Đánh giá về quá trình thực hiện văn bản chiến lược xóa đói giảm nghèo (PRSP) và các thỏa thuận trong chương trình tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (PRGF) ở việt nam

V N PHÒNG ÁNH GIÁ CL P QU TI N T QU C T VI T NAM ÁNH GIÁ V QUÁ TRÌNH TH C HI N V N B N CHI N L C XỐ ĨI GI M NGHÈO (PRSP) VÀ CÁC TH A THU N TRONG CH T NG TR NG TRÌNH NG VÀ XỐ ĨI GI M NGHÈO (PRGF) -1- M CL C Các ch vi t t t Tóm t t I Gi i thi u t ng quan 10 II S l III PRSP (CPRGS) 12 A B C D E F IV A B c v qu c gia 11 S h ng ng c a Chính ph i v i PRSP 12 Quá trình tham gia 13 ánh giá chung c a cán b Qu Ngân hàng Th gi i v CPRGS ( ánh giá chung) .21 Th c hi n giám sát .22 N i dung c a CPRGS 23 Nh ng nguyên t c ch o Sáng ki n PRSP 25 Các ch ng trình IMF h tr t v n sách 29 ánh giá t ng quan v ch ng trình IMF h tr t v n sách 29 Ch ng trình PRGF n m m i 31 V ánh giá v s tuân th i u ki n ch ch t c a ch A B C D E F G H I ng trình PRGF 32 Vi c g n k t ch ng trình PRGF Chi n l c toàn di n v T ng tr ng Xóa ói gi m nghèo - S nh t quán gi a PRGF CPRGS (và I-PRSP) .32 Gia t ng quy n làm ch ch ng trình c i cách c h tr b i PRGF 41 S tham gia r ng rãi vào trình xây d ng ch ng trình c h tr b i th th c PRGF 42 m b o m c tiêu ngân sách mang tính linh ho t thích h p 43 Ngân sách t ng tr ng gi m nghèo 45 M t s i u ki n ch n l c v c c u .47 Phân tích tác ng xã h i nghèo ói c a ch ng trình c i cách c c u kinh t v mô ch y u 51 Các bi n pháp c i thi n qu n lý/s ch u trách nhi m i v i ngu n l c công 53 S ph i h p gi a IMF NHTG 54 VI Giá tr gia t ng c a ch VII K t lu n h c 57 A B C D E F G H I ng trình c h tr b i th th c PRGF 55 M i quan h v i trình l p k ho ch n c .57 ánh giá chung c a cán b IMF - NHTG (JSA) 58 Khuôn kh kinh t v mô .58 H p lý hoá i u ki n .59 Phân chia công vi c gi a Ngân hàng Th gi i Qu v Tính i u ki n 60 C s c a ch ng trình c h tr b i th th c PRGF .60 ánh giá tác ng xã h i nghèo ói 61 M i quan h gi a Qu xã h i dân s 61 Vai trò c a i di n Th ng trú .62 Các h p Xã h i dân s Vi t nam 16 i u kho n tham chi u v i di n th ng trú cao c p t i Vi t nam 20 Quá trình xây d ng ngân sách Vi t nam 34 -2- Các b ng Các ch! s kinh t v mô ch ch t, 1995-2002 11 So sánh Tr ng tâm ngành Chi n l c phát tri n kinh t - xã h i 10 n m v i CPRGS 24 Phân b v n "u t công c ng CPRGS 25 T ng tr ng GDP th c t 33 Cán cân ngân sách t ng th .33 Tính i u ki n v c c u theo lo i hình 48 Tính i u ki n v c c u theo l nh v c sách 48 Các bi u th Các s ki n c a trình tham gia .14 Khuôn kh xây d ng K ho ch chi n l c Vi t nam 23 Thâm h t ngân sách 31 "u t tr c ti p n c 31 Thâm h t ngân sách t ng th 44 Thu ngân sách 44 Vi n tr phát tri n th c 45 Chi cho xóa ói gi m nghèo 46 Ph l c I II III IV V VI.1 VI.2 Các v n sách ch y u 63 T ng quan v ma tr n sách CPRGS c a Vi t nam 64 Các k t qu i u tra v Vi t nam 66 Các ánh giá khác v kinh nghi m PRSP c a Vi t nam 73 Danh sách nh ng ng i ã tham kh o ý ki n 78 Tính i u ki n c a IMF v Vi t nam - ESAF (1994-97), PRGF (2001-03) .81 Tính i u ki n c a Ngân hàng Th gi i i v i Vi t nam, 1994-2003 82 Tài li u tham kh o .83 -3- CÁC CH AFTA AUSAID BWIs CBOs CDF CG CIDSE CPRGS DfID ESAF FGS GoV GSO HCMC IDA IEO IFS INGO I-PRSP JBIC JSA MD MOLISA MPI MTEF NDA NGO NPL NTB ODA PC PEM PIP PPA PRGF PRSC PRSP PSIA PTF PWG SAC SBV SDC SEDP SME SOCB VI T T T Tho thu n m u d ch t ASEAN C quan Phát tri n Qu c t Úc Các T ch c Bretton Woods Các T ch c C ng ng Khuôn kh Phát tri n T ng h p Nhóm T v n C quan h p tác qu c t v oàn k t phát tri n (B!) Chi n l c Toàn di n v T ng tr ng Xố ói Gi m nghèo C quan Phát tri n Qu c t (Anh) Th th c i u ch!nh C c u M r ng T ch c Phát tri n Nam bán c"u Chính ph Vi t nam (Chính ph ) T ng c c Th ng kê Thành ph H Chí Minh Hi p h i Phát tri n Qu c t V n phòng ánh giá c l p c a IMF Th ng kê Tài Qu c t T ch c phi Chính ph qu c t V n b n T m th i v Chi n l c Xố ói Gi m nghèo Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t b n ánh giá chung c a cán b Qu Ngân hàng Th gi i ( ánh giá chung) T ng Giám c B Lao ng Th ng binh Xã h i (B L -TB-XH) B K ho ch "u t (B KH- T) Khuôn kh chi ngân sách trung h n Tài s n có n c rịng T ch c phi Chính ph N khê ng Hàng rào phi thu quan Vi n tr phát tri n th c Các tiêu chí th c hi n Qu n lý chi công c ng Ch ng trình "u t cơng c ng ánh giá s tham gia vào gi m nghèo Th th c T ng tr ng Xố ói Gi m nghèo Tín d ng H tr gi m nghèo V n b n Chi n l c Xố ói Gi m nghèo ánh giá tác ng xã h i nghèo ói Nhóm hành ng ch ng nghèo ói T cơng tác liên ngành Tín d ng i u ch!nh c c u Ngân hàng Nhà n c Vi t nam (NHNN) C quan Nhà n c v Phát tri n H p tác K ho ch phát tri n kinh t - xã h i Doanh nghi p nh# v$a Ngân hàng Th ng m i Nhà n c (NHTMNN) -4- SOE UNDP USAID USBTA VAT VDGs VLSS VND WEO WTO Doanh nghi p Nhà n c (DNNN) Ch ng trình Phát tri n Liên hi p qu c C quan Phát tri n Qu c t c a M Hi p nh Th ng m i song ph ng Vi t - M Thu giá tr gia t ng M c tiêu phát tri n c a Vi t nam i u tra m c s ng c a Vi t nam ng Vi t nam Tri n v ng kinh t Th gi i T ch c Th ng m i Th gi i -5- TĨM T T Vào gi a n m 2000, Chính ph Vi t nam b t "u xây d ng I-PRSP, úng vào giai o n cao i m c a chu k% l p k ho ch c a qu c gia hình thành nên Chi n l c phát tri n kinh t - xã h i 10 n m K ho ch phát tri n kinh t - xã h i n m Tháng 3/2001, I-PRSP c trình lên Ban Giám c i u hành Qu Ti n t qu c t (IMF, “Qu ”) Ngân hàng Th gi i (NHTG) v i yêu c"u v m t ch ng trình n m c h tr b i th th c PRGF c a IMF kho n Tín d ng h tr gi m nghèo I NHTG tài tr B n CPRGS toàn di n (theo nh cách g i c a Vi t nam v PRSP) c hoàn ch!nh m t n m sau ó, vào kho ng th i gian hoàn thành t ki m i m l"n th hai ch ng trình c h tr b i th th c PRGF CPRGS c B K ho ch - "u t ph i h p v i B ngành liên quan xây d ng M t y ban g m 52 thành viên t$ 16 B ngành ã ti n hành so n th o v n b n Công tác t ch c ti n trình tham gia h tr Nhóm hành ng ch ng nghèo ói m nhi m, Nhóm bao g m B ngành thu c Chính ph , nhà tài tr a ph ng song ph ng, t ch c phi ph n c qu c t Nhóm hành ng ch ng nghèo ói c hình thành t$ m t t công tác gi m nghèo, m t di&n àn Chính ph thi t l p xúc ti n h p tác v v n xóa ói gi m nghèo v i c ng ng tài tr t ch c phi ph N i dung c a CPRGS nhìn chung c ánh giá qu c gia t xây d ng nên Chính ph qu n lý ch't ch( tồn b q trình so n th o, ph"n l n trình c vi t b)ng ti ng Vi t ch! có m t s b n th o c d ch sang ti ng Anh Chi n l c nh n m nh n ngu n nhân l c gi m nghèo h n nh ng m i quan tâm khác v t ng tr ng, i u ã cho th y v n b n nh)m n i t ng c gi c ng ng tài tr M t ngo i l ý có v* nh cách phân b ngu n l c cho k ho ch "u t cơng c ng khơng liên quan n nh h ng gi m nghèo c a CPRGS, không t p trung nhi u h n vào cơng nghi p hóa c s h t"ng V i s khích l c a nhà tài tr Nh t b n, sau ó Chính ph ã ch!nh s+a CPRGS b sung thêm m t ph"n v s óng góp c a c s h t"ng quy mô l n n gi m nghèo Ti!n trình tham gia ý ki!n xây d ng CPRGS thi!u tính ch ng c a n "c h i viên, ban "u i tác qu c t ( 'c bi t NHTG m t nhóm t ch c phi ph qu c t ) óng vai trị i "u vi c t ch c tài tr cho cu c tham kh o ý ki n cơng chúng i u ó ph"n ph n ánh s thi u kinh nghi m , c s ng"n ng i ban "u, c a nhà ch c trách vi c t ch c ho t ng tham gia ý ki n theo yêu c"u c a Sáng ki n PRSP S tham gia c a Chính ph vào ti n trình tham gia ý ki n ngày t ng lên trình xây d ng, nh ng m c s h u th c s cam k t c a nhà ch c trách i v i ph ng pháp tham gia ý ki n trình l p sách ch! có th ánh giá c nhà ch c trách óng vai trị ng i c"m lái t tham kh o ý ki n t ng lai 'c bi t, cu c th o lu#n v$ khuôn kh% kinh t! v& mô nhi$u ch 'ng trình c i cách c' c(u liên quan làm n n t ng cho chi n l c ch a c a vào ti!n trình tham gia ý ki!n Tình tr ng có th có nhi u lý do, k c vi c thi u quan tâm và/ho'c trình chun mơn y u th o lu n khuôn kh kinh t v mô v i t cách nhà t ch c ho t ng tham gia ý ki n, vi c IMF thi u n l c có tính h th ng nh)m khuy n khích th o lu n chung v v n này, vi c Vi t nam không g'p ph i v n kinh t v mơ c p thi t ịi h#i ph i dành th i gian quý báu t i cu c h i th o tham gia ý ki n -6- M i quan h gi)a CPRGS v*n b n (K! ho+ch phát tri n kinh t! - xã h i) c,ng nh trình l#p k! ho+ch hi n t+i n "c v-n ch a rõ ràng Các nhà tài tr t ch c tài qu c t xem CPRGS nh m t tài li u sách ch ch t, ó nhà ch c trách l i xem v n b n có vai trị nh K ho ch phát tri n kinh t - xã h i Nhà ch c trách mô t CPRGS nh m t “k ho ch hành ng” nh)m tri n khai th c hi n K ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a Tuy nhiên, vi c thi u u tiên rõ ràng gi a nhu c"u chi tiêu ph i ch n l a vi c thi u m t khuôn kh chi tiêu trung h n minh b ch (hay th c m t ti n trình l p ngân sách minh b ch) ã làm gi m i giá tr th c ti&n c a K ho ch phát tri n kinh t - xã h i T ng quát h n, b t k n l c ch ng c a i di n th ng trú cao c p c a IMF, vai trò c mong i c a cán b IMF trình xây d ng CPRGS v-n ch a rõ ràng ng th i, ng i ta mong i IMF óng vai trị l n h n cu c th o lu n sách (ngh a v t vai trò ng i i tho i th c truy n th ng) M'c dù ch a ph i v n Vi t nam, nh ng có c m giác r)ng i u ó ịi h#i b Qu ph i th ng xuyên nâng cao n ng l c th o lu n v n kinh t v mô ph c t p v i nh ng ng i không ph i nh ng nhà kinh t H n n a, ngu n l c h n ch hi n t i c a V n phịng i di n th ng trú s( khơng cho phép cán b Qu tham gia liên t c hi u qu vào m t cu c i tho i sách có quy mơ r ng h n S h p tác gi)a nhà tài tr ã +t c m t vài ti!n b , k nh t ã thành l p Nhóm nhà tài tr ng quan i m, m t s nhà tài tr Nhóm ã tham gia ng tài tr cho kho n vay PRSC Tuy nhiên, v,n cịn có th c i thi n s h p tác m t s nhà tài tr (vì nhi u lý khác nhau) v,n cịn ng"n ng i i u ch!nh ch ng trình c a cho phù h p v i chi n l c i u cho th y r)ng, tính t ng qt qui mơ r ng l n c a CPRGS làm cho v n b n i u ch!nh t ng i d& dàng h"u h t ho t ng ã có t$ tr c c a nhà tài tr , ó không b t bu c nhà tài tr ph i theo u i u tiên ã có t$ tr c Nói chung, PRSP (CPRGS) ã có óng góp tích c c vào ti!n trình l#p sách Vi t nam Nhìn chung, v n b n ã giúp c i thi n s ph i h p gi a B ngành gia t ng s tham gia c-ng nh t ng c ng tính minh b ch CPRGS ã giúp c i thi n quy n h n c-ng nh n ng l c c a c quan cung c p thông tin nh T ng c c Th ng kê Tuy nhiên, khuôn kh ánh giá giám sát CPRGS có v* nh h i tham v ng c"n c h p lý hóa xác nh u tiên nh)m ph n ánh t t h n n ng l c qu n lý Khơng có s tách b+ch k!t qu th c hi n ch 'ng trình c IMF h/ tr theo th th0c PRGF ph n ánh nguyên t1c c a PRSP “ 2c tr ng chính” c a ch 'ng trình c h/ tr b.i th th0c PRGF M"i ch3 k!t h p c m t ph4n sách c a ch 'ng trình c h/ tr b.i th th0c PRGF v"i sách c a CPRGS, dù ã d4n c c i thi n Tr ng h p i n hình c i cách doanh nghi p nhà n c (DNNN), s không rõ ràng u tiên c a nhà ch c trách an "u ã không cho th y s khác bi t gi a cam k t ch ng trình PRGF v i mong mu n trì vai trò to l n c a khu v c nhà n c n n kinh t c a nhà ch c trách M'c dù gi a nhà ch c trách cịn có nh ng ý ki n khác nhau, nh ng quy t nh trì vai trị to l n c a khu v c nhà n c d a sách s h u chung c a Chính ph hình thành t$ nhi u cu c th o lu n lâu dài n i b ng M'c dù cu i IMF c-ng ng ý v i ph ng pháp này, nh ng Qu c-ng quan ng i v h qu ngân sách lâu dài c a DNNN l n, s c ng th.ng gi a Qu v i nhà ch c trách l nh v c v,n ch a hoàn toàn c gi i t#a -7- /c p khn kh kinh t v mơ, v,n cịn có khác bi t quan i m gi a Chính ph cán b Qu v cách tính GDP tri n v ng kinh t v mơ i u ó ã d,n n hai d báo trung h n khác nhau, d báo c a Chính ph làm c s cho PRSP s báo c a cán b Qu làm c s cho ch ng trình c h tr b i th th c PRGF Tuy nhiên, báo cáo c a cán b Qu CPRGS u nêu rõ s khác bi t quan i m M'c dù i$u ki n c a ch 'ng trình ngày t#p trung vào l&nh v c chuyên môn truy$n th ng c a IMF, nh ng v-n có d(u hi u cho th(y s l ng i$u ki n c' c(u th c s gi m b"t ây i u ng c nhiên b i c nh quy n quy t nh v chi n l c ã c công b c a n c h i viên ã c công nh n r ng rãi, nh ng d ng nh i u ó ph n ánh quan ng i c a cán b Qu v s c m nh c a cam k t tr l nh v c nh c i cách ngân hàng th ng m i nhà n c c-ng nh tính "y c a l ch trình c i cách ã c th#a thu n S phân công lao ng rõ ràng h n gi a Qu NHTG l nh v c có chung l i ích làm cho vi c thi!t k! i$u ki n c a ch 'ng trình ph0c t+p h'n Ví d v tính i u ki n c a Qu NHTG l nh v c c i cách DNNN cho th y hai i u Th nh t, c"n có th o lu n v nh h ng sách t ng th PRSP hay v n b n chi n l c t ng t ; tính i u ki n c a Qu không phù h p v i chi n l c c a b n thân n c h i viên s( có kh n ng t ck t qu Th hai, l nh v c thu c trách nhi m c a NHTG NHTG có th có u tiên c a riêng v phân tích thi t k i u ki n, u tiên ó có th gây v n quan h gi a “ch i lý” thi t l p i u ki n ây tr ng h p c a Vi t nam, tr ng h p mà tr ng tâm c a ho t ng cho vay c a NHTG cho khu v c DNNN nh)m t ng c ng hi u qu t nhân hóa DNNN nh# h n theo chi n l c c i cách t$ng b c c a Chính ph Trong tr ng h p này, hi u qu c a tính i u ki n c a IMF có th ph"n b gi m i n l c s+ d ng i u ki n nh l ng i v i t ng tr ng tín d ng c a cán b Qu , i u - m'c dù có th ch ng minh cho quan i m theo u i m c tiêu kinh t v mô c a Qu - nh ng khơng h.n ã thích h p ti p t c ch ng trình c i cách khu v c DNNN Có l( ph n ánh thành tích i u hành sách tài khóa úng nh h ng c a nhà ch c trách, m0c linh ho+t k ngân sách ã c a vào ch 'ng trình c h/ tr b.i th th0c PRGF M c chi tiêu cho khu v c xã h i u tiên ã cao h n kho n chi không b h n ch b i d báo bi quan v ngu n v n ODA Nhà ch c trách c t quy t nh cách th c s+ d ng kho n thu ngân sách v t m c d ki n Có l( i u l u ý nh t ch ng trình c h tr b i th th c PRGF ch a có i u ki n nh l ng (ngh a ch! tiêu th c hi n ho'c tiêu chí) áp d ng i v i ch! s tài khóa ch y u Theo ch ng trình c h tr b i th th c PRGF, ngân sách ph"n tr nên mang tính “h ng t i ng i nghèo” nhi u h n, t ng chi cho gi m nghèo GDP t ng chi ngân sách u t ng Tuy nhiên, ch a rõ ch ng trình c h tr b i th th c PRGF óng góp n xu h ng m c xu h ng ó ã b t "u tr c th c hi n ch ng trình S ti n b c a h th ng thu không c coi m t ph"n c a ch ng trình c h tr b i th th c PRGF m'c dù có k ho ch ti n hành ánh giá tác ng xã h i nghèo ói (PSIA) ánh giá tác ng c a c i cách thu t ng lai ã có m t vài n/ l c nh5m ánh giá tác ng !n ng 6i nghèo nh)ng ng 6i d7 b t%n th 'ng nh(t c a gi i pháp ch 'ng trình ã c $ xu(t 'c bi t l u ý n l c nh)m xây d ng tài tr v an sinh xã h i cho ng i lao ng dơi d t$ ch ng trình c i cách DNNN Các công vi c b c "u ã c th c hi n nh)m ánh giá tác ng xã h i nghèo ói -8- c a q trình t hóa th ng m i, nh ng phân tích ch! có giá tr h n ch vi c cung c p thông tin cho q trình xây d ng sách Các ví d cho th y ánh giá tác ng xã h i nghèo ói ch a a c nh ng phát h a n i b t làm y u t "u vào cho vi c xây d ng ch ng trình PRGF, ph"n ph n ánh c m giác c a cán b Qu r)ng ch ng trình c i cách c xu t s( không gây tác ng tiêu c c nghiêm tr ng t i ng i nghèo M t ch ng trình làm vi c cho cơng tác ánh giá tác ng xã h i nghèo ói ã c thông qua, bao g m c c i cách th ng m i c i cách thu S h p tác gi)a Qu8 NHTG ã có b "c ti!n b , k nh t m c chia s* thông tin ây k t qu c a vi c Chính ph kiên quy t u c"u ph i có ồn cơng tác chung gi a Qu NHTG Tuy nhiên, kh n ng c i thi n h n n a quan h có th b h n ch b i s c ng th.ng gi a m c phân quy n c c u t ch c c a hai t ch c /c p c b n h n, tr ng h p c a Vi t nam ã 't nhi u câu h#i quan tr ng v giá tr gia t*ng c a ch 'ng trình IMF h/ tr m t n "c có thu nh#p th(p v"i n$n kinh t! v& mô %n nh khơng b thi!u h t tài c(p thi!t M'c dù rõ ràng kho n tài tr c a ch ng trình c ánh giá cao, nh ng không ch c ch n m t ch ng trình c h tr b i th th c PRGF v i s v n c vay cao h n m c trung bình ã c ch phù h p nh t h tr cho ho t ng kinh t v mơ lành m nh Có v* nh h"u h t nhà tài tr c b n u ánh giá cao vai trị “phát tín hi u” c a ch ng trình, nh ng cu c th o lu n v i i di n c a nhà tài tr song ph ng cho th y quy t nh tài tr c a h c-ng không b nh h ng k n u m t ch ng trình nh v y -9- I GI9I THI U VÀ T:NG QUAN1 B n báo cáo xem xét kinh nghi m c a Vi t nam vi c th c hi n sáng ki n PRSP ch ng trình c h tr b i th th c PRGF Phân tích c a d a báo cáo c a cán b Qu ã c không c xu t b n, biên b n ghi nh n i b c a IMF, tài li u liên quan c a NHTG, tài li u c a Chính ph Vi t nam, ánh giá nhi u bên tham gia qu c t ti n hành, cu c ph#ng v n quan ch c Chính ph Vi t nam t i Washington, Hà n i, TP H Chí Minh, hàng lo t t ch c dân s c a Vi t nam, c ng ng nhà tài tr , t ch c phi ph qu c t , cán b Qu NHTG tham gia vào trình làm vi c v i Vi t nam th i gian 1995-2003 Ph"n II c a báo cáo mơ t tóm t t tình hình kinh t xã h i ng d ng sáng ki n PRSP/PRFG Ph"n III trình bày v trình hình thành V n b n toàn di n v Chi n l c Xóa ói - Gi m nghèo CPRGS (theo nh cách g i c a Vi t nam v PRSP) ánh giá v m c tuân th c a CPRGS i v i nguyên t c c a sáng ki n PRSP Ph"n IV ánh giá kinh nghi m c a Vi t nam vi c th c hi n ch ng trình c h tr b i IMF ó có PRGF, Ph"n V ánh giá s phù h p c a ch ng trình c h tr b i th th c PRGF c a Vi t nam v i 'c tính c a ch ng trình c h tr b i th th c PRGF Giá tr gia t ng c a ch ng trình c h tr b i th th c PRGF c a Vi t nam c c p n Ph"n VI Ph"n VII a m t lo t k t lu n h c rút t$ kinh nghi m c a Vi t nam liên quan n sáng ki n PRSP/PRGF m t cách t ng quát h n ồn cán b c a V n phịng ánh giá c l p (IEO) vào công tác t i Hà n i TP H Chí Minh t$ 30/6/2003 n 12/7/2003 ã g'p bên khác tham gia vào trình xây d ng PRSP - Chi n l c toàn di n v T ng tr ng Xố ói Gi m nghèo (CPRGS) c a Vi t nam ồn IEO g m có ông Jeffrey Allen Chelsky (Chuyên viên kinh t IEO) Soren Kirk Jensen (t v n) Danh sách nhân v t mà ồn ã ph#ng v n c ính kèm theo báo cáo oàn ánh giá xin chân thành c m n cán b V n phòng i di n Th ng trú Cao c p c a IMF t i Hà n i v vi c h tr t ch c ti n hành công vi c th i gian ồn cơng tác t i Vi t nam, xin c m n ông bà Patricia Yang Yang Chen Daouda Sembene v vi c h tr nghiên c u Quan i m c a bên tham gia c thu th p qua t i u tra quan i m công ty t v n Vi t nam CONCETTI ti n hành riêng bi t Quá trình xem xét ánh giá ti p di&n n tháng 12/2003 - 10 - C1 NGÂN HÀNG TH GI9I VÀ QU TI N T QU C T Ngân hàng Th! gi"i Qu8 Ti$n t Qu c t! Câu h#i 33: Chi n l c c a NHTG phù h p v i PRSP 4,03 Câu h#i 34: Tr giúp c a NHTG h tr u tiên c a PRSP Câu h#i 36: NHTG t ng c ng i u ph i s tr giúp c a nhà tài tr E! 3,99 Câu h#i 35: Các ho t ng c a NHTG cung c p "u vào phù h p Câu h#i 32: S tham gia c a NHTG r t h u ích Câu h#i 38: Ngân sách c a Chính ph theo ch ng trình PRGF có tính ch t h tr ng i nghèo khuy n khích t ng tr ng h n tr c ó 3,91 Câu h#i 39: Thi t k c a ch ng trình PRGF cho th y tính linh ho t cao h n 3,70 3,87 3,85 D a theo thang i m 5, ó i m Hồn tồn khơng i m cho câu tr l i Không bi t ho'c Không ch c ch n Câu h#i 37: S tham gia c a IMF r t h u ích ng ý n i m Hoàn toàn - 70 - 3,53 ng ý Các bên tham gia c-ng có th ch m C2 CÁC K T QU TRUNG BÌNH THEO TENG NHĨM THAM GIA Câu hFi 9: Khái ni m có giá tr t*ng thêm NGO Qu c t Câu hFi 12: Khái ni m bên tham gia quy!t nh 3,5 NGO Qu c t Nhà tài tr 3,86 Nhà tài tr Xã h i dân s 3,88 Xã h i dân s Chính ph Câu hFi 18: ã thi!t l#p c' c(u h)u hi u NGO Qu c t 4,13 giám sát k!t qu +t c Câu hFi 26: Các nhà tài tr NGO Qu c t 2,62 Xã h i dân s Nhà tài tr 3,20 Chính ph Xã h i dân s 3,44 Chính ph Câu hFi 38: Ngân sách c a Chính ph theo PRGF h/ tr ng 6i nghèo t*ng tr ng h'n NGO Qu c t Nhà tài tr Xã h i dân s 3,14 3,81 Chính ph 2,0 Nhà tài tr 3,33 2,0 2,9 4,08 Chính ph 4,26 - 71 - 3,93 ã ph i h p ho+t ng tr giúp 3,33 3,31 4,20 4,03 D B NG K T QU T:NG H P Câu hFi –Vi t nam % Các câu tr l6i tích c c nh(t Câu h#i - S phù h p : PRSP mơ hình t t Câu h#i 15 - Do qu c gia ch ng: Chính ph ti p t c kêu g i i t ng tham gia Câu h#i - S phù h p: PRSP t o giá tr gia t ng Câu h#i 16 - nh h ng k t qu : Các k t qu ph c v ng i nghèo Câu h#i 20 - Tính tồn di n: Phân tích "y ngun nhân gây nghèo ói Các câu tr l6i tiêu c c nh(t Câu h#i 18 - nh h ng k t qu : C c u giám sát k t qu Câu h#i 17 - nh h ng k t qu : Các m c tiêu k ho ch th c t Câu h#i 19 - nh h ng k t qu : Ph n h i t$ k t qu Câu h#i 22 - Tính tồn di n: S tham gia vào khn kh kinh t v mơ Câu h#i 21 - Tính tồn di n: ph ng án c khai thác "y Các câu tr l6i phân tán nh(t Câu h#i 29 - nh h ng i tác: s ph i h p gi a NHTG IMF ã c c i thi n Câu h#i 30 - nh h ng i tác : Ch t l ng s h p tác gi a NHTG IMF Câu h#i 13 - Do qu c gia ch ng: Các i tác ã c tham kh o ý ki n Câu h#i 14 - Do qu c gia ch ng: Tài li u cu i c ch!nh s+a phù h p v i quan i m Câu h#i 19 - nh h ng k t qu : ph n h i t$ k t qu Các l&nh v c +t c nh(t trí cao nh(t Câu h#i 12 - Do qu c gia ch ng: PRSP bên tham gia n c làm ch o Câu h#i 23 - Tính toàn di n: Cân i gi a t ng tr ng gi m nghèo Câu h#i - Tính phù h p: PRSP m t mơ hình t t Câu h#i 16 - nh h ng k t qu : Các k t qu ph c v ng i nghèo Câu h#i - Tính phù h p: PRSP t o giá tr gia t ng Các l&nh v c c bi!t !n nh(t Câu h#i 29 - nh h ng i tác: S h p tác gi a NHTG IMF ã c c i thi n Câu h#i 30 - nh h ng i tác: Ch t l ng h p tác gi a NHTG IMF Câu h#i 19 - nh h ng k t qu : ph n h i k t qu Câu h#i 14 - Do Qu c gia ch ng: Tài li u cu i c ch!nh s+a phù h p v i quan i m Câu h#i 13 - Do Qu c gia ch ng: Các i tác ã c tham kh o ý ki n ng ý % khơng ng ý Bình qn l ch tiêu chu2n cao nh t Bình quân l ch tiêu chu2n th p nh t % không bi t 74,4% 74,4% 71,8% 71,8% 65,4% 28,8% 24,4% 24,4% 24,4% 21,8% 3,67 3,81 3,72 3,67 3,15 3,71 3,47 4,11 4,05 3,97 44,9% 32,1% 23,1% 17,9% 16,7% Ghi chú: Bình quân câu h#i i u tra có câu tr l i phân tán nh t ng nh t nh t c phân lo i theo l ch tiêu chu2n l ch tiêu chu2n o m c phân tán c a câu tr l i cho m t câu h#i N u l ch tiêu chu2n cao m,u c ch n có m c tán thành th p (phân tán) N u l ch tiêu chu2n th p m,u c ch n có m t m c tán thành cao (nh t trí) - 72 - PH L C IV CÁC ÁNH GIÁ KHÁC V KINH NGHI M PRSP C>A VI T NAM ánh giá Khuôn kh% phát tri n toàn di n c a V ánh giá ho+t ng " ánh giá Khuôn kh phát tri n toàn di n: Nghiên c u tr ng h p Vi t nam”93 (tháng 6/2003) m t tr ng h p nghiên c u qu c gia nh)m ánh giá vi c th c hi n Khn kh phát tri n tồn di n V ánh giá ho t ng V Chi n l c cơng ty sách ho t ng c a NHTG ti n hành Vi c ánh giá c m t Ban ch! o a i tác giám sát nhóm B cNam th c hi n Nghiên c u ánh giá m c phù h p c a vi c qu n lý công cu c phát tri n Vi t nam v i nguyên t c c a Khuôn kh phát tri n tồn di n v vi c s+ d ng có hi u qu ngu n vi n tr ánh giá li u vi c theo u i nguyên t c có giúp c i thi n ch t l ng tr giúp c a n c hay khơng • Khn kh phát tri n th ng dài h n: Ch ng trình c i cách c a Chính ph ã c phát tri n t$ t$ thành m t c u trúc toàn di n h n nh n l c g"n ây nh)m tham kh o ý ki n nhi u i t ng ngồi ph Tuy nhiên, ch t l ng c a vi c l p k ho ch có th c c i thi n b)ng vi c xác nh rõ cách l a ch n mang tính tr , ho ch nh m c tiêu sách rõ ràng h n k t n i m t cách ch't ch( h n ho t ng c i cách ngành v i m c tiêu phát tri n t ng th c a qu c gia • Quy n s h u qu c gia: M t i u i v i ch ng trình m nh m( t$ng d án v,n y u, 'c bi t n m nhi u quy n ch ng • S tham gia qu c gia ch trì: Mơ hình c ng tác ã mang l i s chia s* thông tin, tính minh b ch i tho i nhi u h n c ng ng nhà tài tr d,n n vi c các nhà tài tr ti n hành h p tác phân tích nhi u h n ng tài tr nhi u h n M't khác, i u ó c-ng 't yêu c"u l n h n v ngu n nhân l c qu n lý hành cịn ang h n ch , nh t v i nhà tài tr nh# • " nh h ng k t qu : Các M c tiêu Phát tri n Thiên niên k0 ã c Chính ph chuy n t i thành M c tiêu Phát tri n c a Vi t nam, ang c a vào CPRGS Trong m c tiêu rõ ràng ã c nêu CPRGS, v,n m t s m c tiêu tham v ng Các m c tiêu s( ph i c c i thi n t o s tin c y v m't th ch c công nh n r ng rãi quy n s h u c a ph c p sách Tuy nhiên, quy n s h u i v i i v i d án tr giúp k thu t mà nhà tài tr Ch 'ng trình Phát tri n Liên hi p qu c (UNDP) T$ tháng 8/2002 n tháng 3/2003, V n phòng ánh giá c a UNDP ã ti n hành ánh giá vai trò c a UNDP trình xây d ng th c hi n PRSP Vi t nam ã c ch n m t qu c gia nghiên c u Vi c nghiên c u t p trung vào k t qu c a PRSP: 93 http://www.worldbank.org/evaluation/KKPTTD/vietnam.pdf - 73 - Quy n s h u qu c gia nh m m b o m t q trình qu c gia ch ng ó có s tham gia c a t t c c quan ph c,ng nh xã h i dân s : V n phòng UNDP Vi t nam ã thành công vi c t o i u ki n thu n l i cho vi c i u ph i nhà tài tr nh ng c"n m b o s tham gia c a t t c c quan c a ph S tham gia di n r ng c a xã h i dân s khu v c t nhân nh)m chuy n quy n s h u c a ph thành quy n s h u qu c gia: Quá trình tham kh o ý ki n xây d ng PRSP Vi t nam ã d"n d"n d,n n thu hút c s tham gia c a ông o t ch c phi ph B n ch t nhi u m't c a nghèo ói t ng tr tiêu phát tri n thiên niên k0 ã giúp t ng c nghèo ói ng ng i nghèo: Vi c giám sát m c ng s hi u bi t v b n ch t ph c t p c a S th ng nh t gi a PRSP công c l p k ho ch qu c gia dài h n khác: PRSP xây d ng c s Chi n l c Phát tri n Kinh t - Xã h i 10 n m, bi n chi n l qu c gia thành k ho ch hành ng c c Các i tác phát tri n k c UNDP ph , nhà tài tr xã h i dân s khác: UNDP th c hi n t t vai trò lãnh o Nhóm t v n N ng l c giám sát nghèo ói, i u mà UNDP có th giúp ph t cm t cách h u hi u h n: Vì PRSP c a Vi t nam m i c xây d ng g"n ây nên th t c v giám sát ã không c xây d ng "y C' quan Phát tri n H p tác Th y s8 (SDC) " ánh giá c l p v cam k t tham gia song ph ng c a SDC vào trình xây d ng th c hi n PRSP" 94 ã c ti n hành vào tháng 4/2003, a m t ánh giá c a nhà tài tr v kinh nghi m xây d ng th c hi n PRSP Vi t nam Th y s nhà tài tr l n th Nhóm nhà tài tr ng quan i m Nghiên c u cho th y r)ng nh ng giai o n d& g't hái thành cơng cơng cu c xố ói gi m nghèo Vi t nam ã qua, s m t cân i v thu nh p ti p t c gia t ng nhanh h n d ki n M t vài b ph n nh t nh xã h i Vi t nam, nh dân t c thi u s ng i dân vùng xa xôi h*o lánh thi u ngu n l c ang ph i i m't v i th i k% 'c bi t khó kh n Vì v y, n u t ng tr ng kinh t m nh m( n nh m t y u t c t lõi chi n l c xố ói gi m nghèo c a qu c gia, t ng tr ng ó ph i di n r ng ng i nghèo M t s m c tiêu mà c ng ng nhà tài tr ph i t c t ng lai, bao g m: 94 • T ng v th c a CPRGS k ho ch ngân sách khác c a ph : C"n có m i liên k t rõ ràng m nh m( h n gi a CPRGS chi n l c khác c a ph • Th ng nh t công vi c m c tiêu c a ph nhà tài tr : CPRGS c xây d ng sau Chi n l c Phát tri n Kinh t xã h i 10 n m c a Chính ph cho phép CPRGS tr thành m t công c qu n lý h u hi u giúp nhà tài tr i u ph i làm hài hồ khơng ch! gi a nhà tài tr v i mà c v i ph Khn kh CPRGS có th http://www.deza.ch/resources/deza_product_e_620.pdf - 74 - óng vai trị nh h ng chi tiêu, c-ng nh sách nh vi c giúp l p k ho ch phân b vi n tr n c t t h n vi c c i thi n ch t l ng kho n vi n tr ó ánh giá c a n "c B1c Âu " ánh giá c a c quan giám sát B c Âu v s h tr c a Ngân hàng Th gi i Qu Ti n t Qu c t i v i ti n trình PRSP" ánh giá thí i m t p trung vào vai trò c a t ch c thu c h th ng Bretton Woods c p qu c gia t giám sát c b t "u vào tháng 11/2002 Vi t nam c ch n m t tr ng h p nghiên c u nh t n c B c Âu có ch ng trình vi n tr v i quy mơ l n ây M'c dù k t qu t$ n c nghiên c u thí i m c tóm t t chung m t báo cáo, nh ng nhi u khuy n ngh có th c áp d ng v i Vi t nam nh sau: • Tính th ng nh t: C"n ý n m c th ng nh t c a chi n l c công c cho vay c a IMF v i sách c a ph nh t v i PRSP / Vi t nam, Chi n l c H tr qu c gia c a NHTG c xây d ng phù h p v i PRSP nh ng c"n có thêm h tr ngân sách • Tính hài hồ: Khi mà danh m c "u t ch y u d án ki u c-, NHTG nên óng vai trị ch o vi c chuy n t$ ph thu c vào n v th c hi n d án d án ngân sách sang h p tác th c hi n • Qu n lý chi tiêu cơng c ng: NHTG IMF c"n c i m h n v i Qu n lý chi tiêu công c ng k c b)ng cách công b rõ ràng h n k t qu ánh giá • Các hành ng công c ng c u tiên: Các m i liên k t gi a sách kinh t v mơ/ c c u xố ói gi m nghèo c ánh giá mang tính c h c nhi u h n c"n c phân tích sâu h n n a Qu NHTG nên hoan nghênh thúc 2y vi c ho ch nh ph ng án sách khác b)ng cách giúp m r ng s tranh lu n c a công chúng i tác phi ph v v n sách • Phân tích ch-n ốn hi n tr ng nghèo ói: V lý thuy t, Qu Ti n t Qu c t ng h vi c ánh giá tác ng xã h i nghèo ói, v n c coi c s xây d ng nên PRSP Nh ng v,n ch a bi t c li u ánh giá tác ng xã h i nghèo ói s( c áp d ng m t cách có h th ng vào vi c xác nh u tiên sách hay khơng • S hi n di n c p qu c gia: Vi c m b o s hi n di n lâu dài trì s t p trung có nh h ng c th óng vai trị ch ch t ho t ng c a t ch c thu c h th ng Bretton Woods qu c gia IMF nên có nh ng n l c nh NHTG hi u rõ h n hoàn c nh c a n c s t i có cu c i tho i sách c i m h n n a v i ph i tác tài tr khác T% ch0c phát tri n Nam bán c4u T ch c phát tri n Nam bán c"u (FGS), m t t ch c phi Chính ph óng t i B ng c c, Thái lan, ho t ng nh)m m c tiêu t o m i liên k t gi a s phát tri n t"ng l p dân th ng c p "v mô" Tháng