Lời nói đầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD PGS TS Đoàn Thị Thu Hà MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NÔNG THÔN 1 1 1 Đói nghèo ở[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƠNG THƠN 1.1 Đói nghèo nơng thơn .1 1.1.1 Quan niệm tiêu chí xác định đói nghèo 1.1.2 Ngun nhân đói nghèo nơng thơn .5 1.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá sách xóa đói giảm nghèo 10 1.2.3 Nội dung sách xóa đói giảm nghèo .13 1.3 Kinh nghiệm sách xóa đói giảm nghèo số tỉnh Việt Nam .20 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA XÃ THƯỢNG BÌNH, HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG 23 2.1 Điều kiên tự nhiên kinh tế - xã hội xã Thượng Bình ảnh hưởng đến sản xuất đời sống hộ xã .23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 26 2.1.3 Cơ sở hạ tầng 29 2.1.4 Phong tục tập quán 32 2.1.5 Tình hình đội ngũ cán xã 32 2.1.6 Thực trạng phát triển kinh tế xã Thượng Bình .33 2.2 Thực trạng đói nghèo nhân dân xã Thượng Bình 39 2.2.1 Khái quát thực trạng lao động việc làm thu nhập mức sống dân cư địa bàn xã Thượng Bình .39 2.2.2 Tình hình đói nghèo hộ gia đình xã Thượng Bình 41 2.2.3 Nguyên nhân đói nghèo 43 2.3Thực trạng sách xóa đói giảm nghèo triển khai xã Thượng Bình 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà 2.3.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo triển khai xã Thượng Bình 44 2.3.2 Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2014 triển khai xã Thượng Bình 47 2.3.3 Chương trình 135 triển khai xã Thượng Bình 49 2.4 Đánh giá sách xóa đói giảm nghèo xã Thượng Bình 50 2.4.1 Những kết đạt 50 2.4.2 Những hạn chế 51 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 51 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở XÃ THƯỢNG BÌNH, HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG .53 3.1 Quan điểm chung xố đói giảm nghèo xã Thượng Bình .53 3.1.1.Phát triển sản xuất xã Thượng Bình phải bám sát theo nhu cầu thị trường .53 3.1.2.Phát triển sản xuất xã Thượng Bình phải khai thác lợi nguồn lực cách hiệu 53 3.1.3.Cần thường xuyên tổ chức triển khai có hiệu chương trình mục tiêu xố đói giảm nghèo nhằm trực tiếp đưa cộng đồng nguồn tài nhà nước, tổ chức tài trợ nước 54 3.1.4.Phát triền kinh tế đơi với thực xố đói giảm nghèo bền vững 54 3.2.Mục tiêu phương hướng giải pháp mục tiêu xố đói giảm nghèo xã Thượng Bình 55 3.2.1.Mục tiêu 55 3.2.2.Phương hướng 56 3.2.3 Giải pháp .56 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .57 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DTTS : Dân tộc thiểu số BHYT : Bảo hiểm y tế XĐGN : Xóa đói giảm nghèo UBND : Uỷ ban nhân dân THCS : Trung học sở LĐTBXH : Lao động Thương binh xã hội ESCAA : Uỷ ban kinh tế - xã hội khu vực châu Á Thái Bình Dương TNBQ : Thu nhập bình quân HPI : số nghèo người MPI : đói nghèo tổng hợp HĐND, UBND : hội đồng nhân dân, ủy ban nhâ dân TB : trung bình VNĐ : Việt Nam đồng ĐVT : đơn vị tính TNXH : tệ nạn xã hội BCĐ : ban đạo XKLĐ : xuất lao động Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà DANH MỤC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG Bảng 2.1 : Hiện trạng sử dụng đất xã Thượng TRANG 27 Bình năm 2011 Bảng 2.2: Tình hình phân bố dân tộc xã Thượng 28-29 Bình năm 2010 Bảng 2.3:Giá trị tổng sản lượng nông nghiệp xã 33-34 Thượng Bình (Gía cố định năm 2005) Bảng 2.4: Thống kê tình hình sản xuất tốc độ phát 35->37 triển lâm nghiệp xã Thượng Bình (2009,2011,2013) Bảng 2.5: Mức thu nhập bình quân nhân dân xã Thượng Bình năm 2009, 2010, 2012 40 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà LỜI MỞ ĐẦU Trong đại hội Đảng xã Thượng Bình, huyện Bắc Quang , tỉnh Hà Giang nhiệm kỳ 2010-2015 đề phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội xã đến năm 2015 xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm quan trọng nhiệm vụ then chốt có ý nghĩa định cho trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đảng ủy, ủy ban nhân dân quan đồn thể đưa nhiều chủ trương, sách giải pháp để nhằm nâng cao công tác xóa đói giảm nghèo Với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 65,7% năm 2012 xuống 40% vào năm 2015 Trong năm qua quan tâm từ phủ, đầu tư từ chương trình 134, 135 giai đoạn II dự án chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chính quan tâm kịp thời phủ ban nghành giúp cho cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Thương Bình đạt nhiều kết đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm qua năm, dự kiến năm giảm khoảng 9% -13%, đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo đạt 40% Vào năm 2010 phủ có đưa quy định chuẩn nghèo cao so với trước thách thức lớn xã Thượng Bình xã có số hộ nghèo cư trú chủ yếu vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đặc biệt đa số đồng bào xã Thượng Bình đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 99,9%, chủ yếu dân tộc H’Mông, Dao, Giấy, Tày Để nâng cao mức sống người dân, cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ quan trọng cần thiết cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm Thực thắng lợi nhiệm vụ giảm nghèo đến năm 2015 40% nhiệm vụ khó khăn nặng nề xã Cũng phục vụ cho nghiệp đổi đất nước Đứng trước nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà hoàn thành mục tiêu kế hoạch giảm nghèo năm Cần quan tâm quyền, phối hợp cấp ủy đảng, ý chí vươn lên người nghèo địa phương Chính em chọn đề tài “ Những giải pháp sách xóa đói giảm nghèo xã Thượng Bình, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” làm chuyên đề thực tập * Cấu trúc đề tài : Chương I: Cơ sở lý luận sách xố đói giảm nghèo nơng thơn Chương II: Thực trạng sách xố đói giảm nghèo xã Thượng Bình Chương III: Phương hướng giải pháp sách nhằm xố đói giảm nghèo xã Thượng Bình Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƠNG THƠN 1.1 Đói nghèo nơng thơn 1.1.1 Quan niệm tiêu chí xác định đói nghèo 1.1.1.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo vấn đề đáng quan tâm , giới nghiên cứu, quan hoạch định sách nhiều quốc gia quan tâm nghiên để tìm nguyên nhân đói nghèo xác định biện pháp xố đói giảm nghèo địa phương cụ thể Tại hội nghị bàn giảm đói nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Kôk Thái Lan tháng năm 1993 đưa khái niệm định nghiã đói nghèo sau:"Nghèo phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương" Theo PGS - PTS Đỗ Ngun Phương đói nghèo nghiên cứu sau: "Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu, sống có mức thu nhập thấp mức trung bình cộng đồng xét phương diện" Trên sở trí với quan điểm xem xét vấn đề nghèo đói tổ chức Liên Hợp Quốc, Ngân hàng châu Á đánh giá thực trạng nghèo đói đưa khái niệm nghèo đói là: Nghèo tương đối nghèo tuyệt đối Nghèo tương đối tình trạng thu nhập khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu, trì sống thể người Nghèo tuyệt đối tình trạng thu nhập thấp khơng có khả đạt tới mưc sống tối thiểu thời điểm Theo uỷ ban kinh tế xã hội khu vưc chhâu Á Thái Bình Dương SV: Lý Thị Diệp Lớp: QLKT 53B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đồn Thị Thu Hà (ESCAP) "sự thiếu thốn cải quan hệ với nhu cầu thiết yếu người xem nghèo khổ tuyệt đối Còn xem xét thực trạng mức sống vị trí ( kinh tế - xã hội ) nhóm cá nhân khác phương diện mức độ tiêu thụ thu nhập họ cho ta hình dung khèo khổ tương đối " Ở Việt Nam, Bộ lao động thương Binh - xã hội đưa định nghĩa hai loại đói nghèo sau: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư có thu nhập thấp khơng đủ khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống - Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức thu nhập thấp không đủ khả đáp ứng nhu cầu sinh hoạt xã hội thời điểm Nhưng nay, bên cạnh khái niệm "nghèo " cịn sử dụng khái niệm "đói " để phân biệt mức độ nghèo phận dân cư ,"nghèo” phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không thoả mãn nhu cầu ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, lại giao tiếp; "đói" tình trạng phận có mức sống mức tối thiểu cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thu nhập không đảm bảo trì sống Tuỳ thuộc vào khả đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm để trì sống năm, Việt nam cịn phân hộ đói thành hai nhóm là: hộ thiếu đói hộ đói gay gắt để có biện pháp hỗ trợ kịp thời Ngồi khái niệm hộ nghèo, hộ đói, việt Nam sử dụng khái niệm "vùng nghèo, xã nghèo" nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhiều mức sống dân cư thấp nhiều so với mức sống chung nước Tình trạng phổ biên vùng nghèo điểu kiện tự nhiên không thuận lợi (đất xấu, thiên tai thường xuyên), kết cấu hạ tầng phát triển 1.1.1.2 Tiêu chí xác định ranh giới đói nghèo Căn vào tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta trạng đời sống trung bình phổ biến dân cư nay, xác lập SV: Lý Thị Diệp Lớp: QLKT 53B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà chỉtiêu đánh giá đói nghèo theo tiêu sau đây: thu nhập, nhà tiện nghi sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn Chuẩn mức nghèo đói lao động thương binh xã hội đề năm 1993 bảng sau: - Theo tiêu chí cũ Mức đói nghèo Chuẩn mực Năng lượng bình quân Nghèo tuỵêt đối < 15 kg gạo / người / tháng < 1765 kcalo/ ngày Nghèo tương đối < mức TB địa phương < 1582 kcalo/ngày Thiếu đói kinh niên < 12 kg gạo / người / tháng < 1412 kcalo /ngày Đói gay gắt kinh niên < kg gạo / người / tháng < 943 kcalo/ ngày Nghèo khổ xem xét nhiều góc độ khác Xét điều kiện sống người giầu người nghèo ta thấy: người giàu thường nhà sang trọng, tiện nghi sinh hoạt đầy đủ, công cụ lao động hoàn thiện, đại hơn, thể lực cường tráng, tác phong nhanh nhẹn, hoạt bát, học hành tử tế ngược lại người nghèo khổ phải chịu điều kiện ăn, ở, tồi tàn, nhà cửa dột nát, xiêu vẹo phương tiện sinh hoạt thiếu thốn, cũ kỹ, công cụ lao động thô sơ, lạc hậu, thể trọng gầy yếu, tác phong châm chạp, tâm tư buồn bã, thường nghỉ học sớm điều kiện để theo học - Theo tiêu chí Sự phân hoá giàu nghèo xem xét nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Cụ thể hơn, xem xét phân hố giàu nghèo cáckhu vực khác tầng lớp dân cư vùng theo lĩnh vực cụ thể như: + Sự khác sở hữu / chiếm hữu tư liệu sản xuất + Sự chêng lệch thu nhập / mức sống việc làm + Sự khác sở hữu / sử dụng tài sản nhà ở, phương tiện sống sinh hoạt + Sự khác khả hưởng thụ thành phát triển kinh SV: Lý Thị Diệp Lớp: QLKT 53B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà tế, văn hoá, xã hội ( y tế, giáo dục, giải trí ) + Sự phân biệt tri, tức khả điều kiện tham gia vào hệ thống trị quyền trị Sau tiêu chí đánh giá nghèo đói số quan khác nhau: * Theo tiêu chí liên hợp quốc: theo chuẩn mực đánh liên hợp quốc, nức phát triển nói chung, người có mức thu nhập USD / ngày thuộc mức nghèo khổ tuyệt đối * Theo tiêu chí ngân hàng giới: nhà kinh tế ngân hàng giới đề xuất mức chuẩn quốc tế dựa sở tiêu chuẩn ấn Độ Theo ranh giới đói nghèo mức thu nhập cần thiết để có mức cung cấp hàng ngày 2250 kcalo / người vào năm 1995 * Theo tiêu chí tổng cục thống kê: năm 1994 tiêu đựơc áp dụng cụ thể sau: Các hộ gia đình TNBQ Nghèo nơng thôn < 50.000 đồng / người / tháng Cực nghèo nông thôn < 25.210 đồng/ người / tháng Nghèo thành thị < 70.000 đồng / người / tháng Cực nghèo thành thị < 42.140 đồng / ngưòi / tháng Theo cách tính này, năm 1993 nước ta có 20% hộ nghèo 4,4% hộ cực nghèo * Theo tiêu chí Bộ lao động thương binh xã hội : theo thông báo số 1751/ LĐ- XH Bộ lao động - thương binh xã hội ngày 20/5/1997, chuẩn mực hộ nghèo đói nước ta sau: + Hộ đói: hộ có TNBQ < 13 kg gạo ( 45.000 đồng) / người/ tháng + Hộ nghèo có TNBQ < 15 kg gạo ( 55.000 đồng ) / người / tháng Đối với khu vực nông thôn, vùng núi hải đảo + Hộ nghèo khu vực nông thôn vùng đồng bằng, trung du có mức TNBQ < 20 kg gạo (90.000 đồng) / người / tháng SV: Lý Thị Diệp Lớp: QLKT 53B ... pháp sách xóa đói giảm nghèo xã Thượng Bình, huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang” làm chuyên đề thực tập * Cấu trúc đề tài : Chương I: Cơ sở lý luận sách xố đói giảm nghèo nơng thơn Chương II: Thực trạng. .. PHÁP CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở XÃ THƯỢNG BÌNH, HUYỆN BẮC QUANG, TỈNH HÀ GIANG .53 3.1 Quan điểm chung xố đói giảm nghèo xã Thượng Bình .53 3.1.1.Phát triển sản xuất xã Thượng Bình. .. Thực trạng sách xố đói giảm nghèo xã Thượng Bình Chương III: Phương hướng giải pháp sách nhằm xố đói giảm nghèo xã Thượng Bình Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà CHƯƠNG