸nh, xa trung t©m vÒ tỊp trungthµnh b¶n lµng cê sù hư trî cña Nhµ n íc Møc hư trî 40.000®/mĩt hĩ.Kh«ng ®¸p øng ®îc yªu cÌu ưn ®Þnh cuĩc sỉng, ưn ®Þnh s¶n xuÍt cña bµcon Do ®ê cê mĩt bĩ phỊn ®ơng bµo c¸c d©n tĩc kh«ng tù m×nh v ¬n lªngƯp khê kh¨n trong cuĩc sỉng míi lµ cê xu thÕ t¸i du canh du c ®· lµmcho cuĩc vỊn ®ĩng ®Þnh canh ®Þnh c vµ x©y dùng vïng kinh tÕ míi ngµycµng phøc t¹p, kÐo dµi

Giai ®o¹n 2: Th¸ng 4 n¨m 1990 sau Hĩi nghÞ tưng kÕt c«ng t¸c

®Þnh canh ®Þnh c vµ x©y dùng vïng kinh tÕ míi, ®Ó xóc tiÕn c«ng t¸c ®Þnhcanh ®Þnh c vµ kinh tÕ míi m¹nh mÏ §¶ng vµ Nhµ n íc ®· cê nhiÒu v¨nb¶n ®Ò cỊp ®Õn c«ng t¸c nµy nhÍt lµ khi cê NghÞ quyÕt 22 cña Bĩ ChÝnhtrÞ vµ quyÕt ®Þnh 72 Hĩi ®ơng Bĩ tr ịng C«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh c vµvïng kinh tÕ míi ®· chuyÓn qua giai ®o¹n 2 ®Ìu t theo dù ¸n g¾n víi ch -

¬ng tr×nh 327 cña ChÝnh phñ

Thùc hiÖn chñ tr ¬ng cña §¶ng vµ Nhµ n íc, c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þnh

c trong thíi kú ®ưi míi UBND TØnh Thõa Thiªn HuÕ ®· chØ ®¹o sị N«ngNghiÖp vµ Ph¸t triÓn N«ng th«n, Chi côc ®Þnh canh ®Þnh c vµ vïng kinh tÕmíi tØnh tiÕn hµnh x©y dùng c¸c dù ¸n ®Þnh canh ®Þnh c ®ĩc lỊp ị hÌu hÕtc¸c x· thuĩc ®ỉi t îng tư chøc ®Þnh canh ®Þnh c trªn ®Þa bµn toµn tØnh

ViÖc tư chøc c«ng t¸c ®Þnh canh ®Þng c vµ vïng kinh tÕ míi ®Ìu ttheo dù ¸n víi nh÷ng nĩi dung ®ưi míi g¾n ph¸t triÓn s¶n xuÍt víi viÖc

xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn đã tạo thuận lợi trong việc sản xuất,phân phối lu thông hàng hoá, tạo điều kiện cho bà con ổn định cải thiệncuộc sống vật chất và tinh thần Do đó kết quả đạt đ ợc của chơng trìnhngày càng đợc rỏ nét hơn.

Tháng 4 năm 2002 Th ờng vụ tỉnh uỷ lại có Nghị quyết 07 bàn vềcông tác chính sách đồng bào dân tộc thiểu số ở Thừa Thiên Huế Côngtác định canh định c và vùng kinh tế mới lại chuyêne sang giai đoạn đầu

t phát triển sản xuất gắn với việc sắp xếp lại dân c nhũng nơi cần thiết

Dự án đã đầu t tập trung cho việc phát triển sản xuất quy hoạch lại dân c

di dân tạo điều kiện phát triển sản xuất nh lập vờn theo mô hình VAC,khai hoang tăng vụ thâm canh lúa n ớc, nơng rẫy, trồng cây ăn quả, đào aothả cá, chăn nuôi gia súc và gia cầm đồng thời dự án cũng dành kinh phí

để tập huấn nâng cao năng lực quản lý của già làng, tr ởng bản và hớngdẫn các biện pháp trong kỹ thuật chăn nuôi trồng trọt, từng b ớc đã xoá đ-

ợc đói, giảm đ ợc nghèo ở khu vực tổ chức định canh định c và vùng kinh

*Diện vận động định canh định c :

-Tổng số xã có diện vận động định canh định c : 27 xã và 6 bản lẻ.-Tổng số hộ thuộc diện vận động định canh định c : 7212 hộ

-Tổng số khẩu thuộc diện vận động định canh định c : 45778 khẩu

*Trong đó số hộ thực tế còn định c du canh: 176 hộ, 921 khẩu (số

hộ này nằm ở các xã biên giới của A L ới nh xã Nhâm, Hồng Vân, HồngThái )

+ Trồng cây ăn quả, cây đặc sản: 892ha

1.2.3.3 Tình hình thực hiện dự án định canh định c và vùng kinh tế mới

đồng bào dân tộc đi theo con đ ờng ấm no hạnh phúc, thực hiện sự bình

đẳng giữa các dân tộc

 Thuận lợi: Trong 12 năm qua, d ới sự lãnh đạo của Đảng bộ,UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế, các Sở, Ban, Ngành địa ph ơng đã nổ lựcthực hiện tốt công tác định canh định c và phát triển vùng kinh tế mới cơbản ổn định, chấm dứt vĩnh viển nạn phá rừng làm n ơng rẩy, hiện tạikhông còn hộ du canh du c Đồng bào các dân tộc đã ăn ở ổn định có điềukiện phát triển kinh tế - xã hội trong vùng dần dần xoá đ ợc đói giảm đ ợcnghèo

Xét về mặt nhận thức, các dự án đầu t trong chơng trình định canh

định c và phát triển kinh tế mới ở địa bàn miền núi, vùng sâu vùng xa,nơi có trình độ dân trí thấp, việc nhận thức và tiếp cận các vấn đề rất hạnchế, phơng thức sản xuất, tập quán canh tác rất lạc hậu, các tập tục cổhữu nặng nề vẫn còn tồn tại Quá trình thực hiện thông qua các dự án đầu

t đã giúp cho bà con đồng bào các dân tộc b ớc đầu làm quen và áp dụngcác biện pháp khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi giasúc gia cầm, đào ao thả cá Bà con đã biết dùng phân bón để bón chocây trồng, thâm canh trên đồng ruộng, trên n ơng rẩy, thay thế dần nếpnghĩ củ trớc đây trồng cây không cần bón phân, không cần chăm sóc màchỉ dựa vào trời đất

Xét về mặt kinh tế, các dự án định canh định c và phát triển vùngkinh tế mới đã đầu t để phát triển sản xuất nh khai hoang mở rộng diệntích canh tác ruộng n ớc, diện tích màu, hỗ trợ lập v ờn, cải tạo v ờn tạp

đã tác động trực tiếp đến các hộ gia đình đ ợc hởng lợi từ nguồn vốn của

dự án đầu t, do đó đồng bào rất phấn khởi, hăng say lao động làm ra sảnphẩm, cải thiện cuộc sống, tăng thu nhập cho gia đình Một số dự án chothất mô hình xây dựng v ờn nhà, vờn đồi ngày càng có hiệu quả nh ở xãThợng Nhật, xã H ơng Sơn của huyện Nam Đông

 Những tồn tại:

Chơng trình định canh định c và vùng kinh tế mới đ ợc Đảng và Nhànớc quan tâm một thời gian dài Quá trình thực hiện đã đạt đ ợc những kếtquả lớn, tuy nhiên vẫn còn có những tồn tại, khó khăn nhất định:

- Về vốn đầu t của dự án:

Năng lực, mục tiêu đề ra của dự án thì lớn Qua thực tế cho thấy chỉ

đáp ứng đợc một phần t của chơng trình, vốn dự án đầu t thì ít, lại dàntrãi, cơ cấu vốn đầu t không đều, ch a chú trọng đế đầu t chiều sâu pháttriển sản xuất, do đó hiệu quả đem lại của dự án không cao

- Về nhận thức của ng ời dân:

Ngời dân trong vùng có dự án đầu t đang còn ỷ lại, trông chờ sự hỗtrợ của Nhà nớc, do trình độ dân trí trong vùng còn quá giới hạn nên sựtiếp nhận của dự án đầu t còn nhiều khó khăn

Trong những năm qua UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế đã phê duyệtnhiều dự án định canh định c và vùng kinh tế mới trong đó có dự án kinh

tế mới vùng Bắc Ô Lâu xã Phong Mỹ Phong Điền

CHƯƠNG II

ĐặC ĐIểM ĐịA BàN NGHIÊN CứU Và PHƯƠNG PHáP NGHIÊN

CứU 2.1 đặc điểm địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Phía Nam giáp xã Phong Xuân

Phía Tây giáp huyện A Lới và tỉnh Quảng Trị

Phía Bắc giáp tỉnh Quãng Trị

Phía Đông giáp xã Phong Thu và Phong Xuân

Phong Mỹ là một xã bán sơn địa, trong đó núi chiếm 3/4 diện tích tự nhiên, cònlại 1/4 là gò đồi và đồng bằng Địa hình có nhiều núi cao tạo thành mái nghiêng thấpdần từ tây sang đông và từ bắc xuống nam

2.1.1.2 Chế độ khí hậu thời tiết

Địa bàn xã Phong Mỹ nằm trong vùng tiểu khí hậu Phong Điền và chịu ảnh ởng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa, trong năm có hai mùa rõ rệt:

h Mùa ma: Bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau, lợng ma phân bố không đều,tập trung chủ yếu vào tháng 10, 11, 12 kèm theo gió mùa Đông Bắc lạng rét

- Mùa khô: kéo dàI từ tháng 3 đến tháng sang năm Mùa này chịu ảnh hởng củagió mùa Tây Nam, khô nóng nhất là vào các tháng 5,6 Mùa này thờng xảy ra cháyrừng

Nhiệt độ tối cao tuyệt đối: 40oCNhiệt độ tối thấp tuyệt đối: 8,8oC

Trong năm nhiệt độ tối cao vào các tháng 4,5,6,7, nhiệt độ tối thấp vào cáctháng 10,11,12 và tháng 1 năm sau

