Hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở nông thôn các tỉnh miền núi phía bắc nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào qua tình hình thực tiễn ở tỉnh xiêng khoảng

i MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƠNG THON CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC CỦA LÀO .6 1.1 Cơ sở lý luận sách xố đói giảm nghèo CHDCND Lào: 1.1.1 Khái niệm đói nghèo: 1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo: 24 1.1.3 Những đặc trưng đói nghèo nông thôn miền núi: 28 1.2 Nhà nước với xố đói giảm nghèo: 29 1.2.1 Tổng quan vai trò nhà nước xố đói giảm nghèo: 29 1.2.2 Các cơng cụ nhà nước xố đói giảm nghèo: 31 1.3 Chính sách xố đói giảm nghèo: 34 1.3.1 Khái niệm .34 1.3.2 Mục tiêu sách xố đói giảm nghèo 34 1.3.3 Các sách xố đói giảm nghèo 35 1.4 Kinh nghiệm số nước sách xố đói giảm nghèo nơng thơn miền núi: 50 1.4.1 Tình hình nghèo đói số nước trế giới: 50 1.4.2 Tình hình nghèo đói châu Á .56 1.4.3 Kinh nghiệm Việt Nam: 57 1.4.4 Kinh nghiệm Trung Quốc: .61 1.4.5 Kinh nghiệm Căm Pu Chia: 63 1.4.6 Kinh nghiệm Thái Lan 64 Kết luận chương I 68 ii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC LÀO 69 2.1 Nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào với vấn đề xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc giai đoạn 2006-2010: 69 2.1.1 Tổng quan phát triển nước CHDCND Lào giai đoạn 20062010: .69 2.1.2 Thực trạng nghèo đói Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào 78 2.1.3 Thực trạng nghèo đói tỉnh miền núi phía bắc 99 2.1.4 Tình hình xố đói giảm nghèo CHDCND Lào năm qua: 110 2.1.5 Tình hình giải đói nghèo tỉnh miền núi phái bắc tỉnh Xiêng khoảng: .117 2.1.6 Vai trò nhà nước CHDCND Lào XĐGN tỉnh miền núi phía bắc Lào giai đoạn 2006-2010 152 2.2 Thực trạng sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào giai đoạn 2006-2010 154 2.2.1 Chính sách phát triển sản xuất thị trường: 154 2.2.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 156 2.2.3 Chính sách phát triển sản xuất đa ngành .157 2.2.4 Chính sách chuyển giao cơng nghệ .157 2.2.5 Chính sách phát triển bền vững 158 2.2.6 Chính sách quản lý phát triển hồ chứa nước .158 2.2.7 Chính sách phân cấp quản lý .159 2.3 Đánh giá sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc nước CHDCND Lào giai đoạn 2006-2010 160 2.3.1 Các tiêu chí đánh giá: 160 3.2 Kết đánh giá .161 iii Kết luận chương .180 iii CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC NƯỚC CHDCND LÀO ĐẾN NĂM 2020 .182 3.1 Định hướng nước CHDCND Lào xố đói giảm nghèo đến năm 2020 182 3.2 Mục tiêu xoá đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc nước CDCND Lào đến năm 2020 .182 3.3 Kiến nghị hoàn thiện sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc CHDCND Lào đến năm 2020 .183 3.3.1 Chính sách phát triển sản xuất thị trường 184 3.3.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 185 3.3.3 Chính sách phát triển sản xuất đa ngành nghề 186 3.3.4 Chính sách chuyển giao công nghệ 187 3.3.5 Chính sách phát triển bền vững 187 3.3.6 Chính sách quản lý phát triển hồ chứa nước 188 3.3.7 Chính sách phân cấp quản lý 189 3.3.8 Chính sách tài 189 Kết luận chương .190 KẾT LUẬN 191 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 193 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTg : Thủ tướng TTCP : Thủ tướng phủ PTNT : Phát triển nơng thơn XĐGN : Xố đói giảm nghèo BCTTƯĐ : Bộ trị trung ương Đảng BPN&XĐFNQG : Ban đạo phát triển nông thôn xố đói giảm nghèo Quốc gia BTKTƯĐ : Ban thư ký trung ương Đảng TƯĐ : Trung ương Đảng KHXĐGN : Kế hoạch xố đói giảm nghèo 10.VKK : Vùng khó khăn 11.DTTS : Dân tộc thiểu số 12.KCHTKT : Kết cấu hạ tầng kỹ thuật 13.CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân 14.WB : Ngân hàng giới 15.ADB : Ngân hàng phát triển châu Á 16.VOA : Đài tiếng nói hoa kỳ 17.FAO : Cơ quan lương - Nông Liên hiệp Quốc 18.BBC : Đài tiếng nói Anh 19.BAAC : Ngân hàng nơng nghiệp hợp tác xã tín dụng (Thái lan) 20.SXKD : Sản xuất kinh doanh 21.OTOP : Một sản phẩm 22.NXB : Nhà xuất v DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 1: Tổng sản lượng (GDP) thu nhập bình quân đầu người từ 19852009 .72 Bảng 2: Cơ cấu kinh tế tỷ lệ tăng trưởng ngành kinh tế năm 2006-2010 75 Bảng 3: Cơ cấu ngành kinh tế năm 2006-2010 tỷ lệ lạm phát (%) 78 Bảng 4: Số lượng tỷ lệ bản, hộ nghèo tỉnh thành phố 79 Bảng 5: Tỷ lệ người nghèo miền tỉnh 80 Bảng 6: Phân loại huyện nghèo năm 2003 81 Bảng 7: Mức độ chi tiêu bình quân nhân dân miền (Kíp) 82 Bảng 8: Mức độ chi tiêu bình quân nhân dân thành thị nông thôn giai đoạn 1992-1993 1997-1998 (Kíp) 82 Bảng 9: Nhóm khơng ổn định đời sống Thủ đô Viêng chăn năm 2000 83 Bảng 10: So sánh tỷ lệ tiếp cận sở hạ tầng người nghèo người bình thừơng 85 Bảng 11: Trình độ học vấn dân số phân theo miền năm 2000 .86 Bảng 12: Một số tiêu chí y tế Lào phân theo miền toàn quốc giai đoạn 1995-2000 88 Bảng 13: Một số tiêu chí bình đẳng nam nữ CHDCND Lào năm 2000 .90 Bảng 14: Tỷ lệ nghèo đói nhóm ngơn ngữ chủ yếu (%) 92 Bảng 15: So sánh tỷ lệ nghèo số nước láng giềng (%) 97 Bảng 16: Tình hình nghèo đói tỉnh CHDCND Lào năm 2010 .101 Bảng 17: Tình hình sản xuất nơng nghiệp tỉnh CHDCND Lào năm 2007 2008 103 Bảng 18: Tình hình nghèo tỉnh Xiêng khoảng năm 2008 108 Bảng 19: Một số tiêu y tế tỉnh Xiêng khoảng năm 2008 .148 BIỂU Biểu đồ 1: cấu sản phẩm ngành dịch vụ giai đoạn 2006-2010 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào, việc xố đói giảm nghèo coi chiến lược phát triển quan trọng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Lào Tình hình đói nghèo Lào tương đối trầm trọng, vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa tỉnh miền núi phía bắc Lào Chính phủ Lào nhận định việc phát triển kinh tế đất nước mục đích xây dựng đất nước giầu mạnh, nhân dân ấm no hạnh phúc, có nghĩa đời sống nhân dân tộc lào ngày nâng cao đến mục đích cuối giải đói nghèo cho dân, ngược lại việc xố đói giảm nghèo việc phát triển kinh tế-xã hội Muốn xố đói giảm nghèo thiết phải có hệ thống sách, chế chủ trương đắn, tình hình xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi có nhiều biến đổi tương đối tốt, song vấn nhiều khó khăn trở ngại, tỷ lệ hộ nghèo người nghèo tỉnh miền núi cao, đòi hỏi phủ phải hồn thiện số sách phù hợp để tăng cường xố đói giảm nghèo nước tỉnh miền núi phía bắc Lào, phấn đấu thực chiến lược tăng trưởng xố đói giảm nghèo phấn đấu đến năm 2020 đưa nước Lào thoát khỏi nước phát triển Cho nên với đề tài “Hồn thiện sách xố đói giảm nghèo nơng thơn tỉnh miền núi phía bắc nước Cộng Hịa Dân chủ Nhân dân Lào qua tình hình thực tiễn tỉnh Xiêng khoảng” cấp thiết tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu mật thiết đến đề tài luận án Vấn đề nghèo đói xố đói giảm nghèo nước CHDCND Lào vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành nhiều quan, nhà kinh tế quan tâm nghiên cứu Từ đầu năm 2000 kỷ XX đến có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề xố đói giảm nghèo Lào, Việt Nam số nước khác công bố đề tài cụ thể cơng trình sau: - Luận văn thạc sỹ xã hội “Thực trạng đói nghèo hộ gia đình vùng nông thôn tỉnh Chăm pa sắc, kiến nghị sách giải pháp”, tác giả: Khăm Bay MALASINH (Nghiên cứu trường hợp huyện Mun la pa mộc) CHDCND Lào, năm 2007 Trong luận văn tác giả thể tương đối đầy đủ khía cạnh hộ nghèo đưa số kiến nghị giải pháp hào thiện sách giải đói nghèo hộ nghèo huyện Mun la pa mộc, tỉnh Chăm Pa Sắc, thuộc miền nam CHDCND Lào - Luân văn thạc sỹ “Thực trạng giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Ly Khăm Xay, nước CHDCND Lào, tác giả: Sổm Phết KHAWMMANI, năm 2002 Trong luận văn, tác giả tổng hợp tương đối đầy đủ tình hình đói nghèo đề suất số giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Bo Ly Khăm Xay, nước CHDCND Lào - Luân văn thạc sỹ “Xố đói giảm nghèo tỉnh Xê Kong, nước CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, tác giả: Kẹo Đa la Kon SOULIVÔNG, năm 2005 Trong luận văn, tác giả tổng hợp tương đối đầy đủ thực trạng đói nghèo đề suất số giải pháp xố đói giảm nghèo tỉnh Xê Kong, nước CHDCND Lào - Luận án tiến sỹ “Xây dựng đội ngũ quản trị kinh doanh bước chuyển sang kinh tế thị trường CHDCND Lào” Tác giả: Chăn Phon BUNSULIN, năm 1995 Tác giả neu lên thực trạng đội ngũ quản trị kinh doanh Lào, chuyển sang kinh tế thị trường, khó khăn thuận lợi, nhu cầu tất yếu quản trị kinh doanh bước chuyển sang kinh tế thị trường CHDCND Lào, nêu số phương phát xây dựng đội ngũ kinh doanh bước chuyển sang kinh tế thị trường CHDCND Lào - Luận án tiến sỹ “Quan điểm sách phát triển thị trường hàng hóa nơng thôn CHDCND Lào” Tác giả: Phon Vi Lay, năm 2002 Tác giả nêu lên vấn đề bản, quan điểm thị trường hàng hóa nơng thơn, phân tích thực trạng thị trường hàng hóa Lào, rút số quan điểm sách phát triển thị trường hàng hóa nơng thơn CHDCND Lào - Luận án tiến sỹ “Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xố đói giảm nghèo Hà tĩnh” Tác giả: Trần Đình Đàn, năm 2002 Tác giả hệ thống thực trạng đói nghèo, phát triển kinh tế - xã hội đóng vai trị quan trọng giải đói nghèo, số giải pháp xố đói giảm nghèo Hà tĩnh - Luân văn thạc sỹ “Thực trạnh đói nghèo số giải pháp xố đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số chỗ Tây nguyên Tác giả: Bùi Minh Đạo, năm 2005 Trong luận văn, tác giả tổng hợp tương đối đầy đủ thực trạng đói nghèo đề suất số giải pháp xố đói giảm nghèo Tây ngun Mục đích nghiên cứu luận án: - Nhằm hệ thống hóa sách xố đói giảm nghèo, tiêu chuẩn nghèo giới CHDCND Lào, thực trạng đói nghèo Lào năm qua tình hình nghèo đói tỉnh miền núi phía bắc Lào qua tình hình thực tiễn tỉnh Xiêng khoảng, tham khảo số kinh nghiệm nước ngồi sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi để rút học mà Lào nghiên cứu áp dụng Góp phần hồn thiện sách xố đói giảm nghèo CHDCND Lào, củng cố tăng cường việc xố đói giảm nghèo tồn quốc với hiệu cao hơn, thiết thực hơn, thực tốt chiến lược tăng trưởng xố đói giảm nghèo phủ Lào - phân tích thực trạng việc tổ chức thực sách xố đói giảm nghèo nước CHDCND Lào giai đoạn vừa qua (2006 – 2010), kết đạt được, tồn yếu nguyên nhân tồn tại, yếu cần khắc phục xố đói giảm nghèo - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc xây dựng thực sách xố đói giảm nghèo nước CHDCND Lào giai đoạn tới (2011 – 2020) Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Trong luận án tác giả nghiên cứu thực trạng đói nghèo chuẩn nghèo CHDCND Lào tỉnh miền núi phía bắc Lào, đồng thời nghiên cứu so sánh chuẩn nghèo, thực trạng đói nghèo sách việc xố đói giảm nghèo số nước giới, nước lân cận CHXHCN Việt Nam, Cộng hòa Nhân Dân Trung Quốc, Vương Quốc Căm pu chia Thái lan vv Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng lý thuyết phương pháp triết học Mác–Lênin kết hợp với quan điểm Đảng Nhà nước Lào, thành tựu khoa học quản lý phương pháp truyền thống khoa học-xã hội để nghiên cứu, giải vấn đề đặt luận án, bao gồm: Phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, tổng hợp Phương pháp thống kê Phương pháp điều tra xã hội Phương pháp tiếp cận hệ thống Phương pháp nghiên cứu tư liệu, vv… ... thống hóa sách xố đói giảm nghèo, tiêu chuẩn nghèo giới CHDCND Lào, thực trạng đói nghèo Lào năm qua tình hình nghèo đói tỉnh miền núi phía bắc Lào qua tình hình thực tiễn tỉnh Xiêng khoảng, tham... đưa nước Lào thoát khỏi nước phát triển Cho nên với đề tài “Hồn thiện sách xố đói giảm nghèo nơng thơn tỉnh miền núi phía bắc nước Cộng Hịa Dân chủ Nhân dân Lào qua tình hình thực tiễn tỉnh Xiêng. ..ii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI PHÍA BẮC LÀO 69 2.1 Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với vấn đề xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi phía bắc giai đoạn 2006-2010: