tieu luan chinh sach cong chính sách xoá đói giảm nghèo ở tỉnh khammouan nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào trong giai đoạn 2006 2010

1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong xu trình đổi hội nhập hàng loạt vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh Bên cạnh mặt tích cực, mặt trái kinh tế thị trường tạo phân cực xã hội, phân hoá giàu nghèo ngày lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân Thực tế gần 1/3 dân số giới sống nghèo khổ, nước phát triển, khoảng 800 triệu người khơng đủ ăn, khoảng 500 triệu người thiếu ăn thường xuyên Ở nước phát triển có 100 triệu người sống mức nghèo khổ triệu người khơng có nhà Ngày giải đói nghèo vấn đề hàng đầu quốc gia, họ hiểu rằng: Một quốc gia nghèo đói quốc gia yếu kém, đói nghèo làm cho bất ổn nước lệ thuộc vào nước ngồi, nguy hại đói nghèo dẫn đến bờ vực thẳm diệt vong dân tộc Nhận thức tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng Nhà nước Lào có chủ trương thực chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo giải việc làm, nhằm huy động nội lực, khai thác tối đa ngoại lực, tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, sử dụng có hiệu chương trình dự án, nhằm giúp hộ nghèo, nghèo đặc biệt khó khăn, có hội vươn lên khỏi đói nghèo Lào nước nông nghiệp lạc hậu, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, gây nên bước cản vô lớn trước tiến bước phát triển Kể từ năm 1986, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào bước vào thời kỳ đổi mới, với phát triển vượt bậc kinh tế, đời sống đại đa số nhân dân cải thiện Tuy nhiên, thực tế không bỏ qua, Lào nước nghèo giới đối mặt với tình trạng phân hố giàu nghèo vấn đề đói nghèo gay gắt Trước thực trạng ngun Chủ tịch nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào SuphanuVông Chủ tịch Cay Xỏn Phơm Vi Hẳn xác định nghèo đói thứ giặc giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đưa cơng tác xố đói giảm nghèo mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động nạn bần làm cho người có cơng ăn việc làm sống hạnh phúc Cùng với việc đẩy mạnh cải cách kinh tế, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có chủ trương khuyến khích làm giàu cần thiết cho phát triển kinh tế Đơng thời có sách ưu đãi hợp lý tín dụng, thuế, đào tạo nghề nghiệp để tạo điều kiện cho nước nghèo vươn lên làm đủ sống phấn đấu trở thành giỏi Các vùng nghèo, vùng phát triển trước phải nhà nước giúp đỡ, lôi vùng nghèo, vùng phát triển sau để vươn lên vùng có kế hoạch xố đói giảm nghèo quốc gia, vùng khác vùng cao, vùng sâu, vùng xa Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước Lào, đời sống nhân dân địa phương có nhiều cải thiện đáng ghi nhận Do đặc thù tỉnh, địa bàn núi non hiểm trở, đất đai cằn cỗi, khí hậu tương đối khắc nghiệt, so với địa phương nước, đời sống nhân dân nơi cịn nhiều khó khăn Mức sống trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng phát triển, tỷ lệ người lao động độ tuổi lao động thất nghiệp tương đối cao, phần lớn dân cư lao động nông nghiệp thủ công nghiệp Một phận bà dân tộc thiểu số sống kiểu du canh du cư phát nương làm rẫy, phận nhân dân rời quê hương để định canh định cư khu vực khác, tỉnh khác với mong muốn tìm sống tốt Điều địi hỏi Đảng, Nhà nước cấp quyền địa phương cần thấy rõ tầm quan trọng nghiệp phát triển kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo Vì vậy, tác giả triển khai nghiên cứu đề tài:“Chính sách xố đói giảm nghèo tỉnh KhamMouan nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2006-2010" làm đề tài tiểu luận, mong đóng góp phần nhỏ với tỉnh giải vấn đề thực tiễn đòi hỏi cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xố đói giảm nghèo vấn đề tồn xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước Lào, giới nghiên cứu, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Đây lĩnh vực có nhiều cơng trình viết, liên quan đến đề tài đáng ý số cơng trình viết sau: * Các cơng trình, viết Lào: - Kẹo Đa La Kon SORUIVONG (2005) “Xố đói giảm nghèo tỉnh Sê Kông CHDCND Lào thực trạng giải pháp” Luận án Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Sổm Phết Khăm Ma Ni (2002) “Thực trạng giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Li Khăm Xây nước CHDCND Lào” Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Chơ Da Vàng Sao ( 2008) Hiệu công tác XĐGN tỉnh Luông Năm Tha nước CHDCND Lào Khoa XHH Học viện Báo chí tuyên truyền - Sen Vằng Viên Si Li Pin (2009) thực trạng nghèo đói giải pháp XĐGN huyện Ka Lưm tỉnh Xê Koong-CHDCND Lào giai đoạn Khoa XHH Học viện Báo chí tuyên truyền - Báo tổng hợp Uy ban kế hoạch nhà nước Lào (2000) Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào * Các cơng trình, viết nước ngồi: Trên giới có số hội nghị bàn vấn đề đói nghèo như: - Hội nghị an ninh lương thực giảm đói nghèo nơng thơn: sáng 12/3/2012 Hà Nội, tổ chức Nông lương Liên hiệp quốc ( FAO ) Bộ NN-PTNT tổ chức phiên khai mạc họp quan chức cấp cao khuôn khổ Hội nghị FAO khu vực Châu Á - Thái Bình Dương lần thứ 31, với tham dự trường, quan chức cấp cao 40 quốc gia khu vực - Hội nghị phát triển bền vững Rio +20 xây dựng tương lai chung Liên Hợp Quốcdiễn Rio Janeiro, BraZil Ngày 02/11/2011 Tại Hội Nghị này, nguyên thủ quốc gia tập trung thảo luận vấn đề xác định đường cho giới an tồn hơn, cơng hơn, hơn, xanh thịnh vượng Rio +20 hội để di chuyển từ cơng việc bình thường hành động để giảm nghèo đói, đối phó với vấn đề huy hoại môi trường xây dựng cầu hướng tới tương lai - Hoàng Thị Xuân Thủy: thực trạng số giải pháp XĐGN Huyện Vĩnh Bảo-thành phố Hải Phịng ( năm 2006 ) - Nguyễn Thị thìn (1995) công tác XĐGN tỉnh Lai Châu năm qua-thực trạng giải pháp - Nuyễn Hồng Sơn: nghiên cữu xu hướng phân hóa giàu nghèo nơng thơn nay-thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp,6/2002 - Nguyễn Hồng Lý (2005) “xố đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai: Thực trạng giải pháp” Luận án Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Thị Oanh: Cơng tác XĐGN Huyện Nghi Xuân ( năm 2007 ) - Nguyễn Lâm Thành “xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ công nghiệp hóa- đại hố”, Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị-Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 Nhìn chung cơng trình biết đề cập đến xố đói giảm nghèo nhiều góc độ khía cạnh khác Nhưng nước CHDCND Lào chưa có cơng trình hay luận án nghiên cứu xố đói giảm nghèo tỉnh KhămMouan cách có hệ thống Chính vấn đề cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Khăm Mouane giai đoạn 2006-2010, từ rõ yếu tố tác động đến cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu cơng tác xố đói giảm nghèo Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Kham Mouane nói riêng - Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh KhamMouane - Xuất phát từ thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh KhămMouane để từ đề xuất số phương hướng, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác xố đói giảm nghèo tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng yếu tố tác động đến cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh Khăm Mouane 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Tỉnh KhamMouane Thời gian: từ năm 2006-2010 Nội dung: Các chương trình xố đói giải nghèo triển khai tỉnh KhămMouane Phương pháp nghiên cứu Vận dụng nguyên tắc phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật Biện chứng chủ nghĩa Duy vật lịch sử Học thuyết Mác- Lênin vào nghiên cứu Đồng thời để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, khóa luận sử dụng lý thuyết xã hội học: phân tầng xã hội, lý thuyết phát triển nơng thơn Đóng góp khóa luận Dưới góc độ trị – xã hội, khóa luận góp phần giải mặt lý luận thực tiễn quan hệ thực trạng công tác xố đói, giảm nghèo Phân tích, đánh giá cơng tác xố đói giảm nghèo tỉnh KhămMouan đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu góp phần giải vấn đề xố đói giảm nghèo tỉnh giai đoạn Khóa luận góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh KhamMouane Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm có ba phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận.Phần nội dung tiểu luận gồm có ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung thực sách cơng thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh KhamMouane Chương :Thực tiễn việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh KhămMouane Chương : Một số giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh KhamMouane NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH KHAM MOUANE 1.1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.1.Khái niệm sách cơng 1.1.1.1Khái niệm sách Chính sách thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội,khái niệm sách thể với cách hiểu khác nhau: Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đề Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Chính sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống 1.1.1.2.Khái niệm sách cơng Chính sách cơng vấn đề quan trọng trị, nhiên Việt Nam giới, nhận thức vấn đề chưa thực thống Ở nước ta, sách cơng thường hiểu sách, với nghĩa hẹp chủ trương cụ thể Nhà nước lĩnh vực Một số cơng trình cố gắng đưa quan niệm sách: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…” Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn: “Chính sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực cơng cộng…Đó chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định sách cơng nắm quyền lực nhà nước; sách cơng bao gồm thực thi hành tuyên bố” Như vậy, bản, định nghĩa sách cơng tập trung vào sách quốc gia – chương trình hành động nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Các sách khác phạm vi, tính phức tạp, mục tiêu định, cách lựa chọn tiêu chuẩn định Các sách đề thực cấp độ khác nhau, từ định mang tính tương đối ngắn hạn đến định có tính chiến lược có ảnh hưởng đến quốc kế dân sinh Vì vậy, sách cần hiểu cách uyển chuyển Theo nghĩa rộng, sách cơng bao gồm việc Nhà nước định không định làm Điều có nghĩa khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà yêu cầu chủ thể khơng hành động Chính sách tác động đến đối tượng sách - người chịu tác động hay điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hay hẹp tùy theo nội dung sách Có thể chia thành đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp Chính sách cơng Nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia, gắn với việc phân phối sử dụng nguồn lực công Nhà nước Khái quát lại, Chính sách cơng định chủ thể quyền lực Nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để quản lí xã hội 1.1.2 Quan niệm đói nghèo 10 Đói nghèo khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính tồn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nước giàu kinh tế Mỹ, Đức, Nhật Nghèo đói vấn đề mang tính tồn cầu Các quốc gia giới khác nhiều mặt như: trình độ phát triển kinh tế, điều kiện địa lý tự nhiên, dân số trình độ dân trí, sắc văn hóa, tín ngưỡng tập tục, hệ tư tưởng chế độ trị… có vấn đề chung, vấn đề xúc cần quan tâm giải quyết, vấn đề lớn có tính tồn cầu tình trạng đói nghèo Đói nghèo tượng tồn tất quốc gia dân tộc Nó khái niệm rộng, thay đổi theo không gian thời gian Đến nay, có nhiều khái niệm khác đói nghèo Tuy nhiên, Lào, Việt Nam quốc gia khu vực thống sử dụng khái niệm nêu Hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 Đó là: "Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương" Nghèo đói chia thành hai cấp độ: nghèo đói 1.1.2.1 Nghèo: Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định Thước đo tiêu chuẩn nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phương theo thời gian Nghèo tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương xét thời điểm 26 nước quy định thuế đất nông nghiệp, thuế đất thổ cư thủy lợi phí, người nơng dân cịn phải đóng thêm số khoản khác cho quyền địa phương với tỷ lệ cao Tính bình qn hộ tỉnh KhamMouane có với lao động khoản đóng góp phụ thêm lên tới 80kg thóc tương đương với số tiền 120.000 nghìn kíp/hộ/năm, chiếm 13,57% tổng thu từ trồng lúa chiếm tới 24% lãi (Kể công lao động) từ trồng lúa Đây khoản đóng góp lớn hộ nghèo làm cho hộ nghèo lại nghèo thêm Sự quan tâm quyền địa phương Trung ương chưa hiệu quả:KhamMouane tỉnh miền núi quan tâm trung ương, bộ, ban ngành, tổ chức quốc tế cơng tác xố đói giảm nghèo Như sách đầu tư Trung ương, tỉnh cho sở hạ tầng chưa thoả đáng huyện Nakai Mahasay Việc phát triển sở hạ tầng chậm chưa hợp lý với địa bàn việc đóng vai trị quan trọng, giúp người nghèo tiếp cận phần tới nguồn lực phát triển.Những tác động sách vĩ mơ, sách cải cách chế nguyên nhân dẫn đến đói nghèo: hệ thống chế sách chậm đổi thiếu đồng Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nơng nghiệp nơng thơn cịn thấp Các sách xã hội đầu tư từ phúc lợi xã hội không quan tâm đến mức chưa trọng đầu tư ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa ý khuyến khích kịp thời phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Gây thiệt thòi cho người dân đặt biệt người nghèo đói.Bên cạnh đó, việc hướng dẫn cách làm ăn cho thích ứng với chế thị trường việc chuyển giao công nghệ sản xuất cho người nghèo gặp nhiều trở ngại 27 2.2.2.2 Những nguyên nhân chủ quan người nghèo Thiếu vốn để sản xuất kinh doanh: Sự thiếu thốn người nghèo thể trước hết việc thiếu tư liệu sản xuất khơng có trâu, bị, bừa để sản xuất Họ khơng có tiền để mua phân bón, thuốc trừ sâu, giống trồng, vật ni mới, ảnh hưởng đến thời vụ, suất, sản lượng Vì thiếu tiền có hộ phải bán lúa non với giá rẻ vay tiền, vay thóc với lãi suất cao dẫn đến cảnh nợ nần triền miên nghèo lại nghèo Việc thiếu vốn hạn chế việc mở rộng hoạt động sản xuất dịch vụ nhằm đa dạng hóa thu nhập chăn nuôi gà, lợi, buôn bán nhỏ, trồng công nghiệp, ăn Việc hạn chế mở rộng hoạt động sản xuất, chuyển đổi cấu vật nuôi trồng làm cho người nông dân tỉnh KhamMouane tình trạng lẩn quẩn cách làm ăn cũ, thu nhập từ sản xuất nơng với lúa sản phẩm Thu nhập đem lại hiệu kinh tế thấp gánh chịu rủi ro lớn thất thường thời tiết Thiếu kỹ lao động sản xuất:Bởi khơng có kinh nghiệm làm ăn, thiếu động, thiếu vốn nên hộ nghèo thường làm th nhà chơi Vì trình độ văn hố trình độ nhận thức người dân tỉnh hạn chế Điều làm cho việc nhận thức người dân lao động sản xuất bị hạn chế Họ biết làm theo yêu cầu làm theo ý thân họ Song họ vận dụng để sản xuất đạt hiệu cao có khoa học Đây điểm cịn hạn chế nhận thức người dân lao động sản xuất Thiếu kỹ lao động sản xuất tượng phổ biến khơng KhamMouane mà cịn phổ biến nông thôn Lào Thiếu kỹ lao động sản xuất gây nhiều tệ nạn xã hội trộm cắp, nghiện hút, cờ bạc… Điều làm 28 trầm trọng thêm vấn đề nghèo đói người dân tỉnh Vì vậy, Đảng, Nhà nước quyền địa phương cần mở lớp bồi dưỡng có cán quyền địa phương cách thường xuyên để họ phổ biến lại cho người dân, nâng tầm hiểu biết cho người dân để họ áp dụng q trình lao động sản xuất Đây giải pháp quan trọng làm giảm bớt tỷ lệ nghèo đói người dân tỉnh Thiếu kiến thức thị trường kinh nghiệm sản xuất kinh doanh:Thiếu kiến thức kinh nghiệm sản xuất kinh doanh hay nói cách khác khơng có lực thị trường, kiểu biết làm ăn tính tốn lỗ lãi trình độ sản xuất tự cung tự cấp Đây nguyên nhân quan trọng định khả vượt qua cửa ải nghèo đói cá nhân, cộng đồng xã hội Nếu kinh doanh theo hướng sản xuất hàng hóa, khơng có lực hiểu biết thị trường, kết sản xuất kinh doanh dù đạt mức cao đủ ăn "bấp bênh" Chi tiêu khơng có kế hoạch :Ngun nhân liên quan chặt chẽ với nguyên nhân thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn Chi tiêu khơng có kế hoạch dẫn đến nghèo đói thể chỗ người nghèo khơng biết sử dụng vốn mình, ăn tiêu lãng phí chi vào khoản khơng sinh lợi thích hưởng thụ, lười lao động Do trình độ nhận biết thu nhập người dân thấp điều dẫn đến việc học hành họ bị hạn chế làm cho tầm hiểu biết không cao Điều dẫn tới việc người dân biết lao động, làm việc thật nhiều để có đủ tiều chi tiêu Mặt khác, việc chi tiêu lại khơng có kế hoạch, họ phải lập kế hoạch chi tiêu cho khơng bị lãng phí Ngồi cần phải biết sử dụng nguồn tài có để 29 tạo khoản lợi nhuận, tạo thêm nguồn thu nhập cho gia đình Làm giảm bớt tỷ lệ đói nghèo đưa kinh tế hộ gia đình dần vào mức ổn định Ốm đau rủi ro khác :Ốm đau bệnh tật nguyên nhân dẫn đến nghèo đói thể hai khía cạnh Thứ làm cho người khơng có đủ sức khoẻ để làm việc, từ khơng có thu nhập Thứ hai phải bỏ khoản chi phí chữa bệnh ảnh hưởng đến thu nhập Những rủi ro khác dẫn đến nghèo đói như: Lũ, lụt, bão, sâu bệnh…, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh người 2.2.3.Thành tựu việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Kham Mouane Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tăng cường trung tâm huyện Bản sử dung điện quốc gia, vùng núi vung sâu vùng xa có đường tơ đến trung tâm huyện hai mùa, nhiều cơng trình giao thơng, thủy lợi phúc lợi công cộng đưa vào sử dụng, Kinh tế vườn đồi, trang trại, phong trào trồng bảo vệ rừng phát triển mạnh đưa độ che phủ rừng đạt 41%, hạn chế khai thác gỗ bừa bãi Đầu tư cho việc phân bố rừng, đất giao rừng cho dân quản lý, vận động nhân dân trồng phân tán, công nghiệp, ăn trái loại trồng như: cà phê, sa nhân, mía, cao su (riêng cao su có 8.041 407 thu hoạch đạt kết cao), ngô, lạc, tỏi; ăn như: cam, sồi, táo, chanh, nhãn; chăn ni như: trâu, bị, dê, làm ao cá…ngoài từ năm 2006-2010 toàn tỉnh KhamMouane có vật ni tăng lên bước hàng năm bò, trâu, lợn, dê, gia cầm cá.Tồn tỉnh có 100 cơng ty loại, 100 dự án nước đầu tư du lịch, dịch vụ, xây dựng 30 sở hạ tầng: Đường, thuỷ lợi, nước sạch, trường học, nghiên cứu giống (lúa, hoa quả); công nghiệp chế biến cao su, công nghiệp sản xuất loại thuốc cần thiết Đến tỉnh KhamMouane không ngừng phát triển kinh te mà cịn ổn định mặt trị trật tự an ninh xã hội, đời sống cán công nhân viên chức nhân dân dân tộc nông thôn tỉnh KhamMouane nâng cao bước.Đi phấn đấu đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, tỉnh KhamMouane đạo huy động nguồn lực, phối hợp lồng ghép chương trình phát triển kinh tế gắn với xố đói giảm nghèo nâng cao dân trí Qn triệt tinh thần Nghị Bộ Chính trị số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế – xã hội miền núi: Số 22-NQ/TW, ngày 27/11/1989, Quyết định Hội đồng trưởng (nay Chính phủ), số 72/HĐBT ngày 13/3/1990 số chủ tr ương, sách cụ thể phát triển kinh tế – xã hội miền núi Ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào ký định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa nhằm nâng cao nhận thức, mức sống vật chất cho đồng bào dân tộc, nhanh chóng khỏi cảnh nghèo nàn lạc hậu, chậm phát triển để hoà nhập với phát triển chung nước Tỷ lệ đói nghèo tỉnh giảm xuống 12%, nhân dân tỉnh biết đầu tư vào lĩnh vực khác Ngành nông lâm nghiệp đẩy mạnh với nhiều sách để giúp nhân dân làm chủ sản xuất Cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh KhamMouane cịn nhiều khó khăn phức tạp, địi hỏi tâm người dân, cộng đồng, tổ 31 chức kinh tế -xã hội, nhà nước gia đình, đặc biệt lãnh đạo Đảng Cách mạng Nhân dân Lào, phối kết hợp đồng ngành, cấp, để thời gian tới cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết cao 2.2.4.Hạn chế khó khăn thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Kham Mouane 2.2.4.1.Hạn chế việc thực sách Chính sách xóa giảm nghèo cho người dân tỉnh KhamMouane thu nhiều thành tựu đáng khích lệ cịn hạn chế định làm ảnh hưởng đến việc thực sách Chính sách triển khai phạm vi toàn tỉnh thực hiệu đem lại khơng có đồng vùng tỉnh.Đặc biệt khu vực đồi núi hiệu cịn chưa cao mong đợi lại nơi tình trạng đói nghèo xảy thường xun qua nhiều năm Nguồn kinh phí cho sách quyền địa phương cấp cho nhân dân chậm đến tay người dân Và việc tiếp cận với nguồn vốn để dầu tư người dân cịn nhiều khó khăn, phức tạp trải qua nhiều cơng đoạn.Kinh phí cho việc thực khuyến khích nơng lâm nghiệp, xây dựng hệ thống thủy điện thiếu Việc thực sách cịn chưa có nhiều hiệu tình trạng tái nghèo diễn nhiều nơi, nhân dân thoát nghèo thời gian ngắn sau sống họ gặp phải khó khăn định.Chính sách cong chưa có biện pháp phịng giải tình trạng tái nghèo hộ dân tỉnh Sự quan tâm quyền địa phương chưa sát 32 công việc lao động sản xuất , chăn nuôi, phát triển kinh tế người dân để theo dõi hướng dẫn nhân dân cách chu đáo cẩn thận Tỉnh chưa tiếp thu kinh nghiệm thực tế tỉnh bạn việc thực sách xóa đói nghèo để nần cao đời sống cho người dân tỉnh 2.2.4.2.Khó khăn việc thực sách Việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh cịn hạn chế tỉnh KhamMouan cịn nhiều khó khăn việc triển thực Địa hình tỉnh phức tạp với số huyện miền núi cao cịn nhiều khó khăn giao thông, điều kiện thực sản xuất nhân dân lại tập trung số dân tộc thiểu số sinh sống rải rác, không tập trung vùng định Nhận thức người dân sách cịn hạn chế trình độ người dân tỉnh cịn chưa cao Người dân thờ ơ, chưa phối hợp cách nhiệt tình với quyền địa phương, với cơng ty tham gia việc thực sách Do quen với phong tục tập quán sản xuất lâu đời từ trước tới người dân khu vực đồi núi chưa quen, chưa thật trọng tới việc sản xuất,tới việc nâng cao chất lượng hàng hóa, tới việc áp dụng kỹ thuật vào sane xuất Tình trạng tệ nạn xã hội xảy địa phương tỉnh làm ảnh hưởng không nhỏ tới sống đời thường hộ gia đình từ ảnh hưởng công việc lao động làm cho sách xóa đói giảm nghèo khó khăn việc thực sách Việc huy động, sử dụng nguồn tài cịn chưa thực 33 cách nhanh chóng, hiệu Vốn sách chủ yếu dựa vào nguồn vốn phủ hỗ trợ ngân sách tỉnh mà chưa có tham gia đông đảo công ty, tổ chức, cá nhân vào chung tay thực việc xóa nghèo tỉnh Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH KHAMMOUAN HIỆN NAY Nhằm thực tốt sách xóa đói giảm nghèo giai đoạn tỉnh KhamMouan cần phải trọng thực biện pháp cách đồng đan xen với hiệu sách đạt kết tốt Từ mà tỉnh giảm tỷ lệ hộ nghèo nâng cao chất lượng sống cho người dân tỉnh đảm bảo an ninh trật tự 3.1 THỰC HIỆN TỐT CHỦ TRƯƠNG CỦA NHÀ NƯỚC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 34 Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào có địa hình núi cao chiếm phần lớn diện tích, nhiệt đới gió mùa, địa bàn nơng thơn chiếm 80% diện tích nước Nhân dân sống vùng nông thôn khoảng 85 - 90% nghề sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp gắn với điều kiện tự nhiên thiên nhiên ưu đãi hàng năm Trước điều kiện sản xuất nước Đảng Nhà nước liên tục nghiên cứu, đề thực thi hàng loạt sách nhằm giải vấn đề nghèo đói cho nhân dân với hiệu: dân giàu, nước mạnh định hướng theo đường xã hội chủ nghĩa cách ổn định trị, kinh tế, xã hội Điều khẳng định rõ Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng khóa VII, VIII, IX Nghị VII xác định rõ "Nhiệm vụ trọng điểm ưu tiên giải nghèo đói gia đình, chấm dứt nạn chặt phá rừng làm nương trồng lúa trồng thuốc phiện" Nghị VIII, xác định "tiếp tục xóa đói, giảm nghèo 47 huyện nghèo trọng tâm theo kế hoạch xác định, phát triển thực dự án xây dựng cụm phát triển, củng cố xây dựng sở hạ tầng quy mơ nhỏ, khuyến khích dịch vụ giáo dục y tế cho gia đình nghèo, khuyến khích quỹ phát triển cấp gắn liền sản xuất thành hàng hóa với truyền thống tộc sở đầu tư để tăng trưởng kinh tế 7,5 - 8% thực dự án xóa đói, giảm nghèo trực tiếp 47 huyện, phấn đấu xóa đói, giảm nghèo cịn 10% so với năm 2000" Đại hội lần thứ IX Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào (3-2011) xác định: "Đảng ta phải nâng cao ý thức trung thành với tổ quốc nhân dân, nâng cao tinh thần trách nhiệm lực lãnh đạo nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình 35 trạng phát triển vào năm 2020 thực số mục tiêu đến năm 2015 sau: Ổn định trị vững sở củng cố kiện toàn chế độ dân chủ nhân dân Đảng lãnh đạo cách bền vững dân chủ; đồn kết trí nước đồn kết hòa hợp chặt chẽ tộc; xã hội trật tự an toàn Kinh tế quốc dân phát triển liên tục bền vững , tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng 8% / năm trở lên, đến năm 2015 thu nhập bình quân đầu người đạt 1.700 USD; phát triển chuyển biến theo theo hướng lâu dài bền vững phát triển xã hội, văn hóa tiến hành song song với phát triển kinh tế bảo vệ môi trường yếu tố nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa Đến năm 2015, số hộ nghèo giảm xuống cịn khơng q 10% tổng số gia đình toàn quốc; hoàn thành giáo dục bắt buộc cấp tiểu học phần lớn cơng dân có trình độ giáo dục cấp trung học sở, tuổi thọ trung bình đạt 68,3; hồn thành mục tiêu phát triển thiên niên kỷ; giữ gìn, kế tục phát triển văn hóa tốt đẹp phong phú đa dạng dân tộc 3.2 XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG THỦY LỢI KhamMouan tỉnh có kinh tế chưa phát triển mạnh, cấu kinh tế lấy nông, lâm nghiệp trọng yếu,sản xuất nhỏ lẻ manh mún Do nghèo đói vấn đề diễn nhiều năm từ trước đến Hầu hết tất khu vực có hộ nghèo hộ đói, hộ nghèo miền núi tập trung nhiều 36 Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tăng cường trung tâm huyện Bản sử dung điện quốc gia, vùng núi vung sâu vùng xa có đường ô tô đến trung tâm huyện chất lượng cịn thấp,.Vì cần đẩy mạnh việc xây dựng cơng trình để phục vụ phát triển kinh tế nhằm xóa đói nghèo cho nhân dân Cùng với việc thực nhanh chóng xây dựng cơng trình thủy lợi tưới tiêu để phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp nhân dân giúp cho ngành phát triển năm Nó giúp cho nhân dân vừa đảm bảo an ninh lương thực vừa giúp cho nhân dân có hội phát triển ngành xuất sane phẩm nông sản 3.3.TẠO CƠ HỘI VIỆC LÀM, NÂNG CAO THU NHẬP CHO NGƯỜI DÂN Phát triển kinh tế,phát triển nông nghiệp,công nghiệp phải tập trung đẩy mạnh công tác dạy nghề hỗ trợ việc làm cho nông dân Đây mục tiêu quan trọng việc xố đói giảm nghèo cho nhân dân để họ nâng cao tay nghề, để nhân dân có thuận lợi cơng việc Có việc làm, người nơng dân tổ chức sản xuất có hiệu quả, trở thành hạt nhân việc ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đồng thời kỹ thuật viên trực tiếp hỗ trợ kỹ thuật cho thành viên khác cộng đồng Mạnh dạn đầu tư mở rộng sản xuất tạo việc làm cho nhiều lao động khác góp phần thực tốt cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh KhamMouan Hoạt động tạo việc làm cho người dân cần tập trung vào hai lĩnh vực: Tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động; Dạy nghề hỗ trợ kỹ thuật cho nông dân, gắn với nhu cầu thị trường lao động Cùng với việc nâng cao kiến 37 thức, tay nghề cho nông dân, hoạt động hỗ trợ nông dân vay vốn phát triển sản xuất giải việc làm chỗ cần huyện quan tâm Công tác triển khai dự án vay vốn quốc gia hỗ trợ việc làm, thành lập tổ vay vốn cần tiến hành sở 3.4 CHĂM SÓC SỨC KHỎE CHO NGƯỜI DÂN Do địa hình tỉnh bao gồm nhiều huyện miền núi hệ thống giao thơng cịn khó khăn với việc dân cư phân bố thưa thớt không tập trung người dân tỉnh cịn nhiều khó khăn việc tiếp cận với dịch vụ y tế trạm y tế, sở y tế cịn xa người dân Chính vài huyện tỉnh tỉnh cần có biện pháp để giúp cho người dân tỉnh có điều kiện tốt để đảm bảo sức khỏe cho người dân Việc chăm sóc sức khgoe cho người dân cần thực liêm tục, thường xuyên để đảm bảo sức khỏe cho người dân, khơng để tình trạng thiếu khiến thức y học ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe lao động gia đình Tỉnh cần tuyên truyền cho người dân vấn đề sức khỏe đảm bảo dịch vụ y tế tốt cho người dân Đồng thời tuyên truyền cho người dân kiến thức sinh đẻ có kế hoạch nhằm hạn chế tỷ lệ sinh đẻ cao Từ giảm sức ép vấn đề giáo dục ni dạy hộ gia đình 3.5 NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ DÂN TRÍ CHO NGƯỜI DÂN Những năm qua, tỉnh KhamMouan đầu tư phát triển dân trí cho người dân Tỉnh thành lập số sở đào tạo nghề hoạt động khuyến nông nhằm phát số mạnh địa hình, điều kiện đất đai, khống sản ngành nghề truyền thống Song nâng cao trình độ dân trí 38 cho người dân tỉnh cịn gặp nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu cho việc thực sách xóa đói nghèo tỉnh tỉnh cần trọng vào việc nâng cao trình độ dân trí cho người dân Tỉnh cần tuyên truyền cho người dân hiểu sách tỉnh, giúp người dân hiểu lợi ích việc thực sách sống họ với tồn thể hộ gia đình tỉnh Các Huyện cần phối hợp với để tổ chức hoạt động giáo dục trách nhiệm người dân sống thân họ, để họ chủ động việc chăm lo đời sống thân, giai đình Từ họ nỗ lực cơng việc 3.6 CHÚ TRỌNG CÁC GIÁ TRỊ VĂN HÓA TINH THẦN CỦA NGƯỜI DÂN Tạo điều kiện cho đồng bào nghèo, đói trao đổi giao lưu văn hóa, tăng cường hiểu biết giá trị truyền thống dân tộc văn hóa Tạo điều kiện hợp tác toàn diện kinh tế, trị, văn hóa xã hội nhân tỉnh Tỉnh KhamMouan cần cải thiện đời sống văn hóa tinh thần, tâm đẩy lùi giặc đói, giặc dốt, toàn tâm, toàn ý xây dựng quê hương phát triển bền vững; hồn thiện hệ thống thơng tin, truyền thơng hình thức để người dân nghèo phấn đấu xây dựng nhiều xã văn hóa, sạch, vững mạnh, khơng có tệ nạn xã hội Xây dựng làng văn hóa dân tộc vùng cao địa bàn gồm nội dung: Có nhà văn hóa cộng đồng hoạt động thường xuyên; xây dựng đội văn nghệ quần chúng, thể thao truyền thống có hương ước thôn bản; tổ chức đám cưới, đám tang, lễ hội kiểu mẫu, theo phương châm tiết kiệm, trang trọng Trên sở tun truyền, vận động đồng bào xố bỏ thủ 39 tục lạc hậu chống lãng phí 3.7.TĂNG CƯỜNG HỢP TÁC KINH TẾ VỚI VIỆT NAM KhaMouan tỉnh có đường biên giới giáp với hai tỉnh Việt Nam Hà Tĩnh Quảng Bình, với vị trí tỉnh lại khơng xa biển Đơng mấy.Do tỉnh KhamMouan cần có sách hợp tác hiệu với tỉnh Việt Nam để huy động đầu tư vào ngành nông ,lâm nghiệp tỉnh Tỉnh KhaMouan học hỏi kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo từ Việt Nam tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất.Đặc biệt hợp tác lĩnh vực du lịch hai bên cần đẩy mạnh để thu hiệu tích cực Tỉnh cần phối hợp với quan , trường học bên Việt Nam để đào tạo cán , đào tạo đội ngũ lao động cho tỉnh KhamMouan nhằm giúp họ có thêm kiến thức chun mơn để phục vụ vào việc phát triển đất nước, vào thực sách xóa đói nghèo tỉnh KẾT LUẬN Lào đất nước thiên sản xuất nông nghiệp, với địa hình phức tạp, khó khăn lại vừa thực đổi năm qua tình trạng đói nghèo cịn diễn địa phương KhamMouan tỉnh nằm miền trung với địa hình nhiều đồi núi gặp phải vấn đề nên cần triển khai thực sách xóa đói nghèo cách khẩn trương Xố đói, giảm nghèo tỉnh KhamMouane vấn đề kinh tế- 40 xã hội tỉnh quan tâm coi cơng tác xóa đói giảm nghèo toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển tỉnh tỉnh Chỉ có việc thực tốt sách KhamMouan đảm bảo sống cho người dân thực sánh phát triển khác tỉnh Từ giúp tỉnh có phát triển năm góp phần vào phát triển chung đất nước Tỉnh KhamMouan trình phát triển kinh tế có nhiều điều kiện thuận lợi gặp khơng khó khăn Làm để tỉnh tận dụng ảnh hưởng lan toả đất nước bước vào hội nhập kinh tế giới, đưa người dân KhamMouan vững thoát khỏi cảnh đói nghèo bước phát triển kịp với tỉnh khác nước câu hỏi hóc búa đặt cho quyền nhân dân KhamMouan Để làm điều địi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ nỗ lực không mệt mỏi Đảng Nhà nước, Tỉnh Trung tâm hợp tác giúp đỡ nỗ lực sáng tạo, phấn đấu vươn lên thoát khỏi đói nghèo người dân nghèo tỉnh KhamMouane ... tỉnh đất nước 1.4.2.2.Sự cần thiết sách xóa đói giảm nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo sách đặc biệt quan trọng sách tỉnh, việc thực sách tốt góp phần vào sách lớn nước xóa đói giảm nghèo Chính. .. giá nghèo cấp hộ gia đình 1.4.NỘI DUNG ,Ý NGHĨA VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH KHAM MOUANE 1.4.1.Nội dung sách xóa đói giảm nghèo Chính sách xóa đói giảm nghèo tỉnh KhamMouane... nghiên cứu cơng tác xố đói giảm nghèo Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nói chung tỉnh Kham Mouane nói riêng - Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh KhamMouane 6 - Xuất phát