Đang tải... (xem toàn văn)
A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài tiểu luận Với quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói và xóa đói giảm nghèo, phải có sự nhận thức đúng ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác xoá đói, giảm nghèo. Như chúng ta đã biết, đói nghèo là một hiện tượng mang tính toàn cầu, nó không chỉ tồn tại ở những nước nghèo có thu nhập thấp, mà vẫn có ở ngay trong những nước phát triển. Do vậy, xoá đói, giảm nghèo đã được đưa vào chương trình nghị sự của Liên Hiệp quốc. Có thể nói, xoá đói, giảm nghèo là chiến lược của các quốc gia, nhưng đối với Việt Nam, nó càng có ý nghĩa đặc biệt vì đó là mục tiêu hàng đầu của con đường phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, giải quyết vấn đề nghèo đói không chỉ dựa vào kinh nghiệm trong nước mà đòi hỏi phải có phương pháp tiếp cận giải quyết một cách khoa học đó là gắn kết tăng trưởng với giảm nghèo, giảm nghèo đói phải bảo đảm tính toàn diện, công bằng, bền vững và hội nhập. Hiện nay vấn đề giàu nghèo đã và đang tồn tại như là một thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, từng khu vực trên thế giới. Đối với Việt Nam, vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN) không chỉ là một trong những chính sách xã hội, mà là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội (KTXH) của đất nước. Vì vậy, trong những năm qua Đảng và Nhà nước có rất nhiều chủ trương về XĐGN để đầu tư cho vùng sâu vùng xa nhất là vùng đặc biệt khó khăn tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), với tập quán canh tác lạc hậu, thiếu thông tin quan trọng về sản xuất, hàng hóa trong nền kinh tế thị trường. Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, một lần nữa Đảng ta khẳng định: “Tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình XĐGN ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức XĐGN gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm để XĐGN bền vững; tạo điều kiện và khuyến khích người đã nghèo thoát nghèo vươn lên làm giàu và giúp đỡ người khác thoát nghèo”. Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới, là một tỉnh còn gặp nhiều khó khăn về phát triển KTXH. Với tổng diện tích đất tự nhiên là 6.690,72 km2, tuy nhiên diện tích đất canh tác ít chỉ chiếm 30% diện tích đất tự nhiên. Đây là nguyên nhân gây khó khăn cho nông dân trong quá trình sản xuất nông nghiệp. Dân cư sống trong địa bàn tỉnh chủ yếu là DTTS chiếm 95%, trình độ dân trí thấp, do đó nguồn thu nhập thấp chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp. Sản xuất chủ yếu là tự cung tự cấp, cơ sở sản xuất, kết cấu hạ tầng còn thiếu và kém phát triển. Những nguyên nhân này đã gây khó khăn trong việc giao lưu buôn bán với thị trường và các dịch vụ xã hội khác. Cùng với sự quan tâm của Đảng bộ, chính quyền địa phương và quyết tâm vươn lên thoát tình cảnh nghèo đói của của các hộ gia đình, hiện nay tỉnh Cao Bằng đã thực hiện đồng bộ các giải pháp XĐGN với quan điểm: tăng trưởng kinh tế ổn định phải gắn liền với mục tiêu giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên, việc thực hiện XĐGN trên địa bàn toàn tỉnh Cao Bằng vẫn còn nhiều khó khăn bất cập như thiếu tính đồng bộ, thống nhất cả về mặt nhận thức và hành động. Công tác tổ chức và trình độ cán bộ cơ sở còn yếu kém về trình độ, năng lực chuyên môn; nguồn lực dành cho công tác XĐGN còn ít và dàn trải, chưa tìm ra được giải pháp nào thiết thực, phù hợp với đặc điểm, tình hình của tỉnh biên giới vùng cao. Với những lý do trên, tôi chọn viết về chuyên đề: “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong hoạt động chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững ở tỉnh Cao Bằng”
A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Với quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo, phải có nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xố đói, giảm nghèo Như biết, đói nghèo tượng mang tính tồn cầu, khơng tồn nước nghèo có thu nhập thấp, mà có nước phát triển Do vậy, xố đói, giảm nghèo đưa vào chương trình nghị Liên Hiệp quốc Có thể nói, xố đói, giảm nghèo chiến lược quốc gia, Việt Nam, có ý nghĩa đặc biệt mục tiêu hàng đầu đường phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, giải vấn đề nghèo đói khơng dựa vào kinh nghiệm nước mà địi hỏi phải có phương pháp tiếp cận giải cách khoa học - gắn kết tăng trưởng với giảm nghèo, giảm nghèo đói phải bảo đảm tính tồn diện, cơng bằng, bền vững hội nhập Hiện vấn đề giàu - nghèo tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực giới Đối với Việt Nam, vấn đề xố đói giảm nghèo (XĐGN) khơng sách xã hội, mà mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế xã hội (KTXH) đất nước Vì vậy, năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương XĐGN để đầu tư cho vùng sâu vùng xa vùng đặc biệt khó khăn tập trung nhiều đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), với tập quán canh tác lạc hậu, thiếu thông tin quan trọng sản xuất, hàng hóa kinh tế thị trường Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, lần Đảng ta khẳng định: “Tập trung triển khai có hiệu chương trình XĐGN vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hóa nguồn lực phương thức XĐGN gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để XĐGN bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người nghèo nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo” Cao Bằng - tỉnh miền núi biên giới, tỉnh gặp nhiều khó khăn phát triển KT-XH Với tổng diện tích đất tự nhiên 6.690,72 km 2, nhiên diện tích đất canh tác chiếm 30% diện tích đất tự nhiên Đây nguyên nhân gây khó khăn cho nơng dân q trình sản xuất nông nghiệp Dân cư sống địa bàn tỉnh chủ yếu DTTS chiếm 95%, trình độ dân trí thấp, nguồn thu nhập thấp chủ yếu sống nghề nông nghiệp Sản xuất chủ yếu tự cung tự cấp, sở sản xuất, kết cấu hạ tầng thiếu phát triển Những nguyên nhân gây khó khăn việc giao lưu bn bán với thị trường dịch vụ xã hội khác Cùng với quan tâm Đảng bộ, quyền địa phương tâm vươn lên tình cảnh nghèo đói của hộ gia đình, tỉnh Cao Bằng thực đồng giải pháp XĐGN với quan điểm: "tăng trưởng kinh tế ổn định phải gắn liền với mục tiêu giảm nghèo bền vững" Tuy nhiên, việc thực XĐGN địa bàn tồn tỉnh Cao Bằng cịn nhiều khó khăn bất cập thiếu tính đồng bộ, thống mặt nhận thức hành động Công tác tổ chức trình độ cán sở cịn yếu trình độ, lực chun mơn; nguồn lực dành cho cơng tác XĐGN cịn dàn trải, chưa tìm giải pháp thiết thực, phù hợp với đặc điểm, tình hình tỉnh biên giới vùng cao Với lý trên, chọn viết chuyên đề: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng” Mục đích - Phân tích đánh giá thực trạng việc sử dụng vốn đầu tư phát triển hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng; - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng thành công Giới hạn - Đối tượng: nghiên cứu việc chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2015; - Phạm vi: địa bàn tỉnh Cao Bằng, thời gian năm, từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu - Tiểu luận vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng lịch sử; khoa học kinh tế trị Mác-Lênin kết hợp với phương pháp khác như: điều tra, khảo sát, phân tích thống kê, so sánh, tổng hợp để nghiên cứu; - Đánh giá sở thực tế, tư liệu báo cáo viên báo cáo tổng kết XĐGN tỉnh Cao Bằng Ý nghĩa thực tiễn Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, tiểu luận ghi nhận lại kết đạt giai đoạn 2011 - 2015 việc chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng Từ khẳng định việc thực chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững cần thiết công đổi mới, phát triển KTXH Tiểu luận tồn công tác sử dụng vốn đầu tư phát triển công tác chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng, sở đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm đảm bảo cho cơng tác ngày có nhiều chuyển biến kết Cấu trúc tiểu luận Tiểu luận gồm phần: A Mở đầu; B Nội dung; C Kết luận; D Tài liệu tham khảo Đối với phần B có mục sau: Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng Phân tích thực trạng việc sử dụng vốn đầu tư phát triển hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng Những giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng Kiến nghị nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới B NỘI DUNG Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng 1.1 Một số khái niệm - Nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lựơc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Nguồn vốn đầu tư phát triển chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước (ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển, ODA, nhà nước vay nợ nước ngồi.v.v.) Ngồi phần nguồn vốn đầu tư phát triển huy động từ khu vực tư nhân, thông qua hoạt động đầu tư nước trực tiếp vay nợ nước khu vực tư nhân Do tỉnh Cao Bằng tỉnh nghèo, hạ tầng chưa phát triển, xa trung tâm nên nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh chủ yếu ngân sách nhà nước (trung ương) tài trợ - Chuyển dịch cấu kinh tế thực chất thay đổi tỷ trọng phát triển ngành, lĩnh vực, phận kinh tế Nơi tốc độ phát triển cao tốc độ phát triển chung kinh tế tăng tỷ trọng Ngược lại nơi có tốc độ phát triển chậm tốc độ phát triển chung kinh tế giảm tỷ trọng - Chuyển dịch cấu hợp lý chuyển dịch sang cấu kinh tế có khả tái sản xuất mở rộng cao, phản ánh lực khai thác, sử dụng nguồn lực phải phù hợp với quy luật, xu hướng thời đại - “Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thoả mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang với mức sống tối thiểu cộng đồng xét phương diện” - “Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống nhỏ mức sống tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống” - Theo chuẩn nghèo Quyết định số 09/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 khu vực nơng thơn có thu nhập 400.000đồng/người/tháng, khu vực thành thị thu nhập 500.000đồng/người/tháng) Kết Tổng điều tra hộ nghèo hộ cận nghèo năm 2010 (theo chuẩn nghèo Quyết định số 09/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015) tồn tỉnh Cao Bằng có 44.233 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 38,06% 1.2 Chủ trương, sách Đảng Chính phủ chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng Chính phủ có sách ưu tiên Chương trình 135, ổn định dân di cư tự do, sách trợ giá, trợ cước, Chương trình 173, Chương trình 186 Chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31-7-1998 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11-7-2006 việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 -2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20-7-2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS để có điều kiện phát triển sản xuất, cải thiện đời sống sớm thoát nghèo Quy hoạch ổn định dân cư xã biên giới Việt - Trung đến năm 2010 theo Quyết định số 60/2005/QĐ-TTg ngày 24-3-2005 Thủ tướng Chính phủ Theo quy hoạch từ đến năm 2010 phải hồn thành việc bố trí , xếp, ổn định, dân cư xã biên giới theo kế hoạch quy hoạch để khai thác, sử dụng có hiệu tiềm biên giới cho phát triển góp phần bảo vệ vững biên giới quốc gia; cải thiện rõ rệt điều kiện sản xuất, sinh hoạt nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân vùng biên giới Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10-01-2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 Với mục tiêu tổng quát là: tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thơn, đặc biệt khó khắn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển vùng nước Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05-02-2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, nhằm đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, củng cố thành giảm nghèo, tạo hội cho hộ thoát nghèo vươn lên giả, cải thiện bước điều kiện sống sản xuất xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27-12-2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Tiếp tục thực sách có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp như: sách ưu đãi lãi suất tín dụng; sách hỗ trợ người nghèo y tế; đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo, dân tộc thiểu số; trợ giúp pháp lý cho người nghèo Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 11/4/2014 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 1.2.1 Phương hướng - Nguyên tắc chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng hài hòa ba khối, trọng thực cơng nghiệp hố, đại hố (CNH-HĐH), dịch vụ CNH nơng nghiệp, nơng thơn nhằm đưa Cao Bằng bước trở thành tỉnh có cấu sản xuất Công nghiệp-Xây dựng, thương mại dịch vụ nông nghiệp tương đối đại vào năm 2020 - Phương hướng chuyển đổi cấu kinh tế phải hướng tới tận dụng lao động nhanh chóng chuyển phận đáng kể lao động từ khu vực nông nghiệp suất thấp sang khu vực công nghiệp, dịch vụ suất cao thông qua bước đột phá phát triển nguồn nhân lực xây dựng đô thị kết cấu hạ tầng, phát triển cơng nghiệp khai khống gắn với chế biến phát triển KTXH vùng biên giới, phát triển kinh tế cửa Chuyển đổi cấu nông nghiệp từ trồng trọt sang chăn nuôi thâm canh lâm nghiệp, chế biến lâm sản nhằm tạo hàng hóa có số lượng chất lượng cao 1.2.2 Nhiệm vụ chuyển dịch cấu kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ cấu GDP địa bàn tỉnh ngày tăng Chuyển dịch cấu nông nghiệp - phi nông nghiệp: thay đổi cơ cấu nông nghiệp phi nông nghiệp theo hướng phát triển nhanh ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ) theo hướng CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn để thu hút lao động, nâng cao mức sống nhân dân Chuyển dịch cấu khu vực sản xuất - khu vực dịch vụ: phát triển mạnh dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống, trọng dịch vụ: du lịch, thương mại; vận tải tài chính, ngân hàng theo hướng đại, chất lượng cao Phân tích thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2015 2.1 Một số kết đạt 2.1.1 Kết giải ngân nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015 STT Tên chương trình, dự án Tổng cộng Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng (NQ37) Chương trình đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp Chương trình đầu tư khu kinh tế cửa Chương trình Hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch Chương trình hỗ trợ đầu tư tỉnh, huyện chia tách Tổng nguồn vốn bố trí giải ngân giai đoạn 2011-2015 (tr đồng) 3.993.609 Dự kiến bố trí giai đoạn 2016-2020 (tr đồng) 5.607.714 1.099.870 2.215.020 212.000 220.000 108.230 284.000 125.065 232.000 53.998 - STT Tổng nguồn vốn bố trí giải ngân giai đoạn 2011-2015 (tr đồng) 33.440 Dự kiến bố trí giai đoạn 2016-2020 (tr đồng) 186.400 103.014 17.585 141.200 166.000 44.891 210.400 26.300 24.000 20.538 373.000 604.923 586.995 238.938 799.140 510.549 - Chương trình 134 kéo dài + Chương trình hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn theo QĐ 755/QĐ-TTg Chương trình giống trồng vật nuôi, giống CN, thủy sản, hạ tầng thủy sản Chương trình Hỗ trợ đầu tư phát triển rừng bảo vệ rừng bền vững Chương trình khắc phục hậu bom mìn theo QĐ số 504/QĐ-TTg, ngày 21/4/2010 Thủ tướng phủ Các dự án đường cứu hộ, cứu nạn 95.610 62.000 5.000 - 60.831 70.998 3.000 62.000 38.301 - Các dự án cấp bách khác địa phương theo ý kiến lãnh đạo Đảng Nhà nước 21 Các cơng trình văn hóa địa phương theo ý kiến đạo lãnh đạo Đảng Nhà nước 239.305 96.175 20.000 2.000 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tên chương trình, dự án Chương trình bố trí xắp xếp dân cư nơi cần thiết (QĐ 193) Chương trình bố trí di dân, định canh, định cư (QĐ 33) Chương trình đầu tư hạ tầng quản lý, bảo vệ biên giới đất liền Chương trình đầu tư y tế tỉnh trung tâm y tế dự phịng Cơng trình đầu tư trung tâm lao động xã hội Chương trình Hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở xã Chương trình Đầu tư phát triển kinh tế xã hội tuyến biên giới Việt - Trung (QĐ số 120/QĐ-TTg ngày 11/6/2003) Vốn đối ứng dự án ODA địa phương quản lý Hỗ trợ huyện nghèo 20 STT 22 Tên chương trình, dự án Hỗ trợ khác Tổng nguồn vốn bố trí giải ngân giai đoạn 2011-2015 (tr đồng) 187.892 Dự kiến bố trí giai đoạn 2016-2020 (tr đồng) - 20.714 - - 469.736 - 450.000 - 792.140 23 Chương trình hỗ trợ huyện nghèo theo QĐ 293/QĐ-TTg TTCP 24 Chương trình cấp điện nơng thơn miền núi hải đảo GĐ 2013-2020 theo QĐ số 2081/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 25 Chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng vùng ATK 26 Đề án PTKT-XH huyện Bảo Lâm 27 Các dự án theo Quyết định số 570/QĐTTg ngày 17/5/2012 Thủ tướng Chính phủ 28 Cơng trình kè sơng suối nội địa kè sông suối biên giới Việt Nam - Trung Quốc (Nguồn: Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 tỉnh Cao Bằng) 325.000 171.000 2.1.2 Kết chuyển dịch cấu kinh tế Kết thực tiêu: với kết tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình qn tăng 9,2%/năm, nơng lâm, ngư nghiệp tăng 3,3%; công nghiệp - xây dựng tăng 7,8%; thương mại-dịch vụ tăng 12,8%; Về cấu kinh tế: Tỷ trọng nông - lâm nghiệp 25,28 (năm 2010 32,3%, công nghiệp - xây dựng 19,33 (năm 2010 20%); thương mại - dịch vụ 55,39 (năm 2010 47,7%) - Về lĩnh vực nông, lâm nghiệp: Đến tỉnh Cao Bằng đảm bảo đủ lương thực chỗ, sản lượng lương thực có hạt năm 2011 đạt 242 ngàn tấn, năm 2015 đạt 262,6 ngàn tấn, bình quân lương thực đầu người đạt 503 kg/người, giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 35 triệu đồng/ha; hình thành vùng chuyên canh trồng tập trung gắn với cơng nghiệp chế biến hình thành phát triển như: Vùng mía nguyên liệu huyện Phục Hịa, Trùng Khánh, Thạch An, mía xuất Hạ Lang; vùng thuốc huyện: Hịa Quảng, Hịa An, Thơng Nơng, Trùng Khánh; vùng trúc sào huyện: Ngun Bình, Thơng Nơng, Hịa An, Bảo Lạc; vùng hồi huyện: Trà Lĩnh, Thạch An, Bảo Lạc, Bảo Lâm Tốc độ tăng trưởng bình qn lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp tăng 3,3%/năm Cơ sở hạ tầng nông thôn giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, bệnh xá, chợ quan tâm đầu tư, góp phần quan trọng vào việc đổi mặt nông thôn, đời sống đồng bào cải thiện nâng lên đáng kể Trong giai đoạn 2012 - 2015, tỉnh ta triển khai số dự án tổ chức nước hỗ trợ, cụ thể: Dự án Phát triển kinh doanh với người nghèo - DBRP (gọi tắt IFAD) phối hợp với chương trình 135, CT30a thực hỗ trợ tăng cường lực, vốn đầu tư tiếp cận thị trường cho người dân giúp kích thích sản xuất, giúp người dân hướng tới hình thức sản xuất chuyên nghiệp thông qua liên kết thị trường tạo - Lĩnh vực công nghiệp- xây dựng: Giai đoạn tỉnh thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển công nghiệp, số nhà máy sản xuất công nghiệp truyền thống như: Nhà máy sản xuất Feromangan Khuổi Hân, Hòa An (Cơng ty cổ phần Khống sản Tây Giang), nhà máy sản xuất gang thỏi (Công ty cổ phần Chế biến khoáng sản Cao Sơn Hà); Nhà máy thủy điện Bản Rạ, Trùng Khánh (Công ty cổ phần Năng lượng Đông Bắc), nhà máy thủy điện Thoong Gót II, Trùng Khánh (Công ty TNHH Trường Minh ); nhà máy sản xuất tinh bột sắn Chu Trinh (Công ty cổ phần Khánh Hạ); nhà máy chế biến trúc, Ngun Bình (Cơng ty TNHH thành viên 688) nhà máy sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông, lâm sản Một số dự án trọng điểm tỉnh tiếp tục triển khai thực như: Nhà máy luyện thép Chu Trinh (Công ty cổ phần Gang thép Cao Bằng), dự án khai thác mỏ sắt Nà Rụa (Công ty cổ phần Gang thép Cao Bằng ), thủy điện Tiên Thành, thủy điện Hoà Thuận (Phục Hoà), thủy điện Bảo Lâm công suất từ MW đến 190 MW; dự án khai thác mỏ chì - kẽm Bản Bó (Cơng ty Cổ phần Khống sản Bảo Lâm) Số sở hoạt động sản xuất công nghiệp - TTCN địa bàn tỉnh đến có khoảng 1.500 sở Các làng nghề truyền thống nhà nước hỗ trợ phát triển như: Làng nghề dệt thổ cẩm Hoà An, Hà Quảng; nghề đúc, rèn xã Phúc Sen, huyện Quảng Uyên Hỗ trợ truyền nghề, đào tạo lao động để khôi phục phát triển nghề truyền thống như: nghề trạm khắc bạc, dệt, đan lát, gốm, làm giấy dó… góp phần giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động 10 Tuy nhiên, giai đoạn (nhất năm 2014 2015) ảnh hưởng suy thoái kinh tế làm cho sở sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn Tốc độ tăng trưởng bình qn lĩnh vực cơng nghiệp đạt 4,4%/năm - Lĩnh vực thương mại, dịch vụ: Hoạt động thương mại thu hút giải công ăn việc làm cho hàng vạn lao động, góp phần tăng thu ngân sách, thúc đẩy KTXH địa phương phát triển Tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ địa bàn tỉnh năm 2011 đạt 5.100 tỷ đồng, năm 2015 đạt 5.529 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 12,8%/ năm Với lợi tỉnh biên giới, khu kinh tế cửa quan tâm đầu tư phát triển Tổng kim ngạch xuất nhập qua địa bàn tỉnh tăng hàng năm Năm 2011 đạt 240 triệu USD, năm 2015 đạt 556 triệu USD, tốc độ tăng bình qn 30,9%/năm Trong đó: Kim ngạch xuất tăng 18,7%/năm, kim ngạch nhập tăng 32,7%/năm Hoạt động du lịch tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, tập trung khai thác: Khu du lịch Thác Bản Giốc - Động Ngườm Ngao, Chùa phật tích Trúc Lâm (Trùng Khánh); Khu du lịch sinh thái Phja Oắc- Phja Đén, khu di tích Quốc gia đặc biệt Rừng Trần Hưng Đạo (Nguyên Bình); Khu di tích Quốc gia đặc biệt Pác Bó (Hà Quảng), Năm 2015 tồn tỉnh đón 653.000 lượt khách đến tham quan du lịch tăng 21,5% so với năm 2010; doanh thu du lịch đạt 115 tỷ đồng; tỷ trọng ngành du lịch chiếm 0,95% GDP toàn tỉnh 2.1.3 Kết thực cơng tác xóa đói giảm nghèo 2.1.3.1 Các sách hỗ trợ - Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: 49.675 lượt hộ nghèo vay, tổng doanh số cho vay 1.465.182 triệu đồng; tạo điều kiện cho hộ nghèo thiếu vốn, có vốn đầu tư cho phát triển kinh tế hộ gia đình - Chính sách tạo việc làm, dạy nghề, xuất lao động: đào tạo 2.646 lao động thuộc hộ nghèo; tạo việc làm cho 47.313 lao động, xuất lao động 4.928 lao động làm việc nước Malaysia, Hàn Quốc, Nhật Bản - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: thực hỗ trợ cho học sinh, sinh viên hỗ trợ chi phí học tập cho 336.208 lượt học sinh, kinh phí thực 156.939 triệu đồng 11 - Chính sách hỗ trợ y tế: Đã mua 1.754.720 lượt thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, kinh phí mua thẻ 899.296 triệu đồng; hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho 3.448 lượt người thuộc hộ cận nghèo, kinh phí 1.849 triệu đồng Thực khám chữa bệnh cho 1.842.616 lượt người nghèo - Chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn dân tộc thiểu số: thực 6.696 nhà, nhà theo Quyết định 167/QĐ-TTg 6.247 nhà, huy động vận động: 449 nhà; xây dựng 56 cơng trình mước sạch, số hộ nghèo hưởng lợi 1.400 hộ - Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý: Đã tổ chức 1.196 kỳ sinh hoạt trợ giúp pháp lý thu hút 37.751 lượt người tham dự; - Chính sách hỗ trợ đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: thực trợ cấp xã hội thường xuyên hàng tháng cộng đồng cho 67.992 lượt người; trợ cấp khó khăn đột xuất cho 1.267 trường hợp; trợ cấp mai táng phí cho 1.266 trường hợp; trợ cấp cứu đói tết cứu đói giáp hạt cho 115.948 lượt hộ, số gạo cứu đói 8.522,57 329,486 triệu đồng - Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo: thực hỗ trợ tiền điện cho 1.063.617 lượt hộ nghèo, hộ sách xã hội, số kinh phí thực 63.169 triệu đồng 2.1.3.2 Thực dự án, chương trình - Thực Nghị 30a: sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập: Hỗ trợ thơng qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất: số diện tích giao khốn 32.593 ha, trồng rừng sản xuất 471 ha, cho 197 hộ; hỗ trợ lương thực cho hộ nghèo nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng hộ nghèo thôn, giáp biên giới 12.915 lượt hộ nghèo, số gạo 1.958,13 gạo; hỗ trợ khai hoang phục hóa, tạo ruộng bậc thang cho 836 hộ, diện tích 466 ha; hỗ trợ 01 lần chuyển đổi giống, trồng vật ni có giá trị kinh tế cao, phân bón, chuồng trại cho 38.661 lượt hộ; triển khai 17 mơ hình với 2.000 hộ tham gia; Đào tạo trình độ trung cấp nghề 715 học viên, trình độ sơ cấp nghề 1.691 học viên, đào tạo nghề tháng 3.027 học viên, tập huấn nâng 12 cao lực cho đội ngũ cán sở để triển khai thực Nghị 30a cho 3.130 lượt người Luân chuyển 25 cán bộ, công chức cấp huyện tăng cường cho cấp xã, tuyển 145 trí thức trẻ tham gia tổ công tác xã thuộc 05 nghèo; bố trí 44 tri thức trẻ tăng cường làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 44 xã thuộc 05 huyện nghèo địa bàn tỉnh (theo dự án 600 tri thức trẻ) Thực 218 cơng trình, đó: giao thơng: 99 cơng trình, thủy lợi: 32 cơng trình, trường học: 20 cơng trình, trung tâm giáo dục thường xun: 02 cơng trình; điện: cơng trình, nước sinh hoạt: 10 cơng trình, ổn định dân cư: 10 cơng trình, y tế: 17 cơng trình, nhà văn hóa: 03 cơng trình 16 cơng trình khác Thực tu, bảo dưỡng 63 cơng trình xuống cấp hư hỏng Nhìn chung cơng trình đầu tư đạt hiệu quả, giúp cho nhân dân thuận tiện giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật chất phát huy tiềm mạnh địa phương Về kinh phí thực hiện, vận động 64,605 tỷ đồng để thực hoạt động, cụ thể: xây dựng trường học, nhà bán trú huyện Bảo Lâm, Bảo Lạc, Hà Quảng; làm đường giao thông nông thôn huyện Hà Quảng; xây dựng trạm y tế, nhà văn hoá, 02 xe cứu thương, làm nhà cho 185 hộ nghèo huyện Bảo Lâm, mua 150 bò tặng cho 150 hộ nghèo 05 huyện nghèo, hỗ trợ phân bón trồng thuốc cánh đồng cao sản mơ hình phủ ni lơng huyện Thơng Nơng, hỗ trợ vốn cho Hội viên nơng dân nghèo có vốn để phát triển sản xuất 2.1.3.3 Kết thực Chương trình 135 Chính sách hỗ trợ sản xuất: tổng vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cho huyện xóm đặc biệt khó khăn 130.670 triệu đồng; hồn thành 702 cơng trình; tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng sở xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; thơn, đặc biệt khó khăn với số vốn 38.271 triệu đồng 2.1.3.4 Kết thực Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo - Số lượng mơ hình giảm nghèo triển khai: 12 mơ hình, kinh phí thực 7.902 triệu đồng 13 - Số hộ nghèo tham gia mơ hình: 674 hộ nghèo tham gia, đến có 416 hộ nghèo chiếm 61,72% tổng số hộ tham gia mơ hình - Thu nhập hộ nghèo tham gia mơ hình: tăng thêm khoảng từ đến 10 triệu đồng/hộ/năm so sánh với trước tham gia mơ hình 2.1.3.5 Hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực Chương trình - Thực tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011-2015: 40 tin, 41 phóng sự, 33 chuyên trang, 01 chuyên mục tuyên truyền công tác giảm nghèo; - Tổ chức 08 đối thoại sách giảm nghèo cụm xã, cụm huyện tỉnh với 548 người tham gia; in 23.000 tờ rơi 6.400 tài liệu truyền thông; - Tổ chức: 06 trao đổi kinh nghiệm địa phương ngồi tỉnh thực thành cơng mơ hình giảm nghèo với 135 cán tham gia; Tổng kinh phí bố trí để thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 4.162.991 triệu đồng, cụ thể: - Ngân sách Trung ương: 1.893.561 triệu đồng, bao gồm - Nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi: 1.268.872 triệu đồng - Nguồn vốn huy động cộng đồng 64.605 triệu đồng - Nguồn vốn từ chương trình, dự án, sách hỗ trợ giảm nghèo khác thực địa bàn: 935.953 triệu đồng * Số liệu giảm nghèo đến hết năm 2014: STT 10 Các tiêu Đơn vị Số hộ nghèo đầu kỳ Tỷ lệ nghèo đầu kỳ Số hộ thoát nghèo giai đoạn 2011-2014 Tỷ lệ thoát nghèo BQ/năm Số hộ phát sinh nghèo giai đoạn 2011-2014 Tỷ lệ phát sinh nghèo BQ/năm Số hộ tái nghèo giai đoạn 2011-2014 Tỷ lệ tái nghèo BQ/năm Số hộ nghèo cuối kỳ (cuối năm 2014) Tỷ lệ nghèo cuối kỳ (cuối năm 2014) 14 tính Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Số liệu 44.233 38,06 28.610 5,98 7.000 1,47 1.764 0,37 24.397 20,05 * Số liệu giảm nghèo đến hết năm 2015 (cập nhật theo chuẩn nghèo mới): STT 10 Các tiêu Đơn vị Số hộ nghèo đầu kỳ Tỷ lệ nghèo đầu kỳ Số hộ thoát nghèo giai đoạn 2011-2015 Tỷ lệ thoát nghèo BQ/năm Số hộ phát sinh nghèo giai đoạn 2011-2015 Tỷ lệ phát sinh nghèo BQ/năm Số hộ tái nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Tỷ lệ tái nghèo BQ/năm Số hộ nghèo cuối kỳ (cuối năm 2015) Tỷ lệ nghèo cuối kỳ (cuối năm 2015) 2.2 Khó khăn, hạn chế tính Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Hộ % Năm 2015 24.397 20,05 33.679 7.137 1,46 1.802 0,37 19.494 15,86 Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận, nhiên việc chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011- 2015 cịn nhiều hạn chế, là: - Việc sử dụng lồng ghép chương trình vốn hỗ trợ đầu tư phát triển để thực cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa thực hiệu quả, cịn tình trạng chương trình, dự án thực phân mảnh, trình phối hợp đồng chưa rõ rệt trình triển khai địa phương - Chuyển dịch cấu kinh tế chưa rõ nét chưa thực gắn với xố đói giảm nghèo, hộ nghèo có nguy tái nghèo cao; - Đến tỉnh Cao Bằng chưa có sản phẩm nơng nghiệp để xuất thành hàng hố - sản xuất mang tính tự cung tự cấp; sản phẩm phục vụ công nghiệp quặng loại xuất thô, chưa qua tinh chế - giá thành không cao, gây lãng phí nguồn tài nguyên thiên nhiên, thất thu thuế; - Chưa phát huy tiềm sẵn có tỉnh, phát triển lâm nghiệp; - Việc đầu tư cho kết cấu hạ tầng chưa có trọng điểm, cịn đầu tư giàn trải hiệu khơng cao - Tăng trưởng kinh tế có cao giai đoạn trước so với tỉnh lân cận không sánh bằng; 15 - Chưa định hướng phát triển thương mại dịch vụ khu kinh tế cửa khẩu; - Trong trình chuyển dịch cấu kinh tế, có số hộ gia đình bị thu hẹp diện tích đất sản xuất nơng lâm nghiệp, dẫn đến gặp khó khăn đời sống Vì ủng hộ tham gia người dân chưa cao; - Các sở sản xuất kinh doanh, hợp tác xã gặp nhiều khó khăn thiếu nguồn lực (đặc biệt người thiếu nhạy bén động kinh doanh, sản xuất) Những giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới 3.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển cách sử dụng lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia nguồn vốn hỗ trợ phát triển khác: - Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, phố hợp để sử dụng có hiệu nguồn vốn vay sở lồng ghép nguồn vốn địa bàn để triển khai có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình nơng thơn - Tiếp tục huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển, nguồn vốn ngân sách hàng năm Triển khai thực Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020 phê duyệt Lập kế hoạch thu hút nguồn vốn ODA, FDI, NGO nguồn vốn xã hội hóa khác; tăng cường công tác xúc tiến đầu tư - Tăng cường đầu tư hạ tầng kinh tế, xã hội phục vụ sản xuất Đề giải pháp đẩy nhanh việc triển khai thi công giải ngân dự án đầu tư xây dựng bản, đưa dự án hoàn thành, bàn giao vào sử dụng đặc biệt cơng trình sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp xã, vùng địa bàn nông nghiệp nông thôn 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế: - Tiếp tục triển khai Chương trình hành động tỉnh Cao Bằng thực Đề án tổng thể tái cấu kinh tế giai đoạn 2013-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 16 - Thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch duyệt, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến 2020, tầm nhìn đến năm 2025; - Khai thác lợi tự nhiên địa phương tỉnh, hình thành vùng sản xuất tập trung như: mía nguyên liệu huyện Phục Hoà, Quảng Uyên, Thạch An, Hạ Lang… phục vụ chế biến xuất khẩu; vùng thuốc huyện Hà Quảng, Hịa An, Thơng Nơng; sản xuất lạc hàng hóa tập trung Hà Quảng, Trà Lĩnh, Thạch An Hợp tác với địa phương thuộc tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) phát triển số mơ hình trồng cà chua bi, xồi, trồng dâu ni tằm; - Tiếp tục tập trung phát triển công nghiệp khai thác chế biến khống sản (sử dụng cơng nghệ tiên tiến để tinh chế); phát triển thuỷ điện, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông, lâm sản Hỗ trợ khuyến khích phát triển ngành nghề thủ cơng truyền thống gắn với phát triển nông nghiệp nông thôn thị trường tiêu thụ sản phẩm; - Khai thác tiềm mạnh tỉnh, việc đẩy mạnh hoạt động xuất nhập hợp tác phát triển du lịch với Trung Quốc qua cửa Tập chung xây dựng phát triển Cao Bằng nơi chung chuyển hàng hoá tuyến Thành phố Trùng Khánh - Quý Châu - Bách Sắc (Trung Quốc) => qua Trà Lĩnh, Cao Bằng Lạng Sơn, Hải Phòng (Việt Nam); - Phát triển du lịch tỉnh, trước hết tập trung vào khu vực trọng điểm như: Khu du lịch Pác Bó, Thác Bản Giốc, khu sinh thái Phia Oắc-Phia Đén, - Huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nước xã hội cho đầu tư phát triển Xác định đầu tư tập trung vào lĩnh vực trọng tâm tỉnh - Tạo môi trường thuận lợi để thu hút phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã trong, tỉnh Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cơng nghệ cao, giảm chi phí sản xuất, tăng sức cạnh tranh sản phẩm 3.3 Cơng tác xố đói giảm nghèo - Tiếp tục quán triệt Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính phủ sách Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo, tổ chức triển khai thực 17 hoạt động, giải pháp thực đảm bảo tạo điều kiện để hộ nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, ổn định đời sống, thoát nghèo bền vững; - Tiếp tục tăng cường đạo trì phát triển khai thác tốt dự án giảm nghèo triển khai giai đoạn 2011-2015, đặc biệt thực tốt đề án giảm nghèo cấp huyện theo Nghị 30a Quyết định số 293/QĐ-TTg, huyện nghèo; - Thực tốt sách hỗ trợ cho người nghèo như: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; Chính sách tạo việc làm, dạy nghề, xuất lao động; Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ y tế; Chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo đặc biệt khó khăn dân tộc thiểu số; Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý, - Thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; Chương trình xây dựng nơng thơn mới; Chương trình tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020; - Thực sách thu hút người tỉnh đến Cao Bằng làm việc tham gia sản xuất hàng hoá, để dần nâng cao chất lượng nguồn lực người Kiến nghị - Chính phủ tiếp tục có sách ưu tiên đầu tư đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn, để dần bước thu hẹp khoảng cách thu nhập vùng, miền Cần có thêm sách khuyến khích, hỗ trợ cho hộ cận nghèo hộ vừa nghèo đảm bảo tính bền vững cơng xố đói giảm nghèo; - Xây dựng hệ thống giao thông đường liên tỉnh nối Cao Bằng - Lạng Sơn; - Tăng suất đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã đặc biệt khó khăn lên 2,5 tỷ đồng/xã; thơn/bản đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II 500 triệu đồng/xóm để xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế; tăng kinh phí tu bảo dưỡng cơng trình tối thiểu 20 tỷ đồng/năm; - Tăng mức cho vay ưu đãi hộ nghèo tối thiểu 10 triệu đồng/hộ đủ để đầu tư sản xuất có hiệu quả; 18 - Trên sở sách chung Trung ương, có chế cho địa phương vận dụng phù hợp với điều kiện đặc thù dân tộc, vùng miền, hoàn cảnh; - Về mặt giáo dục đào tạo, đề nghị Bộ Giáo dục - Đào tạo tăng tiêu cử tuyển vào trường dạy nghề, cao đẳng, dự bị đại học em đồng bào dân tộc thiểu số Cao Bằng ngồi Chương trình 135 Đồng thời, đề nghị Chính phủ cho mở rộng độ tuổi nâng mức trợ cấp đào tạo nghề cho niên dân tộc thiểu số tuổi từ 18 đến 35; - Đề nghị Bộ y tế có kế hoạch ưu tiên đầu tư y tế cấp sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số để khắc phục trước mắt nhu cầu thiết yếu chăm sóc sức khoẻ nhân dân địa phương 19 C KẾT LUẬN Giai đoạn 2011-2015, kinh tế tiếp tục tăng trưởng, cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp Ngành công nghiệp bước đầu vào khai thác, phát huy lợi tiềm tỉnh; sản xuất nông nghiệp tăng nhanh suất sản lượng; Chất lượng ngành dịch vụ nâng cao Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 tỉnh tổ chức triển khai đạt kết đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm đạt từ 4-5%/năm; sở hạ tầng cải thiện ngày tốt tạo điều kiện cho người dân lại, giao lưu tiếp cận thị trường, cơng trình nước sạch, vệ sinh mơi trường, điện sinh hoạt, thuỷ lợi phục vụ phát triển sản xuất xây dựng đáp ứng nhu cầu cấp thiết người dân Tuy nhiên kết chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh ta giai đoạn 2011- 2015, nhiều hạn chế bất cập, chuyển dịch cấu kinh tế xố đói giảm nghèo chưa có tính bền vững, mức độ phát triển kinh tế chưa hỗ trợ nhiều cho xố đói giảm nghèo, phát triển thương mại dịch vụ (mở rộng khu kinh tế cửa khẩu) nhiều phận gia đình đất sản xuất dẫn đến gặp khó khăn đời sống Do vậy, giai đoạn 2016 - 2020 để thực định hướng chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo phát triển bền vững trở thành động lực cho phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh, đòi hỏi hệ thống trị từ tỉnh đến sở phải có tâm cao, có đồng lịng cấp ngành, ủng hộ tham gia người dân; ủng hộ hỗ trợ Trung ương, Chính phủ Bộ, ngành trung ương Đảng nhân dân dân tộc Cao Bằng tin tưởng “Xây dựng tỉnh Cao Bằng thành tỉnh giàu kinh tế, vững mạnh quốc phịng” Khơng cịn cảnh đói nghèo triền miên huyện, xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới đặc biệt khó khăn./ 20 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ chức Tỉnh uỷ Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác tổ chức xây dựng Đảng năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm năm 2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVII, Báo cáo Chính trị Đảng Cộng sảnViệt Nam: Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ khoá VII Hội đồng Nhân dân tỉnh Cao Bằng (2008), Kỷ yếu Hội đồng Nhân dân tỉnh Cao Bằng khoá XIV – kỳ họp thứ 16 Giáo trình cao cấp lý luận trị: Các chun đề bổ trợ - Tập giảng dành cho Hệ đào tạo cao cấp lý luận trị – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nhà xuất trị - 2015 Tỉnh uỷ Cao Bằng (2006), Nghị số 04 - NQ/TU chủ trương xố đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001 – 2005 Uỷ Ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2016-2020 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 cho tỉnh Cao Bằng Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 tỉnh Cao Bằng 21 MUC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng 1.1 Một số khái niệm .4 1.2 Chủ trương, sách Đảng Chính phủ chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng 1.2.1 Phương hướng 1.2.2 Nhiệm vụ chuyển dịch cấu kinh tế Phân tích thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2015 .7 2.1 Một số kết đạt 2.1.1 Kết giải ngân nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015 .7 2.2 Khó khăn, hạn chế 15 Những giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới 16 3.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển cách sử dụng lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia nguồn vốn hỗ trợ phát triển khác: .16 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế: 16 3.3 Cơng tác xố đói giảm nghèo 17 Kiến nghị 18 C KẾT LUẬN .20 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 22 ... chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới B NỘI DUNG Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững. .. pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng Kiến nghị nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn hoạt động. .. việc sử dụng vốn đầu tư phát triển hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững tỉnh Cao Bằng; - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động chuyển