- Lợng ma: lợng ma hàng năm ở xã rất lớn, nhng phân bố không đều vào cáctháng, ma lớn thờng tập trung vào các tháng mùa ma

Lợng ma trung bình hàng năm: 2.956 mmLợng ma năm cao nhất: 4.937mm (năm1953)Lợng ma năm thấp nhất: 1.822mm (năm 1954)

Số ngày ma trung bình trong năm là 152 ngày Ma lớn thờng xảy ra trong các

đợt áp thấp nhiệt đới (bão) trong mùa ma

2.1.1.4 Địa hình và đất đai

Với tổng diện tích tự nhiên là 39.400 ha, địa hình của xã đợc chia thành haikiểu chính: Đó là kiểu địa hình núi chiếm diện tích phần lớn và đa số là diện tích đất

có rừng tự nhiên Kiểu thứ hai là kiểu có địa hình gò đồi xen lẫn đồng bằng Khu trungtâm xã chủ yếu là các loại đất trống , đất rừng trồng, đất ở, đất chuyên dùng và đấtnông nghiệp của xã

Địa hình của xã bị chia cắt bởi nhiều đỉnh núi và khe suối hiểm trở, đỉnh caonhất là đỉnh Kovalat, cao 1.400m

có các loại đất bồi tụ và phù sa cổ đợc phân bố ở vùng đất bằng ven sông Ô Lâu, đợcnhân dân canh tác nông nghiệp và bố trí nhà ở.

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên:

- Thuận lợi: Tiềm năng đất đai của xã rất lớn, diện tích đất lâm nghiệp lớn vàchủ yếu là đất có rừng tự nhiên, quỹ đất cha sử dụng có thể quy hoạch cho lâm nghiệptơng đối nhiều Điều kiện đất đai phù hợp với sinh trởng và phát triển cây trồng

Tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng, về thành phần loài, có giá trịtrong bảo tồn đa dạng sinh học có giá trị kinh tế cao

- Khó khăn: Địa hình của xã phần lớn là núi, dốc, rộng, xa dân c nên khó khăntrong công tác quản lý sử dụng tài nguyên rừng, tài nguyên đất đai và khó khănỉtongcông tác bảo vệ, bảo tồn động vật hoang dã

Điều kiện khí hậu thời tiết thất thờng nh: nắng nóng, hoặc rét lạnh đã làm ảnhhởng đến đời sống sinh hoạt cũng nh hoạt động sản xuất của nhân dân

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội

2.1.2.1 Dân số và lao động

Theo số liệu của Uỷ Ban nhân xã Phong Mỹ có đến tháng 5/2003 thì dân số củaxã có 4.817 ngời, gồm 992 hộ, bao gồm 3 dân tộc: dân tộc Kinh, dân tộc PaHy và dântộc Vân Kiều

Phân theo giới tính

- Nam 2.377 ngời, chiếm 49,40%

- Nữ 2.440 ngời, chiếm 50,60%

Phân theo độ tuổi:

- Dới 18 tuổi: 2.930 ngời chiếm 60,80% dân số

- Từ 18 tuổi đến 45 tuổi: 1.381 ngời chiếm 28,70% dân số

- Trên 45 tuổi: 506 ngời chiếm 10,50% dân số

Phân theo dân tộc:

- Dân tộc Kinh: 4.434 ngời chiếm 92% dân số

- Dân tộc PaHy, Vân Kiều : 383 ngời chiếm 8% dân số

- Nam: 901 ngời, chiếm 47,8% số lao động

- Nữ: 986 ngời, chiếm 52,2% số lao động

Lao động phân theo dân tộc:

- Dân tộc Kinh: 1.789 ngời, chiếm 94,8% số lao động

- Dân tộc PaHy: 98 ngời, chiếm 5,2% số lao động

Lao động phân theo ngành nghề:

- Ngành nông nghiệp: 1.729 ngời, chiếm 91,60% số lao động

- Ngành lâm nghiệp: 03 ngời, chiếm 0,20% số lao động

- Ngành nghề khác: 155 ngời, chiếm 8,20% số lao động

Qua bảng tổng hợp về dân số và lao động ta thấy rằng số hộ tăng dần qua cácnăm nghiên cứu, sỡ dĩ tăng nh vậy nguyên nhân chính là sự di dân đến vùng kinh tếmới Bắc Ô Lâu, đồng thời cũng có nguyên nhân khác là do con cái lớn lên trởngthành, bố mẹ cho tách hộ ăn ở riêng để tạo lập cuộc sống tự do, trong việc tăng hộ thìtốc độ tăng trởng của hộ phi nông nghiệp cũng tăng khá lớn là do nhiều hộ cảm thấylàm nông nghiệp khó khăn vất vã nên chuyển sang ngành nghề khác

Bảng 1: Tình hình biến động dân số và lao động ở xã Phong Mỹ qua 3 năm

Nàm 2001

4.640

3.923

83,87

4.058

84,24

84,88

1.596

84,57

2.1.2.2 §Ít ®ai

Qua kÕt qu¶ phóc tra khoanh vÏ hiÖn tr¹ng c¸c lo¹i ®Ít ®ai th× tơng diÖn tÝch ®Íttoµn x· lµ 39.400 ha, trong ®ê diÖn tÝch ®Ít cê rõng tù nhiªn cña x· lµ 22.681,5 hachiÕm 57,6% diÖn tÝch ®Ít tù nhiªn cña x·

Bảng2:Tình hình sử dụng đất đai của xã Phong Mỹ qua c¸c n¨m

Năm 2001

Năm 2002 So sánh

2000

2002/2 001

Số lượ ng

Số lượ ng

Số lượ ng

Tổng diện tích tự

nhiên

39.40 0

39.40 0

I Đất nông nghiệp 2.015

,10

5,1 1

1.327 ,50

3,3 6

1.528, 85

3,8 8

- 24, 10

60, 96

455,8 0

34, 33

646,63 42,

16

- 37, 10

42 1.1 đất ruộng lúa,

màu

169,2 0

8,3 9

169,2 0

0,0 5

170,00 11,

11

7 1.2 Đất nương rẫy 11,25

0

0,5 5

- 66, 66 1.3 Đất trồng cây

hàng năm khác

1.048 ,05

25, 54

280,6 0

0,0 2

470,63 30,

78

- 28, 77

174,9 0

0,1 3

692,0 0

52, 12

53, 75

21.21 1,30

53, 83

21.271 ,30

53, 98

- 0,1 5

19.21 5,10

90, 58

19.215 ,10

90, 33

1.1 Đất có rừng sản

xuất

4.864 ,80

25, 22

4.864 ,80

25, 31

4.864, 80

25, 31

1.2 Đất có rừng

phòng hộ

14.35 0,30

74, 68

14.35 0,30

74, 68

14.350 ,30

74, 68

,20

9,2 7

1.996 ,20

9,4 2

2.056, 20

9,6 7

2

0 2.1 Đẫt có rừng sản

xuất

1.770 ,70

90, 14

1.802 ,70

90, 30

1.862, 70

90, 58

0

2 2.2 Đất có rừng

phòng hộ

193,5 0

9,8 6

193,5 0

9,7 0

116,8 5

0,3 0

V Đất chưa sử dụng

và sông suối, núi đá

16.07 0,05

40, 78

16.72 5,35

42, 45

16.462 ,18

41, 18

7

- 1,5 7

1 Đất đồi núi chưa sử

dụng

15.45 9,15

96, 19

16.11 4,45

96, 34

15.851 ,28

96, 28

3

- 1,5 7

2 Đất có mặt nước

chưa sử dụng

352,8 0

2,1 9

352,8 0

2,1 0

258,1 0

1,5 6

258,10 1,5

8

(Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Phong Mỹ)

Qua b¶ng tưng hîp t×nh h×nh sö dông ®Ít ®ai cña x· Phong Mü n¨m 2000,

2001, 2002 ta nhỊn thÍy r»ng:

a/ §Ít n«ng nghiÖp tÝnh ®Õn n¨m 2002 lµ 1.528,85 ha chiÕm 3,88% diÖn tÝchtoµn x·, trong diÖn tÝch ®Ít n«ng nghiÖp bao gơm: ®Ít trơng c©y hµng n¨m, ®Ít vínt¹p, ®Ít trơng c©y l©u n¨m vµ mƯt níc nu«i trơng thụ s¶n VÒ diÖn tÝch trơng c©y hµngn¨m cê sù biÕn ®ĩng lín, n¨m 200, 2001 so víi n¨m 2002 N¨m 2000 diÖn tÝch ®Ítn«ng nghiÖp lµ 2015,10 ha, n¨m 2001 lµ 1.327,5 ha gi¶m 687,6 ha so víi n¨m 2000 lµdiÖn tÝch trơng mÝa ®íng phôc vô cho nhµ m¸y ®íng Phong An Nhng ®Õn n¨m 2002th× diÖn tÝch ®Ít n«ng nghiÖp l¹i t¨ng, nguyªn nh©n do diÖn tÝch ®Ít trơng mÝa sau mĩtn¨m bâ hoang n«ng d©n ®· chuyÓn sang trơng c¸c lo¹i c©y ng¾n ngµy nh: khoai lang,

- Trạng thái rừng phục hồi: 1.607,5 ha

Rừng phân theo trạng thái thì rừng nghèo chiếm số lợng lớn: 75,7% Điều nàychứng tỏ rằng chất lợng rừng ở đây rất kém, nguyên nhân này là do hậu quả của bom

đạn huỷ diệt trong chiến tranh, một phần do tình trạng khai thác không hợp lý trớc đây

