Luận văn chính sách công thực hiện chính sách phát triển văn hóa trên địa bàn huyện tuy đức, tỉnh đắk nông

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: CHÍNH SÁCH CÔNG Đắk Lắk, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TƯ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NƠNG Ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tiến sĩ: Nguyễn Thị Thanh Hương Đắk Lắk, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các tư liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực xác, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết Luận văn ý tưởng riêng không trùng lắp với nợi dung cơng trình có liên quan đã công bố Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tư LỜI CẢM ƠN Luận văn kết tiếp thu kiến thức sau hai năm theo học chương trình đào tạo Thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội Trước tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo khoa Chính sách cơng thầy giáo ngồi Học viện Khoa học xã hợi đã hết lịng giúp đỡ, truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu trình học tập trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Hương, người đã hướng dẫn tận tình, giúp đỡ, bảo cho tơi q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn đến quan, tổ chức, cá nhân huyện Tuy Đức; tổ chức, quan ban ngành tỉnh Đắk Nông đã hỗ trợ, cung cấp, giúp thu thập số liệu để viết hồn thành luận văn Với thời gian có hạn, luận văn tránh khỏi sai sót, hạn chế, thân tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô tất bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tư MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Chương .8 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VĂN HĨA 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Vấn đề sách phát triển văn hóa 12 1.3 Mục tiêu, chủ thể, thực hiện sách phát triển văn hóa .18 1.4 Thể chế sách phát triển văn hóa .25 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển văn hóa 31 Tiểu kết chương 33 Chương 35 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG 35 2.1 Khái quát huyện Tuy Đức .35 2.2 Thực trạng thực hiện sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 44 2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 57 Tiểu kết chương 63 Chương 65 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH .65 PHÁT TRIỂN VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG .65 3.1 Phương hướng hồn thiện sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 65 3.2 Giải pháp hồn thiện thực hiện sách phát triển văn hóa huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 68 3.3 Khuyến nghị Trung ương địa phương 75 Tiểu kết chương 76 KẾT LUẬN .78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND Hợi đồng nhân dânn TƯ Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân UNESCO The United Nations educational, scientific and cultural organization MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Huyện Tuy Đức thành lập theo Nghị định 142/2006/NĐ-CP, ngày 22/11/2006 Thủ tướng Chính phủ; nằm phía Tây tỉnh Đắk Nơng với tổng diện tích tự nhiên 112.327 ha, chiếm 17,2% diện tích tồn tỉnh Địa giới hành chính: phía Bắc giáp Vương quốc Campuchia; phía Đơng Nam giáp hụn Đắk R’Lấp; phía Đơng Bắc giáp hụn Đắk Song; phía Tây Tây Nam giáp tỉnh Bình Phước Dân số 54.000 người, đó, đồng bào dân tợc thiểu số có 27.246 người, chiếm gần 48%; phân bố địa bàn xã [7] Tại Đại hội XII, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đánh giá hoạt đợng văn hóa: “Bước đầu hình thành giá trị người với phẩm chất trách nhiệm xã hội, ý thức công dân, dân chủ, chủ động, sáng tạo, khát vọng vươn lên Hệ thống thể chế thiết chế văn hóa bước tăng cường… Đời sống văn hóa nhân dân cải thiện Phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” đã khơi dậy nhiều giá trị nhân văn cộng đồng Việc xây dựng mơi trường văn hóa đã trọng hơn” “Tuy nhiên, so với thành lĩnh vực trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh, đối ngoại, thành lĩnh vực văn hóa chưa tương xứng; chưa đủ tầm mức để tác đợng có hiệu xây dựng người môi trường văn hóa lành mạnh Đạo đức, lối sống có mặt xuống cấp đáng lo ngại Đời sống văn hóa tinh thần nhiều nơi nghèo nàn, đơn điệu; khoảng cách hưởng thụ văn hóa miền núi, vùng sâu, vùng xa với đô thị tầng lớp nhân dân chậm rút ngắn Mơi trường văn hóa cịn tồn biểu hiện thiếu lành mạnh, ngoại lai, trái với phong mỹ tục; tệ nạn xã hội mợt số loại tợi phạm có chiều hướng gia tăng ” tồn tại, hạn chế trên, văn hóa Việt Nam gặp nhiều vấn đề việc thực hiện vai trị, sứ mệnh [9] Vì vậy, Văn kiện Đại hợi lần thứ XII Đảng xác định: “Phát triển kinh tế - xã hội trung tâm; xây dựng Ðảng then chốt; xây dựng văn hóa, người làm tảng tinh thần” [32] Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo, đạo, đầu tư, hỗ trợ Trung ương, Tỉnh đoàn kết nỗ lực phấn đấu, khắc phục khó khăn vươn lên tồn Đảng bợ, Chính quyền nhân dân hụn Tuy Đức đã đạt nhiều thành quan trọng tất lĩnh vực Tốc đợ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 11,26%, giá trị sản xuất bình quân năm 2020 đầu người đạt 71.305.496 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp, tăng tỷ trọng thương mại, dịch vụ, cơng nghiệp, tiềm năng, lợi đất đai, khí hậu, cảnh quan bước khai thác hướng, đã quy hoạch vùng chuyên canh với loại trồng như: lúa, cao su, cà phê, khoai lang mắc ca Hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện có bước phát triển Lĩnh vực giáo dục tiếp tục quan tâm, sở vật chất dần đáp ứng tốt nhu cầu dạy học Cơng tác y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày trọng, chất lượng điều trị phục vụ bước cải thiện Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, an ninh biên giới giữ vững, ổn định không bị động bất ngờ [19, tr.1] Cộng đồng dân cư địa bàn huyện gồm 24 dân tộc chung sống đồn kết, cần cù chịu khó, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau, với nét phong tục, tín ngưỡng, lễ hợi, tập qn sinh hoạt, văn hóa đặc sắc riêng,… làm đa dạng phong phú thêm văn hóa cợng đồng, thành tựu đạt lao động, sản xuất,… đã đánh dấu nỗ lực vươn lên không ngừng đồng bào dân tộc việc xây dựng kinh tế, bảo tồn, giữ gìn, phát huy nét truyền thống văn hóa nên mảnh đất Các sách văn hóa triển khai thực hiện đạt nhiều kết quan trọng, nhiên, kết thực hiện nhiều hạn chế như: Do ảnh hưởng đời sống gặp nhiều khó khăn, sở hạ tầng yếu kém, nguồn lực cịn nhiều hạn chế Đặc tính sống xen kẻ dân tợc… từ đó, mợt số thành phần dân tộc thiểu số dần đánh sắc văn hóa dân tợc mình, mợt số lễ hội truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số đứng trước nguy mai một, nghệ nhân biết nghi lễ, lễ hợi ngày dần, mợt số nghệ nhân tuổi cao, sức yếu chưa có đội ngũ kế tục chưa quan tâm mức Mặt khác, giai đoạn hiện nay, với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hợi chủ nghĩa, hợi nhập tồn cầu, bùng nổ khoa học công nghệ, giao thoa văn hóa, thiếu hướng dẫn kịp thời phong tục tập quán áp dụng quy định cụ thể Nhà nước phù hợp với địa phương Mê tín dị đoan với nhiều hủ tục, kể mợt số hủ tục hình thành thói đua địi, học theo cách nước ngồi thiếu phê phán chọn lọc phát triển phổ biến nhiều nơi địa phương, làm xói mịn giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tợc [23, tr.1]… cơng tác phát triển văn hóa đặt vấn đề cần giải Từ yêu cầu đặt thực trạng phát triển văn hóa địa bàn, tác giả chọn đề tài: “Thực sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” để làm luận văn tốt nghiệp Cao học Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực hiện sách phát triển văn hóa đề tài nhà nghiên cứu quan tâm, nhiều cơng trình đã cơng bố, với nhiều cách tiếp cận khác Mỗi cơng trình mợt sản phẩm có giá trị, ý nghĩa lý luận thực tiễn Đó cơng trình sau: - Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Phạm Thanh Long, năm 2017 - Chính sách phát triển văn hóa từ thực tiễn huyện Đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Chính sách Công Dương Trung Việt, năm 2016 - Thực sách phát triển văn hóa từ thực tiễn thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sĩ Chính sách Cơng Trần Đình Thanh, năm 2016 - Đại cương dân tộc Êđê, M'Nông Đắk Lắk, Bế Viết Đằng - Chu Thái Sơn - Vũ Thị Hồng - Vũ Đình Lợi, Nxb Khoa học xã hợi - Hà Nội, năm 1982 - Xây dựng thực nếp sống văn hóa - văn minh thị địa bàn Thị xã Gia Nghĩa, Trương Thông Tuần, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Nơng, năm 2012 văn hố, thể thao, 6/6 xã có đội văn nghệ quần chúng Chú trọng bảo tồn phát huy giá trị văn hố truyền thống cợng đồng dân tộc địa bàn, xây dựng làng nghề truyền thống, thơn, bon văn hóa truyền thống kết hợp với quảng bá du lịch; xây dựng triển khai đề án, dự án nhằm tiếp tục bảo tồn di sản văn hóa địa, đồng thời xây dựng nếp sống văn minh phù hợp với đặc thù địa phương Thực hiện phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố” gắn với phong trào chung tay xây dựng nông thôn đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh cán bợ, đảng viên tầng lớp nhân dân Phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 78,50% hợ; quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa đạt 98,50%; thơn, bon văn hóa đạt 76,67%; có 02/6 xã (chiếm 33,3%) đạt chuẩn văn hóa nơng thơn Đẩy mạnh công tác thông tin, truyền thông, nâng cao chất lượng phát thanh, truyền hình, thơng tin đối ngoại Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị hiện đại phục vụ công tác thông tin truyền thơng, đa dạng hóa chương trình, chun mục, nâng cao chất lượng truyền thanh, phản ánh thiết thực gương người tốt, việc tốt, mơ hình kinh tế giỏi Quan tâm đầu tư sở vật chất, nâng cao chất lượng hệ thống truyền sở Phát động rộng khắp phong trào thể dục thể thao rèn luyện sức khỏe quan, đơn vị, trường học tầng lớp nhân dân 3.2 Giải pháp hồn thiện thực sách phát triển văn hóa huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước thực sách phát triển văn hóa vào hệ thống trị thực sách phát triển văn hóa Đảng Cợng sản Việt Nam đã đề chủ trương, đường lối, chiến lược văn hố, Nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối, chiến lược Đảng thành luật pháp, sách, chương trình, kế hoạch phát triển văn hóa tổ chức thực hiện đảm bảo hiệu lực, hiệu Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước 68 lĩnh vực văn hóa đổi theo hướng không ngừng mở rộng dân chủ cơng khai; coi trọng tơn trọng vai trị quan nhà nước Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, hệ thống trị tồn xã hợi, vị trí vai trị phát triển văn hóa Nâng cao nhận thức nội dung đặc trưng vai trị văn hóa phát triển, trách nhiệm thực thi vấn đề văn hóa cấp ủy, quyền, cán bợ, đảng viên Đặc biệt cán bợ lãnh đạo, quản lý hệ thống trị, cán bộ trực tiếp đạo quản lý lĩnh vực văn hóa Tổ chức tốt cơng tác xây dựng Đảng tổ chức cán bộ quan đơn vị hoạt đợng văn hóa Phát huy vai trị giám sát phản biện xã hợi tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, Hội đồng dân cư công dân việc tổ chức hoạt đợng văn hóa, quan nhà nước văn hóa nhằm mở rợng dân chủ, phát huy vai trị tích cực tổ chức, cá nhân hoạt đợng văn hóa Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa Quy định rõ chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, lĩnh vực văn hóa tránh chồng chéo, trùng lập chức nhiệm vụ bộ phận Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan liên quan, triển khai thực hiện nhiệm vụ giao, mẫu hóa thực hiện tốt nợi dung cải cách hành chính, hoạt đợng văn hóa đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật 3.2.2 Xây dựng triển khai thực kế hoạch thực sách phát triển văn hóa phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Xây dựng triển khai kế hoạch thực hiện sách phát triển văn hóa cần xuất phát từ điều kiện, tình hình thực tế, đời sống, văn hóa nhân dân; cần xác định rõ lợ trình cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch; xác định vai trị, trách nhiệm phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị liên quan triển khai thực hiện Đồng thời xác định rõ công tác phối hợp ngành, cấp, tổ chức đoàn thể nhằm phát huy tối đa nguồn lực hỗ trợ thực hiện 69 Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân từ việc xây dựng kế hoạch thực hiện sách phát triển văn hóa nhằm triển khai tạo đồng thuận bước đầu Khi xây dựng triển khai kế hoạch cần quan tâm nguồn lực thực hiện, tập trung nguồn nhân lực đủ mạnh để triển khai có hiệu quả, hiện nhiều sách triển khai, chưa đạt kết mong muốn sách bảo tồn loại hình văn hóa phi vật thể (cồng chiêng, lễ hợi, phát triển du lịch…) Việc thực hiện sách phát triển văn hóa cần phải kết hợp mợt cách chặt chẽ, đồng bộ quy hoạch với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện chương trình nơng thơn mới, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án đầu tư sở hạ tầng… Triển khai kế hoạch cần phải trọng nâng cao xã hợi hóa, sở tăng cường trách nhiệm cấp ủy, quyền cợng đồng xã hội nhân dân 3.2.3 Xây dựng quảng bá những mơ hình, biểu tượng đẹp văn hóa dân tộc Yêu cầu xây dựng phát triển văn hóa dân tợc hụn Tuy Đức đòi hỏi người lãnh đạo cao huyện Tuy Đức mà trước hết Ban Thường vụ Huyện ủy, lãnh đạo cao ngành Văn hóa phải có nhìn nhận nghiêm túc có hành động cụ thể vấn đề Bên cạnh việc sưu tầm biểu tượng, biểu trưng đẹp văn hóa dân tợc hụn Tuy Đức cần coi trọng việc khắc phục hạn chế cá nhân, tợc người hoạt đợng văn hóa nhằm giúp định hướng cho văn hóa dân tợc địa bàn huyện Tuy Đức phát triển lành mạnh Quảng bá hình ảnh, truyền thống cách mạng, danh lam thắng cảnh, khu di tích lịch sử, phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc sinh sống địa bàn, gương người tốt, việc tốt nhằm tuyên truyền truyền thống, tinh hoa văn hóa dân tợc hụn Tuy Đức, từ định hướng một lối sống đẹp, làm cho dân tộc địa bàn thêm tự hào mảnh đất người nơi sinh ra, lớn lên, trưởng thành sinh sống, cơng tác gắn bó Nhằm phát triển người 70 toàn diện khơi dậy truyền thống yêu nước, niềm tự hào dân tộc… đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 3.2.4 Tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ quản lý chun mơn nghiệp vụ thực sách văn hóa Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói, cán bợ dây chuyển bợ máy nối Đảng, Chính phủ với nhân dân, nối nhân dân với Đảng Chính phủ Nhiệm vụ cán bợ đem đường lối Đảng Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu để thi hành, đồng thời lãnh đạo, tổ chức việc thực hiện tốt Cán bộ người “đem tình hình, nguyện vọng dân chúng” báo cáo với Đảng Chính phủ để Đảng Chính phủ đề chủ trương, sách phù hợp với nguyện vọng lợi ích đáng nhân dân Vì vậy, “cán bộ gốc công việc” “huấn luyện cán bộ công việc gốc Đảng”[13, tr.14] Muốn thành cơng lĩnh vực văn hóa phải đặc biệt quan tâm phát triển giáo dục đào tạo Để đáp ứng yêu cầu phát triển hiện giáo dục đào tạo phải đổi toàn diện, hội nhập tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, chuẩn giá trị văn hóa đương đại, đồng thời bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tợc, huy đợng nguồn lực đầu tư cho giáo dục tạo tảng quan trọng để phát triển nghiệp văn hóa Từ tồn tại, nguyên nhân cơng tác cán bợ thực hiện sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, từ cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực văn hóa, đợi ngũ cán bợ văn hóa sở Thực hiện tốt việc đổi chế nâng cao hiệu quản lý, đẩy mạnh xã hợi hóa đa dạng nguồn lực lĩnh vực văn hóa, hình thành thị trường sản phẩm văn hóa lành mạnh; hồn thành xuất sắc đề án “Xây dựng đội ngũ trí thức ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch đến năm 2020” Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bợ, cơng chức ngành Văn hóa, bước cân đối cấu nguồn lực cán bộ cho phù hợp (về tuổi, giới tính, địa bàn cơng tác hai tuyến huyện, xã) Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ văn hóa, coi trọng quy hoạch cán bợ dự nguồn, đào tạo bồi dưỡng, bố trí 71 cán bợ làm cơng tác văn hóa theo chun mơn đào tạo; tăng cường nguồn lực cho lĩnh vực đào tạo văn hóa, nghệ thuật, chất lượng quy mơ đào tạo Tập trung xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đủ mạnh để đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ hoạt động văn hóa có hiệu quả, có chế, sách riêng đồng bộ việc đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, quy hoạch bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý cán bợ ngành Văn hóa cấp Ưu tiên tuyển dụng, đào tạo nguồn nhân lực chỗ, em đồng bào dân tộc thiểu số; thực hiện sách thu hút tạo điều kiện thuận lợi nguồn nhân lực có chất lượng đến công tác huyện Tuy Đức Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình đợ trị, nghiệp vụ chun mơn, kỹ hoạt đợng văn hóa Mở rợng hình thức đào tạo, mơ hình quy mơ đào tạo để sớm có đủ lực lượng làm cơng tác văn hóa; tổ chức đào tạo chỗ, liên kết đào tạo, gửi đào tạo trường chuyên nghiệp, hàng năm tổ chức tham gia khóa học ngắn hạn, bồi dưỡng nghiệp vụ cán bợ ngành Văn hóa, đặc biệt cán bợ văn hóa sở Có sách đãi ngộ tôn vinh cán bộ lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật như: Chế đợ tiền lương, phụ cấp, bồi dưỡng lao động nghề nghiệp, nhuận bút; xem xét hỗ trợ đất ở, nhà ở; khen thưởng kịp thời để đợng viên sức sáng tạo đóng góp tích cực lĩnh vực văn hóa - nghệ thuật địa phương Xây dựng thực hiện chế độ trợ cấp sinh hoạt hàng tháng, hỗ trợ làm nhà nghệ nhân nhân dân, nghệ nhân ưu tú có thu nhập thấp, hồn cảnh đặc biệt khó khăn lĩnh vực văn hóa phi vật thể nghiên cứu Cần có sách đặc thù để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng tuyển chọn cán bợ làm cơng tác văn hóa địa phương văn hóa lĩnh vực có tính đặc thù cao Các sách phải đạo thống từ cấp huyện tới cấp xã Cơ chế đặc phải nhấn mạnh tới hai yếu tố cốt lõi: Yếu tố sách cán bợ làm cơng tác văn hóa để họ n tâm cơng tác; yếu tố thứ hai sách ưu đãi việc thu hút, tuyển chọn đội ngũ cán bợ có trình đợ, tâm huyết làm cơng tác văn hóa 72 hụn Thường xun nâng cao hồn thiện lực, trình đợ chun mơn cho đợi ngũ cán bợ làm cơng tác văn hóa 3.2.5 Tăng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước huy động nguồn lực tài sở vật chất từ xã hội hóa nguồn lực cho phát triển văn hóa Đầu tư phát triển hệ thống thiết chế văn hóa từ hụn đến thơn, bon, trọng đầu tư xây dựng trang thiết bị hoạt động Nhà văn hóa - khu thể thao, Trung tâm Văn hóa - Thể thao Truyền thông huyện, gắn với chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình nơng thơn Từng bước nâng cấp xây dựng hệ thống Nhà Văn hóa – Khu thể thao thơn, bon, Trung tâm văn hóa – Thể thao xã Tập trung đầu tư xây dựng mợt số cơng trình văn hóa lớn hụn, đảm bảo đủ chất lượng tổ chức kiện văn hóa, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân Ưu tiên đầu tư lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật then chốt, có vai trị quan trọng việc xác định định hướng trị, tư tưởng, đạo đức, thẩm mỹ giá trị xã hội; tăng cường đầu tư nhà nước đôi với đẩy mạnh xã hợi hóa, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở vật chất phát triển văn hóa Xã hợi hóa hoạt đợng văn hóa nhằm vào mục tiêu phát huy nguồn trí ṭ vật chất nhân dân, huy đợng tồn xã hợi chăm lo phát triển nghiệp văn hóa, tạo điều kiện cho tồn xã hợi, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo, vùng sâu, vừng xa, vùng đồng bào dân tợc, hưởng thụ văn hóa Ngồi nhiệm vụ phát triển văn hóa, cần thực hiện đồng bộ, nguồn lực đầu tư cho hệ thống sở hạ tầng, giao thông nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân lại, giao lưu văn hóa Đầu tư hạ tầng, nhằm khai thác nguồn lực du lịch địa bàn (nhất hệ thống thác nước như: Thác Đắk Buk So, thác Đắk Glun…), kêu gọi xã hợi hóa, để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát triển loại hình Đầu tư tầm cho hệ thống thư viện huyện, tủ sách pháp luật, thư viện trường học Chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng thành công thư viện điện tử huyện 02 xã: Quảng Trực Quảng Tâm Đẩy mạnh xã hợi hóa 73 hoạt đợng thư viện Đẩy mạnh phong trào “văn hóa đọc” xã hội giới trẻ, học sinh Dành nguồn lực để đầu tư, tơn tạọ khu di tích đã công nhận 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm; sơ kết tổng kết thực sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nơng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Chính sách nguồn gốc thắng lợi Song từ nguồn gốc đến thắng lợi thực sự, phải tổ chức, phải đấu tranh Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích” Theo Người: “Có thể nói rằng, chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra Nếu tổ chức kiểm tra chu đáo, công việc chung ta định tiến bộ gấp mười, gấp trăm” Trong hoạt đợng văn hóa cần làm tốt công tác tra, kiểm tra; tổng kết, đánh giá kết đạt được, rút tồn tại, hạn chế để đảm bảo hoạt động văn hóa đạt hiệu giai đoạn tiếp theo, tránh chạy theo thành tích thực hiện Hoạt đợng đánh giá, kiểm tra không hoạt động quan quản lý nhà nước mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội Các địa phương phải xây dựng thực hiện nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch Đây yêu cầu kiên để đảm bảo chủ động tham gia người dân vào kế hoạch thực hiện Thực hiện chế độ báo cáo một điều thiết yếu trình quản lý nhà nước giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, qua quan quản lý nhà nước phân tích, đánh giá đưa định, đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ Ngoài ra, quan tâm thực hiện sơ kết, tổng kết: hàng tháng, hàng quý nên tổ chức họp chuyên đề giảm nghèo, tháng nên tổ chức Hội nghị sơ kết, hàng năm tổ chức tổng kết đánh giá thực hiện chương trình, nội dung đánh giá cụ thể 74 việc đã làm được, chưa được, đề biện pháp cho thời gian tới, tham luận, rút kinh nghiệm cho công tác đạo 3.3 Khuyến nghị Trung ương địa phương 3.3.1 Đối với Trung ương - Có Đề án, Chiến lược dài hạn định hướng bảo tồn, phát huy làm giàu di sản văn hóa dân tợc Tây Ngun nói chung, hụn Tuy Đức, tỉnh Đắk Nơng nói riêng, để tỉnh vùng tỉnh Đắk Nông xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương - Có sách hỗ trợ, trợ cấp hàng tháng hàng quý cho “Nghệ nhân nhân dân”, “Nghệ nhân ưu tú” để đợng viên nghệ nhân có thêm tinh thần đóng góp cơng tác bảo tồn phát huy giá trị cồng chiêng năm tới 3.3.2 Đối với địa phương - Đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị bảo tồn phát huy văn hóa cồng chiêng tỉnh Đắk Nơng, giai đoạn 2021- 2025 - Xây dựng ban hành Nghị chế, sách hỗ trợ, đợng viên, khích lệ nghệ nhân để tiếp tục cống hiến, gìn giữ, bảo tồn, phát huy làm giàu di sản văn hóa dân tợc cồng chiêng Tây Ngun địa bàn tỉnh - Từng bước ngăn chặn đẩy lùi xuống cấp đạo đức xã hội, giảm dần phạm pháp hình sự, tệ nạn xã hợi Tiếp tục xây dựng mơi trường văn hóa, đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố” gắn với phong trào xây dựngd nơng thơn - Cần có sách hợp lý việc thực hiện tiêu chí xây dựng gia đình văn hóa, thơn, bon văn hóa để phong trào thực đem lại quyền lợi vật chất tinh thần cho nhân dân, tạo nên đồng thuận cao xã hội, mang lại ổn định, môi trường sống thân thiện, kéo giảm tệ nạn xã hội, giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa, truyền thống đạo đức Trước mắt, huy động sức mạnh hệ thống trị, nguồn lực xã hợi tập trung vào hai lĩnh vực đoàn kết xây dựng tư tưởng, đạo đức, lối sống đoàn kết xây dựng văn hóa phong phú, lành mạnh 75 - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, đưa văn hố sở để vận đợng tồn dân xây dựng c̣c sống văn hố Tăng cường quản lý nhà nước hoạt đợng văn hố Đẩy mạnh cơng tác trùng tu, tơn tạo, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa, đồng thời khai thác phát huy có hiệu nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ giáo dục truyền thống tham quan nghiên cứu, học tập gắn kết hiệu với việc tham quan du lịch Đẩy mạnh cơng tác xã hợi hóa huy đợng nguồn vốn để xây dựng thiết chế văn hóa, nâng cấp đồng bợ hệ thống thiết chế văn hóa, cấp sở; khai thác có hiệu tồn bợ sở vật chất đã có góp phần hỗ trợ cho nghiệp phát triển ngành - Sử dụng công nghệ thông tin việc số hóa liệu, hồ sơ khoa học, lập danh mục hệ thống cho tất di tích lịch sử văn hóa đã xác định sở có dấu hiệu di tích địa bàn huyện Nâng cao chất lượng chương trình truyền huyện, xã; tập trung thơng tin hướng dẫn thực hiện sách pháp luật đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nông nghiệp nông thôn; tham gia đấu tranh trừ tệ nạn xã hội, động viên phong trào thi đua sản xuất, xây dựng nếp sống gia đình văn hố Tiểu kết chương Từ thực trạng thực hiện sách phát triển văn hóa địa bàn hụn Tuy Đức, tỉnh Đắk Nơng hiện yêu cầu việc thực hiện có hiệu sách giai đoạn mới, địi hỏi phải có quan điểm đạo, phương hướng giải pháp sáng tạo, cụ thể tạo chuyển biến mạnh mẽ thực hiện sách phát triển văn hóa: Phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giai đoạn; Phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhằm đáp ứng trình CNH, HĐH xây dựng đời sống văn hóa hiện nay; Phải ý đến tính đồng bợ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm; Phải gắn liền với tổ chức hoạt đợng quyền địa phương Từ quan điểm mà tác giả đề xuất giải pháp: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước thực hiện sách phát triển văn hóa vào c̣c hệ thống trị thực hiện sách phát triển văn hóa; 76 Xây dựng triển khai thực hiện kế hoạch thực hiện sách phát triển văn hóa phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ quản lý chuyên môn nghiệp vụ thực hiện sách văn hóa; Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm; sơ kết tổng kết thực hiện sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông; Tăng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước huy động nguồn lực tài sở vật chất từ xã hợi hóa nguồn lực cho phát triển văn hóa Trên sở đặc điểm, tình hình, thực trạng thực hiện sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông, tác giả luận văn bước đầu đề xuất một số giải pháp nâng cao cơng tác trên địa bàn hụn Tuy Đức nói riêng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện 77 KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa định nghĩa đầy đủ văn hóa như: “Vì lẽ sinh tồn mục đích c̣c sống, loài người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ sinh hoạt ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng Tồn bợ sáng tạo phát minh tức văn hóa Văn hóa tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu hiện mà lồi người đã sản sinh nhằm thích ứng với nhu cầu đời sống đòi hỏi tồn tại”[13, tr.16] Từ vai trò quan trọng văn hóa, Đảng Nhà nước ta đã đề nhiều sách phát triển văn hóa Bước đầu đã đạt một số kết quan trọng Việc triển khai xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện sách phát triển văn hóa thời gian quan đã có nhiều có gắng, nỗ lực xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện sách phát triển văn hóa phù hợp với địa phương Tỷ lệ hợ gia đình văn hóa, thơn, bon văn hóa, quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa năm tăng Cơ sở vật chất hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao từ hụn đến thơn, bon đã quan tâm đầu tư xây dựng, trang thiết bị, thiết chế văn hóa hoạt đợng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhu cầu đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, q trình thực hiện địa phương cịn nhiều tồn tại, bất cấp Việc cụ thể hóa chủ trương Đảng chậm, thiếu cụ thể, chưa sát với điều kiện thực tiễn Tình hình hoạt đợng tơn giáo, tín ngưỡng tỉnh Đắk Nơng nói chung, hụn Tuy Đức nói riêng cịn có nhiều diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định Hệ thống chế, sách số lượng văn ban hành nhiều, thiếu đồng bộ, chưa có hướng dẫn cụ thể triển khai thực hiện áp dụng phù hợp với đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Nguồn lực thực hiện chưa đủ mạnh Việc bố trí cán bợ văn hóa chưa phù hợp Cơng tác kiểm tra chưa trọng, công tác đánh giá sơ kết, tổng kết chưa thực hiện 78 Với thực trạng trên, tác giả đã đề một số giải pháp, có mợt số giải pháp quan trọng như: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước thực hiện sách phát triển văn hóa vào c̣c hệ thống trị thực hiện sách phát triển văn hóa; Xây dựng triển khai thực hiện kế hoạch thực hiện sách phát triển văn hóa phải phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ quản lý chuyên môn nghiệp vụ thực hiện sách văn hóa; Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm; sơ kết tổng kết thực hiện sách phát triển văn hóa địa bàn hụn Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông; Tăng hỗ trợ từ ngân sách nhà nước huy đợng nguồn lực tài sở vật chất từ xã hợi hóa nguồn lực cho phát triển văn hóa Các giải pháp xuất phát từ thực tế địa phương, đảm bảo điều kiện thực hiện Vì vậy, việc nghiên cứu triển khai đồng bợ nhóm giải pháp đã trình bày chương đảm bảo thực hiện có hiệu sách phát triển văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nợi Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nợi Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nợi Đảng Cợng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chi cục Thống kê khu vực Đắk R’Lấp, Tuy Đức (2020), Biến động dân số, Báo cáo số 03/CCTK-DS, Tuy Đức Chính phủ (2006), Về việc điều chỉnh địa giới hành xã, huyện; thành lập xã thuộc huyện Đắk R’Lấp, Đăk Song, Đăk Mil thành lập huyện Tuy Đức thuộc tỉnh Đắk Nông, Nghị định số 142/2006/NĐ-CP, Hà Nội Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Giáo (2020), Quan điểm Đảng xây dựng văn hóa từ sau đổi đến - thành tựu vấn đề đặt https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/816918/quandiem-cua-dang-ve-xay-dung-nen-van-hoa-tu-sau-doi-moi-den-nay -thanh-tuu-vanhung-van-de-dat-ra.aspx Ngày truy cập: 28/9/2021 10 Lê Thị Hiền, Lương Hồng Quang, Phạm Bích Huyền, Nguyễn Lâm Tuấn Anh (2009), Chính sách văn hố (giáo trình), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, (2016), Xây dựng Đảng, Nxb Lý luận trị, Hà Nợi 12 Học viện Chính trị Quốc gia (2018), Tơn giáo tín ngưỡng, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nợi 80 13 Học viện Chính trị Quốc gia (2018), Văn hóa Phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nợi 14 Học viện Hành Quốc gia (2015), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Thống kê, Hà Nợi 15 Nguyễn Thế Nghĩa cộng (2006), Văn hóa M’Nơng vấn đề bảo tồn phát huy giá trị văn hóa M’Nơng Đắk Nơng 16 Phịng Văn hóa Thơng tin (2020), Kết thực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021, Báo cáo số 56/BC-VHTT, Tuy Đức 17 Phòng Văn hóa Thơng tin (2020), Kết hoạt động Văn hóa, Thể thao Truyền thơng trình Đại hội Đảng huyện lần thứ IV, Báo cáo số 39/BCVHTT, Tuy Đức 18 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Nông (2020), Bảng đối chiếu số liệu cấp vốn, cho vay, toán vốn đầu tư, Mẫu số 03/QTDA, Đắk Nông 19 Cao Thanh Sơn (2009), Nghiên cứu vấn đề di cư tựu địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 20 Trần Đình Thanh (2016), Thực sách phát triển văn hóa từ thực tiễn thành phố Hải Phịng, Luận văn Thạc sĩ Chính sách Cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 21 Trương Thông Tuần (2012), Xây dựng thực nếp sống văn hóa văn minh đô thị địa bàn Thị xã Gia Nghĩa, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Nơng 22 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1755/QĐ-TTg, Hà Nợi 23 Đồn Minh Thuận (2017), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông, Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Tây Nguyên 81 24 Ủy ban Nhân dân huyện Tuy Đức (2020), Đánh giá tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2021 - 2025, Báo cáo số 612/BC-UBND, Tuy Đức 25 Ủy ban Nhân dân huyện Tuy Đức (2020), Kết thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ liên quan đến hoạt động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” địa bàn huyện, Báo cáo số 187/BCUBND, Tuy Đức 26 Ủy ban Nhân dân huyện Tuy Đức (2020), Khảo sát hoạt động văn hóa địa bàn huyện Tuy Đức, Báo cáo số 395/BC-UBND, Tuy Đức 27 Ủy ban Nhân dân huyện Tuy Đức (2020), Tổng kết 10 năm thực chiến lược phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020, Báo cáo số 229/BCUBND, Tuy Đức 28 Ủy ban Nhân dân huyện Tuy Đức (2020), Tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng năm 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021, Báo cáo số 579/BC-UBND, Tuy Đức 29 Ủy ban Nhân dân huyện Tuy Đức (2015), Triển khai Chương trình số 31/CTr-TU, ngày 13/11/2014 Tỉnh ủy Đắk Nông, thực Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Về xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đạp ứng phát triển bền vững đất nước” giai đoạn 2015 - 2020, Kế hoạch số 1959/KH-UBND, Tuy Đức 30 Dương Trung Việt (2016), Chính sách phát triển văn hóa từ thực tiễn huyện Đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Chính sách Cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 31 Võ Khánh Vinh, Chủ biên (2012), Những vấn đề sách công, Tài liệu chuyên khảo, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nợi 32 Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, tr 17 33 https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000001173, The Ideal of “Cultural Policy” (truy cập ngày 28/9/2021) 82