n m 2002, FGS ã phát hành tài li u " i u ch!nh c c u nhân danh ng i - 75 - nghèo: Kinh nghi m xây d ng th c hi n PRSP c a C ng hoà Dân ch nhân dân Lào, C mpuchia Vi t nam"95 FGS ã xem xét v n v quy n s h u qu c gia, xây d ng th ch ho ch nh sách m i qu c gia ã tr i qua giai o n "u c a ti n trình xây d ng th c hi n PRSP Nghiên c u ánh giá r)ng Chính ph Vi t nam ã trì ki m sốt vi c ho ch nh Chi n l c xóa ói gi m nghèo a vi c xây d ng sách tranh lu n Nh ng FGS cho r)ng ph c"n quan tâm h n n nh ng ng i s( ch u nh h ng l n nh t b i PRSP, ng i nghèo nh ng ng i d& b t n th ng, PRSP tr thành v n b n h ng d,n xố ói gi m nghèo hi u qu Báo cáo a nh ng khuy n ngh sau ây cho Chién l c xóa ói gi m nghèo c a Vi t nam: • T ng tr ng kinh t : nên t p trung u tiên vào xố ói gi m nghèo t ng c ng h n t ng t c t ng tr ng kinh t • Chính sách ti n t : Trong c"n lo i b# nh ng sai l ch l nh v c ti n t c a m t n n kinh t chuy n i nh Vi t nam, nhà ho ch nh sách c-ng c"n t p trung h n n a vào v n nh th i h n, tính h qu m c nh y c m c a c i cách ti n t i v i i u ki n c a qu c gia • C c u l i DNNN: M'c dù Ma tr n sách c a Vi t nam trình bày rõ ràng v bi n pháp h tr cho nh ng i t ng b tác ng b i vi c c c u l i, bán ho'c lý DNNN, nh ng tài li u v,n ch a a h t hình th c h tr cho ng i lao ng b dơi d • T hố th ng m i: Do Vi t nam m c+a th tr ng h i nh p vào môi tr ng tồn c"u, nên nhà ho ch nh sách c"n tính n vi c Vi t nam s( x+ lý nh th v i lu ng nh p kh2u ng bình H;c vi n Phát tri n H i ngo+i (ODI) "Tài li u tr PRSP: v n v s b n v ng dài h n" c a Tim Conway thu c H c vi n Phát tri n h i ngo i (tháng 8/2003) ã ánh giá khía c nh v tr c a q trình xây d ng th c hi n Chi n l c xóa ói gi m nghèo Tài li u v kinh nghi m c a Vi t nam m t tr ng h p nghiên c u, ó phân tích m i quan h gi a PRSP mơi tr ng tr xây d ng PRSP Nghiên c u cho th y Vi t nam khơng ph i i n hình cho qu c gia th c hi n PRSP Vi t nam khơng ph i n c có m c vay n cao ho'c ph thu c nhi u vào vi n tr , h th ng tr c a Vi t nam th hi n s cam k t m nh h n v xố ói gi m nghèo kh n ng th c hi n m c tiêu Tài li u phân tích tác ng v m't tr c a PRSP Vi t nam nh sau: • 95 Kh n ng ch u trách nhi m: CPRGS tái kh.ng nh nguyên t c c b n ph ph i ch u trách nhi m tr c nhân dân i v i sách chung, tình hình th c hi n vi c qu n lý chi tiêu cơng c ng c a ph Quy t c qu n lý i u hành c a ph bao g m vi c áp d ng Quy ch Dân ch c pc s t ng c ng tính minh b ch, s tham www.focusweb.org/publications/Research%20and%20Policy%20papers/2002/PRSP.pdf - 76 - gia kh n ng ch u trách nhi m t i c p c s M'c dù Chính ph ã t ng c ng n l c t ng uy tín tr c nhân dân Vi t nam v,n thi u m t s mô hình v s ch u trách nhi m c p a ph ng, nh t nh ng l nh v c ph bi n hi n t ng tham nh-ng c a cán b • Ph m vi sách: CPRGS ã m cho xã h i Vi t nam m t ph m vi nh h ng l n h n b)ng cách m r ng ph ng pháp xố ói gi m nghèo c a Chính ph , thơng qua vi c t o liên k t m nh h n gi a "u "u vào v sách nh)m t cm c tiêu xóa ói gi m nghèo, b)ng cách cho phép i tác bên tham gia vào cu c i tho i sách Tuy nhiên, v,n ch a kh.ng nh c li u nh ng thành t u có b n v ng hay khơng • S tham gia c a cơng dân: Vi c thay i sách ph Vi t nam t$ tr c n ln c ti n hành d i hình th c áp ng ngày nhi u ý ki n ph n h i t$ dân chúng CPRGS ã giúp t ng t c hi u qu ph n h i b)ng vi c th c m di&n àn v sách cho cơng chúng tham gia • S c nh tranh v tr : Vì Vi t nam qu c gia m t ng lãnh o nên s c nh tranh tr Vi t nam ch y u gi a bè phái c c u hi n hành c a ng C ng s n Chính ph Nh vi c thông qua sáng ki n hi n t i, PRSP ã giúp m r ng s c nh tranh v tr • Các nhà tài tr di%n viên tr : Ln ln có s hi u ng"m r)ng CPRGS ph i c nhà tài tr ch p thu n nh)m m b o ti p c n ngu n cho vay u ãi hình th c tài tr qu c t khác C ng ng tài tr không ch! ng l c ch o thúc 2y vi c tham kh o ý ki n c a dân chúng c p khu v c mà ch u trách nhi m v nhi u i m i c B ngành h u quan ch p thu n CPRGS Các nhà tài tr ã giúp Chính ph nh n th c c r)ng B Tài và/ho'c B K ho ch - "u t nên làm "u m i vi c k t h p vi c ho ch nh sách qu c gia v i tính tốn chi tiêu cơng c ng ph c v xố ói gi m nghèo • Quy n s h u v tr : R t khó xác nh cm c mà PRSP c ánh giá thu c s h u c a Chính ph Vi t nam M t m't, v n b n ch a c Qu c h i th o lu n; s hi u bi t c a ông o qu"n chúng v CPRGS ch a ch a th u áo; cách phân b ngu n l c Ch ng trình "u t cơng c ng khác v c b n Dù v y, Vi t nam ã l a ch n th c hi n PRSP b i b n thân mình, ã t o thêm nhi u giá tr cho tài li u chi n l c hi n hành c a ph M t i u c"n xem xét t!nh thành s( theo u i vi c th c hi n CPRGS nh th ây nh ng i t ng có quy n quy t nh k i v i u tiên sách chi tiêu cơng c ng - 77 - PH L C V DANH SÁCH NH NG NG DI Ã THAM KH O Ý KI N Tên Ch0c danh I Chính ph Nguy&n Hồng Long 'ng B i H ng Ti n s Lê H ng Lam Ti n s Nguy&n H i H u Nguy&n V n Xe Tr ng Thanh H i Ti n s Lê V n Châu Phó V tr ng V tr ng V B o tr Xã h i Phó Giám c S Chuyên viên cao c p, V K ho ch Tài Thành viên Ti n s Lê ng Doanh Ti n s Tr"n Nguyên Tuyên Nguy&n Bá Khoáng Nguy&n Tr ng D-ng Tr lý B tr ng B KH- T V phó V Kinh t Phó V tr ng Phó V tr ng Th c s Lê Phú C ng C' quan - T% ch0c B B V B S B Yt Yt n phịng Chính ph Lao ng TB XH Lao ng TB XH (Tp HCM) Giáo d c t o Nhóm nghiên c u v quan h kinh t qu c t c a Th t ng Chính ph Vi n qu n lý kinh t Trung ng Ban Kinh t T1 T ng C c Th ng kê Ban Ch! o i m i phát tri n doanh nghi p B Th ng m i Tr ng Phòng ngo i h i, V K ho ch Th ng kê Ti n s Tr ng Thái Ph ng V tr ng V Tài i ngo i B Tài Ti n s Phùng Kh c K Phó Th ng c Ngân hàng Nhà n c Nguy&n Th K.Thanh Phó V tr ng V CSTT Ngân hàng Nhà n c Nguy&n Kh c Th c Phó V tr ng V QHQT Ngân hàng Nhà n c H H u H nh Phó V tr ng Ngân hàng Nhà n c Ti n s Nguy&n Thi n Nhân Phó Ch t ch th ng tr c U0 ban nhân dân Thành ph HCM 'ng H u Pháp Phó V tr ng, V Ngân sách Nhà B Tài n c Tr nh Kim Hi n Tr ng phòng, V Ngân sách Nhà B Tài n c D ng Thanh Hi n Phó tr ng phịng, V Ngân sách B Tài Nhà n c Nguy&n Th H ng Y n Tr ng phịng, V Ngân sách Nhà B Tài n c Nguy&n Xuân Th o Chuyên viên, V Ngân sách Nhà B Tài n c II Các nhà tài tr song ph 'ng Bella Bird Tr ng i di n V n phòng Phát tri n Qu c t Anh t i Vi t nam (DFID-UK) Simon Lucas C v n v H t"ng c s DFID-UK Võ Thanh S n Cán b ch ng trình Cao c p DFID-UK Alain Fontanel Giám c d án, i u ph i di&n Adetef (Pháp) àn Philippe Orliange i s quán Pháp Luc Bonnamour Giám c C quan Phát tri n Pháp Hiroshi Suzuki i di n tr ng Ngân hàng h p tác qu c t Nh t b n Mitsuru Kitano Công s i s quán Nh t b n Yasukata Fukahori Bí th th nh t, Tr ng phòng i s quán Nh t b n - 78 - kinh t Frans Makken Tham tán Jessica Levine Adkins Phó phịng kinh t Jennifer L Bachus Carleton Cán b kinh t lao ng Michael F Cavanaugh Cán b kinh t Jean Gilson Giám c qu c gia t i Vi t nam Laura H Kirkpatrick Cán b kinh t Anders Baltzer Jorgensen Công s v H p tác phát tri n Karl-Anders larsson Công s Amatsu Kuniaki C v n ho ch nh d án cao c p Paul Kelly Bí th th nh t Claude Goulet Bí th th nh t (v Phát tri n) Kathrin Oellers Bí th th nh t v h p tác phát tri n Ngô Huy Liêm C v n tr ng v k thu t III Các T% ch0c phi Chính ph qu c t! Lê Quang Du t Qu n lý H tr ch ng trình Jane C Hughles i di n qu c gia Ramesh Khadka Giám c qu c gia Charles R Bailey i di n cho Vi t nam Thái lan Nguy&n Di u Anh Cán b d án ch ng trình giáo d c David Payne ng Giám c Chitose Noguchi Tr lý Giám c ph trách qu c gia Nguy&n Thanh Tùng i u ph i viên ch ng trình Tr nh H Hà Ngh Cán b D án cao c p Ph m Th Lan i u ph i viên qu c gia Nick Freeman Giám c Michael Mann Ch t ch sáng l p i s quán V ng qu c Hà lan i s quán M i s quán M T ng Lãnh s quán M (TP HCM) USAID T ng Lãnh s quán M (TP HCM) i s quán V ng qu c an M ch i s quán Th y i n C quan H p tác qu c t Nh t b n AUSAID (TP HCM) i s quán Canada i s quán C ng hoà Liên bang C quan H p tác k thu t c c Plan International U0 ban dân s Action Aid Qu Ford Catholic Relief Services VUFO-NGO CARE CARE Save the Children, Anh qu c (TP HCM) Save the Children, Anh qu c Mêkong Capital (TP HCM) i h c Qu c t RMIT (TP HCM) IV Các c' quan oàn th , t% ch0c qu4n chúng Tr"n Du L ch Lê Nguy&n H i ng Lê Minh Thanh Nguy&n Xuân Nga Tr"n Th Vân Anh Nguy&n Qu c An Nguy&n M nh Hùng Tr"n Th Mai H ng T Thanh H)ng Nguy&n Th Tuy t Minh Ph m Th Thu H)ng Nguy&n Thanh Bình Vi n tr ng Phó V tr ng V Chính sách kinh t xã h i Giám c Vi n Nghiên c u Kinh t , HCM Vi n Nghiên c u Kinh t , HCM Vi n Nghiên c u Kinh t , HCM T ng Liên oàn Lao ng Vi t nam Trung tâm Qu c gia khoa h c xã h i nhân v n Vi t nam Thành viên, U0 ban th ng tr c H i Nông dân Vi t nam Qu c gia V tr ng V Xã h i Phó V tr ng H i Nơng dân Vi t nam Th ký th ng tr c V U0 ban Qu c gia v s ti n b c a Ph n tr ng Vi t nam Phó V tr ng U0 ban Dân s , gia ình tr* em Tr ng phòng Phòng Th ng m i Công nghi p Vi t nam (VCCI) T ng Giám c VCCI Phó Giám c VCCI (TP HCM) - 79 - Nguy&n Th Hùng Ti n s D ng Thu H Phó T ng giám c VCCI (TP HCM) ng Phó Ch t ch U0 ban kinh t Qu c h i ngân sách V Các ph 'ng ti n thông tin +i chúng (trong ngồi n "c) Jason Folkmanis Phóng viên Bloomberg Christina Pantin Phóng viên cao c p, tin t c truy n hình Reuters Margie Mason Associated Press Nguy&n Ph m M i Tr lý tin t c DowJones Clare Arthurs Phóng viên tin t c BBC Nguy&n Quý Lâm T ng biên t p Th i báo kinh t Vi t nam Tơ L Minh Phóng viên Báo Nhân dân Nguy&n Kh c H p Phóng viên Báo Pháp lu t Nguy&n M nh Hùng Phóng viên ài Ti ng nói Vi t nam Bùi C2m Hà Phóng viên Báo Tu i tr* Ph m c Luân Phóng viên Th i báo Sài gòn VI Các T% ch0c a ph 'ng Andrew Jacobs Bí th th nh t, Ph trách m ng h p tác Liên minh Châu Âu Ramesh Adhikari Chuyên gia v qu n tr Ngân hàng Phát tri n Châu Á Nguy&n Tiên Phong Ph trách m ng phát tri n XH nghèo UNDP ói Kanni Wignaraja Phó Tr ng i di n UNDP Daniel Musson Chuyên gia v DNNN Ngân hàng Th gi i Nguy&n Nguy t Nga Chuyên gia kinh t cao c p Ngân hàng Th gi i Carrie Turk Chuyên gia v gi m ói nghèo Ngân hàng Th gi i Klaus Rohland Giám c V n phòng NHTG t i VN Ngân hàng Th gi i Soe Lin Chuyên gia t v n v Chính sách ho t Ngân hàng Th gi i ng d ch v qu c gia VII Cán b IMF Susan J Adams i di n th ng trú cao c p t i Vi t nam T$ 2001 n Hà Th Kim Nga Chuyên gia kinh t Champen Puckahtikom Nguyên Tr ng oàn àm phán v i Vi t 1999-2002 nam Erik Offerdal Nguyên i di n th ng trú cao c p t i Vi t 1997-1999 nam 2000-2001 David Cowen Nguyên Chuyên gia kinh t ph trách Vi t nam Sean Nolan Tr ng oàn àm phán v i Vi t nam T$ 2003 n 1999 Anthony Elson Nguyên Tr ng oàn àm phán v i Vi t nam Dennis de Tray Nguyên i di n th ng trú cao c p t i Vi t 2000-2001 nam - 80 - PH L C VI B ng Tính i u ki n c a IMF v Vi t nam - ESAF (1994-97), PRGF (2001-03) 1/ Ch Phân lo i tính i u ki n C ch h i C i cách NHTW C ch th ng m i DNNN C i cách/ C c u l i/ t nhân hóa Ngân sách - C i cách thu /thu ngân sách c a Chính ph t ng th Ngân sách - C i cách chi c a ph t ng th Các n i dung khác v ngân sách Khu v c tài T%ng ng trình c h tr b i th th c ESAF(1994-1997) 2/ Kho n vay Kho n vay T ng s n m th nh t n m th hai i u ki n (11/04) (02/96) cho tồn ch ng trình ESAF Ch ng trình c h tr b i th th c PRGF (2001-03) Yêu c"u t t ki m T ng s ki m i m l"n i m l"n i u ki n th (03/01, th cho tồn 11/01) 3/ (06/02) ch ng trình PRGF 1 4 3 1 0 11 21 11 32 12 20 17 4/ 21 37 1/ L u ý r)ng PRSP c Ban Giám c i u hành c a Qu NHTG thông qua vào tháng 6/2002 Trong th i gian th c hi n ch ng trình ESAF, i u ki n ch a c áp ng ã c áp d ng l i ó l nh v c tài th ng m i 2/ Th#a thu n hàng n m cho n m th ã không t c k t qu ch ng trình c h tr b i th th c ESAF h t h n vào n m 1997 3/ Khơng hồn t t c t ki m i m l"n th 4/ G m i u ki n t n t i t$ t ki m i m l"n th nh t - 81 - PH L C VI B ng Tính i u ki n c a Ngân hàng Th gi i H ng m c SAC I (10/94) i v i Vi t nam, 1994-2003 Gi m n (01/98) PRSC1 (06/01) PRSC2 (06/03) C ch h i C i cách Ngân hàng trung ng C ch th ng m i Giá c Ti p th DNNN: C i cách/ C c u l i/ T nhân hóa Ngân sách - C i cách h th ng thu / ngu n thu c a ph t ng th Ngân sách - C i cách chi ngân sách c a ph t ng th Ngân sách - Các h th ng kho b c Ngân sách - Qu n lý n Ngân sách - Các n i dung khác C i cách hành H th ng an sinh xã h i/ M ng l i an sinh xã h i (l nh v c xã h i) Khu v c tài Khu v c nơng nghi p Xây d ng th ch , khuôn kh lu t pháp qu n lý, tính minh b ch Xây d ng th c thi PRSP Các n i dung khác 1 11 13 5 T%ng c ng 45 2 1 1 17 5 7 56 33 - 82 - TÀI LI U THAM KH O Achieving the Vietnam Development Goals: An Overview of Progress and Challenges (2002), Báo cáo c a Nhóm hành ng ch ng nghèo ói, Hà n i (Vi t nam) Susan Adams, 2003, “The IMF Program in Vietnam: Partners in Transition,” Bài thuy t trình t i tr ng i h c RMIT, Thành ph H Chí Minh , 2002, “PRGF Experience in Vietnam,” Bài tham lu n t i h i th o AIM/IMF-OAP, Manila Baulch, Bob, Mick Moore, Anuradha Joshi, Jan Rudengren, 2002, “Implementation of the 1999-2003 Country Strategy for Swedish Development Cooperation with Vietnam,” ánh giá c a SIDA, 02/35 Belser, Patrick Martin Rama, “State Ownership and Labor Redundancy: Estimates from Vietnam’s Enterprise Level Data”, NHTG, tháng 11/2000 Civil Society Participation in Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP), 2002, Báo cáo trình V phát tri n qu c t , Quy n III: Nghiên c u v Vi t nam, (Hà n i) Dodsworth, John R, c ng s , 1996, Vietnam: Transition to a Market Economy, Tài li u không th ng xuyên c a IMF s 135 (Washington, IMF) Dollar, David, 2001, “Reform, Growth and Poverty in Vietnam,” Tài li u c trình bày H i th o v “T ng tr ng kinh t H tr gia ình: Các h c sách cho Vi t nam,” Hà n i, 16-18/5 Ngân hàng Th gi i, 2003, Evaluation of the Comprehensive Development Framework (CDF) Fritzen, Scott, 2002, “Growth, inequality and the future of poverty reduction in Vietnam,” T p chí Kinh t Châu Á (Journal of Asian Economics) Quy n 13, trang 635-657 C quan h p tác qu c t v oàn k t phát tri n (CIDSE), 2003, CIDSE/CI Input to the IEO/OED Evaluation of Poverty Reduction Strategy Papers Tài li u c a Caoimhe de Barra of Trócaire Ngân hàng H p tác Qu c t Nh t b n (JBIC), 2003, JBIC Country Operational Policy to Vietnam (Hà n i, Vi t nam) 2003, Linking Economic Growth and Poverty Reduction (Hà n i, Vi t nam) Lê Thu H ng, Paul Winters, 2001, “Aid Policies and Poverty Alleviation: The Case of Viet Nam,” T p chí Phát tri n khu v c Châu Á - Thái Bình D ng (Asia-Pacific Development Journal), Quy n 8, S (tháng 12), trang 27-44 Localizing MDGs for Poverty Reduction in Viet Nam: Enhancing Access to Basic Infrastructure (2002), Báo cáo c a Nhóm hành ng ch ng nghèo ói (Hà n i, Vi t nam) V- M nh L i, Tr"n Th Vân Anh, Tr"n Th Qu , 2003, “Chi n l c Toàn di n v T ng tr Xóa ói gi m nghèo ói (CPRGS): Phân tích v gi i tính,” (“The Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy (CPRGS): A Gender Analysis,”) Hà n i ng Ohno, Izumi, 2002, “Diversifying PRSP: The Vietnamese Model for Growth-Oriented Poverty Reduction,” Tài li u chu2n b cho cu c h i th o t i H i ngh th ng !nh v s phát tri n b n v ng (Johannesburg) - 83 - Rama, Martin, “The Gender Implications of Public Sector Downsizing: The Reform Program of Vietnam”, Ngân hàng Th gi i, Tháng 2/2001 Shanks, Edwin, Carrie Turk, 2002, “Policy Recommendations from the Poor,” Quy n II: T ng h p k t qu i u tra, báo cáo chu2n b cho Nhóm hành ng ch ng nghèo ói , 2003, “Refining Policy with the Poor: Local consultations on the draft comprehensive poverty reduction and growth strategy in Vietnam.” C ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t nam, 2001, V n b n t m th i v Chi n l nghèo (I- PRSP), (Hà n i) , 2002, Chi n l n i) , 2002, Ch c Toàn di n v T ng tr ng trình c Xóa ói Gi m ng Xóa ói gi m nghèo(CPRGS), (Hà u t công c ng cho giai o n 2001-2005, (Hà n i) Swinkels, Rob, Carrie Turk, 2003, “Strategic Planning for Poverty Reduction in Vietnam— Progress and Challenges for Meeting the Localized Millennium Development Goals,” Tài li u nghiên c u sách s 2961 (Ngân hàng Th gi i: Washington) Terme, Rosa Alonso I, “The Elimination of Primary Education Contributions for the Poor in Vietnam—A Case Study in the Political Economy of Pro-Poor Policies.” ng C ng s n Vi t nam, 2001, Báo cáo Chính tr c a Ban ch p hành Trung ng l"n th IX , Chi n l ng t i ih i c phát tri n Kinh t - Xã h i giai o n 2001-2010 C quan Tình báo Kinh t , 2002, Vietnam Country Profile 2002 (Anh Qu c) , 2003, Vietnam Country Report (Anh Qu c) Ch ng trình Phát tri n Liên h p qu c (UNDP), 2001, UNDP Review of the Poverty Reduction Strategy Paper (New York) , 2003, Viet Nam Development Cooperation Report 2002 (Hàn i) Vietnam: The Drive to Partnership: b n c p nh t, 2003, Báo cáo khơng th c chu2n b cho Cu c h p gi a n m c a Nhóm t v n nhà tài tr v Vi t nam, Sapa (Hà n i) Ngân hàng Th gi i, T Công tác c a Nhóm tham gia theo ch thu c V Phát tri n Xã h i thu c M ng l i Phát tri n xã h i môi tr ng b n v ng (ESSD), 2000, Tr ng h p Nghiên c u s 3, “Vietnam Process Document of the Country Experience - D th o th o lu n (Washington: Ngân hàng Th gi i) , C quan Qu n lý Kinh t Xóa ói Gi m nghèo, 2002, “Vietnam Delivering on its Promise,” Báo cáo phát tri n n m 2003, Báo cáo s 25050-VN (Washington: Ngân hàng Th gi i) - 84 -