Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐÂU 1 Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một nước nông nghiệp với 70% dân số sống ở nông thôn với trình độ dân trí, canh tác chưa cao nên trình trạng nghèo đói vẫn diễn ra khắp các vùng miền Ở V[.]
MỞ ĐÂU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân số sống nơng thơn với trình độ dân trí, canh tác chưa cao nên trình trạng nghèo đói diễn khắp vùng miền Ở Việt Nam vấn đề nghèo đói vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm vậy, người nghèo nghèo vừa mục tiêu, nhiệm vụ trị xã hội Xố đói, giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng chiến lược ổn định kinh tế, xã hội Nhà nước có kế hoạch hỗ trợ cho hộ nghèo chủ yếu đầu tư sở hạ tầng đào tạo bồi dưỡng nguồn lực, vay vốn ưu đãi Hiện Đảng nhà nước có sách giải pháp giải vấn đề nghèo đói nhiên chưa thể áp dụng cho tất nơi đối tượng khu vực địa phương Chính tơi chọn đề tài: “Vấn đề nghèo đói sách xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay” làm đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu chung: Tìm hiểu thực trạng vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo khu vực nơng thơn nước ta, từ đưa số giải pháp góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo đói nơng thơn 1.3 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiến vấn đề nghèo đói nơng thơn - Tìm hiểu thực trạng đói nghèo xóa đói giảm nghèo đưa nguyên nhân dẫn đến đói nghèo - Bước đầu có kiến nghị giải pháp chủ yểu nhằm góp phần xố đói giảm nghèo vùng nơng thơn 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 – Đối tượng Vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo nông thôn 1.4.2 – Phạm vi Khu vực nơng thơn Việt Nam Khái niệm nghèo đói khái niệm có liên quan * Khái niệm nghèo đói Nghèo đói tình trạng phận dân không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương - Đối với giới: Tại Hội nghị Xố đói giảm nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok đưa khái niệm nghèo: "Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng và thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu đã xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương…" - Đối với Việt Nam: + Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thoả mãn một phần nhu cầu người có mức sống ngang mức sống tối thiểu cộng đồng xét phương diện + Đói: tình trạng phận dân cư nghèo, có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống * Các khái niệm liên quan - Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng có có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư có mức sống trung bình cộng đồng - Nhu cầu bản: Nhu cầu người gồm yếu tố phân thành loại nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: văn hoá, giáo dục, y tế, lại, giao tiếp - Ngưỡng nghèo đói: Ngưỡng nhu cầu tối thiểu sử dụng làm ranh giới để xác định nghèo đói hay khơng nghèo đói Nghèo đói khái niệm có tính thay đổi theo thời gian không gian Hệ thống tiêu nghiên cứu - Chỉ tiêu thu nhập quốc dân đầu người (GDP/người) - Tuổi thọ - Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh - Tỷ lệ xoá mù chữ - Tỷ lệ thất học 2.2.1 Các mức chuẩn nghèo Việt Nam theo số năm Năm 1996 2000 2005 2007 2008 Nông thôn miền núi, hải đảo 55 80 Nông thôn đồng 70 100 200 200 300 90 150 260 260 390 Vùng trung du Thành thị ĐVT: Nghìn đồng Phương pháp nghiên cứu - Lấy thơng tin từ sách, báo, giáo trình có liên quan - Thu thập tài liệu Internet THỰC TRẠNG NGHÈO ĐĨI VÀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƠNG THƠN NƯỚC TA I Thực trạng nghèo đói nông thôn nước ta Ở khu vực nông thôn tỷ lệ đói nghèo giảm chậm thành thị tương đối ổn định từ 45,5% năm 1998 xuống 35,6% năm 2002 27,5% vào năm 2004 Khu vực đồng bào dân tộc tốc độ giảm nghèo chậm cao, từ 75,2% xuống 69,3% Sự phân bổ hộ nghèo vùng, miền không đồng Năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc giảm xuống cịn 7%, nhiên có vùng có 1,7% hộ nghèo vùng Đơng Nam Bộ, có vùng số hộ nghèo chiếm 12% tổng số hộ nghèo nước Tây Bắc Người dân chịu nhiều rủi ro sống, sản xuất mà chưa có thiết chế phịng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp… Theo số liệu thống kê Bộ Lao động – Thương Binh Xã hội đến cuối năm 2006, nước có 61 huyện với số dân 2,4 triệu người (gồm 797 xã thị trấn) thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo 50% Số hộ nghèo cịn nhiều, phần lớn vùng nơng thơn, số hộ cận kề chuẩn nghèo cịn đơng Tỷ lệ nghèo theo chuẩn nghèo chung chia theo vùng (%) Vùng 1998 2002 Đồng sông Hồng 29,3 22,4 Đông Bắc 62,0 38,4 Tây Bắc 73,4 68,0 Bắc Trung Bộ 48,1 43,9 Duyên hải Nam Trung Bộ 34,5 25,2 Tây Nguyên* 52,4 51 Đông Nam Bộ* 12,2 10,6 Đồng sông Cửu Long 36,9 23,4 Nguồn: Tổng cục thống kê (2004) Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002 Sự bất bình đẳng nhóm dân cư rõ nét, hộ nghèo có hội tiếp cận giáo dục, y tế, việc làm hoạt động văn hoá, tinh thần so với hộ giàu Sự bất bình đẳng nhóm nghèo nhóm giàu năm 2002 Nhóm Nhóm nghèo giàu Các tiêu chủ yếu Tỷ lệ biết chữ (%) 83,9 97 Chi tiêu cho giáo dục bình quân năm (nghìn đồng) 236 1418 Tỷ lệ đến khám chữa bệnh sở y tế (%) 16,5 22 395,03 1181,43 Số làm việc trung bình tuần (giờ) 25 42,4 Thu nhập bình quân đầu người tháng (nghìn đồng) 108 873 123,3 547,53 Diện tích bình quân nhân (m2) 9,5 17,5 Tỷ lệ hộ sử dụng nước máy (%) 1,28 34,93 Chi tiêu cho y tế bình quân năm (nghìn đồng) Chi tiêu cho đời sốngbình quân/người/tháng (nghìn đồng) Nguồn: Tổng cục Thống kê (2004) Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002 Nghèo nước ta nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Nguyên nhân chủ yếu thiếu vốn kiến thức, kinh nghiệm, bên cạnh cịn rủi ro tệ nạn xã hội Sự phân hóa giàu nghèo, khu vực nông thôn thành thị, vùng kinh tế đơn vị hành tồn với khoảng cách tương đối lớn, có xu hướng tăng Với chủ trương, sách xố đói giảm nghèo đắn Đảng Nhà nước, việc thực chương trình xố đói giảm nghèo mang lại kết to lớn, mang tính xã hội cao Các giải pháp giảm nghèo cần đồng bộ, kết hợp hài hồ lợi ích người nghèo, cộng đồng đất nước Các giải pháp cần hướng tới giảm nghèo bền vững sở vận động hộ nghèo với trợ giúp trách nhiệm cộng đồng xã hội Giảm nghèo trình thường xuyên, liên tục, cần khắc phục tồn tại, yếu chủ quan, đồng thời xác định giải khó khăn, thách thức trước mắt lâu dài II Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói a) Nguyên nhân khách quan - Đất nước ta trải qua thời kỳ chiến tranh lâu dài - Việt Nam khu vực có nhiều thiên tai, phát triển khơng cân đói vùng, dân số tăng nhanh… b) Nguyên nhân chủ quan - Thiếu vốn sản xuất - Thiếu kiến thức sản xuất - Thiếu tư liệu sản xuất - Thiếu lao động - Một số nguyên nhân khác (một số hộ có niên mắc tệ nạn xã hội,chính sách Đảng Nhà nước…) Các nguyên nhân nghèo chung nước chia theo vùng (Tỷ lệ % ý kiến so với tổng số người nghèo) Thiếu Thiếu Thiếu Thiếu kinh Bệnh vốn đất LĐ nghiệm tật Cả nước Tệ Đông nạn Rủi ro người 63,69 20,82 11,40 31,12 16,94 1,18 1,65 13,60 1.Đông Bắc 55,20 21,38 8,26 33,45 7,79 2,30 1,26 12,08 2.Tây Bắc 73,60 10,46 5,56 47,37 5,78 0,58 0,52 9,39 54,96 17,50 23,29 36,26 1,46 2,39 7,30 4.Bắc Trung Bộ 80,95 18,90 14,60 50,65 14,42 0,80 1,92 16,61 5.Duyên hải 50,84 12,59 10,80 Nam Trung Bộ 17,57 31,95 0,83 1,34 20,71 3.Đồng sông Hồng 8,54 6.Tây Nguyên 65,95 26,12 7,76 27,11 9,03 1,22 1,32 13,72 7.Đông Nam Bộ 79,92 20,08 8,64 20,60 17,54 0,37 0,39 8.Đồng 48,44 47,73 5,47 sông Cửu Long 5,88 4,22 0,87 1,80 11,95 9,50 Nguồn: Bộ LĐTBXH (2003), Số liệu nghèo đói năm 2002 III Sự cần thiết cơng tác xóa đói giảm nghèo Xét tình hình thực tế, nước ta bước vào thời kỳ đổi phân hồ giàu nghèo diễn nhanh khơng tích cực xố đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xã hội khác khó đạt mục tiêu xây dựng sống ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần, vừa phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu yếu tố lành mạnh tiến thời đại Do sách phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ 1996-2000 nhà nước xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia, có chương trình xố đói giảm nghèo quốc gia Xố đói giảm nghèo khơng vấn đề kinh tế đơn thuần, mà cịn vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, phải có đạo thống sách kinh tế với sách xã hội Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta nay, xố đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xoá đói giảm nghèo văn hố, xã hội Vì vậy, phải tiến hànhthực xố đói giảm nghèo cho hộ nông dân sinh sống vùng cao, vùng sâu, hải đảo vùng kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nơng nghiệp tồn quốc theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển cơng nghiệp nơng thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao đông nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ đường để xố đói giảm nghèo nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phải xem giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoạt cho phát triển nơng thơn, nhằm xố đói giảm nghèo nơng thôn nước ta Tiếp tục đổi kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá sở kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước Đó đường người vượt qua đói nghèo, để nhà nước có thêm tiềm lực kinh tế để chủ động xố đói giảm nghèo Đây thể tư tưởng kinh tế Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ người vươn lên khá, vươn lên giàu, giàu vươn lên giàu thêm".Thực thành cơng chương trình xố đói giảm nghèo không đem lại ý nghĩa mặt kinh tế tạo thêm thu nhập đáng cho người nông dân ổn định sống lâu dài, mà xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nơng thơn tảng, sở tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nước Hơn cịn có ý nghĩa to lớn mặt trị xã hội Xố đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lịng tin vào đường lối chủ trương đảng Nhà nước Đồng thời hạn chế xoá bỏ tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái Ngồi cịn nói khơng giải thành công nhiệm vụ yêu cầu xố đói giảm nghèo khơng chủ động giải xu hướng gia tăng phân hoá giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hố giai cấp với hậu bần hoá đe doạ tình hình ổn định trị xã hội làm chệch hướng XHCN phát triển kinh tế -xã hội Không giải thành công chương ttrình xố đói giảm nghèo khơng thể thực công xã hội lành mạnh xã hội nói chung Như mục tiêu phát triển phát triển bền vững thực Không tập trung nỗ lực, khả điều kiện để xố đói giảm nghèo khơng thể tạo tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực người phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới ttrình độ phát triển tương đương với quốc tế khu vực, tháo khỏi nguy lạc hậu tụt hậu IV Tổng quan chương trình xố đói giảm nghèo “Chương trình quốc gia” Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia + Được xây dựng nhằm xác định mục tiêu, sách, bước phải tiến hành, nguồn lực cần sử dụng để thực ý đồ, mục đích định Nhà nước Chương trình thường gắn với ngân sách cụ thể + Chương trình quốc gia: tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội , khoa học cơng nghệ, mơi trường, chế sách, tổ chức thực số mục tiêu xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung đất nước thời gian định Chương trình quốc gia bao gồm nhiều dự án khác để thực mục tiêu chương trình Đối tượng quản lý kế hoạch hố xác định theo chương trình , đầu tư thực theo dự án + Dự án quốc gia: Là tập hợp hoạt động để tiến hành công việc định nhằm đạt hay nhiều mục tiêu cụ thể định rõ chương trình với khoản ngân sách thời gian thực xác định rõ + Chương trình xố đói giảm nghèo hệ thống giải pháp xác định rõ vai trò Nhà nước, tổ chức xã hội, việc phân phối hợp lý hành động để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho hộ hội phát triển đời sống cộng đồng lao động thân Tiêu chuẩn để lựa chọn chương trình quốc gia - Các vấn đề lựa chọn để giải chương trình quốc gia phải vấn đề cấp bách, liên ngành, liên vùng có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần phải tập trung đạo giải - Mục tiêu chương trình quốc gia phải rõ ràng, lượng hố nằm mục tiêu chung quốc gia - Thời gia thực chương trình phải quy định giới hạn, thường năm phân năm Nội dung chương trình quốc gia - Đánh giá thực trạng tình hình lĩnh vực mà chương trình sử dụng, luận chứng vấn đề cấp bách phải giải chương trình quốc gia - Xác định phạm vi, quy mơ mục tiêu cua chương trình , tiêu phải đạt thời gian cụ thể - Xác định tổng mức vốn chương trình mức vốn chia năm, phưong thức huy động nguồn vốn - Xác định hiệu kinh tế -xã hội chung chương trình dự án đấu tư - Đề xuất khả lồng ghép với chương trình khác - Kế hoạch, tiến độ thực dự án - Sự hợp tác quốc tế (nếu có) Mục tiêu, phương hướng, thời gian, phạm vi đối tượng chương trình xố đói giảm nghèo quốc gia a) Mục tiêu - Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống cịn 15%( theo tiêu chuẩn mới), năm giảm từ 1,5-2% - Cơ xã nghèo có đủ cơng trình sở hạ tầng thiết yếu(thuỷ lợi nhỏ, trường học, trạm xá, đường dân sinh, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, chợ ) 10 - 75% hộ nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội ( đủ ăn, đủ ấm, nhà không dột nát, ốm đau chữa bệnh, trẻ em chữa bệnh , học ) b) Phương hướng - Xố đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế -Phát huy nguồn lực chỗ (nội lực) để người nghèo, xã nghèo vươn lên tự xố đói giảm nghèo - Xố đói giảm nghèo gắn với công xã hội, ưu tiên giải cho xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc người, vùng cách mạng - Thực xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo c) Phạm vi Chương trình thực phạm vi nước, năm đầu tập trung ưu tiên xã nghèo, vùng đặc biệt khó khăn, vùng cao, vùng sâu, hải đảo, vùng xa Đối tượng chương trình xố đói giảm nghèo quốc gia Bao gồm người nghèo, xã ngèo, hộ thuộc diện sách, hộ thuộc diện định canh định cư, đồng bào dân tộc người, dân tộc chăm , khơ me xã thuộc khu vực d) Nhiệm vụ - Làm chuyển biến toàn đảng, toàn dân chủ trương xố đói giảm nghèo - Phát triển tổng hợp nguồn nhân lực - Thực ưu tiên xã hội cần thiết cho việc xố đói giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn , với đối tượng đặc biệt - Đi đôi với việc hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng hồn thiện sách, chế khuyến khích người làm giàu hợp pháp, coi phận dân cư giàu lên cần thiết cho phát triển chung 11 - Thực lồng ghép chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình kinh tế xã hội khác V Thành tựu tồn xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta giải pháp khắc phục Thành tựu - Tỷ lệ người nghèo, tính theo chuẩn nghèo quốc tế, giảm liên tục từ 60% vào năm 1990, xuống 58% vào năm 1993, 37% vào năm 1998, 32% vào năm 2000, 29% vào năm 2002 18,1% vào năm 2004 Năm 2006 có khoảng 10,8% số hộ xếp vào loại thiếu ăn (nghèo lương thực) theo chuẩn nghèo quốc tế - Căn vào chuẩn nghèo quốc gia Bộ Lao động thương binh xã hội ban hành, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 30% năm 1990, 30% vào năm 1992, 15,7% năm 1998 xuống xấp xỉ 17% vào năm 2001(2,8 triệu hộ) 10% năm 2000 - Số hộ nghèo năm 2004 1,44 triệu hộ, tỷ lệ nghèo 8,3%, đến cuối năm 2005 khoảng 7% với 1,1 triệu hộ Như tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 giảm khoảng 50% so với năm 2000 - Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm nhanh, từ 17,2% năm 2001 xuống 6,3% năm 2005 (theo chuẩn nghèo cũ), bình quân năm giảm 30 vạn hộ, đạt mục tiêu Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII IX đề Tồn Bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua, nhiều hạn chế, bất cập cần quan tâm khắc phục giai đoạn Đó là: Thứ nhất, bất cập sách, dự án Tuy ban hành nhiều sách hỗ trợ người nghèo từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), chưa thực cân khả NSNN, nhiều tạo áp lực việc bố trí dự tốn NSNN hàng năm Các sách, dự 12 án chưa tạo gắn kết chung giảm nghèo, thiếu liên kết, phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng cịn có chồng chéo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chương trình hỗ trợ giảm nghèo khác Chương trình 135 giai đoạn II, Nghị 30a Các sách hỗ trợ người nghèo chương trình giảm nghèo chưa coi trọng sách hỗ trợ người nghèo việc đa dạng hóa sinh kế Chưa có sách khuyến khích hỗ trợ người nghèo, cận nghèo, để giúp họ chủ động vươn lên nghèo, làm giàu Một số sách ban hành mang tính ngắn hạn, tình thế, nên chưa tập trung mức vào giải nguyên nhân đói nghèo Các sách chưa thật hướng vào mục tiêu nâng cao lực thị trường cho người nghèo hỗ trợ họ tiếp cận thị trường, mà cịn mang nặng tính bao cấp nên phát sinh tư tưởng ỷ lại cấp người nghèo, tạo xu hướng nhiều địa phương, hộ dân muốn vào danh sách nghèo để trợ giúp Các sách hỗ trợ nhóm hộ cận nghèo chưa quan tâm mức, nên có công hộ nghèo cận nghèo, tạo tâm lý xúc nhóm hộ cận nghèo đời sống họ lại trở nên khó khăn hộ nghèo sau chương trình giảm nghèo hỗ trợ Hơn nữa, thủ tục hành phức tạp, phiền hà, hệ thống cung cấp dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu phát sinh nhiều chi phí vượt q khả tốn người nghèo nên người nghèo khó tiếp cận với dịch vụ như: y tế, giáo dục, dạy nghề, khuyến nông, nhà ở, trợ giúp pháp lý dịch vụ an sinh xã hội khác Mặt khác, việc tổ chức thực sách cịn nhiều hạn chế, như: cịn tình trạng học sinh nghèo chưa thực sách miễn, giảm học phí, học trường ngồi cơng lập; người nghèo cịn khó tiếp cận với dịch vụ kỹ thuật y tế tuyến trên; mức hỗ trợ nhà từ NSNN hạn hẹp chưa huy động thêm nguồn đóng góp xã hội, cộng đồng nên chất lượng nhà cho người nghèo thấp 13 Thứ hai, trong phân cấp quản lý, chưa khuyến khích vai trị tính chủ động địa phương Trong việc thực chương trình XĐGN vừa qua, từ trung ương đến địa phương thiếu cán bộ, đồng thời nguồn lực phân bổ cho chương trình chưa dựa kết đầu không đáp ứng nhu cầu thực tế: đầu tư cịn phân tán, dàn trải; cơng tác xã hội hóa để huy động nguồn lực từ cộng đồng hạn chế, lại thiếu chế điều tiết nên chưa hướng mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững Việc phân bổ kinh phí chương trình phụ thuộc chủ yếu vào khả cân đối NSNN, đa số địa phương không chủ động nguồn lực để thực Mặt khác, việc giao kế hoạch nguồn lực giảm nghèo cho địa phương theo kiểu mệnh lệnh hành “từ xuống” làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo địa phương; đó, tỉnh có tỷ lệ nghèo cao thường có nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp cân đối ngân sách trung ương nên khả bố trí vốn cho chương trình giảm nghèo hạn hẹp Tiếp nhiều vấn đề cịn bất cập trình độ lực quản lý cấp xã hạn chế, nên việc phân cấp quản lý đầu tư cho cấp xã chưa thể triệt để; việc phân bổ dự tốn nhiều địa phương cịn mang tính bình qn, dàn trải cịn chậm; phần lớn cơng trình đầu tư đưa vào sử dụng khơng bố trí kinh phí tu, bảo dưỡng thiếu quy chế quản lý, dẫn đến xuống cấp nhanh Thứ ba, trong chế điều phối phối hợp chưa thật gắn kết chặt chẽ đơn vị Nhiều dự án, chương trình chia thành hợp phần Bộ, ngành thực độc lập không qui định quy chế phối hợp Trong vai trò quyền hạn thực tế quan thường trực Chương trình, phối hợp bộ, ngành xây dựng, ban hành sách giảm nghèo, đánh giá kiểm tra, quản lý đối tượng xây dựng sở liệu nghèo đói cịn hạn chế Cơ quan thường trực chương trình chưa có đủ thẩm quyền điều phối giám sát hợp phần khác, mà chủ yếu làm nhiệm vụ tổng hợp báo cáo Một số địa phương chưa có cán chuyên trách 14 để hỗ trợ Ban Chỉ đạo, mà làm kiêm nhiệm, khơng bố trí biên chế cho cán giảm nghèo Thứ tư, chế quản lý lồng ghép Chương trình, dự án cịn nhiều hạn chế bất cập Chương trình giảm nghèo, có nhiều sách chế phân cấp, quản lý khơng thống nhất, có chồng chéo chương trình mục tiêu giảm nghèo chương trình hỗ trợ giảm nghèo khác (như Chương trình 135 giai đoạn II Nghị 30a để hỗ trợ 62 huyện nghèo) dẫn đến hiệu không cao việc sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo, đồng thời phát sinh vấn đề phức tạp nhiều thời gian cho quan quản lý cấp huyện, cấp tỉnh việc quản lý chương trình. Thứ năm, công tác theo dõi, giám sát, báo cáo, đánh giá kết thực nhiều điểm hạn chế Cơng tác giám sát, đánh giá chương trình thiếu thông tin không cập nhật kịp thời, đầy đủ, xác quan tâm đến tiêu định lượng mà chưa quan tâm đến kết tác động hoạt động dự án chất lượng công tác XĐGN Chưa xây dựng sở liệu phục vụ cho công tác quản lý đối tượng; tổ chức kiểm tra, đánh giá chủ yếu dựa vào báo cáo ngành địa phương, cịn tình trạng báo cáo thiếu thông tin địa phương không gửi, gửi chậm báo cáo Thứ sáu, hạn chế nhận thức cấp người dân chương trình Có nhiều sách hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo nên chưa tạo ý thức chủ động cấp người dân Trong hoạt động truyền thơng XĐGN cịn hạn chế nên người dân chưa có nhận thức nhu cầu việc thực mục tiêu giảm nghèo Một phận không nhỏ người nghèo, xã nghèo cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, chưa chủ động vươn lên nghèo Mặt khác, bệnh thành tích khiến số địa phương khống chế tỷ lệ nghèo thấp so với thực tế, dẫn 15 đến số người nghèo chưa tiếp cận sách, gây hiểu biết sai lệch sách Nhà nước Thứ bảy, hạn chế phát triển nguồn nhân lực để giảm nghèo Các huyện nghèo chưa đầu tư trung tâm dạy nghề Địa phương có hiệu đào tạo thấp; hình thức dạy nghề chưa phù hợp, chưa góp phần thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu người dân Lao động địa phương chủ yếu chưa qua đào tạo, khơng có tay nghề, nên khó tạo việc làm chỗ tham gia thị trường lao động nước Đội ngũ cán có chun mơn kỹ thuật chưa có chưa đủ để hướng dẫn người dân tiếp thu áp dụng kỹ thuật vào sản xuất, nên chưa đưa chương trình hỗ trợ dịch vụ sản xuất, khuyến nông, lâm, thú y, bảo vệ thực vật đến với người dân Hệ thống giáo dục phổ thông quan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, chuyển biến nhận thức người dân; lớp học mẫu giáo, điểm trường tiểu học nhà cho học sinh thiếu thốn Chưa quan tâm đào tạo giáo viên người dân tộc chỗ, giáo viên miền xi lên vùng khó khăn cơng tác chưa có sách khuyến khích thỏa đáng động viên, nên khơng đảm bảo gắn bó lâu dài Chương trình đào tạo cử tuyển với mục đích đào tạo em đồng bào dân tộc, người địa phương để trở phục vụ địa phương cịn tình trạng ưu tiên em cán có điều kiện, nên phận không nhỏ sau đào tạo theo hệ cử tuyển không trở lại địa phương cơng tác Ngồi việc huy động vốn để thực chương trình chưa đáp ứng yêu cầu, phân bổ nguồn lực chưa hợp lý tính bền vững dự án, chương trình chưa cao, tái nghèo cịn nhiều vấn đề cần quan tâm giải Để đạt hiệu cao chương trình giảm nghèo thời gian tới, cần có nhìn nhận thẳng vào vấn đề hạn chế, bất cập để khắc phục triệt để điều chỉnh tất khâu từ định hướng, lập kế hoạch, triển khai thực việc đánh giá, kiểm tra thực chương trình Để khắc phục tồn 16 cần có giải pháp hữu hiệu huy động nguồn lực vốn, lao động giải pháp hoạch định tổ chức thực sách, khai thác tài nguyên, ứng dụng khoa học cơng nghệ Trong đó, giải pháp huy động nguồn lực vốn thực nhiều cách, như: - Thực quy hoạch lại dân cư vùng khó khăn, vùng sâu, thôn nghèo để việc đầu tư vừa tiết kiệm vừa phát huy tối đa hiệu đồng vốn - Để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm với NSNN cần phải đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác XĐGN Ngồi việc huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện cá nhân, tập thể, tổ chức, doanh nghiệp , Nhà nước cần có quy định cụ thể trách nhiệm cộng đồng doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức, cá nhân tồn xã hội cách hình thành “Quỹ người nghèo” để tạo nguồn vốn cho XĐGN Cụ thể: tổ chức kinh doanh, cá nhân kinh doanh doanh nghiệp, nên có chế tài ràng buộc trách nhiệm cách quy định doanh nghiệp phải thực trích tỉ lệ định cho Quỹ người nghèo từ chênh lệch thu chi, trước doanh nghiệp phân phối lợi nhuận vào quỹ doanh nghiệp; ngân hàng thương mại, thực chức kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh khác nên ngân hàng phải có nghĩa vụ trích phần lợi nhuận đóng góp cho “Quỹ người nghèo” trước chia lợi nhuận vào quỹ Mặt khác, Nhà nước cần sớm có quy định ngân hàng thương mại nghĩa vụ cho vay ngân hàng người nghèo Các ngân hàng phải có trách nhiệm với Ngân hàng Chính sách xã hội thẩm định dự án vay vốn người nghèo, người cận nghèo để cấp vốn cho họ làm ăn theo mức lãi suất ưu đãi mức lãi suất thấp đảm bảo nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất hộ gia đình Thực giải pháp này, ngân hàng thương mại góp phần hỗ trợ người nghèo vươn lên nghèo, người cận nghèo không bị rơi xuống ngưỡng nghèo Đồng thời giảm bớt gánh nặng cho Ngân hàng 17 Chính sách xã hội, giảm bớt gánh nặng cho NSNN việc bố trí vốn cho Chương trình XĐGN; mặt khác, để tăng thêm nguồn vốn cho XĐGN cần quy định bắt buộc thực huy động trường học, trường vùng đô thị, vùng phát triển Quy định bậc phu huynh, thầy cô giáo em học sinh thực quyên góp hàng quý cho Quỹ hỗ trợ học sinh nghèo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến học sinh gia đình để người hiểu rõ hồn cảnh khó khăn em học sinh nghèo hiểu đóng góp tự nguyện nghĩa vụ xã hội gia đình trẻ em nghèo Mặt khác để trẻ em em gia đình giả trẻ em em gia đình nghèo hiểu giá trị thứ mà trẻ hưởng thụ ý nghĩa