1.Tính cấp thiết của đề tàiThế giới đang dần chuyển mình từ xu thế đối đầu sang đối thoại và hợp tác cùng phát triển, Thế giới bước sang thế kỷ XXI với nền văn minh rực rỡ nhưng cũng ngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tinh toàn cầu. Đó là nghèo đói vẫn còn trầm trọng trên một phạm vi vô cùng rộng lớn. Nghèo đói luôn là nỗi bất hạnh của loài người và là một nghịch lý trên con đường phát triển. Thực tế hiện nay trong 6 tỷ người của thế giới, thường xuyên có 2,8 tỷ người sống dưới mức 1 USA ngày. Hiện nay, nghèo đói đã và đang diễn ra trên khắp châu lục với các mức độ khác nhau. Đặc biệt là ở các nước lạc hậu, chậm phát triển, nghèo đói đang là vấn đề nhức nhối, thách thức đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, thậm chí có thể dẫn tới sự diệt vong của cả một dân tộc. Chính vì vậy chống đói nghèo vẫn là một trong những vấn đề được Liên Hợp Quốc quan tâm hàng đầu. Nhiều quốc gia tổ chức và diễn đàn quốc tế lấy hoạt động chống đói nghèo làm mục tiêu quan trọng trong chương trình hoạt động của mình.Lào vẫn là một nước nông nghiệp lạc hậu, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, gây nên một bước cản vô cùng lớn trước sự tiến bước và phát triển. Kể từ năm 1986, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bước vào thời kỳ đổi mới, cùng với đó là sự phát triển vượt bậc của nền kinh tế, đời sống của đại đa số nhân dân được cải thiện. Tuy nhiên, một thực tế không bỏ qua, Lào vẫn là một trong những nước nghèo nhất trên thế giới và đang đối mặt với tình trạng phân hoá giàu nghèo vấn đề đói nghèo gay gắt. Trước thực trạng đó, nguyên Chủ tịch nước CHDCND Lào Suphanu Vông và Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hẳn đã xác định nghèo đói là một thứ giặc như giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đã đưa ra công tác xoá đói giảm nghèo là mục tiêu phấn đấu làm sao để nhân dân lao động thoát nạn bần cùng làm cho mọi người có công ăn việc làm và cuộc sống hạnh phúc.
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới dần chuyển từ xu đối đầu sang đối thoại hợp tác phát triển, Thế giới bước sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tinh toàn cầu Đó nghèo đói trầm trọng phạm vi vô rộng lớn Nghèo đói nỗi bất hạnh loài người nghịch lý đường phát triển Thực tế tỷ người giới, thường xuyên có 2,8 tỷ người sống mức USA/ ngày Hiện nay, nghèo đói diễn khắp châu lục với mức độ khác Đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, nghèo đói vấn đề nhức nhối, thách thức phát triển quốc gia, chí dẫn tới diệt vong dân tộc Chính chống đói nghèo vấn đề Liên Hợp Quốc quan tâm hàng đầu Nhiều quốc gia tổ chức diễn đàn quốc tế lấy hoạt động chống đói nghèo làm mục tiêu quan trọng chương trình hoạt động Lào nước nông nghiệp lạc hậu, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, gây nên bước cản vô lớn trước tiến bước phát triển Kể từ năm 1986, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bước vào thời kỳ đổi mới, với phát triển vượt bậc kinh tế, đời sống đại đa số nhân dân cải thiện Tuy nhiên, thực tế không bỏ qua, Lào nước nghèo giới đối mặt với tình trạng phân hoá giàu nghèo vấn đề đói nghèo gay gắt Trước thực trạng đó, nguyên Chủ tịch nước CHDCND Lào Suphanu Vông Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hẳn xác định nghèo đói thứ giặc giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đưa công tác xoá đói giảm nghèo mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát nạn bần làm cho người có công ăn việc làm sống hạnh phúc Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chính phủ nước CHDCND Lào có chủ trương khuyến khích làm giàu trước cần thiết cho phát triển kinh tế Đông thời có sách ưu đãi hợp lý tín dụng, thuế, đào tạo nghề nghiệp để tạo điều kiện cho nước nghèo vươn lên làm đủ sống phấn đấu trở thành giỏi Các vùng nghèo, vùng phát triển trước phải nhà nước giúp đỡ, lôi vùng nghèo, vùng phát triển sau để vươn lên vùng có kế hoạch xoá đói giảm nghèo quốc gia, vùng khác vùng cao, vùng sâu, vùng xa Tỉnh Bo Kẹo tỉnh miền núi cao nguyên, nghèo Đông Bắc nước CHDCND Lào; tỉnh Bo Kẹo có huyện, 291 bản, 27.606 hộ gia đình, với dân số 158.683 người, dân số nữ 79.516 người Hiện có dân tộc lớn sinh sống địa bàn tỉnh, Lào Lúm chiếm 57,3%, Lào Mống chiếm 24,8%, Lào Thang chiếm 9,4%, dân tộc khác chiếm 11,5% Mỗi dân tộc có lối sống riêng, mang tập tục tiếng nói riêng Phần lớn số hộ đói nghèo tỉnh Bo Kẹo nông dân đồng bào dân tộc thiểu số, đói nghèo Bo Kẹo không đơn dừng lại vấn đề kinh tế mà ảnh hưởng đến vấn đề văn hóa, dân tộc, tôn giáo, trị Tỉnh Đây thách thức với trình phát triển tỉnh Bo Kẹo nói riêng CHDCND Lào nói chung trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính làm để xoá đói giảm nghèo vấn đề cần thiết tiêu quan trọng phản ánh cho phát triển Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước Lào, đời sống nhân dân địa phương có nhiều cải thiện đáng ghi nhận Do đặc thù tỉnh, địa bàn núi non hiểm trở, đất đai cằn cỗi, khí hậu tương đối khắc nghiệt, so với địa phương nước, đời sống nhân dân nơi nhiều khó khăn Mức sống trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng phát triển, tỷ lệ người lao động độ tuổi lao động thất nghiệp tương đối cao, phần lớn dân cư lao động nông nghiệp thủ công nghiệp Một phận bà dân tộc thiểu số sống kiểu du canh du cư phát nương làm rẫy, phận nhân dân rời quê hương để định canh định cư khu vực khác, tỉnh khác với mong muốn tìm sống tốt Điều đòi hỏi Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương cần thấy rõ tầm quan trọng nghiệp phát triển kinh tế gắn với xoá đói giảm nghèo Vì vậy, tác giả triển khai nghiên cứu đề tài: “Thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo-Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2006-2010, làm đề tài khóa luận, mong đóng góp phần nhỏ với tỉnh giải vấn đề thực tiễn đòi hỏi cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xoá đói giảm nghèo vấn đề toàn xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước Lào, giới nghiên cứu, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Đây lĩnh vực có nhiều công trình viết, liên quan đến đề tài đáng ý số công trình viết sau: * Các công trình, viết Lào: - Sổm Phết Khăm Ma Ni (2002) “Thực trạng giải pháp xoá đói giảm nghèo tỉnh Bo Li Khăm Xây nước CHDCND Lào” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Kẹo Đa La Kon SORUIVONG (2005) “Xoá đói giảm nghèo tỉnh Sê Kông CHDCND Lào thực trạng giải pháp” Luận án Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Mr Oivin,Mr Leonell, Mr Ifcudino (Nhóm tác giả Liên hợp quốc) (1995) phát triển vùng miền núi người (gồm tỉnh có tỉnh Bo Kẹo) năm 1995 – 2000 Các tác giả đề cập đến vấn đề đầu tư sở hạ tầng, giáo dục y tế vùng dân tộc miền núi; nêu lên mối quan hệ phân cấp tài quyền địa phương công tác xoá đói giảm nghèo qua hệ thống phân phối ngân sách - Viện nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hội nghị bàn phát triển nông thôn tầm quốc gia, năm 1996 Hội nghị đề cập nội dung: sản xuất lương thực, giáo dục đào tạo, an ninh quốc phòng, nâng cao chất lượng sở đảng cấp xã huyện - Chiến lược phát triển xoá đói giảm nghèo quốc gia (3/ 2004) Nxb Quốc Lào - Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2005-2009 (10/2005) Nxb Quốc Lào - Báo tổng hợp Uy ban kế hoạch nhà nước Lào (2000) Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào * Các công trình, viết nước ngoài: Trên giới có số hội nghị bàn vấn đề đói nghèo như: - Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương DSCAP (uỷ ban kinh tế-xã hội Châu Á, Thái Bình Dương) tổ chức Băng Cốc-Thái Lan tháng năm 1993 đưa khái niệm chung nghèo, thực trạng đói nghèo giải pháp chống đói nghèo khu vực - Hội nghị phát triển xã hội Liên Hiệp quốc chủ trì Copennhagen (Đan Mạch) tháng năm 1995 Tại Hội nghị này, nguyên thủ quốc gia tập trung thảo luận vấn đè giảm đói nghèo, hóa hợp xã hội nêu lên trách nhiệm tổ chức quốc tế nước phát triển việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển xoá đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách nước giàu nước nghèo - Nguyễn Hoàng Lý (2005) “xoá đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai: Thực trạng giải pháp” Luận án Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Hằng “Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn Việt Nam” năm1996 - Lê Xuân Bá chủ biên “Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam” Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2001 - Nguyễn Lâm Thành “xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ công nghiệp hóa- đại hoá”, Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị-Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 Nhìn chung công trình biết đề cập đến xoá đói giảm nghèo nhiều góc độ khía cạnh khác Nhưng nước CHDCND Lào chưa có công trình hay luận án nghiên cứu xoá đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo cách có hệ thống Chính vấn đề cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2006-2010, từ rõ yếu tố tác động đến công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu công tác xoá đói giảm nghèo CHDCND Lào nói chung tỉnh Bo Kẹo nói riêng - Tìm hiểu thực trạng đói nghèo tỉnh Bo Kẹo qua khảo sát điều tra xã hội học - Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến công tác xoá đói giảm nghèo qua phân tích báo cáo kinh tế xã hội tỉnh năm 2006-2010 qua phân tích tài liệu có sẵn - Xuất phát từ thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo để từ đề xuất số phương hướng, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng yếu tố tác động đến công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo 4.2 Khách thể nghiên cứu Các chương trình xoá đói giải nghèo triển khái tỉnh Bo Kẹo 4.3 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Tỉnh Bo Kẹo Thời gian: 2006-2010 Giả thuyết nghiên cứu - Tình trạng thất nghiệp tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2006-2010 có xu hướng giảm xuống nhiều - Trong giai đoạn 2006-2010, trình độ dân trí nhười dân tăng lên tốt nhiều - giai đoạn 2006-2010, thu nhập nhười dân tỉnh Bo Kẹo tăng lên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận Vận dụng nguyên tắc phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật Biện chứng chủ nghĩa Duy vật lịch sử Học thuyết Mác- Lênin vào nghiên cứu Đồng thời để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, khóa luận sử dụng lý thuyết xã hội học: phân tầng xã hội, lý thuyết phát triển nông thôn 6.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phân tích tài liệu: Khoá luận sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích tài liệu có sẵn, bao gồm số liệu tình hình phát triển kinh tế – xã hội Tổng cục thống kê Lào Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bo Kẹo năm 2006, 2010 Các số liệu định tính xử lý phần mềm Nvivo 6.0 Đóng góp khóa luận Dưới góc độ trị – xã hội, báo cáo góp phần giải mặt lý luận thực tiễn mối quan hệ thực trạng công tác xoá đói, giảm nghèo Phân tích, đánh giá công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu góp phần giải vấn đề xoá đói giảm nghèo tỉnh giai đoạn PHẦN NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH BO KẸO 1.1 Thao tác hóa khái niệm 1.1.1 Một số khái niệm đói nghèo Nghèo đói vấn đề mang tính toàn cầu Các quốc gia giới khác nhiều mặt như: trình độ phát triển kinh tế, điều kiện địa lý tự nhiên, dân số trình độ dân trí, sắc văn hóa, tín ngưỡng tập tục, hệ tư tưởng chế độ trị… có vấn đề chung, vấn đề xúc cần quan tâm giải quyết, vấn đề lớn có tính toàn cầu tình trạng đói nghèo Nhiều diễn đàn khu vực giới khẳng định đói nghèo vấn đề xúc xã hội, đói nghèo không phạm vi quốc gia, khu vực, mà diễn toàn giới, chủ trương, giải pháp đắn tầm quốc gia, quốc tế đưa đến tình trạng ổn định trị nước tình trạng di dân quốc tế ạt phá huỷ môi trường, tiêu cực xã hội lan rộng làm ảnh hưởng đến nhân loại Như cần có giải pháp xoá đói giảm nghèo, muốn thực điều cần phải có quan niệm đói nghèo Vậy đói nghèo gì? Nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế đưa nhiều khái niệm khác nghèo đói Có nhiều tác giả quan niệm nghèo đói "thiếu ăn", "thiếu dinh dưỡng", "nhà tạm bợ" "sự thất học" Đó quan điểm biểu khía cạnh nghèo đói Theo quan niệm nhà khoa học Hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương "Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương" phù hợp Nghèo đói chia thành hai cấp độ: nghèo đói 1.1.1.1 Nghèo: Nghèo tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương xét thời điểm - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư có mức sống ngưỡng quy định nghèo Nghèo tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, phong tục tập quán, thói quen ăn uống, chi tiêu hay nói cách khác phụ thuộc vào đặc điểm dân cư vùng Nghèo phân loại sau: - Nhu cầu tối thiểu: Là đảm bảo tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm văn hóa, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp - Ngưỡng nghèo: Là nhu cầu tối thiểu sử dụng để làm danh giới nghèo khổ không nghèo khổ 1.1.1.2 Đói: -Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo cho nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, thiếu mặc thường phải vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả cộng đồng, tuỳ thuộc vào khả đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm… - Thiếu đói: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức tối thiểu cho đủ khả đảm bảo có số lương thực bữa đói, bữa no có đứt bữa - - tháng (có calorie cung cấp hàng ngày bình quân đầu người năm khoảng 1.500 - 2.000 Kcal) - Đói gay gắt: Là tình trạng phận dân cư có mức sống tối thiểu, chịu đói ăn từ tháng trở lên (số calorie cung cấp hàng ngày bình quân đầu người 1.500 Kcal) 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo Lào Không có định nghĩa nghèo phương pháp hoàn hảo để đo Nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện Thu nhập hạn chế, thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn, dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, có khả truyền đạt nhu cầu khó khăn tới người có khả giải quyết, tham gia trình định, cảm giác bị tổn thương, bị xỉ nhục, không người khác tôn trọng… khía cạnh nghèo Nhưng đo khía cạnh cách quán điều khó, cần gộp lại tất khía cạnh vào thành số nghèo hay thước đo nghèo đói chuyện Song cần có tiêu nghèo nhằm nắm bắt đánh giá mức độ (giới hạn) nghèo đói khu vực - Theo Ngân hàng giới: Hiện ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia cách tính thu nhập quốc dân đầu người, với hai cách tính là: Theo phương pháp Atlas tức theo tỷ giá hối đoái tính theo USD theo phương pháp PPP (Purchasing power parity) phương pháp sức mua tương đương, tính USD Theo phương pháp Atlas, giàu nghèo phân làm loại sau: + Thu nhập bình quân đầu người 25.000USD/năm nước cực giàu 10 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XOÁ ĐÓI NGHÈO Ở TỈNH BO KẸO 2.1 Thực trạng đói nghèo người dân Bo Kẹo 2.1.1 Thu nhập người dân Những năm gần tỉnh Bo Kẹo gặp nhiều khó khăn thiên tai, có năm hạn hán kéo dài, có năm bị lũ lụt nặng nề gió bão ảnh hưởng không đến đời sống nhân dân Theo thống kê Ban kế hoạch tỉnh, đến số hộ nghèo 6.214 hộ gia đình, 4.305 hộ gia đình 791 hộ gia đình khá, nhà giàu chủ yếu người có chức, có quyền Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm tỉnh Bo Kẹo đạt 7,14%, chuyển dịch cấu GDP theo hướng giảm tỷ lệ nông lâm nghiệp xuống năm 2006 chiếm 57,6%, năm 2010 50%, tăng giá trị công nghiệp năm 2010 lên 19.7% Biểu đồ 1: Thu nhập bình quân hộ gia đình ( Tỷ lệ tiền: kíp = 2.60 đồng ) Điều cho thấy, có tác động lớn đến thu nhập chi tiêu 27 gia đình phần lớn trẻ em người già, gia đình có từ sáu người trở lên có 02 đến 03 nhân lực có việc làm ổn định Bên cạnh phần lớn hộ gia đình có nhân phụ thuộc cao số gia đình có số người phụ thuộc có mức thu nhập ổn định, điều kiện kinh tế giả mức chi tiêu không vượt mức thu nhập 100% số người hỏi cho nghèo đói Bo Kẹo đông Biểu đồ 2: Thu nhập hộ gia đình năm 2010 tỉnh Chính việc xoá đói, giảm nghèo việc cần thiết mà Đảng Nhà nước Lào cần có biện pháp hữu hiệu để giúp tỉnh Bo Kẹo ngày lên để thoát khỏi đói nghèo Những năm gần đây, tỷ lệ đói nghèo Bo Kẹo có giảm không đáng kể Mặt khác Bo Kẹo tỉnh miền núi chịu ảnh hưởng nặng nề môi trường xuống cấp, tài nguyên rừng bị tàn phá, nên năm gần số người có thu nhập thấp bước 28 vào diện nghèo, trước họ không nghèo Hay trước họ hộ nghèo đến họ không tận dụng hội để thoát nghèo 2.1.2 Điều kiện nhà người dân Về trạng nhà Muông Kẹo sau: Nhà gỗ tầng trở lên chiếm 72%, lại nhà xây tầng trở lên chiếm 28% Đây điều đáng mừng cho nỗ lực quyền người dân Muông Kẹo Hiện trạng nhà Tin Thạt cụ thể sau: Nhà tranh, vách nứa chiếm 34,7%; Nhà làm gỗ/xây tạm bợ chiếm 37,3%; Còn lại nhà nhà gỗ tầng trở lên Nhìn vào thấy Tin Thạt đói nghèo Tình hình đói nghèo qua người dân cho biết tình trạng đói nghèo 100% Điều cho ta thấy công tác xoá đói giảm nghèo Tin Thạt làm chưa tốt dẫn tới tình trạng đói nghèo lên tới 100% Mức độ thiếu ăn 2.1.3 Trình độ học vấn, trình độ tay nghề thành viên Trình độ học vấn tay nghề thành viên gia đình nghèo tỉnh Bo Kẹo không có, họ lao động sản xuất theo kinh nghiệm thực tiễn, có nhiều buổi tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật canh tác, sản xuất hiệu đem lại chưa cao Bên cạnh lao động nông nghiệp, trình độ học vấn thấp dẫn đến xem thường khoa học kỹ thuật, không chỉnh chu tay nghề công việc cụ thể để tận dụng thời gian nhàn rỗi Mặc dù thời kỳ đổi mới, với chủ trương sách khuyến khích đẩy mạnh phát triển kinh tế sản xuất hàng hoá nhiều thành phần, tượng đói nghèo nông thôn nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào nói chung, tỉnh Bo Kẹo nói riêng có biến đổi theo chiều hướng không tốt Tuy nhiên, đồng thời với nó, khoảng cách giàu nghèo ngày rộng rõ Đói nghèo địa bàn tỉnh 29 chủ yếu tập trung khu vực miền núi vùng nông thôn, thường rơi vào hộ độc canh nông, sản xuất tự cung tự cấp, nghề phụ, thiếu việc làm làm việc hiệu thấp, thu nhập ổn định, tích luỹ, chịu nhiều thiếu thốn sống 2.1.4 Nghề nghiệp thành viên gia đình Trong gia đình có nhân độ tuổi lao động đa số làm nông nghiệp, nương rẫy mà nghề nghiệp để làm thêm, tăng thu nhập Lao động tinh Bo Kẹo có việc làm để đem lại hiệu thu nhập chưa cao, sản phẩm đơn lao động chân tay, có tác động yếu tố trí thức, khoa học kỹ thuật Những lao động hộ gia đình nghèo tỉnh Bo Kẹo dựa vào trồng trọt công việc có tính rủi ro cao, thời gian nhàn rỗi nhiều, không tận dụng để làm thêm công việc khác Nghề nghiệp thành viên tỉnh phụ thuộc vào tính chủ động yếu tố chủ quan bên cạnh công tác đẩy mạnh đào tạo nghề chưa thật đem lại hiệu Biểu đồ 3: Nguồn thu nhập chủ yếu người dân tỉnh Bo Kẹo 30 Qua nguồn thu nhập cho thầy tỉnh Bo Kẹo chủ yếu người dân nơi từ trồng trọt chăn nuôi mà có Riêng nguồn thu từ lĩnh vực khác có chiếm tỷ lệ Cụ thể kết điều tra cho thấy: Nguồn thu từ trồng trọt 20/50 người chiếm 40%; Nguồn thu từ chăn nuôi 10/50 người chiếm 20%; Nguồn thu từ sản xuất sản phẩm truyền thống 8/50 người chiếm 16%; Nguồn thu từ buôn bán nông sản 12/50 người chiếm 24% Nguồn thu từ lĩnh vực khác Điều nói nguyên nhân dẫn đến đói nghèo tỉnh Bo Kẹo có nguồn thu từ trồng trọt chăn nuôi không ổn định đội rủi ro cao khí hậu, lũ lụt, thời tiết dẫn tới người dân bị hết mùa màng vật nuôi Tỉnh Nhà nước cần có giải pháp hữu hiệu để đưa Bo Kẹo thoát khỏi nghèo đói cách nhanh chóng hiệu Tỉnh Bo Kẹo gồm ngành, quan tỉnh giành vốn đầu tư để hỗ trợ vào công việc phát triển nông thôn tỉnh năm 2010 GDP tỉnh tăng lên 612.01 tỷ kíp, tính theo bình quân đầu người tỉnh 3.857.902 kíp/người/năm, 482.23 $(USD), so với năm vừa qua thu nhập người dân tỉnh Bo Kẹo tăng lên 24.31% $/người/năm năm 2010 2.2 Công tác xoá đói giảm nghèo Bo Kẹo 2.2.1 Về xây dựng phát triển sở hạ tầng Đi đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, tỉnh Bo Kẹo đạo huy động nguồn lực, phối hợp lồng ghép chương trình phát triển kinh tế gắn với xoá đói giảm nghèo nâng cao dân trí Quán triệt tinh thần Nghị Bộ Chính trị số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế – xã hội miền núi: Số 22NQ/TW, ngày 27/11/1989, Quyết định Hội đồng trưởng (nay 31 Chính phủ), số 72/HĐBT ngày 13/3/1990 số chủ trương, sách cụ thể phát triển kinh tế – xã hội miền núi Ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào ký định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa nhằm nâng cao nhận thức, mức sống vật chất cho đồng bào dân tộc, nhanh chóng thoát khỏi cảnh nghèo nàn lạc hậu, chậm phát triển để hoà nhập với phát triển chung nước Tỉnh Bo Kẹo xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo đặc biệt khó khăn, năm 2010 tỉnh tiếp nhận nguồn vốn đầu tư 7.87 tỷ triệu kíp để thi công 27 công trình Tính đến năm 2010, nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình xoá đói giảm nghèo 5.680 tỷ triệu kíp, đầu tư cho huyện vùng cao khó khăn 3.874tỷ triệu kíp để xây dựng trung tâm cụm, công trình điện, trạm bơm, 16 mương, 17 đập, đường giao thông lắp đặt trạm chuyển tiếp truyền hình, 14 phòng học Toàn tỉnh có 1.452 công trình thuỷ lợi, so với năm 2010 tăng thêm 631 công trình thuỷ lợi Cụm KT gia đình có 683 công trình, so với năm 2010 tăng thêm 459 công trình Bảng 1: Hệ thống thủy lợi tỉnh Bo Kẹo từ 2006 – 2010 STT Nội dung Đơn vị 2006 2010 Thủy lợi hoàn thiện Nơi 102 109 Mương thủy lợi nhỏ Nơi 1.513 1.764 Diện tích dùng thủy lợi Ha 12.421 5.672 Diện tích dùng nước mùa khô Ha 3.526 3.691 32 Diện tích lúa nước mùa Ha 11.312 11.521 mưa Nguồn: Thống kê Nông nghiệp - Phát triển Nông thôn tỉnh Bo Kẹo Kinh tế vườn đồi, trang trại, phong trào trồng bảo vệ rừng phát triển mạnh đưa độ che phủ rừng đạt 41%, hạn chế khai thác gỗ bừa bãi Đầu tư cho việc phân bố rừng, đất giao rừng cho dân quản lý, vận động nhân dân trồng phân tán, công nghiệp, ăn trái loại trồng như: cà phê, sa nhân, mía, cao su (riêng cao su có 8.041 407 thu hoạch đạt kết cao), ngô, lạc, tỏi; ăn như: cam, soài, táo, chanh, nhãn; chăn nuôi như: trâu, bò, dê, làm ao cá… Bảng 2: Vật nuôi kế hoạch thực năm 2006 đến 2010 Vật nuôi Đơn vị Bò Con Trâu Con Lợn Con Dê Con Gia cầm 1000 Ao cá Ha 33 2006 2010 20.103 22.231 19.618 20.106 72.341 76.013 5.612 7.002 324.001 341.006 207 263 Toàn tỉnh có 100 công ty loại, 100 dự án nước đầu tư du lịch, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng: Đường, thuỷ lợi, nước sạch, trường học, nghiên cứu giống (lúa, hoa quả); công nghiệp chế biến cao su, công nghiệp sản xuất loại thuốc cần thiết Tỉnh Bo Kẹo mở rộng quan hệ hợp tác toàn diện tỉnh Sơn La nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, trao đổi hợp tác thương mại, du lịch, an ninh, quốc phòng giúp đỡ mặt trị … Tỉnh Bo Kẹo có cửa có cửa quốc tế quan trọng là: cửa Đàn Sa Côn (Lào) – Thái Lan có mối quan hệ tốt đẹp hoạt động bảo vệ biên giới hai nước Lào – Thái Lan; nhiều nhà doanh nghiệp, dự án đầu tư Bo Kẹo: công nghiệp chế biến cao su tự sản xuất loại thuốc chữa bệnh Tỉnh Bo Kẹo mua điện từ Thái Lan sang đáp ứng nhu cầu tỉnh Bo Kẹo Đến tỉnh Bo Kẹo không ngừng phát triển KT, mà ổn định mặt trị trật tự an ninh xã hội, đời sống cán công nhân viên chức nhân dân dân tộc nông thôn tỉnh Bo Kẹo nâng cao bước 2.2.2 Về tạo hội việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân Phát triển nông nghiệp, nông thôn phải tập trung đẩy mạnh công tác dạy nghề hỗ trợ việc làm cho nông dân, nhận rõ điều năm qua tĩnh tạo điều kiện cho nông dân phát triển sản xuất, ổn định đời sống, làm giàu đáng Đó mục tiêu quan trọng việc xoá đói giảm nghèo cho bà Tỉnh phải tăng cường đạo huyện xây dựng Trung tâm Dạy nghề giới thiệu việc làm Có việc làm, người nông dân tổ chức sản xuất có hiệu quả, trở thành hạt nhân việc ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đồng thời kỹ thuật viên trực tiếp hỗ trợ kỹ thuật cho thành viên khác cộng đồng Mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất tạo việc làm cho nhiều lao động khác góp phần thực công 34 tác xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo Hoạt động tạo việc làm cho người dân cần tập trung vào hai lĩnh vực: Tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động; Dạy nghề hỗ trợ kỹ thuật cho nông dân, gắn với nhu cầu thị trường lao động Cùng với việc nâng cao kiến thức, tay nghề cho nông dân, hoạt động hỗ trợ nông dân vay vốn phát triển sản xuất giải việc làm chỗ cần huyện quan tâm Công tác triển khai dự án vay vốn quốc gia hỗ trợ việc làm, thành lập tổ vay vốn cần tiến hành sở Phát triển ngành nghề truyền thống, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân, phát triển nghề truyền thống tạo nhiều việc làm Cần khôi phục, phát triển thành làng nghề góp phần giải việc làm cho hàng ngàn lao động nông thôn” Thu nhập bình quân đầu người năm2010 482.23USD/người/năm Sản lượng lương thực (thóc) 502kg/người/năm Bo Kẹo cung cấp lương thực, thực phẩm đủ ăn nội tỉnh, thu nhập ngân sách nội tỉnh đạt 372,08 tỷ kíp năm 2010 2.2.3 Về chăm sóc sức khoẻ cho người dân Việc chăm sóc sức khỏe cho người dân phủ Lào quan tâm từ sớm Nhận thức tầm quan trọng công tác đó, tỉnh Bo Kẹo hết sát đạo thực hiện, đặc biệt người nghèo Hiện nay, toàn tỉnh có 48 xã có trạm y tế, có gần 129 sở tư nhân hoạt động khám chữa bệnh cho người nghèo Nhưng thu nhập thấp nên người nghèo có khả đầu tư để tự chăm lo sức khoẻ cho Năm 2010, tỷ trọng chi cho y tế bình quân đầu người tỉnh chiếm 5,1% tổng chi tiêu hộ, khu vực thành thị 8,3%, nông thôn 4,4%; riêng nhóm I nông thôn chi 2,2%, nhóm gấp 2,33 lần nhóm I Do khả tự chăm lo sức 35 khoẻ cho nên hộ nghèo hay bị bệnh tật, đau ốm 2.2.4 Về nâng cao trình độ dân trí cho người dân Những năm qua, tỉnh Bo Kẹo đầu tư phát triển dân trí cho người dân Tỉnh thành lập số sở đào tạo nghề hoạt động khuyến nông nhằm phát số mạnh địa hình, điều kiện đất đai, khoáng sản ngành nghề truyền thống Song nâng cao trình độ dân trí cho người dân tỉnh gặp nhiều hạn chế Hệ thống đào tạo nghề phát triển chậm, hoạt động khuyến nông hạn chế; lao động nông thôn, nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, đào tạo nghề cho nông dân chưa quan tâm kịp thời mức; mức độ xã hội hóa công tác đào tạo, bồi dưỡng thấp; người nghèo chủ yếu sống vùng nông thôn làm nghề nông lại đào tạo, bồi dưỡng thiếu kiến thức lĩnh vực công việc Cần hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động để mở rộng phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống để tăng thêm việc làm, giảm thời gian lao động nhàn rỗi nông thôn 2.2.5 Về hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần người dân Tạo điều kiện cho đồng bào nghèo, đói trao giao lưu văn hóa, tăng cường hiểu biết giá trị truyền thống dân tộc văn hóa Tạo điều kiện hợp tác toàn diện kinh tế, trị, văn hóa xã hội nhân dân hai bên Lào Việt Nam Cải thiện đời sống văn hóa tinh thần, tâm đẩy lùi giặc đói, giặc dốt, toàn tâm, toàn ý xây dựng quê hương phát triển bền vững; hoàn thiện hệ thống thông tin, tuyên thông hình thức để người dân nghèo phấn đấu xây dựng nhiều xã văn hóa, sạch, vững mạnh, tệ nạn xã hội Xây dựng làng văn hóa dân tộc vùng cao địa bàn gồm nội dung: Có nhà văn hóa cộng đồng hoạt động thường xuyên; xây 36 dựng đội văn nghệ quần chúng, thể thao truyền thống có hương ước thôn bản; tổ chức đám cưới, đám tang, lễ hội kiểu mẫu, theo phương châm tiết kiệm, trang trọng Trên sở tuyên truyền, vận động đồng bào xoá bỏ thủ tục lạc hậu chống lãng phí Bên cạnh đó, nhiều chưa có trạm xá, bệnh viện, tình trạng thiếu thốn thuốc men nghiêm trọng Hoạt động văn hoá hạn chế, chương trình phát truyền hình nhỏ bé, nghèo nàn, chương trình truyền hình Thái Lan chiếm lĩnh gần toàn Hưởng thụ giáo dục văn hóa, y tế nông thôn, đặc biệt miền núi thấp 37 38 KẾT LUẬN Nhìn chung xoá đói, giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo vấn đề kinh tế-xã hội xúc Đảng CMND, Nhà nước CHDCND Lào quan tâm coi XĐGN toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển KT-XH, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển tỉnh theo định hướng XHCN Qua 20 năm đổi mới, nhờ thực chế, sách có hiệu huy động tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân cư xã hội, công tác XĐGN Bo Kẹo đạt nhiều thành tựu Với cố gắng Đảng bộ, quyền, ban ngành, đoàn thể nhân dân, năm qua công tác XĐGN Bo Kẹo đạt nhiều kết khả quan, góp phần thực thành công nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững an ninh trị, chủ quyền biên giới quốc gia xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Quá trình nghiên cứu giúp nhận thức rõ vấn đề lý luận thực tiễn đói nghèo XĐGN; qua đánh giá thực trạng công tác XĐGN tỉnh Bo Kẹo; tìm nguyên nhân hạn chế rút học kinh nghiệm sau năm thực công tác XĐGN; sở đề xuất giải pháp đồng bộ, phù hợp với điều kiện huyện biên giới nhằm thực có hiệu công tác XĐGN năm Tỉnh Bo Kẹo trình phát triển kinh tế có nhiều điều kiện thuận lợi gặp không khó khăn Làm để tỉnh tận dụng ảnh hưởng lan toả đất nước bước vào hội nhập kinh tế giới, đưa người dân Bo Kẹo vững thoát khỏi cảnh đói nghèo bước vươn lên sánh vai với tỉnh khác nước câu hỏi hóc búa đặt cho quyền nhân dân Bo Kẹo Để làm điều đòi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ 39 nỗ lực không mệt mỏi Đảng Nhà nước, Tỉnh Trung tâm hợp tác giúp đỡ nỗ lực sáng tạo, phấn đấu vươn lên thoát khỏi đói nghèo người dân nghèo tỉnh Bo Kẹo Tỷ lệ hộ nghèo đói tỉnh Bo Kẹo có liên tục giảm từ 69% năm 2010 Chất lượng bữa ăn cải thiện, thể cụ thể người dân Bo Kẹo phải ăn độn ngô khoai sắn trước Nhưng gạo gia tăng tính theo đầu người 500kg/người/năm Đồ dùng lâu bền bàn ghế, xe đạp,xe máy, ti vi có tăng Tỷ lệ học sinh nhập học tăng tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm Cơ sở hạ tầng đường giao thông từ đô thị đến nông thôn, hệ thống thuỷ lợi cải thiện rõ rệt Công tác XĐGN tỉnh Bo Kẹo nhiều khó khăn, phức tạp, đòi hỏi tâm người dân, cộng đồng, tổ chức KT-XH, nhà nước gia đình, đặc biệt lãnh đạo Đảng CMND Lào, phối kết hợp đồng ngành, cấp, để thời gian tới công tác XĐGN đạt kết cao 40 MỤC LỤC 41 [...]... chức thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo cho cán bộ chuyên và không chuyên làm công tác xoá đói giảm nghèo các cấp 26 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XOÁ ĐÓI NGHÈO Ở TỈNH BO KẸO 2.1 Thực trạng đói nghèo người dân Bo Kẹo 2.1.1 Thu nhập của người dân Những năm gần đây tỉnh Bo Kẹo đã gặp nhiều khó khăn về thiên tai, có năm thì hạn hán kéo dài, có năm thì bị lũ lụt nặng nề và gió bão đã ảnh hưởng không... triệu kíp 1.3.5 Chủ trương xoá đói giảm nghèo của CHDCNDLào và tỉnh Bo Kẹo 22 Chính sách xoá đói giảm nghèo xuất phát từ thực trạng đói nghèo của nước Lào và kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo mấy năm qua, Đảng xác định xoá đói giảm nghèo là một chương trình lớn của mỗi quốc gia Để thực hiện tốt chương trình xoá đói giảm nghèo góp phần phát triển kinh tế ổn định chính trị, từng bước thực hiện công bằng xã... rằng nghèo đói ở Bo Kẹo là do con cái quá đông Biểu đồ 2: Thu nhập của hộ gia đình năm 2010 của tỉnh Chính vì vậy việc xoá đói, giảm nghèo là việc cần thiết mà Đảng và Nhà nước Lào cần có những biện pháp hữu hiệu để giúp tỉnh Bo Kẹo ngày một đi lên để thoát khỏi đói nghèo Những năm gần đây, tỷ lệ đói nghèo ở Bo Kẹo có giảm nhưng không đáng kể Mặt khác Bo Kẹo là một tỉnh miền núi chịu sự ảnh hưởng nặng... mức nghèo khổ khác nhau: Malaixia là 28USD/người/tháng, Srilanca là 17USD/người/tháng, Bănglađét là 11USD/người/tháng, Nêpan là 9USD/người/tháng, 6USD/người/tháng 12 Pakixtan là - Tiêu chí đánh giá nghèo đói ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Nghèo đói ở Cộng chủ Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay được xem xét ở một số tiêu chí: thu nhập bình quân đầu người, nhà ở, tiện nghi sinh hoạt, chi tiêu gia đình, hưởng... tăng thu nhập cho nông dân trong đó có hộ nghèo Kết hợp phát triển kinh tế với giáo dục đào tạo, áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ, từng bước nâng cao trình độ người nghèo, hộ nghèo, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế thị trường Trên cơ sở đó, góp phần thiết thực giữ vững ổn định xã hội, phát triển kinh tế *Mục tiêu xoá đói giảm nghèo của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào và ở tỉnh Bo Kẹo Những mục tiêu đưa... ngành, các cơ quan của tỉnh đã giành vốn đầu tư để hỗ trợ vào công việc phát triển nông thôn của tỉnh trong năm 2010 GDP của tỉnh tăng lên 612.01 tỷ kíp, tính theo bình quân đầu người của tỉnh là 3.857.902 kíp/người/năm, bằng 482.23 $(USD), so với các năm vừa qua thì thu nhập của người dân ở tỉnh Bo Kẹo tăng lên 24.31% $/người/năm trong năm 2010 2.2 Công tác xoá đói giảm nghèo ở Bo Kẹo 2.2.1 Về xây dựng... như người dân trong bản Muông Kẹo Hiện trạng nhà ở của bản Tin Thạt cụ thể như sau: Nhà tranh, vách nứa chiếm 34,7%; Nhà làm bằng gỗ/xây tạm bợ chiếm 37,3%; Còn lại nhà nhà gỗ 1 tầng trở lên Nhìn vào đây chúng ta thấy rằng ở bản Tin Thạt vẫn còn rất đói nghèo Tình hình đói nghèo qua các người dân cho biết rằng tình trạng đói nghèo ở bản là 100% Điều này cho ta thấy công tác xoá đói giảm nghèo tại bản... hội Lào luôn coi trọng việc phát triển tổng hợp kinh tế xã hội nông thôn, đặt tầm của xoá đói giảm nghèo về kinh tế, xoá đói giảm nghèo ở nông thôn, với nông dân và các hộ nông dân là nội dung nổi bật trong tổng thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vận dụng lý thuyết phát triển nông thôn vào tìm hiểu thực trạng nghèo đói cho chúng ta cách nhìn khái quát hơn về nghèo đói và nguyên nhân. .. Nếu phân theo vùng thì dân số ở vùng miền núi và dưới chân của đồi núi chiếm 87% dân số của tỉnh, sống ở vùng đồng bằng chiếm 13% dân số của tỉnh Huyện Huôi Sai là trung tâm chính trị - văn hoá của tỉnh Bo Kẹo, là nơi đặt trụ sở văn phòng tỉnh và các sở, ban, ngành của tỉnh 1.3.4 Điều kiện kinh tế Tỉnh Bo Kẹo là một tỉnh nghèo với kinh tế nông nghiệp chiếm 70,1% GDP, lao động trong nông nghiệp cũng... hội - Xoá đói, giảm nghèo không thể giải quyết bằng quan điểm kinh tế thuần tuý mà phải kết hợp với chính sách xã hội Bản thân chính sách xoá đói giảm nghèo là một chính sách xã hội cơ bản của Đảng, Nhà nước Thực tế đói nghèo vừa là vấn đề kinh tế, vừa là vấn đề xã hội thì kết quả phải quan tâm đặc biệt đến các vấn đề xã hội thì chương trình xoá đói giảm nghèo mới có hiệu quả - Xoá đói, giảm nghèo