đã phá vỡ kết cấu rừng làm cho chất lợng rừng bị suy giảm Các diện tích rừng nóitrên tập trung ở phía Tây của xã và phân bố ở nhng Dông cao và xa, tuy vậy diện tíchrừng tự nhiên nói trên có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo tồn sự đa dạng của hệsinh tháI rừng duy trì nguồn nớc, bảo tồn một số loàI động vật hoang dã có nguy cơtuyệt chủng nh dụ án Tây Phong Điền bảo tồn loàI Hổ, Gà Lôi lam …

c/ Đất chuyên dùng

Diện tích đất chuyên dùng của xã năm 2002 là 118,67 ha chiếm 0,30% diệntích tự nhiên Đất chuyên dùng ở đây dùng để xây dựng trụ sở, các công trình phú lợi,xây dựng giao thông, an ninh quốc phòng, đất nghĩa trang nghĩa địa, trong đó đấtdùng cho giao thông chiếm một tỷ lệ tơng đối cao 65,55 ha (55,23%) và đất thuỷ lợi27,04 ha (23,14%)

d/ Đất ở

Đất ở của xã 19 ha (chiếm 0,05%) đợc phân bổ 10 cụm dân c rãI đều trong toànxã Đất ở năm 2002 có tăng so với năm 2001 là do cấp đất cho những ngời tách hộ

e/ Đất cha sử dụng, sông suối, núi đá

Diện tích đất cha sử dụng tơng đối lớn 16.462,18 ha chiếm 41,28% đất tự nhiêncủa xã Đất cha sử dụng có biến động qua các năm, trong đó đất đồi núi cha sử dụngchiếm tỷ trọng lớn chiếm 96,28%

2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng chính

a) Giao thông

Hệ thống giao thông đi lại trong xã t ơng đối hoàn thiện Toàn xã có12,3km đờng liên xã đợc rải nhựa nối từ Thị trấn Phong Thu đi qua trungtâm xã đến hết thôn Tân Mỹ rất tiện cho việc đi lại và l u thông hàng hóa.Ngoài tuyến đờng trên trong địa bàn xã còn có hệ thống đ ờng liên thôndài khoảng 31km thuận tiện cho việc đi lại của bà con nhân dân Hệthống cầu cống đ ợc củng cố và nâng cấp nh dự án định canh định c đã

đầu t nâng cấp cầu treo qua thôn Hạ Long phục vụ cho bà con dân tộc đilại và sản xuất thuận tiện

b) Thủy lợi

Toàn xã có 5 hồ và 2 đập chứa n ớc, trong đó có đập hồ Quao códung tích chứa tơng đối lớn Hệ thống kênh m ơng gồm 11,5km, trong đó

có 4,5km là kênh bêtông, hệ thống thủy lợi này đảm bảo chủ động t ớitiêu cho khoảng 304 ha đất nông nghiệp của xã

c) Nớc sinh hoạt

Hiện nay trên địa bàn xã đã sử dụng hệ thống cấp n ớc sạch nôngthôn từ nguồn n ớc khe, hoặc dùng giếng, bể lọc Tỷ lệ nhân dân sử dụngnớc sạch đạt 80%

d) Điện sinh hoạt và b u điện

Toàn xã có 9 trạm biến áp và 16km đ ờng dây cao thế và 16km đ ờngdây hạ thế, đến tháng 7 năm 2003 có 97% hộ sử dụng l ới điện quốc gia

Trên địa bàn xã có một điểm b u điện văn hóa để phục vụ nhân dânthông tin liên lạc và có 67 máy thuê bao của gia đình

e) Y tế, giáo dục

 Y tế

Xã có 1 trạm y tế với diện tích sử dụng là 100m2 với 6 phòng làmviệc và 4 gi ờng bệnh, 1 bác sĩ và 1 y sĩ Nh ng hiện tại cơ sở vật chất đãxuống cấp và trang bị thuốc men còn thiếu

 Giáo dục

Toàn xã có 1.080 học sinh, trong đó tiểu học 701 em, trung học cơ

sở 379 em Ngoài ra còn có 236 cháu đang ở độ tuổi học mẫu giáo Sốhọc sinh trung học phổ thông phải ra học ở tr ờng trung học phổ thông Thịtrấn Phong Điền

Hiện tại toàn xã có 1 tr ờng trung học cơ sở, 2 tr ờng tiểu học và 12lớp mẫu giáo với 49 phòng học đ ợc xây dựng kiên cố theo tiêu chuẩnngành đáp ứng đợc 90% nhu cầu học tập của các cháu Đội ngũ giáo viên

từ mẫu giáo đến trung học cơ sở là 69 ng ời

f) Chợ

Hiện tại đã có chợ Hòa Mỹ nằm ở trung tâm xã, là nơi buôn bán trao

đổi hàng hóa phục vụ đời sống sinh hoạt của nhân dân trong xã, nh ng quymô còn nhỏ, hàng hóa còn nghèo về chủng loại

2.1.2.4 Thực trạng sản xuất các ngành

Để đi vào nghiên cứu thực trạng sản xuất các ngành ta hãy xem xét cơ sở vậtchất kỷ thuật phục vụ sản xuất của xã

Bảng 3: Tình hình trang bị CSVC KT phục vụ sảnxuất qua kết quả kiểm kê 3 năm: 2000, 2001,

Năm 2002

Ghi chú

sâu

bß cµy kÐo cßn qu¸ Ýt, kh«ng ®ñ phôc vô s¶n xuÍt nªn ph¶I thuª ngoµi

a) S¶n xuÍt l©m nghiÖp

Lµ mĩt x· cê diÖn tÝch ®Ít l©m nghiÖp t ¬ng ®ỉi lín, diÖn tÝch rõng

tù nhiªn t¬ng ®ỉi tỊp trung Qua b¶ng tưng hîp chóng ta thÍy s¶n xuÍtl©m nghiÖp trªn ®Þa bµn ch a ®i vµo chiÒu s©u, ch a trị thµnh ngµnh s¶nxuÍt chÝnh cña ®Þa ph ¬ng C«ng t¸c s¶n xuÍt l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn chñyÕu n»m díi sù ®iÒu hµnh, qu¶n lý, ®iÒu phỉi cña L©m tr íng Phong §iÒn

vµ H¹t kiÓm l©m nh©n d©n HuyÖn víi c¸c dù ¸n trơng rõng theo c¸c ch ¬ngtr×nh PAM, 327, 661 nh©n d©n trong x· chØ tham gia nhỊn kho¸n trơngrõng vµ ch¨m sêc rõng trơng, tưng diÖn tÝch rõng trơng trªn ®Þa bµn x·

hiện nay là 2348,3ha Công tác giao khoán rừng và đất rừng trên địa bàncha đợc thực hiện Hiện tại có 3 lao động tham gia nghề rừng, do đó thunhập từ nghề rừng trong xã không đáng kể, các lợi ích từ rừng mang lạicho nhân dân không cao Bên cạnh đó việc nhận thức về vị trí, vai trò vàcác nguồn lợi của rừng mang lại trong nhân dân còn hạn chế, ch a sâu sắc.

ha ; ngô : 4 tấn/ha ; khoai, sắn : 10 tấn/ha

 Tổng sản lợng lơng thực toàn xã là 1.746 tấn, bình quân l ơng thực

đầu ngời 360kg/năm (30kg/tháng)

Ngoài việc trồng cây l ơng thực trên, nhân dân đã trồng cây cao sutheo các dự án với diện tích là 936,3ha Cây cao su là một trong nhữngcây công nghiệp có giá trị kinh tế và rất thích nghi với điều kiện đất đai

ở đây Hiện tại có những lô đã đ ợc khai thác mủ

Cây mía trên địa bàn cũng đ ợc bà con nhân dân trồng nh ng diện tíchkhông còn nhiều và sản l ợng không cao, giá trị thu nhập thấp, nguyênnhân là do tr ớc đây cây mía là cây công nghiệp đ ợc xác định quy hoạchtrồng cung cấp cho nhà máy đ ờng KCP - Phong An, nh ng sau khi thua lỗ

và giải thể thì ngời nông dân trồng mía bị rơi vào tình trạng sản xuấtkhông có thị trờng tiêu thụ cộng với tình trạng đọng nợ vay vốn trồngmía, hiện nay các diện tích mía còn lại khi thu hoạch đ ợc bà con tự chếbiến đờng bằng phơng pháp đốt lò

Bình quân thu nhập trồng trọt 650.000đ/ ng ời/năm

Ngành chăn nuôi

Với địa hình bán sơn địa, diện tích đất trống còn nhiều, là điều kiệntốt cho nhân dân phát triển ngành chăn nuôi Hiện tại xã có 610 con trâu,

190 con bß, 1900 con lîn vµ trªn 15.000 con gia cÌm c¸c lo¹i GÌn ®©yvíi chñ tr¬ng ph¸t triÓn kinh tÕ trang tr¹i theo m« h×nh gia ®×nh, mĩt sỉ

hĩ d©n ®îc cÍp ®Ít lµm trang tr¹i ®Ó trơng câ vµ nu«i bß thÞt Nguơn thunhỊp tõ ch¨n nu«i gêp mĩt phÌn quan trông vµo ®íi sỉng sinh ho¹t cñangíi d©n

Kinh tÕ vín

DiÖn tÝch vín t¹p lµ 370ha, ph¸t triÓn theo h×nh thøc v ín t¹p víi c¸cloµi c©y phư biÕn nh chuỉi, mÝt, cam, chanh, b ịi Chñ yÕu lµ tù cung tùcÍp, cha ph¸t triÓn thµnh hµng hêa v× chÍt l îng s¶n phỈm cha ®îc cao vµchñng lo¹i cßn cha phong phó V× vỊy cÌn cê sù hì trî vÒ giỉng vµ küthuỊt cña c¬ quan khuyÕn n«ng huyÖn, tØnh Thu nhỊp tõ kinh tÕ v ín kh«ng

2.1.2.5 KÕt qu¶ s¶n xuÍt kinh doanh cña x· Phong Mü qua 3 n¨m 2000-2002

Qua bảng tổng hợp kết quả sản xuất kinh doanh

3 năm ta thấy rằng giá trị thu nhập của xã chủ yếulà ngành nông nghiệp, trong ngành nông nghiệp thìsản xuất ngành trồng trọt chiếm một tỷ trọng lớntrong cả 3 năm (87%) và tiếp theo là ngành chăn nuôi.Trong ngành chăn nuôi chủ yếu là thu nhập về nuôilợn và trâu bò Về dịch vụ nông nghiệp giá trị thunhập không đáng kể (0,008%)

Bảng 4: Kết quả sản xuất kinh doanh của xã Phong Mỹ qua 3 năm 2000 - 2002

Đvt : Triệu đồng

St

t

Nguơn: UBND x· Phong MüGiá trị ngành công nghiệp, tiểu thủ công chủyếu là khai thác cát sạn và đúc bờ lô, giá trị sảnxuất thương mại dịch vụ không đáng kể (0,004%).

* §¸nh gi¸ chung vÒ ®iÒu kiÖn d©n sinh, kinh tÕ x· hĩi

ThuỊn lîi

- Nguơn lùc d©n sỉ, lao ®ĩng dơi dµo, phÌn lín lµ ng íi Kinh nªnphong tôc tỊp qu¸n trong s¶n xuÍt cê nhiÒu tiÕn bĩ, nh©n d©n cê truyÒnthỉng c¸ch m¹ng, cÌn cï chÞu khê vµ cê kinh nghiÖm trong s¶n xuÍt n«ngnghiÖp

- C¬ sị h¹ tÌng n«ng th«n t ¬ng ®ỉi hoµn thiÖn, ®iÖn ® íng, tríng,tr¹m, níc sinh ho¹t ®· ®¶m b¶o phôc vô nhu cÌu cña ng íi d©n

D©n c sỉng tỊp trung theo th«n b¶n, c¸c hĩ ®ơng bµo d©n tĩc Ýt ng

-íi ®· sỉng ®Þnh canh ®Þnh c , thuỊn tiÖn cho c«ng t¸c qu¶n lý d©n c vµ

®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®ĩng s¶n xuÍt trªn ®Þa bµn

- §· thùc hiÖn dù ¸n vïng kinh tÕ míi B¾c ¤ L©u tỊp trung c¸c hĩsỉng r¶i r¸c ®Ó khai th¸c vïng ®Ít rĩng lín nhiÒu tiÒm n¨ng cßn ®Ó hoanghêa

Khê kh¨n

- Ngµnh nghÒ trªn ®Þa bµn ch a ®îc mị rĩng, chñ yÕu lao ®ĩng thuÌnn«ng dĨn ®Õn hiÖn t îng d«i thõa lao ®ĩng sau thu ho¹ch mïa, ¶nh h ịng

®Õn ®íi sỉng kinh tÕ, an ninh trỊt tù x· hĩi cña ®Þa ph ¬ng

- Møc sỉng cña nh©n d©n cßn thÍp, ®íi sỉng cña nh©n d©n míi tho¸t

®îc ®êi nhng cha tho¸t ®îc nghÌo, hiÖn t¹i cê th«n Khe Tr¨n vµ th«n H¹Long lµ ®ơng bµo d©n tĩc Ýt ng íi nªn c¸c phong tôc tỊp qu¸n vĨn mangb¶n s¾c d©n tĩc, møc sỉng cña 2 th«n nÌy thÍp h¬n so víi toµn x· HiÖnt¹i th«n Khe Tr¨n ch a cê hÖ thỉng ®iÖn l íi quỉc gia vµ ch ¬ng tr×nh nícs¹ch

trình vận động của sự vật trong mối quan hệ phổ biến và liên hệ chặt chẽvới nhau, đánh giá đ ờng lối phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá thực tiễn.

- Phơng pháp điều tra và tổng hợp số liệu thống kê để khảo sát và hệthống các tài liệu

- Phơng pháp phân tích thống kê, ph ơng pháp dự báo, ph ơng phápchuyên và một số ph ơng pháp phân tích định l ợng khác để đánh giá thựctrạng và phân tích các nhân tố ảnh h ởng đến các chỉ tiêu kết quả tiêu biểutrong quá trình nghiên cứu

- Phơng pháp hệ thống để định h ớng, xác định ph ơng hớng và nhữnggiải pháp chủ yếu để ổn định và phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng dân

c trong vùng kinh tế mới Bắc Ô Lâu

- Phơng pháp tiếp cận cộng đồng có sự tham gia của ng ời dân

- Một số phơng pháp phân tích định l ợng nh phân tích hồi quy t ơngquan, phơng pháp chỉ số

kê, Phòng Nông nghiệp, kế hoạch tài chính và một số phòng Ban ở Phong

Điền và Tỉnh Thừa Thiên - Huế

- Tài liệu sơ cấp : Nguồn số liệu, tài liệu sơ cấp đ ợc điều tra thực tế

ở địa phơng (đã điều tra gần 100 hộ, có phiếu điều tra kèm theo) để bổsung cho nguồn tài liệu thứ cấp và nhằm phân tích sâu hơn ở một số nộidung có liên quan

Các nguồn tài liệu thu thập đ ợc xử lý, đối chiếu để đảm bảo tínhchính xác của các số liệu và dữ liệu đ a vào phân tích

Chơng iii Thực trạng sản xuất và đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội

của vùng kinh tế mới bắc ô lâu

Dự án kinh tế mới Bắc ô Lâu đa vào triển khai và đầu t nhằm khaithác tiềm năng kinh tế vùng gò đồi là một trong những chiến l ợc pháttriển kinh tế quan trọng của Huyện Phong Điền

3.1 Thực trạng chung của vùng kinh tế mới Bắc ô Lâu.

Cuộc vận động định c , xây dựng vùng kinh tế mới là một trongnhững chơng trình phát triển kinh tế của cả n ớc, của tỉnh nói chung vàcủa huyện Phong Điền nói riêng Trong những năm qua nhà n ớc đã cónhiều chơng trình dự án đầu t tại xã Phong Mỹ huyện Phong Điền nh xâydựng cơ sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp, ch ơng trình định canh định c ,chơng trình phủ xanh đất trống đồi trọc, các ch ơng trình xã hội về y tế,

cảI thiện thêm một b ớc, bộ mặt nông thôn có thay đổi hơn, số hộ khátăng lên, số hộ nghèo giảm dần

Dự án vùng kinh tế mới Bắc ô Lâu đợc UBND tỉnh Thừa Thiên Huếphê duyệt và đầu t xây dựng vùng gò đồi miền núi xã Phong Mỹ nhằmkhai thác tiềm năng vùng gò đồi là một trong những chiến l ợc phát triểnkinh tế quan trọng của huyện Phong Điền

1 Tên dự án: Kinh tế mới vùng Bắc ô Lâu, Huyện Phong Điền.

2 Địa điểm thực hiện dự án : Phía tả ngạn sông Ô Lâu thuộc l u vực Nhe

Mạ, cách trung tâm xã 5km và cách trung tâm huyện 16km

3 Quy mô dự án : Tổng diện tích 3.800ha, di giãn 150 hộ dân.

4 Mục tiêu dự án : Thông qua việc di giãn dân trên cơ sở chọn hộ biết

làm ăn để bố trí lại dân c nhằm khai thác quỹ đất vùng Bắc Ô Lâu theo h ớng đa dạng hóa nông nghiệp kiểu kinh tế trang trại, kinh tế v ờn với cơcấu cây trồng gồm cây công nghiệp dài ngày, cây ngắn ngày, cây ăn quả,cây lâm nghiệp để tạo ra vùng sản xuất đa dạng

-Thời gian thực hiện : 2000 - 2005

Tổng mức đầu t : 21.925.550.000đ

3.2 Tình hình sử dụng đất đai của vùng dự án qua ba năm 2000-2002

Qua bảng tổng hợp tình hình sử dụng đất đai của vùng dự án Bắc ÔLâu ta thấy rằng đất đai đ ợc sử dụng tăng dần, từ năm 2001, 2002 so vớiban đầu Trong đó đất nông nghiệp tăng nhanh, năm 2002 so với năm

2000 và nguyên nhân là đ ợc nhà nớc đầu t trồng cây cao su (cây lâunăm)

Bảng 5: Tình hình sử dụng đất đai của vùng dự án STT Chỉ tiêu Đvt Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002

Nguồn: UBND xã Phong Mỹ

Về đất ở tăng dần qua các năm Theo quy định của Nhà nớc thì ở miền núi cấp

đất ở là 400m2 cho mỗi hộ gia đình, ở đây từ năm 2000 là 0,48ha và năm 2002 là 1,68tơng ứng với 42 hộ điều tra

Về đất chuyên dùng 24ha, ở đây chỉ dùng cho giao thông và từ năm 2000

-2002 không tăng Sở dĩ đờng giao thông ở đây đợc đầu t nhiều mục đích là để sử dụngvận chuyển mía đờng trớc đây và nay là vận chuyển cao su

Đất cha sử dụng trong dự án còn một khối l ợng lớn cần đợc đầu t đểkhai thác

3.3 Tình hình dân số, lao động của vùng kinh tế mới Bắc Ô Lâu

Qua bảng số liệu ta thấy toàn bộ ở vùng kinh tế mới đều là hộ sản xuất nôngnghiệp, hộ phi nông nghiệp không có Trong đó hộ ngời kinh chiếm đa số 30/42 hộcòn lại 12 hộ là đồng bào dân tộc Pahg và Vân Kiều

Về chỉ tiêu bình quân thì số khẩu bình quân trên 1 hộ tơng đối ít: 3,97 và khẩu ít thì ởng ứng lao động trên một hộ cũng ít Điều này nói lên rằng những ngời đó xây dựngvùng kinh tế mới ở đây thờng là những cặp vợ chồng trẻ mới lập gia đình cách đây 5-7năm nên số con cũng ít

h-Về diện tích đất nông nghiệp bình quân trên một hộ nông nghiệp tơng đối lớn : 7,29

ha điều này nói lên rằng đất đai ở đây còn tiềm tàng và phong phú

Bảng 6: Tình hình dân số, lao động vùng dự án Bắc Ô Lâu năm 2002

Nguồn: ubnd xã Phong Mỹ

3.4 Thông tin chung về các hộ điều tra năm 2002

Qua bảng số liệu điều tra thông tin chúng ta thấy rằng: