khoa luan thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo ở tỉnh bo kẹo cộng hoà dân chủ nhân dân lào trong giai đoạn 2006 2010

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu trình đổi hội nhập hàng loạt vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh Bên cạnh mặt tích cực, mặt trái kinh tế thị trường tạo phân cực xã hội, phân hoá giàu nghèo ngày lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân Thực tế gần 1/3 dân số giới sống nghèo khổ, nước phát triển, khoảng 800 triệu người khơng đủ ăn, khoảng 500 triệu người thiếu ăn thường xuyên Ở nước phát triển có 100 triệu người sống mức nghèo khổ triệu người khơng có nhà Ngày giải đói nghèo ln vấn đề hàng đầu quốc gia, họ hiểu rằng: Một quốc gia nghèo đói quốc gia yếu kém, đói nghèo làm cho bất ổn nước lệ thuộc vào nước ngồi, nguy hại đói nghèo dẫn đến bờ vực thẳm diệt vong dân tộc Nhận thức tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng Nhà nước Lào có chủ trương thực chương trình quốc gia XĐGN giải việc làm, nhằm huy động nội lực, khai thác tối đa ngoại lực, tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, sử dụng có hiệu chương trình dự án, nhằm giúp hộ nghèo, nghèo đặc biệt khó khăn, có hội vươn lên khỏi đói nghèo Lào nước nông nghiệp lạc hậu, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, gây nên bước cản vô lớn trước tiến bước phát triển Kể từ năm 1986, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bước vào thời kỳ đổi mới, với phát triển vượt bậc kinh tế, đời sống đại đa số nhân dân cải thiện Tuy nhiên, thực tế không bỏ qua, Lào nước nghèo giới đối mặt với tình trạng phân hố giàu nghèo vấn đề đói nghèo gay gắt Trước thực trạng ngun Chủ tịch nước CHDCND Lào Suphanu Vơng Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hẳn xác định nghèo đói thứ giặc giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đưa cơng tác xố đói giảm nghèo mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát nạn bần làm cho người có cơng ăn việc làm sống hạnh phúc Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chính phủ nước CHDCND Lào có chủ trương khuyến khích làm giàu cần thiết cho phát triển kinh tế Đơng thời có sách ưu đãi hợp lý tín dụng, thuế, đào tạo nghề nghiệp để tạo điều kiện cho nước nghèo vươn lên làm đủ sống phấn đấu trở thành giỏi Các vùng nghèo, vùng phát triển trước phải nhà nước giúp đỡ, lôi vùng nghèo, vùng phát triển sau để vươn lên vùng có kế hoạch xố đói giảm nghèo quốc gia, vùng khác vùng cao, vùng sâu, vùng xa Tỉnh Bo Kẹo tỉnh miền núi cao nguyên, nghèo Đông Bắc nước CHDCND Lào; tỉnh Bo Kẹo có huyện, 291 bản, 27.606 hộ gia đình, với dân số 158.683 người, dân số nữ 79.516 người Hiện có dân tộc lớn sinh sống địa bàn tỉnh, Lào Lúm chiếm 57,3%, Lào Mống chiếm 24,8%, Lào Thang chiếm 9,4%, dân tộc khác chiếm 11,5% Mỗi dân tộc có lối sống riêng, mang tập tục tiếng nói riêng Phần lớn số hộ đói nghèo tỉnh Bo Kẹo nông dân đồng bào dân tộc thiểu số, đói nghèo Bo Kẹo khơng đơn dừng lại vấn đề kinh tế mà ảnh hưởng đến vấn đề văn hóa, dân tộc, tơn giáo, trị Tỉnh Đây thách thức với q trình phát triển tỉnh Bo Kẹo nói riêng CHDCND Lào nói chung q trình hội nhập kinh tế quốc tế Chính làm để xố đói giảm nghèo vấn đề cần thiết tiêu quan trọng phản ánh cho phát triển Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước Lào, đời sống nhân dân địa phương có nhiều cải thiện đáng ghi nhận Do đặc thù tỉnh, địa bàn núi non hiểm trở, đất đai cằn cỗi, khí hậu tương đối khắc nghiệt, so với địa phương nước, đời sống nhân dân nơi nhiều khó khăn Mức sống trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng phát triển, tỷ lệ ngư ời lao động độ tuổi lao động thất nghiệp tương đối cao, phần lớn dân cư lao động nông nghiệp thủ công nghiệp Một phận bà dân tộc thiểu số sống kiểu du canh du cư phát nương làm rẫy, phận nhân dân rời quê hương để định canh định cư khu vực khác, tỉnh khác với mong muốn tìm sống tốt Điều địi hỏi Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương cần thấy rõ tầm quan trọng nghiệp phát triển kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo Vì vậy, tác giả triển khai nghiên cứu đề tài:“Thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo-Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2006-2010, làm đề tài khóa luận, mong đóng góp phần nhỏ với tỉnh giải vấn đề thực tiễn địi hỏi cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xố đói giảm nghèo vấn đề tồn xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước Lào, giới nghiên cứu, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Đây lĩnh vực có nhiều cơng trình viết, liên quan đến đề tài đáng ý số cơng trình viết sau: * Các cơng trình, viết Lào: - Kẹo Đa La Kon SORUIVONG (2005) “Xố đói giảm nghèo tỉnh Sê Kơng CHDCND Lào thực trạng giải pháp” Luận án Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Sổm Phết Khăm Ma Ni (2002) “Thực trạng giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Li Khăm Xây nước CHDCND Lào” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Chơ Da Vàng Sao ( 2008) Hiệu công tác XĐGN tỉnh Luông Năm Tha nước CHDCND Lào Khoa XHH Học viện Báo chí tuyên truyền - Sen Vằng Viên Si Li Pin (2009) thực trạng nghèo đói giải pháp XĐGN huyện Ka Lưm tỉnh Xê Koong-CHDCND Lào giai đoạn Khoa XHH Học viện Báo chí tuyên truyền - Oivin, Leonell, Ifcudino (Nhóm tác giả Liên hợp quốc) (1995) phát triển vùng miền núi người (gồm tỉnh có tỉnh Bo Kẹo) năm 1995 – 2000 Các tác giả đề cập đến vấn đề đầu tư sở hạ tầng, giáo dục y tế vùng dân tộc miền núi; nêu lên mối quan hệ phân cấp tài quyền địa phương cơng tác xố đói giảm nghèo qua hệ thống phân phối ngân sách - Viện nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hội nghị bàn phát triển nông thôn tầm quốc gia, năm 1996 Hội nghị đề cập nội dung: sản xuất lương thực, giáo dục đào tạo, an ninh quốc phòng, nâng cao chất lượng sở đảng cấp xã huyện - Chiến lược phát triển xố đói giảm nghèo quốc gia (3/ 2004) Nxb Quốc Lào - Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2005-2009 (10/2005) Nxb Quốc Lào - Báo tổng hợp Uy ban kế hoạch nhà nước Lào (2000) Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào * Các cơng trình, viết nước ngồi: Trên giới có số hội nghị bàn vấn đề đói nghèo như: - Hội nghị an ninh lương thực giảm đói nghèo nông thôn: sáng 12/3/2012 Hà Nội, tổ chức Nông lương Liên hiệp quốc ( FAO ) Bộ NN-PTNT tổ chức phiên khai mạc họp quan chức cấp cao khuôn khổ Hội nghị FAO khu vực Châu Á - Thái Bình Dương lần thứ 31, với tham dự trường, quan chức cấp cao 40 quốc gia khu vực - Hội nghị phát triển bền vững Rio +20 xây dựng tương lai chung Liên Hợp Quốcdiễn Rio Janeiro, BraZil Ngày 02/11/2011 Tại Hội Nghị này, nguyên thủ quốc gia tập trung thảo luận vấn đề xác định đường cho giới an tồn hơn, cơng hơn, hơn, xanh thịnh vượng Rio +20 hội để di chuyển từ cơng việc bình thường hành động để giảm nghèo đói, đối phó với vấn đề huy hoại môi trường xây dựng cầu hướng tới tương lai - Hoàng Thị Xuân Thủy: thực trạng số giải pháp XĐGN Huyện Vĩnh Bảo-thành phố Hải Phòng ( năm 2006 ) - Nguyễn Thị thìn (1995) cơng tác XĐGN tỉnh Lai Châu năm qua-thực trạng giải pháp - Nuyễn Hồng Sơn: nghiên cữu xu hướng phân hóa giàu nghèo nơng thơn nay-thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp,6/2002 - Nguyễn Hồng Lý (2005) “xố đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai: Thực trạng giải pháp” Luận án Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Thị Oanh: Công tác XĐGN Huyện Nghi Xuân ( năm 2007 ) - Nguyễn Lâm Thành “xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa- đại hố”, Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị-Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 Nhìn chung cơng trình biết đề cập đến xố đói giảm nghèo nhiều góc độ khía cạnh khác Nhưng nước CHDCND Lào chưa có cơng trình hay luận án nghiên cứu xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo cách có hệ thống Chính vấn đề cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2006-2010, từ rõ yếu tố tác động đến cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu công tác xố đói giảm nghèo CHDCND Lào nói chung tỉnh Bo Kẹo nói riêng - Tìm hiểu thực trạng đói nghèo tỉnh Bo Kẹo qua khảo sát điều tra xã hội học - Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác xố đói giảm nghèo qua phân tích báo cáo kinh tế xã hội tỉnh năm 20062010 qua phân tích tài liệu có sẵn - Xuất phát từ thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo để từ đề xuất số phương hướng, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng yếu tố tác động đến cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo 4.2 Khách thể nghiên cứu Các chương trình xố đói giải nghèo triển khái tỉnh Bo Kẹo 4.3 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Tỉnh Bo Kẹo Thời gian: năm 2006-2010 Giả thuyết nghiên cứu - Quan điểm Đảng Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đề chưa phù hợp với đặc điểm tình hình tỉnh Bo Keo - Gia đình có nhiều hệ sinh sống giàu gia đình có hệ sinh sống - Đầu tư Nhà nước cho địa bàn nghiên cứu thấp khả phát triển kinh tế - xã hội Bo Kẹo hạn chế - Việc tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận với quỹ xóa đói giảm nghèo cịn hạn chế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận Vận dụng nguyên tắc phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật Biện chứng chủ nghĩa Duy vật lịch sử Học thuyết MácLênin vào nghiên cứu Đồng thời để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, khóa luận sử dụng lý thuyết xã hội học: phân tầng xã hội, lý thuyết phát triển nông thôn 6.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phân tích tài liệu: Khố luận sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích tài liệu có sẵn, bao gồm số liệu tình hình phát triển kinh tế – xã hội Tổng cục thống kê Lào Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bo Kẹo năm 2006, 2010 Các số liệu định tính xử lý phần mềm Nvivo 7.0 Đóng góp khóa luận Dưới góc độ trị – xã hội, khóa luận góp phần giải mặt lý luận thực tiễn quan hệ thực trạng cơng tác xố đói, giảm nghèo Phân tích, đánh giá cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu góp phần giải vấn đề xố đói giảm nghèo tỉnh giai đoạn Khóa luận góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo PHẦN NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH BO KẸO 1.1 Thao tác hóa khái niệm 1.1.1 Một số khái niệm đói nghèo Đói nghèo khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính toàn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nước giàu kinh tế Mỹ, Đức, Nhật Nghèo đói vấn đề mang tính tồn cầu Các quốc gia giới khác nhiều mặt như: trình độ phát triển kinh tế, điều kiện địa lý tự nhiên, dân số trình độ dân trí, sắc văn hóa, tín ngưỡng tập tục, hệ tư tưởng chế độ trị… có vấn đề chung, vấn đề xúc cần quan tâm giải quyết, vấn đề lớn có tính tồn cầu tình trạng đói nghèo Đói nghèo tượng tồn tất quốc gia dân tộc Nó khái niệm rộng, ln thay đổi theo không gian thời gian Đến nay, có nhiều khái niệm khác đói nghèo Tuy nhiên, Lào, Việt Nam quốc gia khu vực thống sử dụng khái niệm nêu Hội nghị bàn xố đói giảm nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 Đó là: "Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương" Nghèo đói chia thành hai cấp độ: nghèo đói 1.1.1.1 Nghèo: Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định Thước đo tiêu chuẩn nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương theo thời gian Nghèo tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương xét thời điểm - Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư không hướng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế Nghèo tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, phong tục tập quán, thói quen ăn uống, chi tiêu hay nói cách khác phụ thuộc vào đặc điểm dân cư vùng Nghèo phân loại sau: - Nhu cầu tối thiểu: Là đảm bảo tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm văn hóa, y tế, giáo dục, lại, giao tiếp - Ngưỡng nghèo: Là nhu cầu tối thiểu sử dụng để làm danh giới nghèo khổ khơng nghèo khổ 1.1.1.2 Đói: -Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo cho nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, thiếu mặc thường phải vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả cộng đồng, tuỳ thuộc vào khả đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm… - Thiếu đói: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức tối thiểu cho đủ khả đảm bảo có số lương thực bữa đói, bữa no có đứt bữa - - tháng (có calorie cung cấp hàng ngày bình quân đầu người năm khoảng 1.500 - 2.000 Kcal) - Đói gay gắt: Là tình trạng phận dân cư có mức sống tối thiểu, chịu đói ăn từ tháng trở lên (số calorie cung cấp hàng ngày bình quân đầu người 1.500 Kcal) 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo Lào Để đánh giá mức độ đói nghèo, cần phải đưa tiêu chí xác định mức độ đói nghèo Tuy nhiên, tiêu chí xác định khơng cố định mà ln có 10 công việc, không chớp thời cơ, không tiếp cận thị trường…; Thứ hai người nghèo thường khơng có nghề phụ khơng theo nghề khác ngồi làm ruộng nên thu nhập họ thấp Có tới 85% hộ nông dân nghèo Bo Kẹo thuộc vào diện Điều đáng quan tâm trình độ văn hóa thấp thiếu kinh nghiệm khơng đơn giản ngun nhân dẫn đến nghèo đói mà cịn làm cho người nghèo khơng xác định vai trị, nhiệm vụ mình, thiếu chí tiến thủ, lịng cam chịu với hồn cảnh tại, khơng có tâm vươn lên khỏi nghèo đói Có thể nói thiếu kiến thức thị trường kinh nghiệm sản xuất kinh doanh thiệt thòi người dân Bởi kiến thức thị trường khơng có, họ khơng biết tính tốn cho có lãi để tiếp tục kinh doanh Nhiều họ phải biết lấy đồng tiền để đẻ đồng tiền, loại kinh doanh nhanh thu lợi nhất, phải biết áp dụng vào thời điểm hội phù hợp Điều người dân tỉnh Bo Kẹo lại thiếu độ nhanh nhạy để nắm bắt thị trường Trong sản xuất kinh doanh cần phải có kinh nghiệm để đem lại hiệu cao Người dân tỉnh chủ yếu nghề nông, kinh nghiệm nghề nông cần thiết, chăn ni hay trồng trọt kinh nghiệm điều quan trọng quý báu người nơng dân Vậy Đảng, Nhà nước quyền địa phương cần quan tâm đến với người dân tỉnh Nên thường xuyên họp rút kinh nghiệm cán quyền địa phương để truyền đạt kinh nghiệm để người dân áp dụng trình sản xuất đưa kinh tế tỉnh ngày lên 3.2.4 Chi tiêu kế hoạch Nguyên nhân liên quan chặt chẽ với nguyên nhân thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn Chi tiêu khơng có kế hoạch dẫn đến nghèo đói thể chỗ người nghèo sử dụng vốn mình, ăn tiêu lãng phí chi vào khoản khơng sinh lợi thích hưởng thụ, lười lao động 61 Do trình độ nhận biết thu nhập người dân thấp điều dẫn đến việc học hành họ bị hạn chế làm cho tầm hiểu biết không cao Điều dẫn tới việc người dân biết lao động, làm việc thật nhiều để có đủ tiều chi tiêu Mặt khác, việc chi tiêu lại khơng có kế hoạch, họ phải lập kế hoạch chi tiêu cho khơng bị lãng phí Ngồi cần phải biết sử dụng nguồn tài có để tạo khoản lợi nhuận, tạo thêm nguồn thu nhập cho gia đình Làm giảm bớt tỷ lệ đói nghèo đưa kinh tế hộ gia đình dần vào mức ổn định 3.2.5 Ốm đau rủi ro khác Ốm đau bệnh tật nguyên nhân dẫn đến nghèo đói thể hai khía cạnh Thứ làm cho người khơng có đủ sức khoẻ để làm việc, từ khơng có thu nhập Thứ hai phải bỏ khoản chi phí chữa bệnh ảnh hưởng đến thu nhập Những rủi ro khác dẫn đến nghèo đói như: Lũ, lụt, bão, sâu bệnh…, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh người Qua phân tích nguyên nhân ta thấy, để dẫn tới tình trạng nghèo đói có tới mười ngun nhân cụ thể tác động vào hộ gia đình nghèo Tuyệt đại đa số hộ nghèo chịu chi phối nhiều nguyên nhân gặp trường hợp nguyên nhân Đáng ý có hộ gia đình nghèo phải chịu tác động tất nguyên nhân Các nguyên nhân có mối liên quan chặt chẽ với làm cho cơng tác xố đói giảm nghèo trở nên phức tạp Giữa nguyên nhân tồn mối liên hệ gia tăng nguyên nhân làm sâu sắc thêm tác động nguyên nhân Tất mối liên hệ tạo thành vịng luẩn quẩn nghèo đói hay cịn gọi bẫy nghèo đói Ví dụ khơng có nghề phụ dẫn đến thu nhập thấp Thu nhập thấp việc đầu tư giáo dục cho chăm sóc sức khoẻ thấp… 62 Từ thực trạng cho thấy việc xố đói giảm nghèo tiến hành riêng rẽ giải pháp mà phải đồng thời xử lý tất giải pháp có trọng tâm trọng điểm xử lý hợp lý mối liên hệ giải pháp trước mắt giải pháp lâu dài thông qua phân tích mối liên hệ nguyên nhân gây nên tình trạng nghèo đói chắn tình trạng nghèo đói tỉnh Bo Kẹo bị đẩy lựi 63 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đói nghèo thực trạng nguồn kinh tế - xã hội quốc gia, dân tộc Tỉnh Bo kẹo địa bàn nằm tình trạng chung Trong phạm vi khóa luận ngắn em trình bày tìm hiểu qua thực tế địa bàn tỉnh Bo Kẹo Qua khảo sát thấy thực trạng tình trạng đói nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo mà tập trung chủ yếu hộ nghèo vùng Trong năm qua cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp quyền nhân dân tỉnh quam tâm đẩy mạnh dự án, chương trình sách, hoạt động Nhìn chung tỉ lệ đói nghèo giảm xuống liên tục khơng cao Xố đói, giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo vấn đề kinh tế-xã hội xúc Đảng cách mạng nhân dân, Nhà nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào quan tâm coi công tác xóa đói giảm nghèo tồn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển tỉnh theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Tỉnh Bo Kẹo trình phát triển kinh tế có nhiều điều kiện thuận lợi gặp khơng khó khăn Làm để tỉnh tận dụng ảnh hưởng lan toả đất nước bước vào hội nhập kinh tế giới, đưa người dân Bo Kẹo vững thoát khỏi cảnh đói nghèo bước vươn lên sánh vai với tỉnh khác nước câu hỏi hóc búa đặt cho quyền nhân dân Bo Kẹo Để làm điều địi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ nỗ lực không mệt mỏi Đảng Nhà nước, Tỉnh Trung tâm hợp tác giúp đỡ nỗ lực sáng tạo, phấn đấu vươn lên khỏi đói nghèo người dân nghèo tỉnh Bo Kẹo Tỷ lệ hộ nghèo đói tỉnh Bo Kẹo có liên tục giảm từ năm 2006 64 (84,2%) đến năm 2010 cịn (78,23%) Cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo cịn nhiều khó khăn phức tạp, địi hỏi tâm người dân, cộng đồng, tổ chức kinh tế -xã hội, nhà nước gia đình, đặc biệt lãnh đạo Đảng Cách mạng Nhân dân Lào, phối kết hợp đồng ngành, cấp, để thời gian tới cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết cao 65 KHUYẾN NGHỊ Qua nghiên cứu vấn đề xố đói giảm nghèo, để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng sống cho người dân tỉnh Bo Kẹo Tác già xin có số khuyến nghị sâu: - Đề nghị Uy Ban Nhân Dân tỉnh Bo Kẹo phân tích phần từ tăng thu, tiết kiệm nguồn ngân sách để bổ sung nguồn vốn hộ nghèo dự án phát triển kinh tế gia đình trang trại tỉnh phê duyệt thực nghèo đói - Nâng cao mức đầu tư hàng năm cho chương trình dự án nằm chương trình xố đói giảm nghèo Bởi với nguồn vốn hạn hẹp cơng trình khơng thể phát huy tác dụng tốt - Tăng ngân sách cho y tế Hiện có khoảng 9% ngân sách quốc gia ding để phân bổ cho y tế Trong điều kiện ngân sách nhà nước có hạn cần phải đầu tư theo kiểu chiếu, đầu tư đến đâu y tế phải phát huy tác dùng người nghèo, tránh đầu tư dàn trải Lồng ghép việc huấn luyện y tế xoá mù chữ Cấp bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo - Chính phủ nên loại bỏ số chương trình có hiệu thấp, quản lý khó khăn như: Chương trình trợ giá số mặt hàng cho đồng dân tộc miền núi Loại bỏ tín dụng có trợ cấp ding hình thức cấp thẻ tín ding cho người nghèo Khi duyệt vay người nhận số thẻ tín dụng có mệnh giá số tiền duyệt vay, thẻ có giá trị sổ tiết kiệm họ rút tiền cần thiết, tuỳ theo chu kỳ sinh trưởng phát triển trồng vật nuôi, bất động biến thường sống - Chính phủ nên có sách nhằm khả bị tổn thương mở rộng việc bảo trợ CHDCND Lào nói chung Bo Kẹo nói riêng cịn số phận dân số dễ bị tổn thương nhiều nguyên nhân như: Thiên tai, mùa màng bị thất bát, dịch gia cầm… đặc biệt thiên tai Bo 66 Kẹo thường 3- năm lại có trận lụt to, làm tuyến đường giao thông tỉnh bị sụt lở nghiêm trọng, mùa màng bị thất bát Để giúp tỉnh Bo Kẹo khắc phục hậu qủa hệ thống an sinh phủ cần phải đựơc tăng cường để hỗ trợ kịp thời giúp đỡ tốt giai đoạn phục hồi nhóm dân cư dễ bị rủi ro Tạo môi trường khoẻ mạnh cung cấp nước sạch, tăng ngân sách cho việc phòng chống bệnh sốt rét, bướu cổ cho vùng miền núi - Tỉnh nên có giải pháp đẩy nhanh việc thực kế hoặch xố đói giảm nghèo Thực công khai nguồn lực hướng đầu tư tong địa phương, đặc biệt cấp bản, cấp xã để nhân dân tham gia, quản lý giám sát, dự án đầu tư cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo phải đảm bảo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đảm bảo thực nguồn vốn mục đích, có hiệu khơng thất - Phải nâng cao lực hệ thống cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo cấp nữa, tăng cường cán cấp sở Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng lực cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo cảu cấp để đáp ứng yêu cầu thực tế 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VII Đảng NDCM Lào Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ VIII Đảng NDCM Lào Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng NDCM Lào Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bo Kẹo khóa IV năm 2010 Tổng kết năm Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Bo Kẹo ( 2006-2010) Kế hoạch phát triển KT-XH quốc gia năm lần thứ VII (2011-2015) Tổng kết tổ chức thực kế hoạch phát triển KT-XH năm lần thứ VI (2006-2010)và phương hướng phát triển lần thứ VII (2011- 2015)của tỉnh Bo Kẹo Nguyễn Thị Lịch (2009): công tác XĐGN huyện Lạc Thủy, thực trạng giải pháp Nguyễn Lâm Thành: XĐGN vùng dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa (2005) 10 Lê Thị Oanh: cơng tác XĐGN huyện Nghi Xuân (2007) 11 Hoàng Thị Xuân Thủy: thực trạng số giải pháp XĐGN huyện Vĩnh Bảo-Thành phố Hải Phòng (2006) 12 Chơ Da Vàng Sao: hiệu công tác XĐGN tỉnh Luông Năm Tha nước CHDCND Lào (2008) 13 Sen Văng Vên Si Li Pin: thực trạng đói nghèo giải pháp XĐGN cấp huyện Ka Lưm tỉnh Xê Koong nước CHDCND Lào giai đoạn (2008) 14 Tạp chí xây dựng Đảng phổ biến hưỡng dẫn công tác tổ chức xây dựng Đảng-cán Trung Ương Đảng 68 Danh mục Bảng Bảng Các tiêu đánh giá nghèo cấp hộ gia đình Bảng Các mục tiêu sản xuất sản phẩm nước năm, 2006-2001 Bảng Thu nhập bình quân đầu người Bản Tin Thạt Bảng Tình hình đói nghèo Bản Pa Oi Bảng Số người tuổi lao động Huyện Bảng Hệ thống thủy lợi tỉnh Bo Kẹo từ 2006-2010 Bảng Vật nuôi kế hoạch thực năm 2006 đến 2010 Bảng Nguyên nhân dẫn tới đói nghèo cụ thể năm 2006-2010 69 Danh mục Biểu đồ Biểu đồ Thu nhập hộ gia đình tỉnh từ năm 2006-2010 (USD) Biểu đồ Mức thu nhập bình qn đầu người dân Bản Mng Kẹo Biểu đồ Hiện trạng nhà hộ dân Bản Tin Thạt (%) Biểu đồ Nguyên nhân dẫn tới nghèo đói Bản Pa Oi Biểu đồ Nguồn thu nhập chủ yếu người dân tỉnh Bo Kẹo Biểu đồ Tỷ lệ nghèo đói tỉnh Bo Kẹo so với nước qua năm Biểu đồ Tỷ lệ nghèo đói tỉnh Bo Kẹo qua năm Biểu đồ Nghèo đói tỉnh Bo Kẹo theo tiểu vùng sinh thái 2010 Biểu đồ Tỷ lệ giảm nghèo đói vùng tỉnh (%) Biểu đồ 10 Nguyên nhân dẫn tới nghèo đói Biểu đồ 11 Điều kiện giao thơng, sở hạ tầng toàn tỉnh Biểu đồ 12 Tỷ lệ vay vốn hộ gia đìnhtrong tỉnh Bo Kẹo Biểu đồ 13 Sử dụng quỹ tiền vay người dân tỉnh 70 Danh mục từ viết tắt khóa luận NDCM Lào CHDCND Lào XĐGN KT-XH KT BCHT Nhân Dân Cách Mạng Lào Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Xóa đói giảm nghèo Kinh tế-xã hội Kinh tế Ban chấp hành tỉnh 71 72 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .7 Đóng góp khóa luận .8 PHẦN NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐĨI NGHÈO VÀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH BO KẸO .9 1.1 Thao tác hóa khái niệm 1.1.1 Một số khái niệm đói nghèo 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo Lào 10 1.2 Tiếp cận xã hội học nghèo đói, xố đói giảm nghèo .17 1.2.1 Lý thuyết phân tầng xã hội 17 1.2.2 Lý thuyết phát triển nông thôn .21 1.3 Vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội tỉnh Bo Kẹo 22 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 22 1.3.2 Điều kiện văn hóa - xã hội, giáo dục, y tế 23 1.3.3 Đặc điểm dân số 24 1.3.4 Điều kiện kinh tế .25 1.3.5 Chủ trương xố đói giảm nghèo CHDCNDLào tỉnh Bo Kẹo 25 Chương 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XỐ ĐĨI NGHÈO Ở TỈNH BO KẸO 32 2.1 Thực trạng đói nghèo người dân Bo Kẹo 32 2.1.1 Thu nhập người dân 32 73 2.1.2 Điều kiện nhà người dân 33 2.1.3 Trình độ học vấn, trình độ tay nghề thành viên 38 2.1.4 Nghề nghiệp thành viên gia đình 39 2.2 Cơng tác xố đói giảm nghèo Bo Kẹo 40 2.2.1 Về xây dựng phát triển sở hạ tầng .40 2.2.2 Về tạo hội việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân 48 2.2.3 Về chăm sóc sức khoẻ cho người dân 49 2.2.4 Về nâng cao trình độ dân trí cho người dân 49 2.2.5 Về hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần người dân 50 Chương 3: CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHƯƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 52 3.1 Những yếu tố khách quan .53 3.1.1 Điều kiện kinh tế – xã hội tỉnh Bo Kẹo 53 3.1.2 Thị trường kinh tế hàng hóa chưa phát triển 54 3.1.3 Hệ thống tín dụng cho người nghèo chưa phát triển hoàn thiện 55 3.1.4 Do có nhiều khoản đóng góp 57 3.1.5 Tệ tham nhũng quyền dân chủ nông dân bị vi phạm 57 3.1.6 Sự quan tâm quyền địa phương Trung ương chưa hiệu 58 3.2 Những nguyên nhân thuộc chủ quan người nghèo .59 3.2.1 Thiếu vốn để sản xuất kinh doanh 59 3.2.2 Thiếu kỹ lao động sản xuất 59 3.2.3 Thiếu kiến thức thị trường kinh nghiệm sản xuất kinh doanh 60 3.2.4 Chi tiêu khơng có kế hoạch 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 64 KẾT LUẬN .64 KHUYẾN NGHỊ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .68 74 75 ... kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo Vì vậy, tác giả triển khai nghiên cứu đề tài:? ?Thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo- Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2006- 2010, làm đề tài khóa... hiểu thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2006- 2010, từ rõ yếu tố tác động đến cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận thực. .. hệ thực trạng cơng tác xố đói, giảm nghèo Phân tích, đánh giá cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Kẹo đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu góp phần giải vấn đề xố đói giảm nghèo tỉnh giai đoạn