MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 7 1 1 Quan điểm về đói nghèo và chính sách xóa đói giảm nghèo ở[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .7 1.1 Quan điểm đói nghèo sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào 1.2 Tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với việc thực sách xóa đói giảm nghèo .18 1.3 Sự cần thiết việc thực sách xóa đói giảm nghèo chiến lược phát triển tỉnh Viêng Chăn 30 Chương 2 THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY 33 2.1 Thực trạng đói nghèo tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 33 2.2 Cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng Chăn 34 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CHDCND LÀO HIỆN NAY 48 3.1 Quan điểm đạo việc nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng Chăn 48 3.2 C ác giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng Chăn 54 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đói nghèo vấn đề xã hội xúc Cuộc chiến chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới nói chung Lào tỉnh Viêng Chăn nói riêng Trên giới nay, có tới 1/4 dân số sống tình trạng đói nghèo nước phát triển Đói nghèo khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến loài người mà gây hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội với phát triển, tàn phá mơi trường sinh thái Vì vậy, khơng giải vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đất nước Lào khơng thể khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, dẫn đến ổn định kinh tế, trị, xã hội Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nước Lào tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt Quá trình thực việc XĐGN Lào nói chung tỉnh Viêng Chăn nói riêng đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên phận không nhỏ dân cư, đặc biệt nông thôn, vùng sâu, vùng xa… chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Cơng tác XĐGN cịn nhiều bất cập, chưa hiệu quả, chưa định hướng rõ mơ hình XĐGN, chưa thật bền vững, cịn nhiều vấn đề xúc đặt ra, cần giải nhìn chung, nhận thức cách tiếp cận phương thức giải vấn đề đói nghèo có nhiều khác biệt quốc gia, tổ chức quốc tế Công XĐGN nhiệm vụ trọng tâm chủ trương lớn sách Đảng Nhà nước Lào luôn đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi XĐGN mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Viêng Chăn tỉnh nằm giáp thủ đô Viêng Chăn điều kiện phát triển kinh tế xã hội nhiều hạn chế, đặc biệt tỉ lệ hộ đói nghèo tỉnh cao, chưa tương xứng với đầu tư Đảng, Nhà nước tiềm phát triển tỉnh Hơn địa bàn chiến lược quan trọng nước, thực tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng Chăn tạo động lực khởi sắc cho chiến lược phát triển tỉnh góp phần thực hóa mục tiêu xóa đói giảm nghèo nước Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề XĐGN Lào nói chung, tỉnh Viêng Chăn nói riêng trình hội nhập phát triển, tác giả chọn vấn đề “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào nay” làm khóa luận tốt nghiệp chun ngành trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghèo đói trạng phổ biến phạm vi giới, vấn đề quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Lào, Đảng Nhà nước coi trọng quan tâm thực công tác XĐGN; đề khẳng định mạnh mẽ việc giải đề giảm nghèo cho nhân dân tộc: Chỉ thị số 10 Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch XĐGN, ngồi cịn có nhiều Chỉ thị khác để lãnh đạo để lãnh đạo phân công cho quan, cấp, nghành, địa phương tổ chức nghiên cứu thực Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề XĐGN, có cơng trình như: - Hội nghị trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề cập nội dung bản: sản xuất lương thực, giáo dục đạo tạo, an ninh quốc phòng, nâng cao chất lượng sở đảng cấp huyện tỉnh Từ tinh thần chung Hội nghị đạo định hướng trình thực XĐGN tỉnh huyện nước - Báo cáo tổng hợp Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Lào năm 2000, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào, đề phương hướng mang tính dài hạn để thực tốt chương trình XĐGN Lào - “Chiến lược phát triển xóa đói giảm nghèo quốc gia” (3/2004), Nxb Quốc gia Lào, vạch định hướng, kế hoạch, mục tiêu nhiệm vụ nhằm xóa đói giảm nghèo Lào - Luận văn thạc sĩ Kẹo Đa La Konsourivong: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Sê Koong CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Trong luận văn mình, tác giả Kẹo Đa La đề cập đến vấn đề đói nghèo XĐGN, khảo sát thực trạng vấn đề tỉnh Sê Koong, từ đề xuất giải pháp để giải hiệu sách XĐGN tỉnh - Luận văn thạc sĩ Xổm Phít Coong Xắp: Chính sách xóa đói giảm nghèo CHDCND Lào (qua khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly), Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Luận văn tập trung khảo sát thực trạng đói nghèo đánh giá hiệu việc thực sách XĐGN tỉnh Xay Nha Bu Ly, từ đề xuất giải pháp để thực tốt sách XĐGN tỉnh - Luận văn thạc sĩ Khăm Phen Phêng Phăc Đi: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Hủa Phăn CHDCND Lào, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Trong cơng trình mình, tác giả Khăm Phen đề cập đến vấn đề đói nghèo thực trạng việc thực sách XĐGN tỉnh Hủa Phăn, sở đề xuất quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu sách XĐGN Đavăn Sysavat: Thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Sukuma tỉnh Chăm Pa sắc nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào khóa luận tốt nghiệp năm 2013 Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp nhiều viết liên quan đến vấn đề XĐGN như: - Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo nông thôn từ cách tiếp cận vi mơ, Chương trình nghiên cứu Việt Nam - Hà Lan (VNRP), Đà Nẵng 1- 10/05/2002 - Ngân hàng giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam - Luận văn thạc sĩ kinh tế Giàng Thị Dung: Xóa đói giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào giai đoạn nay, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - Luận văn thạc sĩ kinh tế Ngô Tiến Ngọc: Xóa đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hóa, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2008 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến đói nghèo tỉnh Viêng Chăn góc độ trị học Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với công trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận 3.1 Mục đích nghiên cứu khóa luận Trên sở làm rõ hệ thống lý luận xóa đói nghèo, sách xóa đói giảm nghèo vào khảo sát thực trạng vấn đề đói nghèo thực trạng q trình thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng Chăn, tác giả để xuất quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận - Làm rõ sở lí luận thực tiễn vấn đề XĐGN sách XĐGN tỉnh Viêng Chăn, đặc biệt làm rõ nội dung mục tiêu sách - Khảo sát thực trạng q trình thực sách XĐGN địa bàn đánh giá hiệu sở nội dung mục tiêu xác định phần sở lí luận - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách XĐGN tỉnh Viêng Chăn giúp cho vấn đề XĐGN thực bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu khóa luận - Đối tượng nghiên cứu khóa luận việc thực sách XĐGN tỉnh Viêng Chăn - Khóa luận nghiên cứu vấn đề XĐGN góc độ trị học tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực sách XĐGN tỉnh Viêng Chăn giai đoạn từ 2006 đến Phương pháp nghiên cứu khố luận - Phương pháp luận: Khóa luận dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin mà hạt nhân chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Cay Xỏm Phôn Vi Hẳn quan điểm, chủ trương, đường lối, sách XĐGN Đảng, Nhà nước Lào để nghiên cứu - Các phương pháp cụ thể: Khóa luận sử dụng kết hợp khác để nghiên cứu điều tra, khảo sát, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống nghiên cứu báo cáo tổng kết XĐGN tỉnh Viêng Chăn Những đóng góp mặt khoa học khóa luận Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách XĐGN tỉnh Viêng Chăn, tìm nguyên nhân, giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải vấn đề đói nghèo tỉnh Viêng Chăn giai đoạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn khóa luận 7.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp phần vào lý luận cho cơng tác XĐGN Lào nói chung tỉnh Viêng Chăn nói riêng 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho Đảng quyền thực công tác XĐGN tỉnh Viêng Chăn Thông qua giải pháp góp phần nhỏ vào chương trình, dự án XĐGN tỉnh Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương, tiết Chương CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Quan điểm đói nghèo sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo khơng vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính tồn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nước giàu kinh tế Mỹ, Đức, Nhật Đói nghèo tượng tồn tất quốc gia dân tộc Nó khái niệm rộng, thay đổi theo không gian thời gian Đến nay, có nhiều khái niệm khác đói nghèo Tuy nhiên, Lào, Việt Nam quốc gia khu vực thống sử dụng khái niệm nêu Hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Á Thái Bình Dương Héi ®ång kinh tÕ - x· héi Châu Á (ESCAP) tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 Đó là: Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương Để đánh giá mức độ nghèo, Liên hợp quốc đưa hai khái niệm nghèo đói sau: Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục )[1] Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định [1] Những quan niệm đói nghèo nêu trên, phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo là: Không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; có mức sống thấp mức sống cộng đồng; thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Nghèo tuyệt đối chủ yếu phản ánh tình trạng phận dân cư không thỏa mãn nhu cầu tối thiểu người, trước hết ăn, mặc, ; Nghèo tương đối lại phản ánh chênh lệch mức sống phận dân cư so sánh với mức sống trung bình cộng đồng địa phương thời kỳ định Do đó, xóa dần nghèo tuyệt đối, cịn nghèo tương đối ln xảy xã hội, vấn đề quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo hạn chế phân hóa giàu - nghèo, giảm thiểu tới mức thấp tỷ lệ nghèo tương đối Quan niệm sách XĐGN Nói sách XĐGN, có nhiều quan niệm đưa chủ yếu tập trung vào số quan niệm sau: Chính sách XĐGN tổng thể hoạt động trực tiếp gián tiếp nhằm thực mục tiêu hỗ trợ điều kiện (ăn, ở, lại, học hành) để người nghèo tồn phát triển để dần đạt tới mức trung bình thành viên khác cộng đồng Chính sách XĐGN q trình đa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào việc nâng cao chủ trương, sách cho người dân đặc biệt hộ nghèo, xã nghèo nước Thông qua chủ trương, sách Đảng Nhà nước, quan, đoàn thể, địa phương giúp đỡ người nghèo, xã nghèo phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, nâng cao mức thu nhập nhu cầu thiết yếu khác, qua bước giúp hộ nghèo, rút ngắn khoảng cách chênh lệch vùng, địa phương, đặc biệt thành thị nông thôn, miền Nam miền Bắc, dân tộc nước Để làm tốt sách này, phải có nhận thức đắn thống quan điểm XĐGN giúp đỡ người nghèo vươn lên để khỏi nghèo, đói khơng phải trợ cấp mang tính chất bố thí cho người nghèo, cho người nghèo "cái cần câu cho họ xâu cá" Để sách XĐGN đạt hiệu phải tích cực, cần tuyên truyền vận động, giúp đỡ người nghèo, cung cấp tiền vốn, phương tiện sản xuất, hướng dẫn họ cách thức làm ăn để họ tự vươn lên xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước, quyền địa phương, đồng thời giúp họ xóa bỏ tâm lý tự ti, mặc cảm, giúp người nghèo có lịng tin vào Đảng Nhà nước, quan tin vào mình, tin vào sống tương lai 1.1.2 Tiêu chí đánh giá đói nghèo Tiêu chí xác định mức nghèo Lào: Theo Nghị định số 285/TTg, ngày 13 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Lào, quy định chuẩn nghèo tiêu chuẩn phát triển giai đoạn 20102015, Chính phủ cịn đưa chuẩn nghèo Lào sau: - Người nghèo: Chuẩn nghèo dựa vào mức thu nhập bình quân đầu người tháng khơng phân biệt giới tính, tuổi thọ đánh giá theo đồng tiền kíp Lào Trong giai đoạn 2006-2010, chuẩn nghèo bình quân nước là: 192.000 kíp/người/tháng; Chuẩn nghèo vùng nơng thơn là: 180.000 kíp/người/tháng; Chuẩn nghèo thành thị là: 240.000 kíp/người/tháng.1 - Hộ nghèo: hộ có tất khoản thu nhập cộng lại (hoặc vật chất có giá trị tương ứng) bình quân thấp chuẩn nghèo qui định [11, 10] Ở nông thôn vùng dân tộc thiểu số hộ nghèo hộ có thu nhập thấp 250.000 kíp/người/tháng Cịn thành thị vùng lân cận hộ nghèo hộ có thu nhập thấp 450.000 kíp/ người/tháng - Bản nghèo: Cách thức xác định chuẩn mực nghèo là: (1) Bản có hộ gia đình nghèo chiếm 51% trở lên số gia đình tồn bản; (2) Bản khơng có trường học có gần phải thời gian tiếng trở lên; (3) Bản khơng có trạm xá, khơng có thầy thuốc, khơng có tủ thuốc 1 kíp = 2.6 VNĐ (năm 2013) ... khóa luận Trên sở làm rõ hệ thống lý luận xóa đói nghèo, sách xóa đói giảm nghèo vào khảo sát thực trạng vấn đề đói nghèo thực trạng q trình thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng Chăn, tác giả... nhân dân 1.2 Tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với việc thực sách xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Khái quát tỉnh Viêng Chăn 1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Viêng Chăn Tỉnh Viêng Chăn... Quan điểm đói nghèo sách xóa đói giảm nghèo nước CHDCND Lào 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính tồn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nước giàu