tương trợ truyền thống dân tộc ta “lá lành đùm rách”, tránh xu hướng phát triển ý thức vô cảm với cộng đồng Để tương lai, đất nước có hệ trẻ phát triển toàn diện hơn, hoàn hảo nhân cách trách nhiệm với cộng đồng - Lồng ghép chương trình XĐGN chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác nhằm tăng thêm nguồn lực vốn cho XĐGN từ nguồn vốn khác Giải pháp cần phải có rà sốt để phù hợp với Chương trình tổng thể XĐGN, khơng để xảy tình trạng chồng chéo với chương trình XĐGN - Kêu gọi viện trợ Chính phủ, tổ chức quốc tế, cá nhân, cộng đồng người Việt nước hỗ trợ vốn cho vay, cho không người nghèo nhằm tăng thêm nguồn lực vốn cho XĐGN - Ngoài việc huy động nguồn vốn từ bên ngoài, việc khai thác phát huy tối đa nguồn vốn nội lực giải pháp quan trọng Thực giải pháp cách tuyên truyền vận động hộ dân cư thơn, địa bàn góp vốn xây dựng mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh mơ hình cộng đồng giúp đỡ lẫn Ấn Độ Người có vốn góp vốn, người nghèo góp sức lao động Đặc biệt gia đình nghèo có em 18 xuất lao động có vốn tích lũy gửi về, khơng gửi tiết kiệm ngân hàng mà tự tổ chức mô hình sản xuất góp vốn với người xây dựng mơ hình sản xuất có suất, hiệu để phát huy tối đa hiệu đồng vốn, góp phần đẩy lùi nhanh nghèo đói thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Giải pháp a) Giải pháp kinh tế quản lý - Đẩy mạnh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế - Đẩy mạnh phát triển giáo dục đào tạo nâng cao dân trí - Đẩy mạnh mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa thơng tin b) Giải pháp kinh tế quản lý - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hóa - Đẩy mạnh đổi phương pháp tuyên truyền giáo dục trị tư tưởng c)Giải pháp sở hạ tầng - Mỗi xã tự thành lập chợ trung tâm - Vận động nhân dân mang sản phẩm trao đổi chợ - Song song với đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công tác tu bổ, bảo dưỡng cần coi trọng d) Giáo dục đào tạo dạy nghề - Tăng mức độ sẵn có giáo dục thơng qua chương trình xây dựng trường học - Giảm chi phí đến trường cho cá nhân gia đình nghèo - Nâng cấp chất lượng giáo dục - Khuyến khích tổ chức cá nhân tình nguyện tham gia giúp đỡ người nghèo nâng cao trình độ e) Giải pháp vốn - Ưu tiên hộ sách nằm diện hộ nghèo đói vay trước 19 - Lãi suất cho vay: Đây yếu tố mạng nội dung kinh tế tâm lý người vay, đặc biệt người nghèo.Lãi suất cho vay ưu đãi 0.87 % NHNN & PTNT 0.65% đới với NHTB& XH g) Công tác khuyến nông Cần nâng cao dịch vụ khuyến nông nhằm tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với thông tin kỹ thuật sản xuất, tiếp cận thị trường Mở thêm lớp tập huấn cho người dân, cần phát triển HTXDV thơn xóm h) Đối với hộ gia đình - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Khai thác sử dụng hết tiềm năng, đặc biệt đất đai - Nguồn lực lao động: Cần tham gia lớp tập huấn khuyến nơng, tự hồn thiện ,nâng cao trình độ thơng qua lớp học xóa mù chữ 20 ... Lấy thông tin từ sách, báo, giáo trình có liên quan - Thu thập tài liệu Internet THỰC TRẠNG NGHÈO ĐĨI VÀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƠNG THƠN NƯỚC TA I Thực trạng nghèo đói nơng thơn nước ta. .. liệu nghèo đói năm 2002 III Sự cần thiết cơng tác xóa đói giảm nghèo Xét tình hình thực tế, nước ta bước vào thời kỳ đổi phân hồ giàu nghèo diễn nhanh khơng tích cực xố đói giảm nghèo giải tốt vấn. .. thống sách kinh tế với sách xã hội Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta nay, xố đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xố đói giảm nghèo văn hố, xã hội Vì vậy, phải tiến hànhthực xố đói giảm nghèo