BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC: XÃ HỘI HỌC TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TÊN BÀI THU HOẠCH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI
MBTH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC II BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG K72 A144 (2021 – 2022) TÊN MÔN HỌC: XÃ HỘI HỌC TRONG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TÊN BÀI THU HOẠCH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm giới 1.2 Quan niệm Việt Nam 1.3 Sự cần thiết công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam PHẦN 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Một số nét khái quát huyện Định Quán 2.2 Thành tựu hạn chế công tác giảm nghèo ở huyện Định Quán PHẦN 3: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 11 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế 11 3.2 Đầu tư sở hạ tầng 12 3.3 Dạy nghề hỗ trợ việc làm 12 3.4 Hỗ trợ vốn cho hộ nghèo 13 3.5 Hỗ trợ giáo dục 14 3.6 Hỗ trợ y tế 15 3.7 Nhân rộng mơ hình giảm nghèo 15 3.8 Huy động nguồn lực phân bổ nguồn lực 16 3.9 Nâng cao lực nhận thức đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo 16 PHẦN KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 PHẦN MỞ ĐẦU Đói nghèo vấn đề xã hội quan tâm Xóa đói, giảm nghèo yếu tố bản để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Vì vậy, Việt Nam coi xóa đói, giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, ở Việt Nam tỷ lệ hộ nghèo tồn chủ yếu tập trung ở các khu vực nông thôn, vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số Vấn đề đặt phải giúp họ thoát nghèo ưu tiên hàng đầu Việt Nam thời gian tới Công tác giảm nghèo theo hướng bền vững quan trọng Mặc dù Đảng, Nhà nước nhân dân ta sức phấn đấu, song với nước sản xuất nông nghiệp chủ yếu, xuất phát điểm kinh tế thấp, lại bị chiến tranh tàn phá ác liệt thiên tai liên tiếp, nên chiến đấu chống nghèo đói nhân dân ta khó khăn, gian khổ, đặc biệt các nông hộ khu vực nông nghiệp nông thôn Trong xu đất nước hội nhập sâu với giới yêu cầu tiến trình thực Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai trọng đẩy mạnh phát triển kinh tế ở địa phương đôi với việc thực xóa đói giảm nghèo Vì cơng tác xóa đói giảm nghèo ở huyện Định Quán đạt thành tựu đáng kể năm qua Tuy nhiên, tình trạng nghèo đói cịn nghiêm trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện nhiều khó khăn Trước tình hình thực tế địa phương, với mong muốn góp phần vào giảm nhanh tình trạng nghèo đói nâng cao đời sống người dân huyện Định Quán, em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai” để làm thu hoạch 2 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm giới Khái niệm: Thực tế, giới thường dùng khái niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo ở Việt Nam nhận định nghèo khổ theo bốn khía cạnh thời gian, khơng gian, giới môi trường - Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ người có mức sống mức "chuẩn" thời gian dài, có số người nghèo khổ tình người thất nghiệp, người nghèo suy thoái kinh tế thiên tai địch họa, tệ nạn xã hội, rủi ro… - Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu ở nông thôn, nơi có phần lớn dân số sinh sống Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo ở thành thị, trước hết ở các nước phát triển có xu hướng gia tăng - Về giới: Người nghèo phụ nữ đông nam giới, nhiều hộ gia đình nghèo nữ giới chủ hộ Trong các hộ nghèo đói đàn ơng làm chủ người phụ nữ khổ nam giới - Về môi trường: Phần lớn người thuộc diện đói, nghèo sống ở vùng khắc nghiệt mà ở đó tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trường ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng tình hình Liên hiệp quốc đưa hai khái niệm đói nghèo: “Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối” + Nghèo tuyệt đối: Là phận dân cư hưởng nhu cầu bản tối thiểu để trì sống + Nghèo tương đối: Là phận dân cư không hưởng đầy đủ nhu cầu bản tối thiểu, nhu cầu bản đó đảm bảo tối thiểu ăn, mặc, ở, giao tiếp xã hội, vệ sinh, y tế giáo dục Chỉ tiêu chuẩn nghèo Khi đánh giá nước giàu, nghèo giới, giới hạn đói nghèo biểu tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người (GDP) Tuy nhiên, số nhà nghiên cứu cho vào thu nhập chưa đủ để đánh giá, bên cạnh tiêu tổ chức hội đồng phát triển Hải ngoại (ODC) đưa số chất lượng sống (PQLI) để đánh giá, bao gồm tiêu bản sau: - Tuổi thọ - Tỷ lệ xoá mù chữ - Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Gần tổ chức UNDP đưa thêm số phát triển người (HDI) bao gồm tiêu: - Tuổi thọ - Thu nhập - Tình trạng biết chữ người lớn Như tiêu đánh giá nước giàu, nước nghèo các quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình qn đầu người Khi kết hợp với các số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận các nước giàu, nước nghèo xác hơn, khách quan 1.2 Quan niệm Việt Nam Ở Việt Nam có nhiều quan điểm đưa xung quanh vấn đề khái niệm, tiêu chuẩn mực nghèo đói Tuy nhiên, các quan điểm tập trung vào khái niệm, tiêu chuẩn mực đói nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội (Bộ LĐTB&XH) ban hành Khái niệm Khái niệm đói nghèo Bộ LĐTB&XH tách riêng đói nghèo không khái niệm chung giới - Nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần các nhu cầu tối thiểu bản sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư không có khả thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu bảo đảm ở mức tối thiểu, nhu cầu thiết yếu ăn, mặc, ở sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, giao tiếp + Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ 1-2 tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả Chỉ tiêu đánh giá hộ nghèo Việt Nam - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình qn người tháng (hoặc năm) đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, thường lấy lương thực (gạo) tương ứng giá trị để đánh giá 4 Khái niệm thu nhập ở thu nhập thuần tuý (tổng thu trừ tổng chi phí sản xuất) Tuy nhiên, cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân hàng tháng tiêu bản để xác định mức đói nghèo - Chỉ tiêu phụ: Là dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc các điều kiện học tập, chữa bệnh, lại Mặc dù lấy tiêu thu nhập bản biểu giá trị để phản ánh mức sống, nhiên điều kiện giá cả không ổn định ở nước ta cần thiết sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo tiêu chuẩn (gạo thường) tương ứng với giá trị định Việc sử dụng vật quy đổi tương ứng với giá trị so sánh với mức thu nhập người dân theo thời gian không gian dễ dàng Đặc biệt người nghèo nói chung người nghèo ở nông thôn nói riêng, tiêu khối lượng gạo bình quân/người/tháng tương ứng với lượng giá trị định có ý nghĩa thực tế Xác định chuẩn đói nghèo Việt Nam Ở Việt Nam để đo tình trạng nghèo đói nhiều địa phương lấy tiêu chuẩn thu nhập bình quân 01 năm Một số nhà kinh tế lấy tiêu thức lương thực bình quân nhân khẩu, gia đình có thu nhập bình quân 30 kg gạo/khẩu/tháng coi nghèo Một khung hướng khác lại lấy mức lương tối thiểu Nhà nước quy định làm chuẩn, người có mức sống nghèo khổ người có thu nhập bình quân thấp mức lương tối thiểu Các chuẩn mực có thể với địa bàn cụ thể song áp dụng cho đối tượng, vùng phạm vi cả nước Vì vậy, để chọn phân loại hộ nghèo ở Việt Nam phải xem xét các đặc trưng bản nó như: Thiếu ăn từ tháng trở lên năm, nợ sản lượng khoán triền miên, vay nặng lãi, em không có điều kiện đến trường (mù chữ bỏ học), chí phải cho bản thân làm thuê để kiếm sống qua ngày Nếu đưa chuẩn mực để xác định dễ phân biệt hộ nghèo đói ở nơng thơn Chuẩn đói nghèo chung nước Giai đoạn 2011-2015: (Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011) có quy định sau : Hộ nghèo: - Khu vực nơng thơn: có mức thu nhập từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống - Khu vực thành thị: có mức thu nhập từ 500.000 đồng/người/tháng trở xuống 5 Giai đoạn 2016-2020 (Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015) có quy định sau: Hộ nghèo: - Khu vực nông thơn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội bản trở lên - Khu vực thành thị: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội bản trở lên Mới Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2021/NĐ-CP quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021 - 2025 Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/3/2021 Có quy định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình giai đoạn 2022 – 2025: Hộ nghèo: - Khu vực nông thôn: Hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.500.000 đồng trở xuống thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bản trở lên - Khu vực thành thị: Hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 2.000.000 đồng trở xuống thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bản trở lên Căn tình hình phát triển kinh tế - xã hội kết quả chương trình xóa đói giảm nghèo, các tỉnh, thành phố có thể nâng mức chuẩn nghèo lên với ba điều kiện: + Thu nhập trung bình người dân địa phương cao thu nhập trung bình cả nước + Tỷ lệ hộ nghèo thấp tỷ lệ hộ nghèo cả nước + Có đủ nguồn lực hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo Vì vậy, ở địa phương tuỳ tình hình thu nhập địa bàn mà đưa các chuẩn mực khác nghèo đói 1.3 Sự cần thiết công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam Chủ trương sách xố đói giảm nghèo Báo cáo trị các các kỳ Đại hội (từ Đại hội IX đến Đại hội XIII) Đảng tiếp tục khẳng định chủ trương bản xóa đói giảm nghèo là: "Thực chương trình xóa đói giảm nghèo thơng qua biện pháp cụ thể, sát với tình hình địa phương, xố nhanh hộ đói, giảm mạnh hộ nghèo Tiếp tục tăng tổng nguồn vốn xóa đói giảm nghèo, mở rộng hình thức tín dụng phục vụ người nghèo sản xuất, kinh doanh Có sách trợ giá nông sản, phát triển việc làm nghề phụ nhằm tăng thu nhập hộ nông dân Thực sách xã hội đảm bảo an tồn sống thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội người lao động thuộc thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội người gặp rủi ro, bất hạnh" Từ chủ trương chiến lược có thể thấy số quan điểm cụ thể công tác đạo, triển khai công tác xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước sau: - Xoá đói giảm nghèo phải dựa sở tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu quả bền vững, đồng thời chủ động tạo các nguồn lực cho các hoạt động trợ giúp người nghèo - Xoá đói giảm nghèo không nhiệm vụ Nhà nước, toàn xã hội mà trước hết bổn phận người nghèo, phụ thuộc vào sự vận động tự giác bản thân người nghèo, cộng đồng nghèo - Triển khai có hiệu quả các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo các nguồn tài trợ giúp Nhà nước các tổ chức nước - Việc hỗ trợ cho vay vốn người nghèo phải liền với công tác tư vấn, hướng dẫn sử dụng vốn vay có hiệu quả vào hoàn cảnh cụ thể hộ gia đình 7 PHẦN 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Một số nét khái quát huyện Định Quán 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đơn vị hành Định Quán huyện miền núi nằm ở phía Đơng Bắc tỉnh Đồng Nai; cách thành phố Biên Hòa 85 km thành phố Hồ Chí Minh 115 km hướng Tây Nam cách thành phố Đà Lạt 185 km phía Đơng Bắc; Huyện có vị trí địa lý: phía Bắc giáp huyện Tân Phú, phía Nam giáp huyện Thống Nhất Xuân Lộc, phía Tây giáp huyện Vĩnh Cữu, phía Đơng giáp huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận Hiện huyện có 14 đơn vị hành gồm có 13 xã 01 thị trấn, dân số 187.306 người (năm 2020) Toàn huyện có 97.288,4 đất tự nhiên, đó có 41.137,5 đất nông nghiệp, kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp Huyện có rừng Thác Mai diện tích 13 nghìn với hệ động vật sinh thái phát triển phong phú có 17.647,32 mặt nước thuộc lòng hồ Trị An nằm lưu vực hai sông La Ngà sông Đồng Nai nguồn cung cấp nước mặt quan trọng cho thủy điện Trị an cho các hoạt đông sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt cho huyện các địa bàn lân cận Toàn Đảng có 42 tổ chức sở, gồm 17 chi sở, 25 đảng sở, 01 đảng bộ phận, 288 chi trực thuộc, 4.238 đảng viên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Trong năm qua, tình hình kinh tế xã hội huyện có bước ổn định phát triển, đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện, các sách xã hội ngày quan tâm, các chương trình giảm nghèo, xã hội hóa giáo dục, đường giao thơng nơng thơn các phong trào tồn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở địa bàn dân cư, đền ơn đáp nghĩa, xây dựng nhà tình thương, quỹ người nghèo nhân dân đồng tình hưởng ứng Khối đại đồn kết tồn dân ngày củng cố Từ huyện miền núi nghèo, kinh tế thuần nông phát triển, sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế – văn hóa nghèo nàn lạc hậu; gần nửa dân số đói nghèo mù chữ Thì đến nay, diện mạo nông thôn miền núi huyện có chuyển biến đáng tự hào Kinh tế trì mức tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng; tiềm lợi huyện bước khai thác có hiệu quả Hệ thống kết cấu hạ tầng bước đầu tư tương đối đồng Đến nay, có 01 khu công nghiệp địa bàn có 14 nhà đầu tư với diện tích 56,76 xã La Ngà; 01 cụm cơng nghiệp với diện tích gần 50 xã Phú Cường, 01 điểm công nghiệp 01 sở may công nghiệp hoạt động hiệu quả Xây dựng nông thôn có nhiều chuyển biến tích cực; năm 2019 huyện có 13/13 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, năm 2020 có 04/13 xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao Văn hoá - xã hội tiếp tục phát triển đạt nhiều kết quả tích cực Đến nay, Định Quán có 07 trường trung học phổ thông 01 Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, 67 trường Trung học sở, tiểu học mầm non Tổng số học sinh các cấp gần 60.000 học sinh, 14/14 xã, thị trấn hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học Về Y tế có 01 Bệnh viện đa khoa khu vực; 14/14 xã, thị trấn công nhận đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế; văn hoá Ấp văn hóa đạt 91,02%, gia đình văn hóa đạt 96,3%; quan có đời sống văn hóa 100% 2.2 Thành tựu hạn chế công tác giảm nghèo ở huyện Định Quán 2.2.1 Thành tựu Xác định Chương trình giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm Chương trình mục tiêu quốc gia, đó cấp ủy, quyền, Ủy ban Mặt trận tổ quốc từ huyện đến sở quan tâm lãnh đạo, đạo Nhận thức các ngành, các tổ chức kinh tế - xã hội nhân dân bước nâng lên Công tác đạo, triển khai, quản lý chương trình ngày sâu sát có hiệu quả Việc đầu tư quản lý vốn giảm nghèo ngày chặt chẽ, nợ quá hạn có xu hướng giảm, các ưu tiên đầu tư cho hộ sách dân tộc quan tâm mức Trong điều kiện khả cho phép, huyện quan tâm hỗ trợ đất ở, nhà ở, kiến thức kinh nghiệm làm ăn, giải việc làm, thực tốt các sách ưu đãi khác y tế, giáo dục, dạy nghề, cho con, em hộ nghèo Một số mơ hình giảm nghèo thí điểm đúc rút kinh nghiệm có thể nhân rộng mơ hình đan lát ở xã Thanh Sơn, mơ hình bóc tách hạt điều ở xã Ngọc Định, mơ hình chăn ni bò sinh sản ở xã Túc Trưng… Mặc dù ngân sách huyện nhiều khó khăn, năm trích ngân sách bổ sung cho chương trình giảm nghèo để đầu tư xây dựng đường giao thông, trường học, hệ thống cấp nước sinh hoạt cho các ấp nghèo, xã nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc, Hội chữ thập đỏ các ban ngành, đoàn thể vận động các tổ chức, cá nhân thăm hỏi, giúp các hộ nghèo các dịp lễ tết, lúc khó khăn, hoạn nạn tiếp tục trì phong trào giúp sản xuất, qua đó bước nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần tạo nên tiền đề vật chất bản để các hộ nghèo ổn định sống, vượt nghèo bền vững 9 Quá trình thực các chương trình hỗ trợ người nghèo mang lại hiệu quả định sở hạ tầng nông thôn cải thiện giúp cho người nghèo có điều kiện tiếp cận với sự phát triển chung xã hội, chương trình hỗ trợ nhà ở đem lại cho người nghèo sự ổn định an cư mà tập trung sản xuất Việc cấp phát thẻ bảo hiểm y tế kịp thời giải khó khăn lúc khó khăn, bệnh hoạn, sách miễn giảm học phí giúp cho trẻ em nghèo đến trường học tập, các mơ hình giảm nghèo áp dụng giúp cho người nghèo có hội hiểu biết cách làm ăn tạo thu nhập vươn lên thoát nghèo Có các kết quả nêu nhờ sự quan tâm lãnh đạo đề chủ trương, giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội năm huyện ủy, sự hướng dẫn đạo thường xuyên Ban đạo giảm nghèo tỉnh, sự tích cực phối hợp Ban đạo giảm nghèo, Ngân hàng Chính sách Xã hội, Mặt trận tổ quốc các đoàn thể từ huyện đến xã, sự động chịu khó đội ngũ cán chuyên trách xóa đói giảm nghèo, sự nhiệt tình ủng hộ các tổ chức, cá nhân cho quỹ “Vì người nghèo”, số hộ gia đình biết tiếp thu khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất, tận dụng sức lao động gia đình, sử dụng vốn vay mục đích bước vượt nghèo cách bền vững 2.2.2 Hạn chế Sau nhiều năm thực hiện, chương trình giảm nghèo sâu vào thực tiễn sống đem lại hiệu quả thiết thực, song số hạn chế quá trình thực chương trình đó là: Chưa có nhiều mơ hình giảm nghèo phong phú có hiệu quả phù hợp với hộ nghèo để nhân rộng, hầu hết sản xuất hộ nghèo manh mún, nhỏ lẻ, bình quân đất sản xuất đầu người thấp, kinh nghiệm sản xuất điều kiện chuyển đổi giống trồng vật nuôi ứng dụng các tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhiều hạn chế, sản phẩm làm chủ yếu tự cung, tự cấp Tình hình thời tiết diễn biến phức tạp, giá cả số mặt hàng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tăng cao, làm cho chi phí sản xuất tăng theo khiến cho đời sống hộ nghèo gặp nhiều khó khăn hơn, có mức tăng thu nhập không có khả tích lũy vốn dẫn đến vượt nghèo khơng bền vững Việc vay vốn ưu đãi hộ nghèo thông qua ủy thác cho các tổ chức đoàn thể Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên phù hợp, nhiên để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn vay ưu đãi cho hộ nghèo cách cụ thể các tổ chức lúng túng, gặp nhiều khó khăn, việc xử lý thu hồi nợ đến hạn 10 chưa chặt chẽ, chưa có biện pháp tích cực việc xử lý thu hồi nợ các trường hợp hộ vay có khả trả nợ chây lỳ, không chịu trả Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có đạo thực các giải pháp giảm nghèo huyện đề quá trình thực lúng túng, việc chọn lựa các mơ hình làm ăn có hiệu quả địa bàn để hướng dẫn cho các hộ nghèo học tập làm theo nhằm giúp cho họ có hội tự lực vươn lên thoát nghèo, việc bình xét hộ nghèo đầu giai đoạn rà soát hộ nghèo hàng năm số xã, thị trấn chưa thật sự chặt chẽ dẫn đến có hộ dù đời sống ổn định, thu nhập khá thuộc hộ nghèo, làm ảnh hưởng đến sách giảm nghèo Đảng Nhà nước 11 PHẦN 3: GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế Trong năm qua, sự chuyển dịch cấu kinh tế hướng tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Quán nói chung thành cơng Chương trình giảm nghèo nói riêng Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch chậm, tỉ trọng ngành nông - lâm - thủy sản cấu kinh tế cao Do đó, để giảm nghèo thành công bền vững thời gian tới cần đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Định Quán - Đối với nông - lâm - thủy sản: Tiếp tục điều chỉnh quy hoạch ngành trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản cho phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu địa phương, phù hợp với lợi vùng nhu cầu thị trường sở tính tốn hiệu quả kinh tế, từ đó định hướng sản xuất cho người dân nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao tạo sự ổn định sản xuất Trong ngành trồng trọt, trọng phát triển mía, cà phê, điều, lúa, bắp, ăn trái (xồi, chơm chơm, mít, ); ngành chăn ni trọng phát triển chăn ni bị, gà, heo Bên cạnh đó, thực tiễn chứng minh so với ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi mang lại hiệu quả kinh tế cao đó quá trình chuyển dịch cấu ngành nông - lâm thủy sản cần đẩy mạnh sự phát triển ngành chăn nuôi, đưa chăn ni trở thành ngành sản xuất - Đối với công nghiệp: Thực quy hoạch đầu tư hồn chỉnh hạ tầng Khu cơng nghiệp Định Quán giai đoạn 2, cụm công nghiệp ở các xã Phú Cường, Phú Túc, Phú Vinh Thị trấn Định Quán Thực hoạt động quảng bá giới thiệu hình ảnh, tiềm năng, lợi các lĩnh vực, chủ trương sách phát triển kinh tế - xã hội đầu tư huyện để thu hút, mời gọi đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp địa bàn huyện Tăng cường công tác khuyến công, khuyến khích, hỗ trợ ngành nghề nơng thơn, hộ sản xuất tiểu thủ công nghiệp đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất, áp dụng công nghệ phù hợp, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm Tập trung phát triển nghề đan lát các mặt hàng thủ công từ lục bình, dây chuối mây tre xã Gia Canh, Thanh Sơn Phú Ngọc; nghề dệt lưới nilông xã Suối Nho, dệt thổ cẩm đồng bào dân tộc Chơro ở Thị trấn Định Quán, - Đối với thương mại - dịch vụ: Tập trung quy hoạch phát triển loại hình thương mại - dịch vụ địa bàn phục vụ khu, cụm công nghiệp, dịch vụ đáp 12 ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân; xây dựng mạng lưới thu mua nông sản, cung ứng vật tư sản xuất, hàng tiêu dùng đến các khu dân cư Tiếp tục xây dựng cải tạo xây dựng lại chợ trung tâm xã; xây dựng hợp tác xã thương mại - dịch vụ với hình thức quy mô phù hợp 3.2 Đầu tư sở hạ tầng Trước mắt, cần tập trung xây dựng, nâng cấp hệ thống đường giao thông, đặc biệt hệ thống đường dẫn đến vùng chuyên canh, vùng chăn nuôi tập trung Bên cạnh nguồn vốn Nhà nước, cần tranh thủ nguồn vốn nhân dân, tỉnh nguồn vốn hỗ trợ để thực việc nâng cấp, nhựa hóa đường giao thông địa bàn; Đầu tư cải tạo phát triển hoàn thiện mạng lưới điện phục vụ sinh hoạt sản xuất Mở rộng đường dây trung thế, hạ đưa điện vào vùng chuyên canh khu chăn nuôi tập trung; Hồn thiện hệ thống cấp nước cơng trình thủy lợi để cung cấp nước tưới cho trồng sinh hoạt người dân Đầu tư xây dựng sở hạ tầng cách thiết thực để giúp đỡ người nghèo có điều kiện giao lưu hàng hóa, tiếp cận thị trường, tiếp thu khoa học kỹ thuật từ đó vươn lên thoát nghèo 3.3 Dạy nghề hỗ trợ việc làm Nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp, thiếu việc làm ở hộ nghèo khơng có tay nghề, để giảm nghèo giải pháp tiếp tục đầu tư dạy nghề tạo thêm việc làm cho lao động nghèo (trong đó ưu tiên cho lực lượng bước vào tuổi lao động) - giải pháp quan trọng cần tập trung thực với tiêu cụ thể a Đối với việc dạy nghề - Nhìn chung, đa số lao động nghèo địa bàn huyện có trình độ văn hóa hạn chế, đó quá trình chọn nghề để đào tạo cần chọn nghề đơn giản, phù hợp với nhu cầu thực tế mà khơng địi hỏi trình độ học vấn cao như: may công nghiệp, đan lát, sửa chữa máy nông nghiệp, kỹ thuật nông nghiệp, thú y, thủy sản, để thu hút người lao động ở lứa tuổi tham gia - Hình thức dạy nghề ngắn hạn dài hạn, thông qua lớp chuyển giao công nghệ, công tác khuyến nông, khuyến công,… nhằm trang bị thêm kiến thức sản xuất cho người dân - Bên cạnh lớp dạy nghề huyện đứng tổ chức, cần khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư thành lập các sở dạy nghề khuyến khích các sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn huyện tham gia dạy nghề cho lao động nơng thơn nói chung lao động nghèo nói riêng b Đối với hỗ trợ việc làm 13 Giải việc làm cho lao động nghèo cách xây dựng triển khai mơ hình sản xuất làm ăn có hiệu quả, kêu gọi doanh nghiệp vào đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn huyện nhằm giải việc làm chỗ cho lao động Mặt khác, Phòng Lao động thương binh & xã hội huyện phối hợp với Trung tâm dạy nghề huyện thường xuyên nắm bắt thông tin kịp thời nhu cầu lao động doanh nghiệp, các sở sản xuất kinh doanh huyện để xây dựng các phương án liên doanh, liên kết đào tạo nghề giải việc làm cho học viên sau đào tạo Bên cạnh đó, thời gian tới huyện cần ý tới thị trường xuất lao động, đặc biệt các nước có yêu cầu nguồn lao động đơn giản, bởi xuất lao động mở bước thực tế khả thi cho lao động thiếu việc làm Xuất lao động không giải việc làm cho lao động, tăng thu nhập nâng cao chất lượng sống cho bản thân gia đình người lao động, tạo điều kiện nâng cao trình độ lao động sau kết thúc hợp đồng lao động ở nước trở mà quan trọng cả sau hết hợp đồng lao động trở nước, người có tay nghề vốn định, họ tự xoay xở để mưu sinh, giảm bớt gánh nặng cho cộng đồng 3.4 Hỗ trợ vốn cho hộ nghèo Nguồn vốn hộ nghèo cần thiết, khơng có vốn khơng có hội đầu tư mở rộng sản xuất nên thoát nghèo Do đó biện pháp giúp người dân giảm nghèo hỗ trợ vốn sản xuất cho họ Mặc dù năm qua, Phòng giao dịch ngân hàng Chính sách xã hội, Ban đạo giảm nghèo tổ chức trị - xã hội cấp địa bàn huyện cố gắng giải vốn cho hộ nghèo có nhu cầu nguồn vốn cịn hạn hẹp nên có phận hộ nghèo giải với mức vay bình quân thấp Vì vậy, thời gian tới để giải nguồn vốn cho hộ nghèo cần ý đến vấn đề sau: - Đa dạng nguồn vốn để bảo đảm cho hộ nghèo có nhu cầu vốn làm ăn hỗ trợ ưu đãi mực Ngoài nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nên huy động nguồn vốn khác từ cá nhân, tập thể, cộng đồng tổ chức xã hội nhân đạo nước Tiếp tục phát động kêu gọi ý thức tương trợ góp cơng, góp của, góp sức, góp kinh nghiệm giúp đỡ lẫn khó khăn cộng đồng dân cư - Hiện có nhiều nguồn tín dụng dành cho người nghèo Ngồi nguồn tín dụng ưu đãi cịn có nguồn tín dụng tổ chức phi phủ từ các chương trình kinh tế - xã hội khác Do đó, tình trạng lãi suất cho vay khơng đồng bộ, số 14 người vay nhiều lại có người không tiếp cận với nguồn vốn vay nào, dẫn đến sự bất bình đẳng tiếp cận nguồn vay Để khắc phục tình trạng cần có giải pháp tập trung nguồn tín dụng có mục đích giảm nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội huyện để quản lý phân bổ các đối tượng, hiệu quả - Một thực tế cho thấy, hiệu quả sử dụng vốn vay hộ nghèo địa bàn chưa cao có sự bất cập lực quản lý, giám sát thu hồi nguồn vốn tín dụng từ quyền xã, tổ chức trị - xã hội địa phương; dịch vụ hỗ trợ (hỗ trợ khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư) kém; mức cho vay chưa gắn với nhu cầu vay hộ nghèo, hộ nghèo có lao động, đất đai ý thức làm ăn Vì để tăng hiệu quả sử dụng vốn cần có chế quản lý giám sát thích hợp, đơn giản thủ tục cho vay, tăng thời gian mức vốn cho vay sở xem xét mục đích hiệu quả sản xuất hộ vay, nâng cao lực tổ chức Ngân hàng sách xã hội ủy thác cho hộ nghèo vay vốn, đồng thời cần đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư nhằm trao cho người nghèo “Cần câu xâu cá ” để hộ nghèo thoát nghèo nhanh bền vững 3.5 Hỗ trợ giáo dục Nâng cao trình độ văn hóa cho người nghèo yếu tố quan trọng để người nghèo có hội kiếm việc làm tạo thu nhập có lực cần thiết để chống đỡ với biến cố rủi ro sống, tiến tới nghèo bền vững Vì năm qua huyện Định Quán có giải pháp thiết thực giúp cho con, em hộ nghèo đến trường học tập giống trẻ em khác như: Miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường, hỗ trợ sách vở cho học sinh nghèo, khuyến khích học sinh nghèo học khá, giỏi giải thưởng, học bổng chế độ ưu đãi khác, tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục Tuy nhiên, ngân sách nhà nước hạn hẹp nên biện pháp hỗ trợ phần nhỏ chi phí giáo dục thực tế con, em hộ nghèo ngồi khoản học phí thức Nhà nước quy định, cịn hàng loạt khoản đóng góp khác đóng góp cho trường lớp, quần áo đồng phục, sách giáo khoa, dụng cụ học tập, học thêm Ngồi ra, gia đình nghèo thường xuyên phải cân nhắc đưa định cho trẻ độ tuổi học cho học đồng nghĩa lao động để làm thay cơng việc gia đình đứa trẻ khơng học làm Vì vậy, để con, em hộ nghèo đến trường thời gian tới huyện cần thực giải pháp sau: 15 - Để tăng nguồn lực hỗ trợ chi phí cho con, em hộ nghèo đến trường cần huy động sự đóng góp cộng đồng cách kêu gọi cộng đồng chung sức, góp cơng vào thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thông qua việc xây dựng phát triển quỹ khuyến học, khuyến tài hay tạo chế khuyến khích tư nhân hiến tặng từ thiện cho giáo dục, - Nâng cao chất lượng giảng dạy cách đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị dạy học, có sách ưu đãi thỏa đáng giáo viên cơng tác địa bàn huyện sách tiền lương, cải thiện điều kiện làm việc, điều kiện nhà ở, giúp họ yên tâm công tác lâu dài - Đa dạng hình thức dạy học để các các đối tượng lựa chọn hình thức học tập phù hợp với điều kiện bản thân gia đình, đặc biệt quan tâm mở rộng hình thức vừa học văn hóa, vừa học nghề để con, em hộ nghèo sau tốt nghiệp không có điều kiện theo học ở cấp học cao có hội tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình 3.6 Hỗ trợ y tế Tăng cường đội ngũ y bác sĩ, đồng thời có sách ưu đãi cán y tế vùng sâu vùng xa; Tiếp tục hoàn thiện nâng cao sở vật chất ở tất cả các các sở y tế huyện nhằm cung cấp chất lượng khám chữa bệnh tốt cho người nghèo Khi ốm đau, phải nằm viện người nghèo Nhà nước hỗ trợ chi phí trực tiếp (viện phí, phí khám chữa bệnh ngồi viện phí) cịn chi phí gián tiếp (như chi phí lại, ăn, ở bệnh nhân người nhà bệnh nhân.) phải lo hồn tồn Vì vậy, để hỗ trợ y tế cho người nghèo tốt cần vận động cá nhân, tổ chức có hoạt động từ thiện hỗ trợ bữa ăn cho người nghèo người nhà các sở khám chữa bệnh địa phương, đặc biệt ở bệnh viện tuyến huyện nhằm giảm gánh nặng chi phí y tế cho người nghèo, từ đó góp phần thúc đẩy người nghèo thường xuyên đến các sở y tế để điều trị Bên cạnh đó, nên thường xuyên tổ chức buổi khám từ thiện lưu động đến các địa bàn huyện 3.7 Nhân rộng mô hình giảm nghèo Thực tiễn chứng minh, mơ hình giảm nghèo giúp cho hộ nghèo có hội điều kiện tiếp cận với quy trình kỹ thuật sản xuất trực tiếp từ mơ hình gia đình, nhằm nâng cao dần nhận thức lực sản xuất tạo tảng phát huy ý chí chủ động công việc để vươn lên thoát nghèo bền vững Vì vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo phù hợp với thực tế huyện, tình hình đất nước giới 16 Vận động thành lập Câu lạc giảm nghèo địa bàn xã, thị trấn theo hình thức tập hợp hộ sản xuất kinh doanh giỏi, với hộ nghèo thành lập Câu lạc với mục đích để hộ làm ăn khá, giỏi trực tiếp hướng dẫn trao đổi kinh nghiệm kinh doanh, kỹ thuật sản xuất phù hợp với việc áp dụng vào hoàn cảnh điều kiện hộ nghèo giúp cho hộ nghèo có tư tốt tổ chức sản xuất, tạo thu nhập ổn định vươn lên thoát nghèo 3.8 Huy động nguồn lực phân bổ nguồn lực Chương trình giảm nghèo chương trình kinh tế - xã hội đầy tính nhân văn sâu sắc, trách nhiệm cả hệ thống trị tồn dân Vì điều kiện đất nước nhiều khó khăn, ngân sách dành cho giảm nghèo hạn chế, cần phải huy động nguồn lực từ nhiều nguồn, cụ thể là: - Nguồn lực hộ nghèo, thông qua việc tiết kiệm chi tiêu để đầu tư cho sản xuất cải thiện nhà ở - Ngân sách Trung ương hỗ trợ, ngân sách tỉnh, huyện, xã - Huy động doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nhân đạo từ thiện huy động sự đóng góp nhân dân Bên cạnh đó, phân bổ nguồn lực giảm nghèo phải đảm bảo tính công bằng, phân minh, nhiên cần số lượng đối tượng địa phương để có sự phân bổ hợp lý triển khai thực dự án, sách, đặc biệt cần tập trung ưu tiên cho các xã Thanh Sơn, Ngọc Định Suối Nho xã có tỉ lệ hộ nghèo cao huyện, nhằm tạo tiềm lực đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo ở xã nghèo huyện 3.9 Nâng cao lực nhận thức đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo Thốt khỏi tình trạng nghèo đói không đơn thuần trách nhiệm hộ gia đình nghèo mà cịn trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân Bên cạnh đó, thực tiễn chứng minh cơng tác giảm nghèo có tạo sự chuyển biến hay không kết quả sự vận dụng sáng tạo chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo chung Đảng Nhà nước vào tình hình cụ thể địa phương Do đó, năm để công tác giảm nghèo địa bàn huyện Định Quán đạt kết quả mục tiêu đề ra, cần lựa chọn cán có tâm huyết, có lực để bổ sung vào đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo ở tất cả cấp, đồng thời phải thường xuyên tổ chức buổi tập huấn để nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ cán Bên cạnh đó để nâng cao hiệu quả làm việc đội ngũ cán làm 17 công tác giảm nghèo cần có sách đãi ngộ hợp lý, đội ngũ tham gia vào công tác giảm nghèo ở ấp Mặt khác, để công tác giảm nghèo không bị chồng chéo làm ảnh hưởng đến kết quả giảm nghèo chung tồn huyện cần phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho ban, ngành huyện 18 PHẦN KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước sự nghiệp toàn dân, với mục tiêu nhằm huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi địa phương, để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với sự đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, sự nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công công xóa đói giảm nghèo Công giảm nghèo nhanh, bền vững các huyện nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt sự lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, sự đạo sâu sát, cụ thể đồng các cấp quyền, sự phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc các đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả Chương trình Cùng với quá trình đổi đất nước, tình hình kinh tế - xã hội huyện Định Quán có bước chuyển biến Đời sống nhân dân cải thiện Công tác giảm nghèo huyện đạt thành tựu đáng kể Các sách giảm nghèo thực Định Quán mang lại hiệu quả đáng khích lệ, góp phần đẩy nhanh tỷ lệ giảm nghèo, bước nâng cao chất lượng sống người dân địa bàn, đồng thời thể sự đắn, phù hợp các sách giảm nghèo Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, với sự nỗ lực cố gắng các ngành, các cấp, sự chung tay góp sức, đồng tình hỗ trợ tồn dân, góp phần làm chuyển biến nhận thức, tạo động lực tự vươn lên thoát nghèo người nghèo, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2021), Giáo trình Xã hội học lãnh đạo, quản lý, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Huyện ủy Định Quán (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XIII Nghị số 15-NQ/TW ngày 1-6-2012 Ban chấp hành Trung ương số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị định số 07/2021/NĐ-CP ngày 27/01/2021 Thủ tướng Chính phủ quy định chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cho giai đoạn 2016 - 2020 ... phần vào giảm nhanh tình trạng nghèo đói nâng cao đời sống người dân huyện Định Quán, em chọn đề tài ? ?Thực trạng giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai? ?? để... thật, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2021), Giáo trình Xã hội học lãnh đạo, quản lý, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Huyện ủy Định Quán (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần... vay có hiệu quả vào hồn cảnh cụ thể hộ gia đình 7 PHẦN 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐỊNH QUÁN, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Một số nét khái quát huyện Định Quán 2.1.1 Điều