Tổ chức thực thi chính sách xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện than uyên, tỉnh lai châu

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN NùNG VĂN NIM Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH XOá ĐóI GIảM NGHèO TRÊN ĐịA BàN HUYệN THAN UYÊN, TỉNH LAI CHÂU Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: pGs.ts nguyễn thị ngọc huyền Hà nội, năm 2013 LI CAM OAN Tụi xin cam oan luận văn tốt nghiệp này, thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, người tận tình hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt trình thực luận văn tốt nghiệp TÁC GIẢ Nùng Văn Nim MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ i MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết việc lựa chọn đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực nhằm đạt mục tiêu cụ thể sau: .3 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu .4 1.6 Phương pháp nghiên cứu 1.6.1 Khung lý thuyết .5 1.6.2 Quy trình nghiên cứu 1.7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chính sách xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Đói nghèo .7 1.1.2 Khái niệm sách xóa đói giảm nghèo 1.1.3 Mục tiêu sách xóa đói giảm nghèo .8 1.1.4 Các phận cấu thành sách xóa đói giảm nghèo 1.2 Tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện 10 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện 10 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo .11 1.2.3 Quá trình tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện 12 1.2.4 Tiền đề để tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo thành cơng 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU 29 2.1 Đói nghèo huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu .29 2.1.1 Giới thiệu huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu 29 2.2 Chính sách xố đói giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu .33 2.2.1 Mục tiêu sách xố đói giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Than Uyên 33 2.2.2 Các giải pháp sách 35 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách xố đói giảm nghèo quyền huyện Than Uyên 38 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách quyền huyện Than Uyên .39 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai sách quyền huyện Than Uyên .55 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách quyền huyện Than Uyên .63 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Than Uyên 67 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Than Un .72 2.4.3 Điểm yếu tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Than Uyên .73 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu .78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THAN UYÊN ĐẾN 2020 80 3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Than Uyên .80 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo Chính quyền huyện Than Un 81 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai sách .81 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi sách .85 3.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt thực sách xóa đói giảm nghèo theo Nghị 30 a 93 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 97 3.3.1 Kiến nghị với huyện Than Uyên 97 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu .98 3.3.3 Kiến nghị với quyền trung ương 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Bảng Bảng 2.1 Thực trạng đói nghèo huyện Than Uyên 32 Bảng 2.2 Kế hoạch Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập địa bàn huyện Than Uyên 46 Bảng 2.3 - Kế hoạch Giáo dục đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần địa bàn huyện Than Uyên 50 Bảng 2.4 – Kế hoạch Đầu tư phát triển sở hạ tầng huyện, xã thôn 51 Bảng 2.5 - Phổ biến Nghị 30 a địa bàn Huyện Than Uyên .55 Bảng 2.6 - Số lượt học viên học nghề số lượt giáo viên, cán quản lý đào tạo 60 Bảng 2.7 - Tổng hợp nhu cầu vay vốn địa bàn Huyện Than Uyên 64 Bảng 2.8 : Đánh giá hiệu lực thực thi Chính sách xóa đói giảm nghèo Huyện Than Uyên – Chính sách Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập67 Bảng 2.9: Đánh giá hiệu lực thực thi Chính sách xóa đói giảm nghèo Huyện Than Uyên – Chính sách Giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí 69 Bảng 2.10: Đánh giá hiệu lực thực thi Chính sách xóa đói giảm nghèo Huyện Than Uyên – Chính sách Đầu tư sở hạ tầng 71 Hình Hình 1.1 - Mục tiêu tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện 11 Hình 1.2 - Các giai đoạn trình tổ chức thực thi sách 12 Hình 1.3 - Cơ cấu tổ chức máy thực sách quyền huyện 14 Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN NùNG VĂN NIM Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH XOá ĐóI GIảM NGHèO TRÊN ĐịA BàN HUYệN THAN UYÊN, TỉNH LAI CHÂU Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Hà nội, năm 2013 i TểM TT LUN VN THC SỸ MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết việc lựa chọn đề tài Nhận thức tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương thực chương trình quốc gia XĐGN giải việc làm, nhằm huy động nội lực, khai thác tối đa ngoại lực, tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, sử dụng có hiệu chương trình dự án, nhằm giúp hộ nghèo, xã nghèo xã đặc biệt khó khăn, có hội vươn lên khỏi đói nghèo Đồng thời thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ,cơng văn minh" chủ trương, sách giải pháp cụ thể Nhờ đó, sau thời gian nước ta đạt thành tựu to lớn cơng xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội Thực chương trình quốc gia XĐGN năm qua huyện Than Uyên - Lai Châu có nhiều hoạt động tích cực thu kết đáng kể Đảng bộ, quyền tổ chức hệ thống trị quan tâm đến cơng tác XĐGN, tập trung đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền làm cho cán đảng viên tầng lớp nhân dân ngày nhận thức đắn, coi công tác XĐGN trách nhiệm gia đình tồn xã hội Từ việc nhận thức đầy đủ, cấp ủy, quyền tiến hành rà sốt tình trạng đói nghèo hàng năm, xác định rõ nguyên nhân đói nghèo, qua đề mục tiêu giải pháp xây dựng chương trình kế hoạch cách cụ thể phù hợp với tình hình địa phương, nên nhân dân đồng tình hưởng ứng tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, Nghị Hội đồng nhân dân cấp đề Tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền Huyện Than Uyên thời gian qua đạt thành tựu định, song bộc lộ số hạn chế yếu như: Cơng tác chuẩn bị triển khai sách chưa đảm bảo yêu cầu; đạo triển khai sách chưa đạt mục tiêu, đạo chưa liệt; kiểm sốt thực sách chưa chặt chẽ Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, tiến hành nghiên cứu chọn đề tài: “Tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu” nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện tổ chức thực thi sách Huyện Than Uyên thành công 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực nhằm đạt mục tiêu cụ thể sau: ii  Xây dựng khung lý thuyết tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện  Làm rõ thực trạng tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2009 – 2012 ; xác định điểm mạnh, điểm yếu quyền huyện Than Uyên tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo ngun nhân điểm yếu  Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách xố đói giảm nghèo quyền huyện Than Uyên nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững đến năm 2020 1.3 Phương pháp nghiên cứu Khung lý thuyết Tiền đề tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo thành cơng Chính sách tối ưu Q trình tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo Chuẩn bị triển khai sách Kết thực Cam kết tâm lãnh đạo cấp Nền hành mạnh sách xóa đói giảm Chỉ đạo thực sách - Giảm tỷ lệ hộ nghèo Kiểm sốt thực Sự ủng hộ đối tượng hưởng lợi nghèo: sách - Giảm tỷ lệ xã nghèo - Huyện khỏi 62 huyện nghèo iii 1.4 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Chính sách xóa đói giảm nghèo Luận văn đưa khái niệm đói nghèo, khái niệm sách xóa đói giảm nghèo, mục tiêu sách xóa đói giảm nghèo phận cấu thành sách xóa đõi giảm nghèo Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện cụ thể Chính sách xóa đói giảm nghèo tổng thể quan điểm, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng thuộc diện nghèo đói nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập khỏi tình trạng thu nhập thấp không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở mức chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực, quốc gia Các phận cấu thành sách xóa đói giảm nghèo (1) Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; (2)Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; (3) Chính sách đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện 1.2 Tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện Luận văn đưa khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện,q trình tổ chức thực thi tiền đề để tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo thành cơng ... từ sách CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU 2.1 Đói nghèo huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu Luận văn giới thi? ??u huyện. .. 2.1 Đói nghèo huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu .29 2.1.1 Giới thi? ??u huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu 29 2.2 Chính sách xố đói giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu. .. Tiền đề để tổ chức thực thi sách xóa đói giảm nghèo thành cơng 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU