Tiểu luận csxh thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh phông sa lỳ nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay

MỞ ĐẦU Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) chuyển sang thời kỳ phát triển - thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu đưa đất nước khỏi xếp hạng nước nghèo giới Trong lịch sử xã hội loài người, từ có giai cấp đến nay, vấn đề đói nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia nhân loại Cuộc chiến chống đói nghèo ln mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, riêng Lào, cơng tác xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) Đảng Nhà nước Lào ưu tiên hàng đầu xác định nhiệm vụ chung toàn xã hội Việc thực XĐGN nhiệm vụ trọng tâm, chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước Lào Bởi lẽ, chế độ xã hội người đặt vị trí trung tâm phát triển, vậy, XĐGN bước nâng cao đời sống nhân dân mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Phơng Sa Lỳ tỉnh nằm phía Tây Bắc Lào, tỉnh nghèo điển hình, với hệ thống sở hạ tầng yếu kém, kinh tế chủ yếu nông nghiệp tự cung tự cấp Trong thời gian qua, bên cạnh thành tích đạt được, việc thực sách XĐGN địa bàn tỉnh bộc lộ vấn đề mà việc xử lý giải khơng có ý nghĩa địa phương khác nước Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề thực sách XĐGN nước Cộng hóa Dân chủ Nhân Dân Lào nói chung địa bàn tỉnh Phơng Sa Lỳ nói riêng nhiệm vụ đặc biệt quan trọng cấp bách, trình hội nhập phát triển, mặt lý luận thực tiễn Chính tác giả chọn đề tài "Thực thi sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Phơng Sa Lỳ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nay" để làm tiểu luận 2 NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Quan niệm đói nghèo xóa đói, giảm nghèo Hiện nay, đói nghèo khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính tồn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nước giàu kinh tế Mỹ, Đức, Nhật người nghèo cịn có lẽ khó hết người nghèo xã hội chưa thể chấm dứt rủi ro kinh tế, xã hội, mơi trường bất bình đẳng phân phối cải làm Để đánh giá mức độ nghèo, người ta chia nghèo thành hai loại: Nghèo tuyện đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục ) Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định Những quan niệm đói nghèo nêu trên, phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo là: Khơng thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; có mức sống thấp mức sống cộng đồng; thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Nghèo tuyệt đối chủ yếu phản ánh tình trạng phận dân cư không thỏa mãn nhu cầu tối thiểu người, trước hết ăn, mặc, ; nghèo tương đối lại phản ánh chênh lệnh mức sống phận dân cư so sánh với mức sống trung bình cộng đồng địa phương thời kỳ định Khái niệm sách: Trước đưa khái niệm sách XĐGN, ta cần thống cách hiểu sách nói chung Có nhiều khái niệm khác sách, nhiên khn khổ nghiên cứu sách dùng để ý định quyền cấp Chính sách bao gồm dự định lập kế hoạch, hướng dẫn, phát động, tài trợ thơng qua dư án, chương trình, hoạt động thực phủ Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở TỈNH PHƠNG SA LỲ, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TỪ NĂM 2011 – 2015 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thực thi sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phơng Sa Lỳ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Phông Sa Lỳ tác động đến việc thực thi sách xóa đói, giảm nghèo Tỉnh Phông Sa Lỳ tỉnh miền núi cao, nằm phía Tây Bắc nước CHDCND Lào Phía Bắc Đông Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) giáp thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Lai Châu (Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCN Việt Nam); phía Tây Bắc giáp tỉnh U Đơm Xay có 90 km; phía Nam giáp tỉnh Lng Phạ Băng có 150 km Là tỉnh có vị trí quan trọng an ninhquốc phòng với chiều dài biên giới 650 Km giáp với Việt Nam Trung Quốc (biên giới Lào-Việt Nam có 347 Km; biên giới Lào-Trung Quốc có 333 Km), nằm ba biên giới Lào-Việt Nam-Trung Quốc; tỉnh Phơng Sa Lỳ có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế-chính trị-xã hội, an ninh-quốc phịng đối ngoại với vị trí này, khiến Phơng Sa Lỳ có điều kiện giao lưu với nước khu vực Với vị trí quan trọng gần nước anh em như: Trung Quốc, Việt Nam… Đảng NDCM Lào nước CHDCND Lào chịu tác động mạnh mẽ tình hình giới khu vực biến động tích cực biến động tiêu cực Tỉnh Phơng Sa Lỳ có diện tích 16.270 km2, tổng dân số 178.000 người, nữ 87.300 người, có 32.188 nhà ở, có 36.530 hộ gia đình (2015), mật độ dân số khoảng 10,94 người/km2, với ba hệ tộc lớn như: Hệ tộc Lào Lùm chiếm 49,34%, hệ tộc Lào Thâng chiếm 29,78% hệ tộc Lào Sủng chiếm 20,88% Tồn tỉnh có huyện (huyện Phơng Sa Lỳ, huyện Bun Nưa, huyện Bun Tay, huyện Nhọt U, huyện Khoa, huyện May huyện Sẳm Phăn) Trong huyện Phơng Sa Lỳ trung tâm trị, văn hóa tỉnh Với tổng số 529 63 cụm có 93 làng văn hóa, có 124 làng vùng cao, vùng sâu vùng xa khó khăn phức tạp địa hình Phơng Sa Lỳ tỉnh nhiều tộc có 15 tộc kết cấu phức tạp, q trình lịch sử khơng đều, lại đa dạng ngôn ngữ, tâm lý xã hội, phong tục tập qn, tín ngưỡng, văn hóa, nghệ thuật Song đồng bào dân tộc Phông Sa Lỳ có truyền thống u nước đồn kết chống giặc ngoại xâm, chống áp bóc lột, yêu lao động cần cù chịu khó Truyền thống Đảng nhân dân Phơng Sa Lỳ gìn giữ, phát huy thời kỳ, công đổi đất nước với truyền thống tỉnh Phông Sa Lỳ anh hùng Địa hình tỉnh Phơng Sa Lỳ hiểm trở, địa bàn chia cắt phức tạp, nhiều núi cao vực sâu, kết cấu hạ tầng thấp kém, dân cư phân bố không đều… gây trở ngại lớn cho việc phát triển kinh tế, lại, học tập, chăm sóc sức khỏe nhân dân khó khăn cơng tác lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, quyền địa phương Tỉnh Phơng Sa Lỳ tỉnh miền Bắc có chịu khí hậu nhiệt đới, có hai mùa rõ rệt mùa khô thường kéo dài từ tháng mười đến tháng tư, chịu ảnh hưởng gió mùa lớn, tính trung bình nhiệt độ cao từ 25 độ đến 28 độ thấp từ độ đến 11 độ, lượng mưa trung bình (năm 2011-2015) 2,20 mm, với cấu trúc địa hình tự nhiên tạo cho tỉnh Phơng Sa Lỳ có sơng, suối phục vụ cho đời sống dân cư tưới tiêu đồng ruộng, có sơng Nặm U sơng lớn có cơng trình xây dựng nhà máy thủy điện Nặm U 5, Nặm U Năm U tỉnh Là sông cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp cho nhân dân khu vực ven sông đầu mối giao thông đường thủy nối liền tỉnh Lng Phạ Băng Ngồi ra, có sơng, suối nhỏ khơng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất nông nghiệp dân cư địa bàn, mùa khô thường thiếu nước nghiêm trọng Về giao thông, đường giao thông nối liền làng, huyện miền núi cao nhiều khó khăn nên ảnh hưởng lớn tới việc lại nhân dân, đặc biệt mùa mưa lũ lụt Với đặc điểm tự nhiên vậy, tỉnh Phông Sa Lỳ ln vùng có tiềm đất, rừng, tài nguyên, khoáng sản… Tuy nhiên tiềm cịn dạng tiềm ẩn, chưa quản lý, khai thác sử dụng có hiệu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Phơng Sa Lỳ có ảnh hưởng tới việc thực thi sách xóa đói giảm nghèo 2.1.2.1 Các đặc điểm kinh tế-xã hội Tỉnh Phông Sa Lỳ tỉnh có nhiều đồi núi cao hiểm trở điều kiện tự nhiên không thuận lợi nhân dân tộc sinh sống rải rác vùng xa xôi hẻo lánh, đường giao thơng khó khăn hiểm trở gây khó khăn việc quan hệ lại tỉnh với Trung ương, tỉnh với tỉnh, huyện với huyện với bản; số nhân dân tộc mù chữ Nhưng lãnh đạo ủy Đảng, quyền với tình đồn kết trí nội Đảng nhân dân dân tộc, chủ động tổ chức quán triệt đường lối chủ trương Đảng Nhà nước đề ra, tỉnh xác định tổ chức thực tiêu lớn đặc biệt trọng vào việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế phát triển cách liên tục Trong năm qua kinh tế tỉnh Phông Sa Lỳ liên tục phát triển, trung bình tăng khoảng 8,18% Trong lâm-nơng nghiệp tăng thêm 6,19%, thủ công nghiệp tăng thêm 9,66% dịch vụ tăng thêm 9,98% Cơ sở hạ tầng kinh tế có chuyển biến phát triển theo hướng đa quy định tổng sản lượng lâm-nông nghiệp chiếm 45,65%, thủ công nghiệp chiếm 25,26% dịch vụ chiếm 28,25% GDP (GDP đầu người trung bình 798 USD/người/năm 6.384.000 kíp) Cơ cấu kinh tế đạt sau: - Nông-lâm nghiệp chiếm 45,65% GDP - Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp chiếm 25,26% GDP - Dịch vụ chiếm 28,25% GDP * Về nông-lâm nghiệp: Nông nghiệp ngành kinh tế chủ đạo tỉnh Hiện tồn tỉnh có diện tích trồng lúa 6.642,87 ha, sản xuất thóc đạt 53.341,26 tấn, diện tích trồng cao su, trà có tới 7.593,15 ha, sản xuất 11.769,30 Tổng sản lượng ước đạt 50.108,45 tấn, bình quân 307 kg/người/năm Chăn ni phát triển, tồn tỉnh có 50,086 bị, trâu 43.878 con, dê 7.342 con, lợn 226.013 con, tạo nguồn thu nhập cao cho nhân dân tỉnh Phơng Sa Lỳ góp phần tích cực tăng trưởng GDP nguồn thu ngân sách Nhà nước chủ yếu cho tỉnh Tỉnh đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi kiến cố hóa kênh mương để tập trung cho phát triển nông nghiệp Từ năm 2005 tỉnh Phông Sa Lỳ quan tâm đến việc trồng rừng, toàn tỉnh có 1.057.550 rừng, chiếm 65% diện tích tỉnh, rừng tự nhiên 15% diện tích, rừng trồng từ năm 2003-2008 có khoảng 7.989 ha, hàng năm cho khai thác khoảng 228,277 m3 gỗ sản lượng lâm sản lớn * Về công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp: Tỉnh Phông Sa Lỳ xây dựng nhà máy chế biến gỗ có quy mơ nhỏ vừa Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp từ năm 2005-2010 đạt 43,52 tỷ kíp, so với năm 2000-2005 tăng 32,54% Những năm qua tỉnh Phông Sa Lỳ đầu tư xây dựng mạng lưới điện từ năm 2005-2010 với chương trình vốn đầu tư ước đạt 1.329,49 triệu kíp, vốn đóng góp dân 600 triệu kíp, so với năm 2000 tăng lên 5,4 lần Đến năm 2015 có huyện, 537 làng, có 63 cụm 32.354 hộ gia đình, có dân số khoảng 172.690 người có điện sử dụng chiếm 50,09% * Về thương mại du lịch: Do sách kinh tế thị trường Đảng Nhà nước đề ra, năm qua tỉnh phát triển mạng lưới thương mại đến vùng sâu vùng xa tổ chức mở hội chợ trung tâm dân tộc sinh sống, tạo điều kiện cho họ trao đổi sản phẩm hàng hóa với ngày tăng lên thúc đẩy cho họ sản xuất ngày nhiều, củng cố chợ tỉnh huyện Tổng số doanh nghiệp lên đăng ký 1.529 doanh nghiệp năm 2010 tăng lên 785 doanh nghiệp năm 2010 tổng giá tiền lưu thông hàng hóa tỉnh 1.683,04tỷ kíp năm 2006 tăng lên 1.683,04tỷ kíp năm 2015, so với kế hoạch thực q 64,94%, tổng giá lưu thơng hàng hóa nước ngồi 53.663,39 triệu kíp năm 2006 tăng lên 90.131,32 triệu kíp năm 2010, so với kế hoạch thực 22,93%, ý quản lý, kiểm soát, xét lại giá số loại hàng hóa mà xã hội tiêu dùng nhiều Mạng lưới thông tin liên lạc tỉnh Phông Sa Lỳ đến nhìn chung cịn nhiều yếu Mạng lưới đảm bảo thông suốt thơng tin liên lạc cho việc lưu thơng hàng hóa, đáp ứng nhu cầu an ninh-quốc phòng, cịn lạc hậu Tồn tỉnh có ba bưu cục, cịn nhiều làng chưa có sóng điện thoại, nói hệ thống thơng tin liên lạc cần mở rộng nhằm phục vụ ngày tốt cho sản xuất lưu thông hàng hóa Dịch vụ du lịch củng cố phát triển: Hệ thống danh lam thắng cảnh tu bổ sửa chữa vào sử dụng lớn, hệ thống nhà nghỉ, khách sạn phục vụ cho hoạt động du lịch xây dựng nhiều Vấn đề du lịch hoạch định quản lý cách có hiệu hàng năm thu nguồn thu lớn đóng góp cho ngân sách Nhà nước nguồn thuế cao Trong thời gian qua số lượng khách du lịch vào tỉnh Phông Sa Lỳ ngày nhiều Tổng sản phẩm quốc nội năm 2010 GDP có khoảng 1.080.31 tỷ, với số dân 172,690 người, GDP bình quân đầu người 782 USD/người/năm 6.178.582 (kíp), nói chung đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước cải thiện năm trước, thực chủ trương chuyển kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hóa, lấy hộ gia đình nơng dân làm trọng điểm Đến năm 2010 diện tích nương rẫy giảm xuống từ 7.700 năm 2006 4.800 năm 2010, hộ gia đình làm nương giảm xuống từ 11.581 hộ gia đình cịn 6.464 hộ gia đình Do giải việc làm theo sách lối tỉnh là: làm ruộng, chăn nuôi, trồng trọt lương thực-trồng công nghiệp, du lịch, thương mại biên giới dịch vụ Nói chung tốc độ phát triển kinh tế tỉnh Phông Sa Lỳ cịn chậm, sở sản xuất cịn thơ sơ lạc hậu, việc sản xuất hàng hóa dịch vụ bước phát triển ban đầu Nhưng tỉnh Phông Sa Lỳ địa bàn quan tâm đầu tư, phát triển cấu hạ tầng nhà máy xí nghiệp với quy mơ nhỏ vừa, sản xuất công nghệ đại Đây địa bàn nhiều sở liên doanh liên kết với nước ngồi Do vậy, cơng tác quản lý điều hành phải đổi để bảo đảm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiếp thu công nghệ đại, đảm bảo cho công ty nước tăng cường đầu tư hoạt động hiệu Tuy nhiều cố gắng sản xuất, phát triển kinh tế kinh tế tăng trưởng chậm, thu ngân sách địa phương đủ trang trại 20% khoản chi, lại 80% ngân sách Trung ương trợ cấp Việc thu ngân sách nản vùng cao, biên giới không thực Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tình trạng phân hóa giàu-nghèo xu hướng ngày tăng; 169 31,59% dân số toàn tỉnh có 6.040 hộ gia đình 15,75% dân số toàn tỉnh, tỷ lệ tăng dân số cao, phong tục tập quán đồng bào dân tộc nhiều vùng lạc hậu, tệ nạn xã hội như: nghiện hút, nghiện ma túy, mê tín dị đoan cịn nặng * Đặc điểm văn hóa-xã hội: Tỉnh Phơng Sa Lỳ tỉnh địa cách mạng, hai tỉnh tập kết (Phông Sa Lỳ-Sầm Nưa 1975) Do vậy, giặc ngoại xâm ln tìm cách thực âm mưu thủ đoạn hỏng phá hoại tỉnh Phông Sa Lỳ Nhưng với tinh thần yêu nước lòng dũng cảm nhân dân dân tộc tỉnh Phơng Sa Lỳ đóng góp phần quan trọng phong trào đấu tranh nước giành thắng lợi hoàn toàn vào năm 1975, nhân dân Lào nhân dân dân tộc tỉnh Phông Sa Lỳ bước vào thời kỳ cách mạng-thời kỳ xây dựng chế độ dân chủ nhân dân theo hướng lên CNXH Là tỉnh nhiều tộc sinh sống (15 tộc), tiếng nói, phong tục tập quán khác nhau, nhiều đặc điểm sắc dân ca như: Khắp Phu Nỏi, Khắp Tơm dân tộc Kưm Mụ, Khắp lử, Khắp Tày Đăm Đặc biệt nhân dân dân tộc tỉnh Phơng Sa Lỳ chung sống hịa thuận họ bảo tồn truyền thống văn hóa, phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc như: ngày Tết, ngày Hội dịp tốt để bà dân tộc lại thăm viếng lẫn * Về hệ thống giáo dục-y tế: Giáo dục coi quốc sách hàng đầu quốc gia tỉnh trọng quan tâm chăm lo tuyên truyền, khuyến khích nhân dân đầu tư để đẩy mạnh giáo dục, phát triển trường học cấp đến vùng nông thôn, vùng 10 sâu, vùng xa Hiện tồn tỉnh có 516 trường học phổ thơng, có 1.308 lớp học, có 1.655 giáo viên, nữ 983 người Số giảng viên có trình độ đại học sau đại học ngày nhiều chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Tồn tỉnh có 70 trường mầm non có 1.474 trẻ em tới trường, tiểu học 521, có trường phổ thơng, tồn tỉnh có 3.879 học sinh Theo thống kê xóa mù chữ chiếm 69,2% - Y tế địa bàn tỉnh có bệnh viện lớn tỉnh, tồn tỉnh có bệnh viện, có bệnh viện cấp tỉnh, có bệnh viện cấp huyện, có 22 trạm y tế, có 242 cán y tế Hiện đời sống nhân dân bước cải thiện, sử dụng giống mới, phun nước lên 69,6%; sử dụng nhà vệ sinh 85,7%, tỷ lệ người chết 3/1000, tỷ lệ sinh 7/1000, tỷ lệ trẻ em tuổi 82/1000 người, tỷ lệ chết trẻ em tuổi 101/1000 người, tỷ lệ tử vong 468/100,000 người tuổi thọ bình quân 65 tuổi Với mạng lưới hiệu thuốc bán lẻ thơn xóm vùng sâu, vùng xa tạo điều kiện cho nhân dân dân tộc khám, chữa bệnh nhiều hơn, sức khỏe bà mẹ, người mang thai trẻ em chăm sóc tốt Nhờ đó, tỷ lệ tử vong sinh đẻ bà mẹ trẻ em sơ sinh giảm xuống rõ rệt Hiện 70% dân số toàn tỉnh nhận dịch vụ y tế mức độ khác * Về an ninh-quốc phịng: Tỉnh Phơng Sa Lỳ tỉnh địa cách mạng đường biên giới giáp liền với hai nước bạn chiến lược Việt Nam Trung Quốc, nên tình hình an ninhquốc phòng giữ vững tương đối ổn định Song để thực đường lối an ninh-quốc phòng toàn dân, toàn diện với việc phát huy truyền thống học kinh nghiệm chiến tranh nhân dân vào tình hình cho phù hợp tích cực hơn, làm cho người, gia đình tham gia làm nhiệm vụ an ninh, trật tự làng Thực tinh thần đạo đó, tỉnh tăng cường lãnh đạo cách triệt để, trực tiếp toàn diện Đảng lực lượng vũ trang, phát huy chất truyền thống anh dũng lực lượng vũ ttrang cách mạng; phối hợp chặt chẽ kịp thời với hai lực lượng hai nước bạn láng giềng để giải tượng xảy dọc vùng biên giới, bảo vệ mốc biên giới xây dựng đường biên giới thành biên giới hịa bình hữu nghị 11 Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, tỉnh Phơng Sa Lỳ có phát triển so với trước kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, đời sống cán bộ, cơng chức nhân dân ngày cải thiện rõ nét, mặt địa phương có chuyển biến rõ rệt Bên cạnh thuận lợi kinh tế thị trường ngày mở rộng xuất khó khăn thách thức tồn Đảng nhân dân tỉnh phải đồng lòng đồng sức để góp phần làm cho tỉnh ngày vững mạnh Mặc dù tỉnh Phơng Sa Lỳ cịn khó khăn địa hình, kinh tế, văn hóa, xã hội Song tỉnh có mạnh ảnh hưởng đến việc thực thi sách Đó cán bộ, công chức (CBCC) nhân dân dân tộc tỉnh có truyền thống yêu quê hương, đất nước, chịu khó, chịu khổ, có tinh thần đồn kết lòng theo Đảng Nhà nước, chấp hành đầy đủ chủ trương sách Đảng Nhà nước góp phần vào việc giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia Tổ quốc Từ Đảng Nhà nước có sách đổi tồn diện cấp ủy Đảng, quyền triển khai tổ chức thực thu nhiều kết đáng khích lệ tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội 2.1.2.2 Khoa học, công nghệ, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Khoa học công nghệ: Tỉnh quan tâm đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ, tập trung phát triển nguồn nhân lực Quan tâm triển khai nghiên cứu, ứng dụng đề tài khoa học, công nghệ sinh học, vật liệu, lượng, thông tin, dự án phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội Triển khai mơ hình ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất thông qua mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến nơng đến thúc đẩy sản xuất hàng hóa có hiệu kinh tế cao Hoàn thành cung cấp lắp đặt hệ thống mạng Internet cho 15 ngành, hoàn thành xây dựng cột sóng Wimax dây cáp - Quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường: Đã kết hợp với ban, ngành liên quan làm nhiệm vụ bảo vệ quản lý tài nguyên thiên nhiên như: bảo vệ khu vực rừng để bảo vệ nguồn nước sạch, động vật nước, thú rừng, tạo điều kiện cho chúng sinh sôi, nảy nở bảo tồn 12 Trên địa bàn tỉnh thực 117 dự án nghiên cứu thông tin môi trường; số dự án theo dõi kiểm tra đánh giá kết ảnh hưởng với môi trường 53 dự án Tỉnh cấp 55 giấy phép môi trường cho doanh nhân Về quản lý đất đai, tỉnh cấp 563 sổ đỏ, đăng ký cam kết chuyển chủ sở hữu cho 861 trường hợp, tạo nguồn thu ngân sách 283,7 triệu kíp, đăng ký cấp 75 sổ đỏ đất đai 23 trung tâm tỉnh lỵ, với tổng số diện tích 196.745 m2 Hồn thiện vẽ đồ hành cho số huyện cịn lại 2.1.3 Thực trạng đói nghèo tỉnh Phơng Sa Lỳ Có thể nói, Phơng Sa Lỳ tỉnh nghèo có nhiều khó khăn so với tỉnh nghèo CHDCND Lào, quy mô kinh tế nhỏ bé, sở hạ tầng kinh tế - xã hội cịn nhiều hạn chế, trình độ dân trí thấp, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ nghèo đói cịn cao Hệ thống số liệu thu thập Tỉnh chưa đầy đủ, phản ánh tình trạng đói nghèo Phơng Sa Lỳ Qua q trình XĐGN thời gian qua cho thấy, tỉnh có nhiều tiến bước giảm đói nghèo tỷ lệ hộ đói nghèo 9.870 năm 2011 giảm xuống 7.181 hộ gia đình 27,02%, năm 2012 Cơ sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm cải thiện [6] Nhìn lại thực tiễn, tỉnh có kinh tế xuất phát thấp, phận nhân dân, nhân dân dân tộc người vùng sâu, vùng xa sống cảnh đói nghèo, số hộ nghèo cịn cao Thu nhập bình qn đầu người/tháng dân tộc, vùng tỉnh có chênh lệch lớn Số hộ đói nghèo tập trung chủ yếu vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người Tình trạng đói nghèo, thiếu việc làm, thiếu thốn đời sống văn hóa, tinh thần với tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn ảnh hưởng lớn đến sách, đảm bảo cơng xã hội an ninh trị địa bàn tỉnh Hiện Phông Sa Lỳ tỉnh đặc biệt khó khăn quy mơ kinh tế nhỏ bé, sản xuất cịn mang tính tự nhiên, sản xuất hàng hóa chậm phát triển, tỷ lệ đói nghèo cịn cao Cơ sở vật chất phục vụ giáo dục đào tạo chăm sóc sức khỏe nhân dân nghèo nàn, chất lượng thấp, đội ngũ giáo viên, cán y tế công tác 13 vùng sâu, vùng xa thiếu chưa đáp ứng chất lượng Một số tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp Đời sống đồng bào dân tộc người cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn * Ngun nhân đói nghèo tỉnh Phơng Sa Lỳ: Như biết, đói nghèo khơng ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần nhân dân mà cịn có ngun nhân gây vấn đề xã hội phức tạp Đói nghèo trái với chất chế độ XHCN; trái với mục tiêu xây dựng đất nước Đảng nhân dân tộc Lào Chính vậy, để đảm bảo cho phát triển phồn thịnh bền vững quốc gia, dân tộc địa phương, phải quan tâm giải vấn đề đói nghèo Để thực điều địi hỏi trước hết phải tìm ngun nhân dẫn đến đói nghèo tỉnh Phơng Sa Lỳ có hai nhóm nguyên nhân chủ yếu sau: + Về nguyên nhân chủ quan: Nói đến nhóm ngun nhân chủ quan nói đến thân người nghèo thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu lao động, đông con, ốm đau, ăn tiêu lãng phí, nghiện hút,… Đây nguyên nhân có tính định đến hình thành đói nghèo Nhóm nguyên nhân chủ quan bao gồm nguyên nhân sau: - Thiếu vốn sản xuất: Như biết, vốn điều kiện vô quan trọng để đầu tư sản xuất tạo thu nhập Nếu khơng có vốn thiếu vốn khơng thể tiến hành sản xuất, có sản xuất kết hậu khơng cao Vì lẽ số người nghèo cần vốn phải vay tư nhân với lãi suất cao (2025%/tháng) Có tình trạng nhiều nơng dân phải bán nông sản "non" cho tư thương Sở dĩ có tình trạng đó, họ cho vay ngân hàng phải làm thủ tục rườm rà, lại vay tư nhân kịp thời, đảm bảo tính thời vụ Hậu việc vay nặng lãi làm cho họ khơng vịng luẩn quẩn nghèo đói - Thiếu đất cơng cụ để sản xuất: Cũng nước, hầu hết nông dân tỉnh Phơng Sa Lỳ số hộ có ruộng cơng cụ để sản xuất hàng năm chiếm 70% 30% phá rừng trồng lúa nương với suất thấp, thiếu ăn Trong số hộ 14 có ruộng làm bình qn 1-2 ha/hộ, chủ yếu sản xuất lúa mùa, suất thấp thiếu nước nhờ nước mưa, mùa khơ sản xuất 30% diện tích lúa mùa, thủy lợi chưa đáp ứng yêu cầu tưới nước, nhiều hộ túng thiếu, nợ nần phải cần bán đất phải làm thuê - Thiếu kiến thức kinh nghiệm làm ăn: Trong kinh tế thị trường nay, hộ gia đình trở thành đơn vị tự chủ sản xuất kinh doanh Nhờ nhiều hộ vươn lên làm giàu sức lực trí tuệ Bên cạnh khơng hộ bộc lộ nhược điểm thiếu kiến thức kinh nghiệm sản xuất - Do đông thiếu lao động: Đây ngun nhân nghèo đói gia đình đơng con, số cịn nhỏ nhiều nên ln trạng thái "người làm ít, người ăn nhiều" Do thiếu lao động hay lao động, nguồn thu nhập không đáp ứng nhu cầu hàng ngày số đơng người gia đình Bên cạnh nhiều gia đình có lao động nam, lao động trẻ, khẻo + Về nguyên nhân khách quan: Ngoài nguyên nhân chủ quan nêu trên, nghèo đói huyện vùng sâu vùng xa nguyên nhân khách quan sau đây: - Do điều kiện tự nhiên, địa hình khí hậu thay đổi thường xảy thiên tai như: mưa nhiều, lũ lụt, hạn hán, bão lốc, mưa đá, sâu bệnh, mơi trường cạn kiện khó kiếm sống… gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp đời sống nhân dân - Do diện tích tự nhiên tỉnh, huyện, bản, đồi núi chiếm 90%, cao nguyên chiếm 8% đồng chiếm 2% Mật độ dân số thấp, khoảng cách từ đến huyện, từ huyện đến tỉnh có số xa - Do không theo kịp phát triển kinh tế thị trường Trước kinh tế thị trường xâm nhập vào kinh tế đời sống hộ đồng bào dân tộc người tỉnh Phông Sa Lỳ, sản xuất phát triển theo hướng tự cung tự cấp chủ yếu, chưa biết đến sản xuất hàng hóa, trao đổi thị trường - Do trình độ phát triển kinh tế-xã hội Về tổng thể Phông Sa Lỳ tỉnh nghèo nước với kinh tế nông nghiệp chủ yếu trình độ 15 sản xuất lạc hậu, độc canh lúa Các ngành nghề khác không phát triển phát triển yếu ớt Thu nhập bình quân đầu người thấp, với trình độ phát triển kinh tế thấp việc dẫn đến tỷ lệ nghèo đói tỉnh Phơng Sa Lỳ tất yếu - Do trình độ dân trí thấp, thiếu thơng tin để tiếp cận khoa học cơng nghệ, khơng có kinh nghiệm làm ăn, khơng có lực hiểu biết thị trường, khơng biết tính toán lỗ lãi… phần lớn, chiếm khoảng 90% người nghèo vay vốn tín dụng, thiếu kiến thức kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Cho nên, sử dụng vốn tín dụng hiệu quả, khơng có khả giải vấn đề vấp phải - Do thiếu công ăn việc làm, làm cơng việc có thu nhập thấp, tỷ lệ người phụ thuộc cao phần lớn người già sức khỏe yếu trẻ em (khơng có kế hoạch gia đình), tỷ lệ sinh đẻ nhiều tỷ lệ chết nhiều, người làm, đông người ăn tiêu dùng, neo đơn, thương binh, gia đình liệt sỹ, rủi ro ốm đau… - Do số DTTS nặng nề mê tín dị đoan phong tục tập quán lạc hậu, ốm đau phải mổ trâu, bò, lợn hay gà cúng, người ốm đau ngày nặng lên đưa bệnh viện - Tệ nạn tham nhũng quyền dân chủ nhân dân bị vi phạm thể nhiều hình thức khác như: số cán có chức có quyền biến tiền bạc, cải, tài sản Nhà nước, hỗ trợ tổ chức quốc tế… thành riêng mình; khoản tài sử dụng khơng minh bạch, tham nhũng qua việc chi tiêu công việc phát triển xã hội phúc lợi xã hội, qua việc quản lý sử dụng đất đai, qua việc khai thác lưu hành buôn bán tài sản tài nguyên thiên nhiên, qua việc xếp học sinh đào tạo ngành nghề, bố trí việc làm 2.2 Qúa trình thực thi sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Phông Sa Lỳ 2.2.1 Lập kế hoạch thực Để xây dựng kế hoạch thực thi sách XĐGN, thường lập vào tháng hàng năm, Ban đạo XĐGN Tỉnh có cơng văn đạo Văn phịng phát triển 16 nông thôn XĐGN tỉnh huyện, ban hành kế hoạch điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện để đánh giá lại hiệu đầu tư sách giảm nghèo địa bàn báo cáo kết giảm nghèo năm Đây sở để tỉnh tiếp tục triển khai sách đầu tư XĐGN cho năm sau Dựa vào kế hoạch điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo, Văn phịng phát triển nông thôn XĐGN tỉnh huyện tổ chức tập huấn cho điều tra viên quy trình cách thức điều tra Sau tập huấn điều tra viên cấp huyện tiến hành điều tra bản, làng Khi điều tra kết thúc, Văn phịng phát triển nơng thơn XĐGN huyện tiến hành tổng hợp kết điều tra hộ nghèo hộ cận nghèo công bố danh sách Văn phịng phát triển nơng thơn XĐGN huyện để nhân dân biết báo cáo kết Văn phòng phát triển nơng thơn XĐGN tỉnh; trình Phó chủ tịch tỉnh phê duyệt, xây dựng kế hoạch XĐGN cho năm sau Văn phịng phát triển nơng thơn XĐGN xây dựng kế hoạch (chương trình) XĐGN hàng năm, theo giai đoạn năm dựa kết điều tra, rà soát hộ nghèo năm trước huyện Xây dựng lộ trình XĐGN, đăng ký hộ nghèo cho năm sau để tập trung nguồn lực nhà nước, xã hội đầu tư để thoát nghèo bền vững Kế hoạch XĐGN hàng năm xây dựng chặt chẽ, cụ thể đến huyện Sau thống với Ban đạo XĐGN Văn phòng phát triển nông thôn tỉnh, kế hoạch XĐGN hàng năm ban hành triển khai thực tới huyện tỉnh 2.2.3 Tổ chức thực sách Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước XĐGN, từ năm 2006 tỉnh Phông Sa Lỳ bắt đầu thực chương trình XĐGN Trong năm qua, Lào xây dựng số sách XĐGN như: Nghị định hướng dẫn số 10/TTg, ngày 25/06/2001 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN; Nghị định số 09/NQ-CP, ngày 08/06/2004 Chính phủ định hướng xây dựng cụm phát triển; năm 2015 đến năm 2020 Để giúp đỡ người nghèo có điều kiện sản xuất dịch vụ,phát triển kinh tế 17 gia đình Các cấp, ngành với quan đơn vị tỉnh quan tâm việc hỗ trợ vốn, khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm làm việc, làm ăn, đất đai v.v * Hỗ trợ vốn cho người nghèo Vốn vay cho hộ nghèo huy động đóng góp từ nhiều nguồn vốn, bao gồm ngân sách nhà nước Trung ương lẫn địa phương, tổ chức tín dụng, cộng đồng nguồn vốn cho vay giúp đỡ hội phụ nữ, đoàn viên quỹ làng (bản) tỉnh tự huy động * Đầu tư cho y tế giáo dục vùng nghèo Về việc chăm sóc sức khỏe: Mặc dù kinh phí hàng năm có nhiều khó khăn Sở y tế tỉnh xét miễn giảm viện phí cho người dân nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Năm 2009 - 2010, tỉnh Phông Sa Lỳ ngành liên quan hỗ trợ khám chữa bệnh tật cho người nghèo nhân dân vùng sâu, vùng xa với khoản chi phí 2.685.329.600 kíp * Hỗ trợ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm Thực sách đào tạo nghề cho hộ nghèo có điều kiện làm việc, làm cho hộ nghèo có sống mới, góp phần XĐGN Giai đoạn 2012 - 2013 Tỉnh thực hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu việc làm với tổng kinh phí 357.073.837 kíp * Phát triển kết cấu hạ tầng vùng nghèo Tỉnh Phông Sa Lỳ tích cực đầu tư phát triển nơng thơn giảm nghèo Trong tỉnh nâng cấp mạng lưới, đường giao thông từ tỉnh đến huyện đến nông thôn vùng sâu, vùng xa, xây dựng nâng cấp hệ thống cầu đường, giao thông liên xã, xây dựng trường học, trạm xá, chợ, hệ thống thủy lợi, thông tin liên lạc, điện cơ, di dân từ vùng cao xuống đồng tập hợp (làng) nhỏ trở thành lớn Về giao thơng: Đến tồn tỉnh có 1078,89 km đường loại Trong đó, đường quốc lộ dài 169,50 km, đường tỉnh dài 264,90 km, đường huyện 135 km 418,32 km đường nông thôn Đường trải nhựa đạt 178,04 km; đường xây dựng (đất đỏ) 18 464,26 km Tồn tỉnh có 32 cầu, cầu bê tơng lớn nhỏ 22 tăng lên lần Hiện nay, có 265 có đường ô tô mùa chiếm 50,09% số toàn tỉnh Về điện: Tất huyện điều có điện dùng Trong đó, 223 có điện sử dụng chiếm 88 % số tỉnh 10 sử dụng điện lượng mặt trời chiếm 7,8% Tổng số hộ gia đình dùng điện gồm 21.512 hộ chiếm 48,37% tổng số hộ toàn tỉnh Để XĐGN, tỉnh thực quy hoạch khu dân cư tập trung Tỉnh bố trí lại nơng thơn, thu thập nhỏ bé thành lớn Từ năm 2006 đến nay, theo chủ trương đường lối chung Đảng Nhà nước, Phông Sa Lỳ tập hợp 131 bản, làm cho số tỉnh giảm xuống 13 (từ 542 năm 2006 trở thành 529 2015) 2.3.1.2 Những hạn chế nguyên nhân tồn thực thi sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Bên cạnh thành công, XĐGN tỉnh Phơng Sa Lỳ cịn bộc lộ hạn chế, nguyên nhâncủa tồn tạiyếu cần phải khắc phục, là: Một là, chuyển dịch cấu kinh tế chậm, tỷ trọng nơng nghiệp cịn lớn, việc chuyển dịch cấu lao động chưa gắn chặt với chuyển dịch cấu kinh tế Thu nhập bình quân đầu người nhìn chung cịn thấp Chất lượng đề án quy hoạch phát triển, phân bổ lực lượng sản xuất, bố trí lại dân cư, xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh nhiều hạn chế, yếu kém, chất lượng cơng trình xuống cấp nhanh, khơng hiệu quả,… Hai là, chế quản lý chương trình, cơng trình cịn bất cập, thiếu cán chun trách sở, lực trình độ cán chưa đều, chưa đáp ứng yêu cầu, công tác đạo tổ chức thực hiện, có nơi có lúc chưa đồng bộ, thiếu sâu sát công tác kiểm tra giám sát, đôn đốc tổ chức thực Ba là, công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động XĐGN hạn chế Các biện pháp XĐGN chưa tuyên truyền mạnh mẽ để tạo nhận thức sâu sắc, thực chưa liệt thường xuyên, nhiều thông tin chưa đến với người 19 dân Nhận thức trách nhiệm cấp quyền sở chưa đầy đủ, nên nhiều vấn đề nảy sinh trình thực sách Đảng Nhà nước đối tượng nghèo, đặc biệt hộ nghèo DTTS Bốn là, phận người nghèo có nhận thức hạn chế tập quán lạc hậu Ở số vùng người nghèo, không làm theo chủ trương đường lối nhà nước, không chịu nghe bảo cách làm ăn cán chuyên môn, coi thường việc XĐGN, cịn tư tưởng ngại khó, thiếu tinh thần tự lực cánh sinh, chậm tiếp thu khoa học kỹ thuật Năm là, thời gian qua, tỉnh đầu tư nguồn vốn chương trình nhiều dự án, nên làm thay đổi sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nguồn đầu tư cho chương trình XĐGN cịn hạn chế, nguồn đầu tư q so với yêu cầu cần thiết hộ nghèo Sáu là, sách giao đất, giao rừng cho nhân dân quản lý triển khai chậm Mặc dù tổ chức thực toàn tỉnh, chưa chấm dứt nạn chặt phá rừng làm nương rẫy trồng lúa Do vậy, tình trạng du canh cịn nhiều dẫn đến tàn phá rừng, làm suy kiệt đất, nguồn nước, khí hậu thời tiết, nguồn lực tự nhiên nên dẫn đến tình trạng lũ lụt, gây thiệt hại người cải vật chất nhân dân hộ nghèo 20